韓振燕,郎曉蘇,童曉軍

(河海大學(xué)公共管理學(xué)院,江蘇 南京 210098)

水庫移民搬遷安置既涉及移民的切身利益,又關(guān)乎工程的順利進(jìn)行,因此必須重視移民遷安工作的監(jiān)督管理,以實(shí)現(xiàn)和諧移民、平安移民、順利移民。南水北調(diào)中線工程河南省丹江口水庫移民遷安過程中,積極吸取以往許多水庫移民遷安的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),形成了一套具有自身特色的移民遷安監(jiān)督管理體系。筆者以河南省丹江口移民監(jiān)督管理實(shí)踐為基礎(chǔ),著重探討水庫移民監(jiān)督管理體系的運(yùn)行、效果和經(jīng)驗(yàn)啟示。

丹江口水利樞紐工程是我國南水北調(diào)中線工程最重要的項(xiàng)目之一。河南省丹江口水庫大壩加高工程淹沒影響南陽市淅川縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、184個(gè)村、1 276個(gè)村民小組、3個(gè)集鎮(zhèn)、177家單位、36家工業(yè)企業(yè),淹沒影響區(qū)土地約1.451萬hm3,淹沒影響各類人口10.72萬人、各類房屋258.37萬m2,另外還有道路、橋梁和電力、電信、廣電、水利等設(shè)施以及文物古跡等。實(shí)施如此大規(guī)模的搬遷安置無疑是一項(xiàng)巨大的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。

1 實(shí)施移民遷安監(jiān)督管理體系的必要性和依據(jù)

1.1 實(shí)施移民遷安監(jiān)督管理體系的必要性

a. 嚴(yán)格完善的監(jiān)督管理工作體系,能夠加強(qiáng)政府各部門的責(zé)任感、緊迫感,推進(jìn)各部門從移民的角度出發(fā),制定相關(guān)政策,維護(hù)和保障移民的權(quán)益,加快移民遷安的進(jìn)度,保證移民遷安順利。這樣才能完成河南省丹江口庫區(qū)這項(xiàng)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大、要求高的移民遷安工作。

b. 監(jiān)督管理是維護(hù)移民利益的需要。丹江口水庫移民是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,涉及數(shù)十萬人民群眾的切身利益。庫區(qū)移民顧全大局,為支持國家建設(shè)辭別故土,做出了巨大犧牲。水庫移民資金的運(yùn)用、移民新村的建設(shè)、移民后期扶持的力度等都與移民的生活息息相關(guān),因此維護(hù)好移民的利益無疑是對移民做出犧牲的最好答謝,而監(jiān)督管理正是維護(hù)移民利益的最佳方式。

c. 監(jiān)督管理是保證工程質(zhì)量的有效手段。河南省丹江口庫區(qū)移民大多是農(nóng)村移民,“居者有其屋”是每個(gè)移民的愿望,房屋建設(shè)質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)民移民一代甚至幾代的生活。加強(qiáng)對移民工程建設(shè)質(zhì)量與進(jìn)度的監(jiān)督,督促其嚴(yán)格按照各項(xiàng)工程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),有效糾正移民工程建設(shè)上的不法行為,切實(shí)保證移民建設(shè)工程質(zhì)量。

1.2 實(shí)施移民遷安監(jiān)督管理體系的可行性

a. 河南省委、省政府制定的《河南省南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民安置實(shí)施辦法》,把監(jiān)督管理設(shè)為獨(dú)立的一章,具體說明各級政府和移民管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)、督查的范圍,成為河南省南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民工作監(jiān)督管理的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件。根據(jù)相關(guān)政策,河南省還制定了《河南省南水北調(diào)工程丹江口庫區(qū)移民安置工作監(jiān)督辦法》,對監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式和程序、監(jiān)督情況處理和責(zé)任追究、監(jiān)督人員、被監(jiān)督單位權(quán)利和義務(wù)等方面給予明確規(guī)定。

b. 移民遷安監(jiān)督管理體系體現(xiàn)了以移民為本的理念。移民遷安工作尊重移民個(gè)體的意愿,把促進(jìn)移民早搬遷、早安置、早發(fā)展、早致富放在核心地位。移民遷安工作關(guān)系到移民的自身利益,讓移民參與監(jiān)督有助于擴(kuò)大人民民主,保障移民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),調(diào)動移民參與遷安的積極性,維護(hù)移民的利益和社會穩(wěn)定。

c. 移民遷安監(jiān)督管理體系是眾多水庫移民工作成功經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶。經(jīng)過幾代水庫移民工作者的努力和探索,積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn),監(jiān)督管理是其中重要的組成部分。監(jiān)督管理能夠增加移民工作者的壓力,保證工程建設(shè)的質(zhì)量,提高移民遷安效率,防止和減少移民工作的失誤與損失,保證移民遷安工作有序進(jìn)行。

1.3 實(shí)施移民遷安監(jiān)督管理體系的依據(jù)

a. 監(jiān)督是對現(xiàn)場或某一特定環(huán)節(jié)、過程進(jìn)行監(jiān)視、督促和管理,使其結(jié)果能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。河南省移民監(jiān)督管理是以各級政府移民管理機(jī)構(gòu)為主體,以移民政策法規(guī)為準(zhǔn)繩,對建設(shè)項(xiàng)目法人、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等相關(guān)各方及其從業(yè)人員的移民工作和移民管理活動進(jìn)行監(jiān)督管理,使移民遷安各項(xiàng)活動符合政策法規(guī)的規(guī)定,移民合法權(quán)益得到保護(hù),移民得到妥善安置。

b. 現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為,“監(jiān)督是管理工作中督促有關(guān)事項(xiàng)嚴(yán)格按照既定的路線、方針、政策實(shí)施、防范和糾正各種‘離軌’、違規(guī)行為,順利達(dá)到既定目標(biāo)的保證,因此,監(jiān)督機(jī)制是一個(gè)健全完善的管理體系中所必須具備的組成部分?！盵1]河南移民遷安監(jiān)督管理是對庫區(qū)移民遷安工作進(jìn)行全方位、全過程、多層次的系統(tǒng)監(jiān)督,防止和糾正各種違規(guī)、違紀(jì)甚至違法現(xiàn)象的發(fā)生,減少因此給國家、移民造成的損失,促進(jìn)和保障河南省丹江口庫區(qū)移民遷安工作的正常、有序、高效運(yùn)行,確保移民遷安工作順利進(jìn)行。

c. 美國心理學(xué)家斯金納認(rèn)為人的行為是其所獲得刺激的函數(shù),即正負(fù)強(qiáng)化理論。正強(qiáng)化就是獎勵符合組織目標(biāo)的行為,使其進(jìn)一步加強(qiáng),從而有利于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。負(fù)強(qiáng)化是懲罰那些不符合組織目標(biāo)的行為,以使其減少甚至消失,從而保證組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。河南省在實(shí)施南水北調(diào)中線工程丹江口庫區(qū)移民過程中,將督導(dǎo)檢查作為一項(xiàng)重要的監(jiān)督措施來抓,制定完善有關(guān)的督查和獎懲辦法,為督查和獎懲提供政策依據(jù),使督促檢查和獎懲措施正規(guī)化、制度化[2]。

d. 管理學(xué)大師斯蒂芬·羅賓斯認(rèn)為,盡管計(jì)劃可以制定出來,但是仍然不能保證所有的行動按照計(jì)劃執(zhí)行[3],這就要求組織進(jìn)行有效的溝通控制,即管理者為了保證實(shí)際工作與計(jì)劃的要求相一致,按照既定的標(biāo)準(zhǔn),對組織的各項(xiàng)工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督和調(diào)節(jié)。河南省重視移民遷安過程中的監(jiān)督控制環(huán)節(jié),分別對搬遷前的規(guī)劃、搬遷過程以及搬遷后續(xù)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督控制,將全程監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合,形成監(jiān)督的合力,為移民遷安工作掃除障礙。

2 河南省丹江口庫區(qū)移民遷安監(jiān)督管理體系及特點(diǎn)

南水北調(diào)工程的安置政策中特別強(qiáng)調(diào)監(jiān)督管理。河南省按照南水北調(diào)安置政策的要求,在保證政府有效監(jiān)督的基礎(chǔ)上,突出移民的監(jiān)督,通過不同利益主體之間的制衡,使移民利益得到根本的保護(hù)[4]，形成了全程監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的移民遷安監(jiān)督管理體系(圖1)。

圖1 河南省丹江口庫區(qū)移民遷安監(jiān)督管理體系

2.1 移民遷安全程監(jiān)督管理

全程的監(jiān)督管理是由政府成立的省、市、縣、鄉(xiāng)各級指揮部、審計(jì)監(jiān)察部門、移民和社會輿論等多主體參與的監(jiān)督管理體系,對從移民安置規(guī)劃到后期扶持規(guī)劃等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程的監(jiān)督。具體包括對實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、安置點(diǎn)選擇、土地調(diào)整、移民新村房屋建設(shè)、移民后期扶持等進(jìn)行多方位的監(jiān)督。

a. 實(shí)物調(diào)查階段的監(jiān)督。實(shí)物調(diào)查是對實(shí)物指標(biāo)全面調(diào)查和實(shí)物指標(biāo)復(fù)查的階段。河南省遷出地在相關(guān)代表、移民和產(chǎn)權(quán)人共同參與下,進(jìn)行調(diào)查、測量、登記和統(tǒng)計(jì)工作。最后由相關(guān)代表和產(chǎn)權(quán)人對其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn),并簽字、蓋章,使實(shí)物指標(biāo)的復(fù)查真實(shí)、有效。

b. 安置點(diǎn)選擇的監(jiān)督。河南省安置點(diǎn)對接主要采取總體理論對接和具體對接2個(gè)環(huán)節(jié)。總體理論對接由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地查勘,對遷安兩地的條件進(jìn)行對比,經(jīng)過分析論證,并參照遷出地的條件,提出總體對接方案。具體對接由移民遷安組織或移民到安置地實(shí)地查看當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位、交通、社會資源等,然后綜合移民的意見和安置地進(jìn)行協(xié)商,安置地按照移民的合理要求進(jìn)行調(diào)整,最后移民遷安代表簽訂安置對接確認(rèn)書。安置對接確認(rèn)書是移民和移民遷安組織行使監(jiān)督權(quán)的有力武器,是移民行使監(jiān)督權(quán)的制度保證。

c. 土地調(diào)整的監(jiān)督。對大農(nóng)業(yè)模式安置的移民來說,土地是他們重要的生活來源,因此也是監(jiān)督的重點(diǎn)。移民和移民遷安組織到安置地查看土地位置、肥力、灌溉條件等,對擬調(diào)整的土地提出意見。安置地根據(jù)移民的要求,提出對策或解決措施并安撫安置地被征地群眾。在此過程中移民行使全程監(jiān)督權(quán),維護(hù)了自身的利益。

d. 新村建設(shè)的監(jiān)督。河南省移民新村建設(shè)實(shí)行“六個(gè)統(tǒng)一”,即統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一搬遷。在整合移民安置點(diǎn)的基礎(chǔ)上,按照靠近主要道路邊、城集鎮(zhèn)邊和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)邊的 “三邊”原則,選擇移民新村建設(shè)點(diǎn),并組織移民代表到安置點(diǎn)考察、確認(rèn)。同時(shí)要求新村建設(shè)的每一道工序有移民遷安代表全程參與,每結(jié)束一道工序必須有移民遷安代表最后簽字確認(rèn),從源頭上保證移民房屋的建設(shè)得到移民的認(rèn)可。

e. 后期扶持的監(jiān)督。移民后期扶持直接關(guān)系到移民后期生產(chǎn)生活,河南省庫區(qū)移民后期扶持監(jiān)督管理,除了建立以計(jì)劃檢查、項(xiàng)目檢查、財(cái)務(wù)檢查為核心的經(jīng)常性與年度性相結(jié)合的內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制外,還加強(qiáng)移民對各級移民部門在資金管理和項(xiàng)目管理方面的監(jiān)督[5]。在社會大眾的監(jiān)督下,河南省各級部門出臺優(yōu)惠政策,籌措專項(xiàng)資金,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、移民技能培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移等,促進(jìn)移民增產(chǎn)、增收,盡快恢復(fù)或超過原有生活水平。

2.2 移民遷安專項(xiàng)監(jiān)督管理

專項(xiàng)監(jiān)督管理主要是對安置對接、移民資金、移民新村建設(shè)等方面的監(jiān)督,移民新居建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督是其一大特色,強(qiáng)調(diào)運(yùn)用“四位一體”(政府監(jiān)督、中介監(jiān)理、企業(yè)自控、移民參與)的質(zhì)量監(jiān)督體系、“五道關(guān)口” (嚴(yán)把招標(biāo)投標(biāo)關(guān)、市場準(zhǔn)入關(guān)、材料進(jìn)場關(guān)、監(jiān)測檢驗(yàn)關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān))的控制監(jiān)督方法以及“三項(xiàng)機(jī)制”(每月一次互督互查、關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)評比獎懲、搬遷前省、市、縣三級驗(yàn)收)的檢查監(jiān)督方式,及時(shí)掌控移民新村的建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量,使移民新村的建設(shè)始終處于可控狀態(tài)。

a. 安置對接專項(xiàng)監(jiān)督。在遷入、遷出地政府的參與和監(jiān)督下,將移民安置點(diǎn)的優(yōu)化對接分為總體對接和具體對接。遷出地縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織移民村遷安代表到對接方案確定的安置點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地考察,并組織移民村與遷入地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府簽訂對接確認(rèn)書,報(bào)政府部門備案。省政府移民辦會同設(shè)計(jì)單位對移民村與安置點(diǎn)的對接方案進(jìn)行審查,并嚴(yán)格移民安置對接的原則、方法、步驟和要求進(jìn)行具體對接。在遷安雙方共同監(jiān)督和設(shè)計(jì)單位的積極配合下,丹江口庫區(qū)移民安置對接取得了良好的效果,為移民生活的穩(wěn)定與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

b. 移民資金專項(xiàng)監(jiān)督管理。移民資金是移民維系生活和發(fā)展生產(chǎn)的關(guān)鍵資金,必須嚴(yán)格資金審批程序,加大資金監(jiān)管力度,保證每一筆移民資金都落到實(shí)處。河南省完善管理制度、加強(qiáng)過程管理,規(guī)范了資金的使用程序,掌握資金的使用去向,保證移民資金的透明化、公開化。對不同的資金類型采取不同的發(fā)放方式,如移民個(gè)人資金實(shí)行建卡立戶,個(gè)人實(shí)物補(bǔ)償按建房進(jìn)度兌現(xiàn)。并積極推廣“四議兩公開”的工作方法,即通過黨支部會提議、兩委會商議、黨員大會審議、村民代表或村民會議決議和決議公開、實(shí)施結(jié)果公開,解決好移民村的重大事項(xiàng)和重大問題,確保移民政策和補(bǔ)償資金公平公正、陽光透明,確保工程安全、質(zhì)量安全和干部安全。

c. 移民新居建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督。移民新村建設(shè)是移民工作中的關(guān)鍵點(diǎn)、敏感點(diǎn),是移民順利搬遷的重要基礎(chǔ)性工作。在移民新村建設(shè)過程中,嚴(yán)格實(shí)行政府監(jiān)督、中介監(jiān)理、企業(yè)自控、移民參與“四位一體”的質(zhì)量監(jiān)督體系,嚴(yán)格把好招標(biāo)投標(biāo)關(guān)、市場準(zhǔn)入關(guān)、材料進(jìn)場關(guān)、監(jiān)測檢驗(yàn)關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)“五道關(guān)口”,認(rèn)真落實(shí)每月一次互督互查、關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)評比獎懲、搬遷前省、市、縣三級驗(yàn)收的“三項(xiàng)機(jī)制”,保證移民新居建設(shè)的質(zhì)量(圖2)。

圖2 移民新居建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督體系

河南省在移民新村建設(shè)過程中,創(chuàng)造性地實(shí)行“雙委托”集中建房模式,即由移民個(gè)人(戶主)出具委托書(采用統(tǒng)一格式),將個(gè)人房屋建設(shè)工作委托本村的移民遷安組織負(fù)責(zé),再由移民遷安組織出具委托書,將全村的移民個(gè)人房屋建設(shè)工作委托給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。移民遷安組織在房屋建設(shè)時(shí),采取常駐制度,在施工現(xiàn)場監(jiān)督房屋建設(shè),對房屋建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反映解決。每個(gè)移民新村建設(shè)完成,省移民安置指揮部辦公室現(xiàn)場組織驗(yàn)收,檢查新村建設(shè)是否按規(guī)劃設(shè)計(jì)完成,論證搬遷方案是否切實(shí)可行,檢查搬遷后續(xù)工作是否落實(shí)等,經(jīng)驗(yàn)收合格后方可搬遷。河南省真正將移民新村房屋建設(shè)成為“一代人建設(shè),三代人居住”的惠民工程。

2.3 移民遷安監(jiān)督管理體系的特點(diǎn)

針對河南省丹江口庫區(qū)移民遷安工作時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大、要求高的現(xiàn)實(shí)狀況,移民遷安監(jiān)督管理體系在監(jiān)管主體上明顯體現(xiàn)出其顯著特點(diǎn):①建立多層次、多功能、內(nèi)外溝通、上下結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。河南省移民安置指揮部辦公室專門設(shè)立了督查組,加強(qiáng)對移民遷安督查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。督查組以省紀(jì)委、審計(jì)廳等相關(guān)部門人員為成員,遷安各市縣相應(yīng)成立移民督查機(jī)構(gòu),為移民遷安督查工作提供多層次組織保障。各包縣(移民遷安分縣包干)工作組督查所包縣(市、區(qū))移民工作的進(jìn)度與質(zhì)量,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題,起到“內(nèi)外溝通,上下結(jié)合”的橋梁作用,保證了移民遷安工作的順利進(jìn)行。②構(gòu)建以黨的監(jiān)督為先導(dǎo)、政府權(quán)力監(jiān)督為主體、輿論監(jiān)督為動力的監(jiān)督管理方式。河南省丹江口庫區(qū)的移民遷安始終重視監(jiān)督管理工作,形成了以黨領(lǐng)導(dǎo)下的人大監(jiān)督、各級政府監(jiān)督、移民組織或個(gè)人的監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督的多元監(jiān)督主體。各監(jiān)督主體對移民遷安工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控,多層次、多形式、全方位地保證移民遷安工作有序、健康開展。③突出移民在整個(gè)移民遷安監(jiān)督管理中的作用。為維護(hù)廣大移民的切身利益,將移民監(jiān)督擺到了極為重要的位置,努力為移民參與遷安工作創(chuàng)造條件。移民親身參與實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、安置點(diǎn)確定、土地調(diào)整、移民新村房屋建設(shè)等方面的監(jiān)督管理,既維護(hù)了自身的根本利益,又保證了遷安過程中的透明性和公平性,調(diào)動了移民遷安的積極性。

3 河南省丹江口庫區(qū)移民遷安監(jiān)督管理的效果

河南省丹江口庫區(qū)移民遷安監(jiān)督管理體系不僅豐富了移民管理的內(nèi)容,進(jìn)一步規(guī)范了移民遷安的管理工作,也保證了庫區(qū)移民遷安工作順利完成。河南省庫區(qū)移民遷安工作自2008年11月啟動,至2011年8月25日,全省實(shí)際搬遷安置移民40 455戶165 465人,安置在省內(nèi)6個(gè)省轄市、25個(gè)縣(市、區(qū))。順利實(shí)現(xiàn)了“四年任務(wù)、兩年完成”的遷安目標(biāo)。

a. 保證了移民大政方針的貫徹執(zhí)行,照顧了移民的需求。移民政策是順利實(shí)現(xiàn)移民遷安的行動指南,而有效的監(jiān)督管理則是科學(xué)有序合理推進(jìn)移民安置工作實(shí)施方案的重要舉措和基本保證。有效地監(jiān)督管理體系既能保證各項(xiàng)移民政策和優(yōu)惠政策的執(zhí)行,又能調(diào)動移民的積極性,主動配合搬遷。

b. 有效防止和減少了移民遷安過程中的違法、違紀(jì)等行為,維護(hù)了黨和政府的形象,保障移民遷安的高效運(yùn)行。移民搬遷安置過程中根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)形勢和省情,適時(shí)地制定與落實(shí)移民相關(guān)法律法規(guī),使庫區(qū)移民遷安依法有序?qū)嵤?。打擊移民安置過程中的刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪,實(shí)行移民干部“一票否決”制,建立“大信訪”工作格局,加強(qiáng)移民遷安各項(xiàng)工作的監(jiān)督力度,使政府深得移民的信賴。

c. 確保了各項(xiàng)管理制度執(zhí)行的有效性,促進(jìn)了移民遷安制度的健全與完善,使移民遷安工作按規(guī)范、有序運(yùn)行。移民安置對接涉及移民和安置地居民的利益,是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。河南省丹江口庫區(qū)移民安置對接工作,在政府、監(jiān)理單位和移民共同參與監(jiān)督下,順利完成對接工作,為移民生活的穩(wěn)定與發(fā)展打造基礎(chǔ)。

d. 監(jiān)管工程進(jìn)度和質(zhì)量,確保移民住上稱心如意的新居,促進(jìn)移民遷安工程如期完成。河南省新村工程建設(shè)在政府、施工單位、監(jiān)理機(jī)構(gòu)、移民的共同參與下,通過實(shí)行“四位一體”、“五道關(guān)口”、“三項(xiàng)機(jī)制”的監(jiān)督管理方式,有力保證了工程建設(shè)進(jìn)度和新村建設(shè)質(zhì)量,為移民順利搬遷提供了保障。

e. 保證各移民工程項(xiàng)目資金的安全,做到資金不截留、不占用。移民遷安堅(jiān)持用足、用夠國家有關(guān)征遷安置政策,堅(jiān)持“公開、民主透明、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、不突不破、不折不扣”的管理原則,嚴(yán)格程序,嚴(yán)格監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行國家批復(fù)的丹江口庫區(qū)移民安置規(guī)劃,保證了政策的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。庫區(qū)各級審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)作為專業(yè)的監(jiān)督、審查機(jī)構(gòu),依法定期或不定期對移民工程項(xiàng)目資金進(jìn)行監(jiān)督管理,能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞或缺陷,不斷完善監(jiān)督,保證資金劃撥、支付等嚴(yán)格執(zhí)行。

4 河南省丹江口庫區(qū)移民遷安監(jiān)督管理的經(jīng)驗(yàn)與啟示

河南省丹江口庫區(qū)移民遷安工作取得了令世界矚目的成績,實(shí)現(xiàn)了“四年任務(wù),兩年完成”的目標(biāo)。移民遷安監(jiān)督管理實(shí)踐中的創(chuàng)新,如突出移民監(jiān)督,強(qiáng)調(diào)第三方監(jiān)理監(jiān)督等,為其他水庫移民遷安監(jiān)督管理提供了有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

a. 多主體參與的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。河南省丹江口庫區(qū)移民遷安工作建立了政府、移民、企業(yè)、個(gè)人、社會輿論等全方位、多主體參與的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。不同主體從不同角度參與到移民遷安過程的始終以及各個(gè)環(huán)節(jié)和方面，保證了遷安工作的順利進(jìn)行。從政府來看,由省領(lǐng)導(dǎo)掛帥,各機(jī)關(guān)抽出精干力量組成督查組,對移民遷安工程各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理,及時(shí)通報(bào)各地、各工程的進(jìn)展情況與質(zhì)量問題,促使移民工程建設(shè)相關(guān)主體如期、保質(zhì)完成。監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施,掌握移民遷安資金的流動情況,發(fā)布督查報(bào)告,為庫區(qū)移民遷安決策提供參考依據(jù)。

b. 強(qiáng)化移民監(jiān)督。移民參與監(jiān)督能夠保證移民安置的透明性、公正性、公開性。河南省成立移民遷安組織,通過移民遷安組織疏通與移民交流的各種方式和渠道,使移民參與到遷安管理的整個(gè)過程,如參與安置點(diǎn)選擇、房屋質(zhì)量監(jiān)督等活動,使移民看得見政策落實(shí),明確自己應(yīng)得和既得利益從而維護(hù)自身利益,支持和配合搬遷安置工作。同時(shí),將移民信訪納入大信訪中,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,解決問題。

c. 重視社會輿論監(jiān)督。河南省廣泛利用報(bào)刊、廣播、電視、新媒體等不同的渠道和喜聞樂見的方式,向社會和移民宣傳移民政策、搬遷安置的實(shí)際情況、典型事跡和人物等,使全社會了解移民遷安的實(shí)際情況,置移民遷安整個(gè)過程于社會公共輿論監(jiān)督中,形成強(qiáng)大的社會輿論壓力,震懾不正之風(fēng),從而保障了移民的利益,維護(hù)了移民安置工作的良好秩序。

d. 加強(qiáng)對移民干部監(jiān)督。各級移民干部領(lǐng)導(dǎo)和指揮移民遷安,是促進(jìn)和保證工程建設(shè)順利進(jìn)行的關(guān)鍵[6]。移民工作者的秉公辦事、廉潔自律對移民遷安工作的和諧推進(jìn)有著重要影響。河南省加強(qiáng)對移民干部的監(jiān)督管理,監(jiān)督他們正確運(yùn)用手中的權(quán)力,有效實(shí)施“三個(gè)一”工程(一號工程、一把手工程和一票否決工程),依法行政、依法移民,最大限度地保證了移民的利益,在移民的理解與尊重中推動工作的順利完成。

e. 完善第三方監(jiān)督。移民工程建設(shè)項(xiàng)目是移民遷安工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,移民項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理則是移民工作監(jiān)督的基礎(chǔ)。對移民前期規(guī)劃、項(xiàng)目過程、項(xiàng)目驗(yàn)收的全過程實(shí)行監(jiān)控,有效地保證了工程建設(shè)的質(zhì)量。河南省丹江口移民監(jiān)督管理中,始終加強(qiáng)對移民工程建設(shè)的監(jiān)督,堅(jiān)持“政府監(jiān)督、中介監(jiān)理、企業(yè)自控、移民參與”的理念,得到移民的普遍認(rèn)可和擁護(hù)。

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