曹茜茜,張長征

(河海大學(xué)商學(xué)院,江蘇 南京 211100)

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點(diǎn),大幅增加投入,完善建設(shè)。近年來,無論是大規(guī)模的農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目還是小型農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模都大幅增加,農(nóng)村水利建設(shè)和管理工作取得了較大進(jìn)展。但是由于自然條件、歷史因素、國家政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度等諸多因素的影響,我國東中西部地區(qū)之間的農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品的供給差異很大[1],農(nóng)村水利作為農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品也不例外[2]。筆者通過描述性統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)這種差異在近年呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。杜威漩[3]的實(shí)證研究表明:中國農(nóng)業(yè)水利基建投資與GDP有高度相關(guān)性。我國各地區(qū)農(nóng)村水利建設(shè)財(cái)政投入差距過大會(huì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展產(chǎn)生不利的影響,因此基于地區(qū)差異的視角研究我國農(nóng)村水利建設(shè)的公共財(cái)政投入具有很大的緊迫性和必要性。

近年來,越來越多的國內(nèi)外學(xué)者分別從不同的視角對(duì)水利和農(nóng)村水利的投入進(jìn)行了研究。該領(lǐng)域最早的研究以定性分析為主[4-8],近年來農(nóng)村水利財(cái)政投入的研究逐漸開始運(yùn)用數(shù)據(jù)分析,采用定量分析的方法進(jìn)行研究,并且視角也更加廣闊[9-11]。但是鮮有人從地區(qū)差異的角度研究農(nóng)村水利財(cái)政投入。事實(shí)上,基于地區(qū)差異的視角研究農(nóng)村水利的財(cái)政投入具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。也有不少學(xué)者采用不同的方法對(duì)地區(qū)差異進(jìn)行了研究。陳秀山等[12]通過建立一個(gè)分層次的影響因素體系,根據(jù)區(qū)域差距指標(biāo)所顯示的地區(qū)差距發(fā)展階段來分階段研究不同時(shí)期的主要影響因素。他們發(fā)現(xiàn)影響區(qū)域差距最重要的要素是要素的投入量;蔣俊朋等[13]運(yùn)用泰爾指數(shù)的分析方法對(duì)我國東中西部財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模和力度的地區(qū)差距進(jìn)行分解,發(fā)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)差距是形成財(cái)政支農(nóng)差異的主要原因;薛宇峰[14]利用基尼系數(shù)作為收入分配水平的測(cè)度指標(biāo),同時(shí)采用總體收入不平等指數(shù)作為基尼系數(shù)的補(bǔ)充測(cè)度指標(biāo),分析了我國各省(區(qū)、市)農(nóng)村收入分配不平等的程度和地區(qū)差異。研究認(rèn)為,中國農(nóng)村收入分配不平等程度日益嚴(yán)重。

目前對(duì)農(nóng)村水利投入的研究還是以定性分析為主,而且國內(nèi)外的相關(guān)研究主要集中在從總量上對(duì)全國或?qū)μ囟ㄊ》莸霓r(nóng)村水利財(cái)政投入狀況進(jìn)行分析,鮮有文章從區(qū)域差異的角度對(duì)全國的農(nóng)村水利財(cái)政投入進(jìn)行相關(guān)研究,并加以測(cè)度。筆者試圖從區(qū)域差異的視角探討我國農(nóng)村水利建設(shè)財(cái)政投入的現(xiàn)狀,并運(yùn)用泰爾指數(shù)對(duì)區(qū)域農(nóng)村水利財(cái)政投入的差距做進(jìn)一步分解,以便挖掘差異存在的深層原因以及變動(dòng)的趨勢(shì)。

1 農(nóng)村水利建設(shè)財(cái)政投入的現(xiàn)狀及趨勢(shì)

農(nóng)村水利建設(shè)作為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程,具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性,目前為止其投入仍然主要來源于國家公共財(cái)政投入。由圖1可見,我國農(nóng)村水利建設(shè)財(cái)政投入占農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的比重在2006年之前基本比較平穩(wěn),基本維持在40%～50%的區(qū)間內(nèi),到2006年開始跌至40%以下。究其原因,主要是全國各地農(nóng)村水利建設(shè)投入主體多元化進(jìn)程的推進(jìn)。在鼓勵(lì)農(nóng)村水利建設(shè)投入主體多元化的過程中,中央、省級(jí)和地方財(cái)政投入的比重逐漸下降。

圖1 2001—2006年我國農(nóng)村水利建設(shè)財(cái)政投入占農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的比重走勢(shì)

農(nóng)村水利建設(shè)的財(cái)政支出屬于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分,因此2006年之前選取農(nóng)村水利建設(shè)財(cái)政投入占農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的比重這個(gè)指標(biāo)來衡量該時(shí)段我國農(nóng)村水利建設(shè)財(cái)政投入的大致趨勢(shì)。2007年開始《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生變化,再用這個(gè)指標(biāo)進(jìn)行衡量無法得出科學(xué)的結(jié)論。因此,2006年以后筆者采用農(nóng)村水利財(cái)政投入占水利財(cái)政投入的比重來衡量該時(shí)段農(nóng)村水利財(cái)政投入的狀況。以往,由于農(nóng)村水利項(xiàng)目具有投資大、耗時(shí)長、投入產(chǎn)出效率低等原因[15],政府在水利建設(shè)上傾向偏愛大中型的項(xiàng)目,而忽略農(nóng)村水利建設(shè)的投入。近年來,黨和政府日益體會(huì)到農(nóng)村水利建設(shè)對(duì)夯實(shí)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)、提高我國抗災(zāi)減災(zāi)的能力以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要戰(zhàn)略意義,開始設(shè)立農(nóng)村水利建設(shè)的專項(xiàng)資金以保證工程的質(zhì)量和效益。農(nóng)村水利建設(shè)的財(cái)政投入占水利投入的比重從2006年的17.26%上升到2010年的31.05%,年平均增幅達(dá)20%。盡管比重呈增長之勢(shì),但是這種增長態(tài)勢(shì)尚不穩(wěn)定,與2008年相比,2009年和2010年的增幅明顯縮小(圖2)。這是由于農(nóng)村水利建設(shè)財(cái)政投入資金使用監(jiān)督機(jī)制的缺失,中央政府下?lián)艿馁Y金存在“漏損”的情況尚未得到有效的解決,主事農(nóng)村水利建設(shè)的地方政府的投資積極性也未得到有效的激勵(lì)。

圖2 2006—2010年我國農(nóng)村水利建設(shè)財(cái)政投入占水利投入的比重走勢(shì)

2 農(nóng)村水利建設(shè)財(cái)政投入地區(qū)差異及其變動(dòng)趨勢(shì)

2.1 農(nóng)村水利建設(shè)公共財(cái)政投入規(guī)模的地區(qū)差異

2001年以來我國東、中、西部三區(qū)域農(nóng)村水利財(cái)政投入,無論是投入總額還是人均支出量均呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。東中西三個(gè)區(qū)域的農(nóng)村水利財(cái)政投入總額呈“東高中低”的格局,東部投入最多,西部次之,中部最少(表1)。2000年開始實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略使西部地區(qū)的農(nóng)村水利投入穩(wěn)步上升,并在2006年開始超過中部地區(qū),但是表現(xiàn)出一定程度的不穩(wěn)定性。中部地區(qū)無論是投入總量還是平均投入量均列三大區(qū)域的最后。中部地區(qū)作為重要的糧食主產(chǎn)區(qū),農(nóng)村水利財(cái)政投入總額卻是三個(gè)區(qū)域中最低的(表1)。

由表1可見,我國西部地區(qū)的人均農(nóng)村水利建設(shè)財(cái)政投入遠(yuǎn)高于東部、中部以及全國的平均水平,與我們的直覺不相符合。這是因?yàn)槲鞑扛魇^(qū)如西藏、新疆具有面積大、人口少的特點(diǎn),人均指標(biāo)遙遙領(lǐng)先并不代表其農(nóng)村水利財(cái)政投入同樣表現(xiàn)良好,因此具有一定的特殊性。東部地區(qū)雖然人口較多,但是除2006年以外該指標(biāo)略高于全國平均水平,也領(lǐng)先于中部地區(qū)。

從環(huán)比增長速度來看,2001年以來東中西部農(nóng)村水利財(cái)政投入均出現(xiàn)較大的波動(dòng)。各區(qū)域在2005年和2006年出現(xiàn)大幅的負(fù)增長以后,又出現(xiàn)連續(xù)3年的大幅增長。這說明我國農(nóng)村水利財(cái)政投入政策的波動(dòng)性較大,連續(xù)性和計(jì)劃性較差,沒有形成穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。

2.2 農(nóng)村水利建設(shè)公共財(cái)政投入力度的地區(qū)差異

本文利用各地區(qū)農(nóng)村水利建設(shè)財(cái)政投入占各地區(qū)財(cái)政支農(nóng)總額的比率和各地區(qū)農(nóng)村水利建設(shè)財(cái)政投入占各地區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比率來代表農(nóng)村水利財(cái)政投入的力度。各地區(qū)農(nóng)村水利建設(shè)財(cái)政投入占各地區(qū)財(cái)政支農(nóng)總額的比率反映了各地區(qū)政府對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)事業(yè)的支持程度;各地區(qū)農(nóng)村水利建設(shè)財(cái)政投入占各地區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比率反映了農(nóng)村水利在農(nóng)業(yè)中的重要程度。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得到東中西部農(nóng)村水利財(cái)政投入力度,詳見圖3和圖4。

表1 農(nóng)村水利財(cái)政投入總額與增長速度

圖3 2001—2009年我國東中西部農(nóng)村水利財(cái)政投入占財(cái)政支農(nóng)的比重

圖4 2001—2010年我國東中西部農(nóng)村水利財(cái)政投入占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重

2001年以來,我國東中西部農(nóng)村水利建設(shè)財(cái)政投入占財(cái)政支農(nóng)總額的比率均呈下降趨勢(shì),分別由2001年的27.58%,44.03%,13.38%下降到2009年的9.56%,7.17%,6.55%,分別下降了65.32%,83.71%,51.03%。從區(qū)域比較來看,東部地區(qū)這一指標(biāo)在2003年以后一直高于中西部地區(qū),但是這種領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)并不明顯。中部地區(qū)這一指標(biāo)在2006年以前明顯領(lǐng)先西部地區(qū),但由于2001年到2006年下降幅度過大，直到2006年與西部地區(qū)不分上下,詳見圖3。

2001年以來,我國東中西部農(nóng)村水利建設(shè)財(cái)政投入占各地區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比率經(jīng)歷了先下降后上升的變化過程(圖4)。2001—2006年,農(nóng)村水利財(cái)政投入占財(cái)政支農(nóng)的比重大幅下降,并且下降的速度越來越快,這可能是由于2006年5月三峽大壩的竣工帶動(dòng)當(dāng)年的農(nóng)村水利財(cái)政投資同步下滑。2007—2010年各地區(qū)的農(nóng)村水利財(cái)政投入又開始大幅上升,這是因?yàn)?005年底中國共產(chǎn)黨第十六屆五中全會(huì)指出要加大社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)力度。這個(gè)決議帶動(dòng)了農(nóng)村水利建設(shè)財(cái)政投入的穩(wěn)步上升。從區(qū)域比較來看,東部地區(qū)這一指標(biāo)總體上一直高于中部和西部地區(qū)。2006年開始,西部地區(qū)這一指標(biāo)近年來增長勢(shì)頭尤為明顯,并在2010年超過了東部地區(qū)。中部地區(qū)作為我國糧食的重要產(chǎn)區(qū),近年來農(nóng)村水利投入占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例增勢(shì)緩慢且不穩(wěn)定,2006年以來一直落后于東部和西部地區(qū)。

3 農(nóng)村水利建設(shè)財(cái)政投入在國民經(jīng)濟(jì)中的地位

農(nóng)村水利建設(shè)與農(nóng)村人民的生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展具有不可分割的聯(lián)系。以農(nóng)村供水設(shè)施為例,它與農(nóng)民的生活最密切相關(guān),卻也是最缺乏的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施之一。加快農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入,不僅能夠保障農(nóng)民的飲水安全,為農(nóng)民富裕生活創(chuàng)造條件,而且可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步[16]。

本文用農(nóng)村水利建設(shè)財(cái)政投入占農(nóng)村收入的比重和農(nóng)村水利建設(shè)投入占GDP的比重分別來反映農(nóng)村水利財(cái)政支出對(duì)人民生活水平提升的作用和在國民經(jīng)濟(jì)中的相對(duì)地位的變化。2006年以后我國東中西部以上兩個(gè)指標(biāo)均呈上升的走勢(shì),并且上升的速度逐漸加快。但是就上升趨勢(shì)而言,三大區(qū)域的差距也是相當(dāng)明顯的,詳見圖5和圖6。東部地區(qū)雖然在農(nóng)村投入的總量上遙遙領(lǐng)先,但是兩大指標(biāo)的增長速度在2008年以后均明顯落后于中西部地區(qū),其中第二個(gè)指標(biāo)從2007年開始連續(xù)3年落后于另外兩個(gè)區(qū)域。這說明東部地區(qū)的農(nóng)村水利財(cái)政投入的增長速度與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不相適應(yīng)。這是因?yàn)闁|部地區(qū)不是我國主要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū),第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重較低,經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠制造業(yè)的發(fā)展。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在這兩個(gè)指標(biāo)上表現(xiàn)良好,發(fā)展勢(shì)頭兇猛,尤其在2009年,兩大指標(biāo)均位列三大區(qū)域之首。

圖5 2005—2009年我國東中西部農(nóng)村水利財(cái)政投入占農(nóng)村收入的比重

圖6 2005—2009年我國東中西部農(nóng)村水利財(cái)政投入占GDP的比重

4 農(nóng)村水利建設(shè)公共財(cái)政投入的地區(qū)差異測(cè)度及結(jié)構(gòu)性分解

為了從定量的角度測(cè)度我國農(nóng)村水利財(cái)政投入的地區(qū)差異,首先采用極差、平均值、標(biāo)準(zhǔn)差和變異系數(shù)等指標(biāo),從總體上衡量我國31個(gè)省份2001—2010年農(nóng)村水利財(cái)政投入的離散程度，然后利用泰爾指數(shù)對(duì)農(nóng)村水利財(cái)政投入的差距進(jìn)行分解,從而探尋地區(qū)差異的來源、構(gòu)成和變化趨勢(shì)。

4.1 描述性分析

2001—2010年各地農(nóng)村水利財(cái)政投入的極差呈現(xiàn)逐步上升的趨勢(shì),由2001年的26.3上升到2010年的63.4,10年間的增幅高達(dá)141%。說明各地農(nóng)村水利財(cái)政投入的兩極分化比較嚴(yán)重。標(biāo)準(zhǔn)差和變異系數(shù)也逐步上升,個(gè)別年份也有稍許的不規(guī)則震蕩,詳見表2。一方面說明各地農(nóng)村水利財(cái)政投入的差距有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì),另一方面也表明我國農(nóng)村水利財(cái)政投入不具有穩(wěn)定性,計(jì)劃性和持續(xù)性較差。

表2 描述性統(tǒng)計(jì)分析

4.2 泰爾指數(shù)分析

泰爾指數(shù)(Theil’s Index)源于熵的概念,因此也有學(xué)者稱之為泰爾熵。它是一種被廣泛應(yīng)用的不平等系數(shù),最先應(yīng)用于測(cè)度各種人口特征內(nèi)部各成員之間的收入差別,該數(shù)值越小說明區(qū)域間的不平等度越小,公平度越高。相對(duì)于基尼系數(shù)、洛倫茲曲線等測(cè)度指標(biāo),泰爾指數(shù)最大的特點(diǎn)在于其可分解性,它可以拆解成加權(quán)的組內(nèi)差異和組間差異,因此可以更直觀地反映出差異的來源及其大小。其分解計(jì)算式為

(1)

隨著泰爾指數(shù)的深入研究和廣泛應(yīng)用,它也不再僅局限于研究收入差距。本文中,泰爾指數(shù)用于研究我國東中西部農(nóng)村水利財(cái)政投入的區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)差距,因而各項(xiàng)變量的含義也根據(jù)實(shí)際需要做出相應(yīng)的變更。Yij為i區(qū)域內(nèi)j省份的農(nóng)村水利財(cái)政投入額,Nij為i區(qū)域內(nèi)j省份的農(nóng)村人口數(shù),Yi為i區(qū)域內(nèi)農(nóng)村水利財(cái)政投入總額,Nij為i區(qū)域內(nèi)農(nóng)村人口總數(shù),Y為全國農(nóng)村水利財(cái)政投入總額,N為全國農(nóng)村人口總額。

筆者運(yùn)用泰爾指數(shù)分解方法,計(jì)算了2005—2010年6年期間,我國東中西三個(gè)區(qū)域之間以及內(nèi)部的農(nóng)村水利財(cái)政投入的差距,定量地揭示了我國農(nóng)村水利財(cái)政投入的區(qū)域間差異和區(qū)域內(nèi)差異,詳見表3。

表3 2005—2010年我國區(qū)域農(nóng)村水利財(cái)政投入泰爾指數(shù)分解

注:表中數(shù)據(jù)由MATLAB軟件計(jì)算而得。

由表3可以看出:

a. 從總體差距來看,2005—2010年6年期間,東中西部的農(nóng)村水利財(cái)政投入的總體地區(qū)差距呈現(xiàn)比較明顯的上下波動(dòng)。從2006年以后,我國東中西部的農(nóng)村水利財(cái)政投入都呈現(xiàn)上升的趨勢(shì),東部地區(qū)的增長比較平穩(wěn),而西部和中部地區(qū)的增長率的穩(wěn)定性較差,呈現(xiàn)出時(shí)快時(shí)慢的態(tài)勢(shì),這可能是由我國中西部地區(qū)農(nóng)村水利財(cái)政政策沒有東部地區(qū)穩(wěn)定和持續(xù)導(dǎo)致的。有關(guān)財(cái)政部門應(yīng)該更加貫徹落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略,有效控制農(nóng)村水利的財(cái)政投入的總體差距,促進(jìn)各區(qū)域的農(nóng)村水利事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

b. 從地區(qū)差距分解的情況來看,我國農(nóng)村水利財(cái)政投入的總體差距是由區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的差距共同造成的,區(qū)域間差距對(duì)總體差距的貢獻(xiàn)率大于區(qū)域內(nèi)差距。按時(shí)間推進(jìn)縱向觀察,區(qū)域內(nèi)差距和區(qū)域間差距對(duì)總體差距的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)上下波動(dòng)的趨勢(shì),并且兩者變動(dòng)的趨勢(shì)并不完全吻合,這表明我國農(nóng)村水利財(cái)政投入?yún)f(xié)調(diào)性和計(jì)劃性還有待進(jìn)一步提高。

c. 2005—2010年,東部地區(qū)內(nèi)部各省份之間農(nóng)村水利公共財(cái)政投入最不平衡,中部地區(qū)居次,西部地區(qū)內(nèi)部的差異最小。東部地區(qū)區(qū)域內(nèi)差異對(duì)區(qū)域內(nèi)差異的貢獻(xiàn)率最高,是導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)差異的重要原因。

5 結(jié)論與建議

通過對(duì)我國東部、中部、西部的地區(qū)的農(nóng)村水利財(cái)政投入進(jìn)行描繪和測(cè)度,可以得出以下結(jié)論:

a. 分稅制改革實(shí)施以來,地方農(nóng)村水利財(cái)政投入呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差距。從各地區(qū)農(nóng)村水利財(cái)政投入的規(guī)模來看,東部、中部、西部三大區(qū)域農(nóng)村水利財(cái)政投入在區(qū)域分布上呈現(xiàn)出明顯的不均衡。東部地區(qū)的農(nóng)村水利財(cái)政投入最高,西部次之,中部最少;從各地區(qū)農(nóng)村水利財(cái)政投入的增長率來看,東部地區(qū)農(nóng)村水利財(cái)政投入增長率相對(duì)比較平穩(wěn),中西部地區(qū)則相對(duì)而言波動(dòng)性較大;從對(duì)各區(qū)域農(nóng)村水利財(cái)政投入力度的對(duì)比分析可見,東部地區(qū)農(nóng)村水利財(cái)政投入力度基本上一直高于中部和西部地區(qū),西部地區(qū)的投入力度近年來有明顯的提升。從各地區(qū)農(nóng)村水利財(cái)政投入對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響可見,各地區(qū)農(nóng)村水利財(cái)政投入對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響均呈現(xiàn)上升趨勢(shì),但是東部地區(qū)后勁不足,開始落后于中西部。

b. 2000年以來我國區(qū)域農(nóng)村水利財(cái)政投入的兩極分化現(xiàn)象比較嚴(yán)重,并且這種趨勢(shì)在不斷擴(kuò)大;運(yùn)用泰爾指數(shù)對(duì)中國區(qū)域農(nóng)村水利財(cái)政投入地區(qū)差距的來源與構(gòu)成進(jìn)行分解后可以看出,2005—2010年期間,中國區(qū)域農(nóng)村水利財(cái)政投入的總體差距是由區(qū)域間差距和區(qū)域內(nèi)差距共同構(gòu)成的,且區(qū)域間差距對(duì)總體差距的貢獻(xiàn)率大于區(qū)域內(nèi)差距,而區(qū)域內(nèi)部差距主要是由東部地區(qū)內(nèi)部差距引起的。

造成這種現(xiàn)象的原因主要有以下兩點(diǎn)：①我國各地區(qū)政府財(cái)政收入差距較大是導(dǎo)致農(nóng)村水利財(cái)政投入地區(qū)差異的根本原因。各地區(qū)政府的財(cái)政收入決定了其支持農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的能力,是影響農(nóng)村水利建設(shè)投入的物質(zhì)基礎(chǔ)。②各地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的差異是導(dǎo)致農(nóng)村水利財(cái)政投入地區(qū)差異大的重要原因。例如東部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)較其他各區(qū)域較大,中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)規(guī)模相對(duì)較大,西部地區(qū)則以畜牧業(yè)的發(fā)展為主,各產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)決定了其對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)水平的要求各不相同,需要投入的財(cái)政資金數(shù)量自然也有所差異。

基于以上分析,本文提出以下建議:

a. 要借鑒世界上其他國家建立和完善農(nóng)村水利建設(shè)財(cái)政投入體制的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),完善轉(zhuǎn)移支付制度,平衡各級(jí)政府的財(cái)政能力,從而縮小區(qū)域間農(nóng)村水利財(cái)政投入的差距。

b. 應(yīng)著力縮小東部地區(qū)的區(qū)域內(nèi)部差距,同時(shí)國家財(cái)政應(yīng)向中西部地區(qū),尤其是中部地區(qū)的農(nóng)村水利建設(shè)事業(yè)傾斜,以保證區(qū)域農(nóng)村水利建設(shè)協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

c. 在加大農(nóng)村水利財(cái)政投入的同時(shí),要加強(qiáng)政府投資的導(dǎo)向性和激勵(lì)性的作用,吸引社會(huì)資源流向農(nóng)村水利建設(shè),進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村水利投入主體的多元化,以彌補(bǔ)財(cái)政投入的不足。

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