（中國環(huán)境管理干部學院，河北 秦皇島066102）

秦皇島是位于河北省東北部，東接遼寧，南臨渤海，北依燕山，西接京冀，是東北和華北經(jīng)濟的樞紐，也是文明的旅游城市。近年來，秦皇島市的經(jīng)濟和社會發(fā)展迅速，但是隨之而來的是環(huán)境狀況越來越差，尤其是大氣污染問題尤為突出，大氣環(huán)境問題已經(jīng)成為居民備受關(guān)注的主要問題之一。解決大氣污染問題對于作為河北省窗口的旅游城市——秦皇島來說，顯得尤為重要。筆者根據(jù)近3年空氣質(zhì)量公報數(shù)據(jù)分析造成本市大氣污染的主要原因，最后提出解決對策。

1 秦皇島市空氣質(zhì)量現(xiàn)狀

隨著社會的發(fā)展，秦皇島空氣環(huán)境狀況越來越差。2011年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為354 d，2012年，二級以上天數(shù)為354 d，空氣質(zhì)量良，2013年，二級以上天數(shù)只有209 d，達標率為57.3%。空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)呈遞減趨勢。主要污染情況見表1[1-3]：

表1 秦皇島主要污染物污染情況 mg/m3

由表1可知，2011年全市城區(qū)可吸入顆粒物年日均值符合國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，二氧化硫年日均值符合國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，二氧化氮年日均值符合國家環(huán)境空氣質(zhì)量一級標準。2012年全市城區(qū)可吸入顆粒年日均值符合國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，二氧化硫年日均值符合國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，二氧化氮年日均值符合國家環(huán)境空氣質(zhì)量一級標準。2013年可吸入顆粒物年日均值超過國家標準0.77倍，二氧化硫年日均值臨界國家標準，二氧化氮年日均值超過國家標準0.18倍。與2011年相比，2012年全市城市環(huán)境空氣中可吸入顆粒物年日均值、二氧化硫年日均值下降了4.8%、2.6%。二氧化氮年日均濃度上升了7.4%。空氣污染情況比較嚴重。

2 秦皇島市大氣污染成因分析

2.1 不利的氣象條件使大氣污染難于擴散[4]

秦皇島市地處中緯度地帶，屬于暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，全年氣候比較溫和。夏季以西南風居多，冬春季盛行東北風。全年西南風的平均頻率為12.9%，為主導風向，平均風速在5 m/s以下。秦皇島北靠燕山、黑山山脈，空氣流動受到山脈的阻擋，不利于污染物的擴散。近幾年來，降雨量一直減少，對空氣中污染物的清除和沖刷作用明顯減弱，空氣中污染物的濃度增高。再加上臨海高樓拔地而起，阻礙了陸地和海洋之間的空氣流動，也減弱了海風對污染物的稀釋擴散作用。不利的氣象條件使大氣污染物聚集起來，難以擴散，長久下來，使得秦皇島市的空氣質(zhì)量下降。

2.2 污染源控制不完善使大氣污染問題嚴重

作為著名的海濱旅游城市，秦皇島重工業(yè)規(guī)模比鄰近的唐山等工業(yè)城市小得多，造成相關(guān)行政職能部門的管理和處罰制度不是很健全。雖然近兩年來為有效改善全市空氣質(zhì)量，秦皇島市已經(jīng)調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將淘汰落后產(chǎn)能作為重中之重，先后治理了255家重污染企業(yè)，淘汰38條落后的生產(chǎn)線，拒絕高污染的投資項目，但是大氣污染問題仍然沒有得到有效解決，主要是由于一些中小企業(yè)的污染源難以控制，同時產(chǎn)能高、污染重的企業(yè)現(xiàn)在大都由城鎮(zhèn)向農(nóng)村遷移，而農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染源的控制及治理等方面幾乎是空白，所以空氣污染仍然很嚴重。[5]

2.3 汽車尾氣排放加劇空氣污染

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，對物質(zhì)生活的要求也越來越高。私家車對每個家庭來說已經(jīng)是必備用品了，有的家庭甚至有2輛甚至多輛汽車，汽車的排量也越來越大。據(jù)統(tǒng)計，2014年全市在用機動車輛達到42萬輛，而且一到旅游的季節(jié)，自駕游的游客就會大量涌入秦皇島，駕駛的車輛還包括一些尾氣不達標的汽車。汽車的大量使用不僅加重了城市交通的負擔，而且還加劇了汽車尾氣的排放。對這些車輛進行管理，現(xiàn)在變得越來越重要了。

2.4 港口露天堆場使揚塵加劇

秦皇島是重要的港口城市，具有世界上最大的煤炭輸送港，有關(guān)部門統(tǒng)計，秦皇島港口每年粉塵排放量超過2萬t，約占全市粉塵排放量的1/3，這些粉塵主要產(chǎn)生在運輸、儲存等過程中，是全市粉塵的主要來源，大量的粉塵不僅會造成空氣污染，而且采用噴淋水的方法抑塵時會造成水資源的浪費，甚至有可能污染地下水。如何有效控制港口揚塵是亟待解決的問題。

2.5 法律法規(guī)不健全，人民環(huán)保意識薄弱

目前大氣污染防治相關(guān)的國家法律比較多，國家法律法規(guī)是對廣普的城市而言的，而對于旅游城市來說，對于環(huán)境的要求應該更高一些，秦皇島還沒有出臺適合自己環(huán)境狀況和經(jīng)濟水平的的政策和法規(guī)，沒有針對污染超標采取一些懲罰措施，所以往往有一些企業(yè)鉆了空子，打了國家標準的擦邊球。同時整個城市缺乏環(huán)境保護的宣傳，人們的環(huán)保意識比較薄弱，有的時候只顧自己享受，而不管環(huán)境是否受到污染。這些方面都需要政府加大力度，加強宣傳。

3 解決大氣污染的對策

3.1 加快產(chǎn)業(yè)升級與調(diào)整，推行清潔生產(chǎn)方式[6]

作為旅游城市，要嚴格控制工業(yè)準入門檻，對于一些污染重、耗能高的項目要堅決取締，堅決停建產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)和違規(guī)在建項目。嚴格查處小作坊、無證經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、清潔能源和綠色產(chǎn)業(yè)。同時要想從源頭控制污染物的排放，必須實施清潔的生產(chǎn)方式。新建或改建項目，要提高技術(shù)起點，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要禁止使用能耗高、污染重的設備。堅決淘汰落后產(chǎn)能，重點對一些污染高的行業(yè)進行工藝升級。嚴格控制企業(yè)污染物排放量，對超標企業(yè)增大懲罰力度。

3.2 搞好城市綠化工作

城市綠化面積增多不僅有利于空氣的凈化，而且有利于提高城市的形象。2013年，全市綠化面積達1.189萬hm2（17.84萬畝），秦皇島森林覆蓋率約達到43.5%，位居全省第二，與同類型旅游城市相比，綠化面積較低。可以適當增加城市外部防護林面積，在城區(qū)內(nèi)，建設城市公園和城市綠化景觀，利用綠色植物達到防風固沙、消除大氣污染物的目的。努力達到“人在城中、城在林中、花在綠中”的目標[7]。

3.3 控制機動車尾氣排放

對于控制機動車尾氣排放有以下幾點建議：

3.3.1 大力發(fā)展城市交通

目前，秦皇島市內(nèi)公交車基本都換成了新能源車輛，污染大大減輕，但現(xiàn)在只有少量街道設置公交專行線。針對這一現(xiàn)狀，首先應該大范圍設置專門的公交線路，對于人多的線路適當增加班車頻次，同時對于公共交通應該適當采取優(yōu)惠政策，只有公共交通事業(yè)發(fā)達了，市民感覺公共交通既快捷，又便宜，才會少使用私家車或者出租車，有效減少尾氣排放。

3.3.2 堅決淘汰黃標車

將機動車進行區(qū)劃，分為黃標、綠標，并進行標識。綠標車可以在市區(qū)行駛，黃標車則禁止駛?cè)胧袇^(qū)，同時做好黃標車報廢補償工作。

3.3.3 加強機動車尾氣日常監(jiān)控工作

定期對機動車尾氣進行檢測，同時發(fā)放檢驗合格標識。機動車在路上行駛必須粘貼檢驗合格標識，檢驗不合格的車輛，應該限制行駛。

3.3.4 限行限號

針對目前車流量增加的現(xiàn)象，可以適當采取限行限號政策，規(guī)定每月有幾天是限號行駛，一方面可以緩解交通的壓力，另一方面可以減少污染。

3.3.5 推行新能源汽車

新能源汽車是指使用清潔的能源，包括以氫能源、燃料電池等作為主要動力的汽車，其廢氣的排放量較之傳統(tǒng)汽車要小得多，但是它也存在動力不足，長時間行駛能源補充比較頻繁，能源補充不方便等問題。這就需要從政府層面大力推行新能源汽車，可以適當采取一些補償手段，同時在市區(qū)內(nèi)設置能源補充點。

3.4 加強環(huán)境的科普教育，提高公眾參與的積極性

充分利用各種手段，提高公眾的環(huán)保意識?？梢岳霉徽净蛘吒餍^(qū)的展板，定期進行科普教育；也可以制作簡單易懂的科普廣告，通過電視媒體進行宣傳。同時加強學校教育，在學校開設環(huán)境保護相關(guān)課程，從小培養(yǎng)孩子的環(huán)境意識。

4 結(jié)語

雖然近年來秦皇島在大氣污染防治方面做了很多工作，也取得了不少的成績，但是當前的空氣質(zhì)量仍然不容樂觀，環(huán)境保護工作任重道遠。針對這種情況，不僅需要從政府層面防治污染，公眾還需要從自身出發(fā)，減少污染的排放，才能從根本上減緩環(huán)境的惡化。

[1]秦皇島市環(huán)境保護局.2011年秦皇島市環(huán)境狀況公報[N].秦皇島日報，2012-06-07（006）.

[2]秦皇島市環(huán)境保護局.2012年秦皇島市環(huán)境狀況公報[N].秦皇島日報，2013-06-06（004）.

[3]秦皇島市環(huán)境保護局.2013年秦皇島市環(huán)境狀況公報[N].秦皇島日報,2014-06-05（007）.

[4]季鳴童.氣象因素對秦皇島市霧霾形成的影響[J].辦公自動化雜志，2014（282）：39-41.

[5]李中秋，郭衛(wèi)華，劉明華.秦皇島市“十一五”期間環(huán)境質(zhì)量變化趨勢及成因分析[J].中國環(huán)境管理干部學院學院，2012，22（4）：45-48.

[6]涂薇，趙翔.霧霾天氣成因及治理措施的探討[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2013（12）：123.

[7]李曼，吳俊.河北省秦皇島市大氣環(huán)境顆粒物污染的防治對策研究[J].能源環(huán)境，2014（13）：153.