（上海大學 社會學院，上海200444）

十六大以來，黨中央多次強調(diào)要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，并提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總要求，即生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主[1]。由于社會主義初級階段不完善因素的存在，隨著社會生產(chǎn)力的進步，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，如耕地面積逐漸減少，草原、森林面積不斷縮小，土地沙漠化日益嚴重，淡水資源緊張，環(huán)境污染日益嚴重[2]。人類所有的活動都受制于生態(tài)系統(tǒng)，新農(nóng)村建設(shè)必須以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主線[3]。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，村容整潔不僅僅是簡單的環(huán)境衛(wèi)生、道路硬化，而是“屋舍儼然，有良田美池桑竹之屬”，其體現(xiàn)的是生活環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境良好[4]。因此，村容整潔的建設(shè)不僅直接關(guān)系到農(nóng)村居民的生存環(huán)境，而且更關(guān)系到我國整體環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。只有形成村容整潔的局面，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，才有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以及人與自然和諧關(guān)系的構(gòu)建[2]。

1 農(nóng)村廢棄物處理現(xiàn)狀及其危害

1.1 以住宅附近水池作為處理載體

大多數(shù)農(nóng)村保留著以前的格局，水池的存在是比較普遍的現(xiàn)象。居民們在處理家庭日常廢棄物的時候，一般傾向于將廢棄物倒入到水池里面。隨著時間的流逝，積少成多，伴隨著風刮、日曬、雨淋，這些廢棄物不斷地腐蝕與滲透地表，村莊居民飲用水的質(zhì)量就會下降。

1.2 以村莊流經(jīng)河流作為處理載體

這種處理方式和第一種處理方式有很大的相似性，兩者都是以水作為處理載體，所造成的后果在某種程度上也是同質(zhì)的。不同的是，河流有著較大的流動性，而單個水池的水源主要依靠自然降雨，此時水的流動性比較差，更新和循環(huán)比較緩慢，因此，廢棄物所造成的污染程度是有差異的。雖然以河流為載體處理廢棄物比以單個水池為處理載體有一定的優(yōu)勢，但是這并不意味著河流就可以無限制地用來處理這些廢棄物。長此以往，只會造成更大范圍內(nèi)水質(zhì)的污染。

1.3 以村莊馬路以及馬路兩旁的深溝作為處理載體

因為農(nóng)村還沒有全部鋪設(shè)柏油馬路，很多地方還是土路，所以路況不好——坑坑洼洼，高低不平。農(nóng)村居民直接將廢棄物倒在土路上，一方面解決路況的不平問題，另一方面解決家庭廢棄物無法處理的難題。相比前兩種處理方式，這種處理方式所造成的危害屬于短期、局部的，但是在某種程度上危害也很大。比如有些居民丟棄的廢棄物中含有釘子、碎玻璃等利器，經(jīng)常會導致車輛爆胎，甚至造成傷人事故。

1.4 采取直接填埋的處理方式

直接填埋的處理方式主要是針對日常生活中的肉制品、骨頭以及因病死亡的牲畜等。這種處理方式會對土壤造成影響，特別是那些因某種病癥死亡的牲畜，其尸體的腐爛以及體內(nèi)的病毒擴散，對可耕地的土質(zhì)造成危害。而且，這種危害具有長期性、擴散性等特征，嚴重影響農(nóng)作物的生長和質(zhì)量。

1.5 采取直接燃燒的處理方式

形成大量無法處理的廢棄物時，居民們一般會將其直接焚燒，以此來減少廢棄物的占用空間。但是農(nóng)村大量的秸稈燃燒，會對空氣造成嚴重的污染。所以國家出臺政策禁止直接燃燒秸稈，可以采用機械化措施將秸稈在地里直接粉碎，這樣不僅更有利于大量的營養(yǎng)物質(zhì)保留在土壤中，而且還有利于保護大氣環(huán)境。但是由于要付出額外的秸稈粉碎資金，農(nóng)民的經(jīng)濟成本勢必增加。

2 農(nóng)村廢棄物處理不當?shù)脑蚍治?/h2>

2.1 農(nóng)村居民狹隘意識的主導

在處理自家廢棄物時，多數(shù)居民傾向于選擇最方便的方式，至于是否會對別人造成影響，他們往往抱著“只掃自家門前雪，不管他人瓦上霜”的心態(tài)，只顧自己的需求得到滿足。這不僅會對農(nóng)村環(huán)境造成一定的影響，而且對鄰里間的關(guān)系也會有所損害。長期如此，必將導致鄰里間積累的矛盾爆發(fā)，不利于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

2.2 領(lǐng)導機構(gòu)不協(xié)調(diào)，重形象而不注重實際建設(shè)

利益的驅(qū)動使得上下級之間會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，造成互相推諉的現(xiàn)象，最終的結(jié)果是沒有人去履行責任。一味追求形象工程，推行硬性指標要求，以及責任攤派，不顧群眾的意見，不傾聽和尊重群眾的心聲。強制實行政策，沒有做到因地制宜，從實際出發(fā)，去有效地解決社會主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題。

2.3 農(nóng)村廢棄物處理資金缺乏，資金籌措比較困難

近年來，國家提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，雖然在財政上不遺余力地對農(nóng)村進行投資，但是大量的資金卻并未真正用到社會主義新農(nóng)村建設(shè)上。資金被有效監(jiān)督環(huán)節(jié)的缺失，致使許多農(nóng)村居民幾乎享受不到政府財政資金的優(yōu)惠。監(jiān)督環(huán)節(jié)的失效，使得國家資金的作用發(fā)揮甚微，而新農(nóng)村建設(shè)又是主要依靠這些資金，所以缺乏這些資金的大力支持，僅僅依靠社會集資以及村民自籌變得不現(xiàn)實。這就使多數(shù)農(nóng)村缺乏廢棄物處理的成本，在政策以及技術(shù)上的措施無法落實，不能有效地解決村容整潔問題。

2.4 農(nóng)村新型人才的缺失

一直以來，農(nóng)村的主要領(lǐng)導（村支書以及村長）都是由本地的居民擔任，他們對于自身所處的環(huán)境比較熟悉，能夠很好地結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況來處理問題，但是長此以往也會造成思維、行為方式的僵化，不能夠順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，不能夠在新形勢下轉(zhuǎn)變工作思維。面對社會思潮的變化，結(jié)合“大學生村官”現(xiàn)象，在當下的社會主義新農(nóng)村建設(shè)上，新型人才培養(yǎng)與引入機制建立的必要性日益凸顯。

2.5 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全，缺乏有效處理廢棄物的配套設(shè)施

農(nóng)村居民在處理廢棄物問題上是以自然的、原始的方式進行，也就是順從家庭沿革下來的方式。由于農(nóng)村在處理廢棄物上所造成的影響沒有城市廢棄物嚴重，所以長期以來農(nóng)村環(huán)境建設(shè)受到的關(guān)注度也比較低。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)政策的出臺，農(nóng)村居民在處理廢棄物方面受到了越來越多的關(guān)注，但是并沒有建成相對健全的基礎(chǔ)配套設(shè)施，同時也缺乏有效處理的技術(shù)性措施。

3 我國農(nóng)村應(yīng)對廢棄物處理的可行性建議

3.1 意識層面轉(zhuǎn)變

3.1.1 以科學發(fā)展觀思想為指導，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

在農(nóng)村廢棄物處理上，必須堅持以科學發(fā)展觀思想為主導。認識到我們所追求的發(fā)展，不是片面的、不計代價的、竭澤而漁式的發(fā)展，而是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展[1]。要強化農(nóng)村居民對廢棄物循環(huán)回收利用的意識，通過廣泛的知識宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民觀念，使其充分認識到農(nóng)村廢棄物綜合利用的經(jīng)濟、環(huán)境與社會價值。

3.1.2 因地制宜，因村制宜

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵要從實際出發(fā)，把農(nóng)民滿意作為出發(fā)點與落腳點。在海南省林昌村生態(tài)文明建設(shè)中，當?shù)卣疀]有搞過硬性攤派，主要是依靠、組織、引導、尊重農(nóng)民，讓農(nóng)民在實實在在的實踐中看到發(fā)展的方向，在實實在在的收益當中體驗到好處。政府為村民請來規(guī)劃設(shè)計師，進行資金預算以及規(guī)劃設(shè)計，得到居民同意，方才實行措施。所以，在處理農(nóng)村廢棄物上，也要堅持這個原則，將其他地區(qū)的經(jīng)驗借鑒過來，結(jié)合本地區(qū)的實際，合乎當?shù)匕傩盏拿褚猓拍軐⒐ぷ髯龊谩?/p>

3.2 政策層面完善

3.2.1 建立協(xié)同參與治理機制

缺乏資金會直接導致很多技術(shù)層面上的措施難以有效開展。在林昌村生態(tài)文明村建設(shè)中，他們的資金來源是政府的資金補貼與補助、社會人士的捐款、村民自籌以及村民投工投勞。在農(nóng)民自籌方面，根據(jù)量力攤派、不硬性規(guī)定的原則，富裕的居民可以多拿些，資金相對緊張的居民可以少拿一些，大家都積極地投入文明生態(tài)村建設(shè)當中，為當?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)提供了資金保障。同樣，其他地區(qū)也可以借鑒這種資金籌措模式，同心協(xié)力建設(shè)地區(qū)生態(tài)文明。

3.2.2 建立規(guī)范的制度化激勵機制

根據(jù)奧爾森的組織理論，環(huán)境問題屬于公共物品。假設(shè)一個村莊只有10戶人家，那么這10戶人家就會為了自身生活的環(huán)境而相互合作，因為他們能夠直接、快速地感受到合作所帶來的效益；假設(shè)一個村莊有1 000戶人家，那么他們合作起來就變得困難。因為人一般會選擇使自身利益最大化的方式，自己往往會選擇逃避，卻借機享受公共服務(wù)，如費孝通所說，沒有一家愿意去管“閑事”，誰看不慣，誰就得白服侍人，半聲謝意都得不到[5]。因此，組織規(guī)模越大，就越不可能去增進它的共同利益。但是一種獨立的和“選擇性”的激勵會驅(qū)使?jié)撛诮M織中的理性個體采取有利于組織的行動[6]。根據(jù)這種理論，可以由政府主導采取一定的激勵措施，逐步形成規(guī)范的制度化激勵機制，鼓勵村民積極參與和吸引專業(yè)技術(shù)人才負責廢棄物處理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，以此來有效解決當前所面臨的難題。

3.2.3 完善新型人才培養(yǎng)和引入機制

農(nóng)村在新的發(fā)展形勢下需要有新的人才和思路，在培養(yǎng)大學生方面，可以采取適應(yīng)新形勢要求的方式去培養(yǎng)。國家可以在招生時直接面向全國招收適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展形勢要求的新型人才，有針對性地進行培養(yǎng)，逐步建立新型人才引入機制。通過大學開展相關(guān)專業(yè)知識的培訓，建立人才儲備[7]，使他們具備接受新思想、新思維、新技術(shù)的能力，充分熟悉自己將來要從事的事業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)帶來新的工作思維方式，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供源源不竭的動力。

3.3 技術(shù)層面改革

3.3.1 保障基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)，尋求多渠道發(fā)展機制

以海南省林昌村為例，該村在取得了資金保障的前提下，大力改造村莊的路況，將資源進行整合，建造沼氣池，為每一戶居民提供燃料，而且利用剩余的殘渣作為農(nóng)家肥，村民受益頗多。不僅實現(xiàn)了該村的循環(huán)發(fā)展模式，村民的精神面貌也發(fā)生了很大的變化。環(huán)境改變的同時，也促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加了村民的收入。比如改變了種植水稻習慣，在政府政策的指引下逐漸發(fā)展熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了人均年收入從不到2 000元增加到3 800元的局面。

3.3.2 借鑒先進治理技術(shù)，實現(xiàn)資源優(yōu)勢整合機制

從多個國家廢棄物處理對比的視角來看，瑞典在處理廢棄物方面所展示出來的技術(shù)創(chuàng)新思維值得學習。瑞典在處理廢棄物方面，其核心在于通過不斷改進和完善廢棄物處理技術(shù)來減少污染，提高資源回收效率。其處理廢棄物有四個層次：首先考慮回收再利用；回收再利用有困難的，嘗試生物技術(shù)處理；生物技術(shù)處理不了的，焚燒處理；如果確實不適合焚燒的，再掩埋。在新農(nóng)村廢棄物治理這個難題上，可以借鑒創(chuàng)新的工作思路來啟發(fā)和切實提高新農(nóng)村廢棄物的處理水平，實現(xiàn)資源的重新整合，發(fā)揮其多重功能價值，將廢棄物的危害降到最低的程度，從而提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

[1]本書編寫組.毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論[M].北京：高等教育出版社，2009：37，211.

[2]吳增基，吳鵬森，蘇振芳.現(xiàn)代社會學[M].上海：上海人民出版社，2008：77，236.

[3]張華帥.新農(nóng)村建設(shè)中水生態(tài)環(huán)境的研究——以撫寧縣為例[J].中國環(huán)境管理干部學院學報，2014，24（2）：34-36.

[4]周生賢.推進“村容整潔”是新農(nóng)村環(huán)保工作的重大任務(wù)[J].環(huán)境保護，2007（01）：9.

[5]費孝通.鄉(xiāng)土中國 生育制度[M].北京：北京大學出版社，1998：24.

[6][美]曼瑟爾·奧爾森.集體行動的邏輯[M].陳郁，郭宇峰，李崇新譯.上海：上海人民出版社、上海三聯(lián)書店、格致出版社，2009：30-41.

[7]李永亮，李健.農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測存在的問題及建議——以敖其村為例[J].中國環(huán)境管理干部學院學報，2014，24（5）：51-52，84.