李林蔚

（大連理工大學(xué) 公共管理與法學(xué)學(xué)院，遼寧 大連 116024）

1 引言

公共停車(chē)設(shè)施在城市交通體系中扮演著一個(gè)不可或缺的重要角色，完善的城市公共停車(chē)設(shè)施能夠有效地提高城市道路通行能力、改善居民生活水平、增進(jìn)城市發(fā)展活力。近年來(lái)，鄭州市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了突飛猛進(jìn)的成效，居民生活質(zhì)量不斷提升，截至2012年，市區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量已突破200萬(wàn)輛，與此同時(shí)，行車(chē)難、停車(chē)難、亂停車(chē)的問(wèn)題也日漸突出，大大影響了城市的和諧與健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，鄭州市停車(chē)位缺口已高達(dá)100萬(wàn)。雖然近些年政府不斷出臺(tái)各種政策大力投建公共停車(chē)場(chǎng)，但是仍未解決現(xiàn)存的供需矛盾，已投入使用的停車(chē)場(chǎng)也存在著不可忽視的經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題。針對(duì)上述現(xiàn)狀，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)管理的重要性，因此有必要對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀做進(jìn)一步研究，以探索其建設(shè)管理的具體措施，改善鄭州市的交通狀況，構(gòu)建“暢通鄭州”。

2 公共停車(chē)場(chǎng)的屬性及分類

2.1 公共停車(chē)場(chǎng)的屬性

公共停車(chē)場(chǎng)是指專門(mén)劃設(shè)的供車(chē)輛停放的車(chē)輛集散場(chǎng)所，是道路系統(tǒng)中的一個(gè)重要組成部分。它具有受益的非排他性，針對(duì)的是所有擁有機(jī)動(dòng)車(chē)輛的居民，任何該類人群都不能被排除在外；它還具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，對(duì)于一個(gè)停車(chē)場(chǎng)而言，大量的人群可以同時(shí)消費(fèi)，增加一名消費(fèi)者的邊際成本為零；同時(shí)公共停車(chē)場(chǎng)對(duì)于緩解路面壓力，保持交通暢通具有一定的積極作用，因此它是一種特殊的“準(zhǔn)公共物品”。

2.2 公共停車(chē)場(chǎng)的分類

目前我國(guó)對(duì)于停車(chē)設(shè)施還沒(méi)有統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，通常情況下，停車(chē)場(chǎng)可以按照以下的方式劃分：

（1）按服務(wù)對(duì)象劃分：一是公用停車(chē)場(chǎng)，指在城市的商業(yè)區(qū)、人群集散地供車(chē)輛停放的場(chǎng)地。二是配建停車(chē)場(chǎng)，指某一建筑或社區(qū)配套建設(shè)的，提供與該建筑或社區(qū)功能、生活相關(guān)的停車(chē)場(chǎng)。三是路面停車(chē)場(chǎng)，指道路一側(cè)或兩側(cè)專門(mén)劃定的供車(chē)輛停放的場(chǎng)地[1]。

（2）按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)劃分：一是完全免費(fèi)停車(chē)場(chǎng)，指車(chē)輛停放的時(shí)間不限，且不收取任何費(fèi)用。二是限時(shí)收費(fèi)停車(chē)場(chǎng)，指在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)免費(fèi)停車(chē)，一旦超過(guò)規(guī)定時(shí)間就要繳納相應(yīng)的費(fèi)用。三是完全收費(fèi)停車(chē)場(chǎng)，指無(wú)論車(chē)輛停放時(shí)間長(zhǎng)短都必須繳納其所規(guī)定的費(fèi)用。

3 鄭州市中心城區(qū)停車(chē)調(diào)查及分析

為分析鄭州市停車(chē)場(chǎng)目前存在的問(wèn)題，為研究提供可靠的基礎(chǔ)資料，本次調(diào)查依據(jù)鄭州市交巡警微博的 “市內(nèi)停車(chē)位信息”，并結(jié)合實(shí)地調(diào)查，選取鄭州市人流量及車(chē)流量相對(duì)較大的三個(gè)商圈，由百腦匯、創(chuàng)新大廈、科技市場(chǎng)組成的科技型商圈；由國(guó)貿(mào)360、丹尼斯花園店組成的花園路農(nóng)業(yè)路娛樂(lè)型商圈；由商貿(mào)城、汽車(chē)站、火車(chē)站東西廣場(chǎng)組成的火車(chē)站集散型商圈，隨機(jī)選取11.22-29非節(jié)假日和圣誕節(jié)、春節(jié)籌備期兩個(gè)時(shí)間段為樣本，每天選取9:30、11:30、15:30三個(gè)時(shí)間段來(lái)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：（1）樣本中的科技市場(chǎng)、花園路農(nóng)業(yè)路商圈多為地上泊車(chē)位，只有大型商業(yè)廣場(chǎng)建有配套的地下停車(chē)場(chǎng)，場(chǎng)地使用率幾乎超過(guò)75%，節(jié)假日使用率更高，停車(chē)飽和度較高。（2）商圈中心停車(chē)場(chǎng)數(shù)量不足，導(dǎo)致商圈周邊商用、公用停車(chē)場(chǎng)被占用。（3）停車(chē)場(chǎng)地周轉(zhuǎn)率較低，免費(fèi)車(chē)位長(zhǎng)時(shí)間占用現(xiàn)象嚴(yán)重，降低了場(chǎng)地的使用率。

4 鄭州市中心城區(qū)停車(chē)設(shè)施存在的問(wèn)題

4.1 泊車(chē)位供需失衡，車(chē)輛停放混亂

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量不斷提升，私人擁有機(jī)動(dòng)車(chē)的數(shù)量急劇增長(zhǎng)。截至2012年10月，鄭州市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已突破200萬(wàn)輛，在全國(guó)省會(huì)城市中排名第四，僅次于成都、廣州和杭州。據(jù)有關(guān)方面的數(shù)據(jù)分析，目前，鄭州市城區(qū)道路只有1232.3公里，如果每輛車(chē)挨個(gè)停放，按5米長(zhǎng)度計(jì)算，鄭州市區(qū)所有道路需要停滿8排車(chē)?！案鶕?jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，每輛機(jī)動(dòng)車(chē)需要配備1.2至1.5個(gè)停車(chē)位，市區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量130萬(wàn)輛，行駛的車(chē)輛有170萬(wàn)輛，停車(chē)位則不足40萬(wàn)個(gè)。如果按照車(chē)輛和停車(chē)位1比1.2的比例算，缺口在100萬(wàn)以上?！痹诂F(xiàn)有的停車(chē)場(chǎng)中，路邊與路外停車(chē)處比例嚴(yán)重失衡，且部分場(chǎng)地空間設(shè)置不合理，造成停車(chē)設(shè)施使用率低，大量機(jī)動(dòng)車(chē)輛非法占道?？傊＼?chē)位建設(shè)的相對(duì)滯后，導(dǎo)致交通阻塞、停車(chē)難、亂停車(chē)的現(xiàn)象尤為突出。

4.2 停車(chē)場(chǎng)配套服務(wù)滯后

一是已投入使用的停車(chē)場(chǎng)缺少如電子監(jiān)控器、自動(dòng)報(bào)警器、廣角鏡等停車(chē)必備設(shè)施；二是部分私人投建的停車(chē)場(chǎng)完全以盈利為目的，采取不科學(xué)的、非法的手段進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，造成不良的影響；三是部分停車(chē)場(chǎng)僅簡(jiǎn)單地劃出停車(chē)區(qū)域，缺少相應(yīng)的引導(dǎo)標(biāo)志，使用效率低下，致使大量車(chē)輛占道停放；四是停車(chē)管理多數(shù)以人工管理為主，管理人員素質(zhì)較低，少數(shù)人為追求個(gè)人利益，違法收費(fèi)，且車(chē)輛丟失或損壞的情況時(shí)有發(fā)生。

4.3 收費(fèi)政策不合理

鄭州市現(xiàn)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是于2010年5月20日開(kāi)始實(shí)施的《鄭州市車(chē)輛存放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》，辦法規(guī)定“機(jī)動(dòng)車(chē)停放20分鐘以內(nèi)免收任何費(fèi)用”，但并沒(méi)明確規(guī)定免費(fèi)停放的區(qū)域；“非自然壟斷經(jīng)營(yíng)的停車(chē)場(chǎng)，即商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、賓館酒店、寫(xiě)字樓等建筑物可自行規(guī)定停車(chē)費(fèi)用”，導(dǎo)致某些場(chǎng)所為追求經(jīng)濟(jì)利益，在高峰時(shí)段肆意加價(jià)，停車(chē)費(fèi)用過(guò)高，引起居民的強(qiáng)烈反應(yīng)；“停車(chē)場(chǎng)經(jīng)核準(zhǔn)可采用計(jì)次或計(jì)時(shí)收取存放服務(wù)費(fèi)，實(shí)行分區(qū)域差別停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，由于這一規(guī)定目前還無(wú)法實(shí)行，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍按照2004年的征收。但是近幾年隨著城市發(fā)展的突飛猛進(jìn)，人民生活水平不斷改善，機(jī)動(dòng)車(chē)輛保有量大幅上升，城區(qū)交通擁堵?tīng)顩r日益嚴(yán)重，原有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的狀況，因此迫切需要制定新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使其在一定程度上控制中心城區(qū)的機(jī)動(dòng)車(chē)停放數(shù)量，改善城市交通現(xiàn)狀。

4.4 政府投資不足，投資方式單一

作為一種特殊的“準(zhǔn)公共物品”，鄭州市公共停車(chē)場(chǎng)大多數(shù)由政府部門(mén)來(lái)投資建設(shè)，由于政府涉及的事務(wù)眾多，且財(cái)政可支配資金有限，因此停車(chē)場(chǎng)建設(shè)資金相對(duì)匱乏。雖然2012年鄭州市政府已陸續(xù)出臺(tái)各項(xiàng)政策措施，要求各區(qū)政府財(cái)政撥款大力投建公共停車(chē)設(shè)施，但是由于各種原因，該項(xiàng)資金未能完全到位，導(dǎo)致工期不斷延遲，難以發(fā)揮公共停車(chē)設(shè)施在整個(gè)城市交通系統(tǒng)中應(yīng)有的作用。

4.5 管理主體繁多，效率低下，監(jiān)管不力

鄭州市現(xiàn)行的停車(chē)設(shè)施建設(shè)管理辦法規(guī)定：規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)停車(chē)場(chǎng)用地的規(guī)劃與審批；國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)用地審批和登記管理；園林管理部門(mén)負(fù)責(zé)停車(chē)場(chǎng)的綠化保障及相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)償?shù)脑u(píng)估工作；環(huán)保部門(mén)按照審批權(quán)限負(fù)責(zé)辦理停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批手續(xù)；建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)工手續(xù)的辦理及建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督；物價(jià)管理部門(mén)負(fù)責(zé)停車(chē)場(chǎng)車(chē)輛存放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督和管理；各級(jí)公安消防部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)、派出所負(fù)責(zé)安全保障工作等。從規(guī)劃審批到建設(shè)經(jīng)營(yíng)涉及到的部門(mén)超過(guò)20多個(gè)，管理主體過(guò)多，且職能相對(duì)分散，沒(méi)有明確的主管機(jī)構(gòu)，甚至有職能重疊現(xiàn)象的發(fā)生，多數(shù)部門(mén)持“誰(shuí)審批，誰(shuí)管理”、“民不舉，官不究”的態(tài)度，沒(méi)有發(fā)揮自身部門(mén)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，導(dǎo)致公共停車(chē)場(chǎng)管理混亂，形成惡性循環(huán)。

5 完善鄭州市中心城區(qū)停車(chē)設(shè)施的思考

5.1 合理規(guī)劃建設(shè)用地

一是政府部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格控制停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃用地，避免承建者違反規(guī)定，將土地擅自改為他用，尤其是二七廣場(chǎng)、紫荊山等交通狀況惡劣的商圈，應(yīng)更好的協(xié)調(diào)各方關(guān)系，充分保證停車(chē)位的有效供給；二是不僅要解決當(dāng)下停車(chē)?yán)щy的問(wèn)題，更要目光長(zhǎng)遠(yuǎn)，依據(jù)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的增長(zhǎng)速度，規(guī)劃合適數(shù)量的停車(chē)場(chǎng)，一般情況下，停車(chē)場(chǎng)的增長(zhǎng)速度應(yīng)是機(jī)動(dòng)車(chē)的1.5倍。對(duì)于金水區(qū)、管城區(qū)這些城市密度較大、交通擁堵嚴(yán)重的中心地帶，可采取改造舊樓、危房，發(fā)展立體停車(chē)場(chǎng)、地下停車(chē)場(chǎng)等方式來(lái)擴(kuò)建停車(chē)設(shè)施。三是適當(dāng)平衡路外停車(chē)場(chǎng)和路邊停車(chē)場(chǎng)的比例，減少車(chē)輛非法占用道路，暢通動(dòng)態(tài)交通；四是合理布局停車(chē)場(chǎng)的空間位置，避免出現(xiàn)某處大量空置，他處擁擠不堪的現(xiàn)象，促使停車(chē)設(shè)施利用均衡化。逐步形成以配建停車(chē)場(chǎng)為主，路外公共停車(chē)場(chǎng)為輔，路邊停車(chē)場(chǎng)為補(bǔ)充的合理格局。

5.2 提高停車(chē)場(chǎng)配套服務(wù)水平

一是完善停車(chē)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如電子定位設(shè)備、電子監(jiān)控器、自動(dòng)報(bào)警器、擋車(chē)器、廣角鏡、消防栓、移動(dòng)滅火等設(shè)備；二是停車(chē)場(chǎng)必須按照政府價(jià)格主管部門(mén)的規(guī)定實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，在車(chē)輛存放場(chǎng)所入口處及收費(fèi)地點(diǎn)的醒目位置，用標(biāo)價(jià)牌標(biāo)明收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)方法、免費(fèi)存放時(shí)限、12358投訴電話等，接受社會(huì)的廣泛監(jiān)督；三是停車(chē)場(chǎng)工作人員應(yīng)具備良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，佩戴統(tǒng)一的工作證，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，負(fù)責(zé)場(chǎng)地的日常維護(hù)，并保證準(zhǔn)確地記錄車(chē)輛牌號(hào)，進(jìn)入時(shí)間的存放憑證，以降低車(chē)輛丟失及損壞的概率；四是推行電子收費(fèi)。加強(qiáng)停車(chē)位智能化管理，變現(xiàn)在的人工收費(fèi)為智能化收費(fèi)，利用數(shù)控中心、平板電腦、POS機(jī)，杜絕跑冒滴漏；還可以利用數(shù)據(jù)系統(tǒng)，發(fā)布停車(chē)信息，引導(dǎo)市民停車(chē)。五是選取適合的場(chǎng)地，將增值服務(wù)與車(chē)位供應(yīng)有機(jī)結(jié)合，適當(dāng)為顧客提供報(bào)刊、零售、餐飲、免費(fèi)咨詢、汽車(chē)美容等多元化的服務(wù)項(xiàng)目，改善停車(chē)質(zhì)量，打造停車(chē)場(chǎng)的特色，提高停車(chē)場(chǎng)顧客的滿意度[2]。

5.3 規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

由于公共停車(chē)場(chǎng)是混合物品，具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性，如果大量提供免費(fèi)的停車(chē)場(chǎng)，非但不能夠解決停車(chē)?yán)щy的問(wèn)題，反而會(huì)進(jìn)一步加劇供需矛盾，因此必須制定合理的收費(fèi)政策。上海市早在上世紀(jì)90年代就已開(kāi)始探索“六級(jí)六等”的停車(chē)收費(fèi)分區(qū)結(jié)構(gòu)，將經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)分別按照其地段、配套設(shè)施、停放車(chē)型、停放時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行差別化收費(fèi)[3]。隨著鄭州市近年來(lái)車(chē)輛的迅猛增長(zhǎng)，城市交通不堪重負(fù)，建議可適當(dāng)采納上海市已有的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)城市自身的特點(diǎn)，將公共停車(chē)場(chǎng)劃分為以下三個(gè)等級(jí)，并制定相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（1）按其所在地段分為三級(jí)：一級(jí)為金水路、花園路、紫荊山路、農(nóng)業(yè)路、人民路、太康路所組成的中心區(qū)域；二級(jí)為中原路、桐柏路、隴海路、京廣路所組成的內(nèi)環(huán)區(qū)域；三級(jí)為西環(huán)路、中州大道、北環(huán)路、航海路所組成的外環(huán)區(qū)域。（2）按其配套設(shè)施水平分為三等：一等為高密度立體式的先進(jìn)停車(chē)場(chǎng)；二等為單層自行式的完善停車(chē)場(chǎng)；三等為露天的簡(jiǎn)易停車(chē)場(chǎng)。（3）按停車(chē)車(chē)型分為大型（超過(guò)7座）、中型（7座）、小型（5座）。 （4）按停放時(shí)間分為白天（上午7:00—晚上21:00）、夜間（晚上21:00—次日上午7:00）。（5）按停放時(shí)長(zhǎng)分為少于20分鐘、多于20分鐘少于1小時(shí)、多于1小時(shí)少于8小時(shí)、多于8小時(shí)少于24小時(shí)。鄭州市每當(dāng)上下班高峰期就會(huì)嚴(yán)重出現(xiàn)交通擁堵的問(wèn)題，而高額的停車(chē)費(fèi)用，尤其是在交通狀況惡劣的中心城區(qū)，可以在一定程度上控制停車(chē)數(shù)量，潛移默化地引導(dǎo)人們改變出行方式，從而有效地緩解停車(chē)難和交通擁擠等問(wèn)題，因此在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)加以考量。綜合上述因素，小型車(chē)具體計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下表：

注：中型車(chē)每小時(shí)收費(fèi)為小型車(chē)收費(fèi)每格加1元；大型車(chē)每小時(shí)收費(fèi)為小型車(chē)收費(fèi)每格加2元；停車(chē)時(shí)長(zhǎng)少于20分鐘免費(fèi)；高峰時(shí)段（早上7:00—9:00，下午17:00—19:00）每格加2元；夜間（晚上21:00—次日上午7：00）每格加1元。

5.4 采用多元化的投資方式

（1）政府應(yīng)設(shè)立停車(chē)場(chǎng)建設(shè)管理專項(xiàng)基金。為促進(jìn)鄭州市公共停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)發(fā)展，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，建議設(shè)立公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展基金。其來(lái)源主要有：一是財(cái)政專項(xiàng)資金，由財(cái)政劃撥專門(mén)的資金用于公共停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)經(jīng)營(yíng)[4]。二是停車(chē)收費(fèi)獲得的資金，可將這部分資金按照20%的比例劃歸建設(shè)賬戶。三是違章停車(chē)罰款收入，經(jīng)于交管部門(mén)協(xié)商，劃撥一定的比例用于公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于停車(chē)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展基金的使用，必須由獨(dú)立的管理部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，避免腐敗的滋生蔓延。（2）鼓勵(lì)社會(huì)投資，探索BOT投融資模式。BOT是私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會(huì)提供公共服務(wù)的一種特殊的投資方式，包括建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、移交三個(gè)過(guò)程。建議新建的停車(chē)場(chǎng)由政府統(tǒng)一規(guī)劃，制定合理的優(yōu)惠政策，優(yōu)化審批程序，鼓勵(lì)私人投資，并以協(xié)議的方式使投資方獲取經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)銀行業(yè)、金融機(jī)構(gòu)積極為社會(huì)投資建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)提供信貸資金支持[5]。（3）鼓勵(lì)單位、社區(qū)以“錯(cuò)時(shí)停放”的方式開(kāi)放其專屬的配建停車(chē)場(chǎng)，可按照公用停車(chē)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)收取費(fèi)用。對(duì)于此項(xiàng)措施，北京市政府已率先開(kāi)放各機(jī)關(guān)大院停車(chē)場(chǎng)，實(shí)行“錯(cuò)時(shí)停車(chē)”，目前，在單位下班后，城區(qū)共有58處停車(chē)場(chǎng)、7750個(gè)停車(chē)位提供給居民使用。據(jù)調(diào)查顯示，鄭州市委、市政府（南院）及市人大（北院）的停車(chē)場(chǎng)已逐步向市民免費(fèi)開(kāi)放，接下來(lái)，政府將鼓勵(lì)各區(qū)政府、市直機(jī)關(guān)、社區(qū)逐步實(shí)行停車(chē)場(chǎng)對(duì)外錯(cuò)時(shí)開(kāi)放，預(yù)計(jì)將有8萬(wàn)個(gè)停車(chē)位供市民使用。由于各政府機(jī)關(guān)、社區(qū)多分布于主城區(qū)，因此尤其可以減輕主城區(qū)的路面壓力，緩解高峰時(shí)段的交通擁堵。

5.5 明確管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管力度

為了規(guī)范停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)經(jīng)營(yíng)，首先，本市所有公共停車(chē)場(chǎng)均需持有交通運(yùn)輸主管部門(mén)核發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證。然后根據(jù)現(xiàn)行的管理辦法，充分發(fā)揮有關(guān)職能部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行合理分工，明確責(zé)權(quán)，盡量避免因職能交叉重疊而導(dǎo)致的多頭管理[6]。目前，鄭州市逐步實(shí)現(xiàn)“所有路內(nèi)停車(chē)泊位信息都有”，將路邊停車(chē)位將統(tǒng)一編號(hào)，和監(jiān)管者職責(zé)掛鉤，加大處罰監(jiān)管力度。簡(jiǎn)化審批程序，提高監(jiān)管效率。具體來(lái)說(shuō)，逐步將政府投資建設(shè)的停車(chē)場(chǎng)統(tǒng)一交由鄭州市停車(chē)管理中心進(jìn)行經(jīng)營(yíng)維護(hù)；私人投資的停車(chē)場(chǎng)由投資方或者投資方委托經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行日常的建設(shè)維護(hù)；各行政企事業(yè)單位的專用停車(chē)場(chǎng)由該單位指派專人或者委托物業(yè)進(jìn)行管理；城市社區(qū)配建停車(chē)場(chǎng)由該社區(qū)所屬物業(yè)負(fù)責(zé)日常維護(hù)。上述所有公共停車(chē)場(chǎng)統(tǒng)一接受市政府主管部門(mén)的監(jiān)督。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)制定合理有效的監(jiān)督措施，形成完善的管理體制，對(duì)公共停車(chē)場(chǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)、日常運(yùn)營(yíng)、配套服務(wù)、收費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策和效能考核獎(jiǎng)懲措施，促進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，積極推進(jìn)“暢通鄭州”工作的順利進(jìn)行[7]。

6 結(jié)語(yǔ)

隨著人們生活水平的不斷提高，對(duì)城市宜居程度要求也越來(lái)越高，加之近年來(lái)私家車(chē)的數(shù)量急劇增長(zhǎng)，城市交通問(wèn)題越來(lái)越受到大家的廣泛關(guān)注[8]。本文在分析鄭州市公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃、配套服務(wù)、收費(fèi)政策、投資方式、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行研究，以改善停車(chē)設(shè)施的現(xiàn)狀。提出以下結(jié)論：（1）合理規(guī)劃建設(shè)用地，逐步建設(shè)布局恰當(dāng)、比例平衡、使用率高的停車(chē)設(shè)施。（2）完善停車(chē)配套設(shè)施，提高管理人員素質(zhì)，適當(dāng)發(fā)展增值服務(wù)。（3）根據(jù)鄭州市的實(shí)際情況，將停車(chē)場(chǎng)分為“三級(jí)三等”，實(shí)行差別化收費(fèi)。（4）鼓勵(lì)社會(huì)投資，部分停車(chē)場(chǎng)逐步探索BOT投融資模式。（5）對(duì)于停車(chē)場(chǎng)的監(jiān)督管理，應(yīng)明確主管部門(mén)，涉及到的相關(guān)機(jī)構(gòu)合理分工，提高行政、規(guī)劃、審批、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的效率。

本文對(duì)于城市公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題研究較為粗淺，尤其對(duì)于多元化的投資模式還存在很大的局限性，有待進(jìn)一步調(diào)查研究、深入探討。

[1] 李浩然.西安市公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)管理問(wèn)題分析與研究[D].西安：西北大學(xué)，2011.

[2] 許乃星.停車(chē)場(chǎng)顧客增值服務(wù)不容忽視[J].汽車(chē)工業(yè)研究，2009（10）：32-33.

[3] 張戎，周維，王林平.完善公共停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)的路徑選擇[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2008（10）：37-38.

[4] 梁燕君.加快天津市公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)管理的政策建議[J].城市，2007（11）：38-41.

[5] 中日合作研究.中國(guó)城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)與停車(chē)管理[J].綜合運(yùn)輸，2002（4）：6-11.

[6] 程毅.談現(xiàn)代城市化建設(shè)中的公共停車(chē)場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略[J].科技致富向?qū)В?011（30）：193.

[7] 王琢玉，謝志明，繆江華.廣州市城市公共停車(chē)場(chǎng)發(fā)展政策研究[J].城市交通，2008（5）：36-40.

[8] 劉新寶.昆明城市中心區(qū)公共停車(chē)場(chǎng)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)研究[D].昆明：云南大學(xué)，2011.