胡蓮美

（遼寧省沈陽水文局，遼寧 沈陽 110043）

沈陽市入河湖排污口普查成果分析

胡蓮美

（遼寧省沈陽水文局，遼寧 沈陽 110043）

國務(wù)院決定全國水利普查,普查時(shí)期為 2011 年度。普查主要內(nèi)容包括河流湖泊基本情況、水利工程基本情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況、河流湖泊治理保護(hù)情況、水土保持情況、水利行業(yè)能力建設(shè)情況。入河湖排污口普查是河湖開發(fā)治理保護(hù)普查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，針對(duì)沈陽市入河湖排污口普查成果進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)存在問題，探索解決對(duì)策。

水利普查；入河湖排污口；成果分析;解決對(duì)策

1 普查任務(wù)

普查范圍為河湖（水庫）上的所有入河湖排污口。查清入河湖排污口的位置、數(shù)量、入河湖廢污水排放量及入河湖排污口許可情況，掌握沿河流（湖泊）的排污狀況、水功能區(qū)環(huán)境保護(hù)情況。重點(diǎn)普查規(guī)模以上入河湖排污口，規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為入河湖廢污水排放量 300m3/d 或 10 萬 m3/a；對(duì)規(guī)模以下的入河湖排污口進(jìn)行清查。

2 成果完成路徑

1）清查登記。按“在地原則”，以縣級(jí)行政區(qū)為工作的基本執(zhí)行單位，進(jìn)行查閱資料、實(shí)地走訪，確保不重不漏核實(shí)普查對(duì)象信息，參考取水許可及入河湖排污口管理等有關(guān)資料情況，對(duì)入河湖排污口進(jìn)行地毯式清查，填報(bào)各縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的入河湖排污口清查表。

2）普查填報(bào)。以“在地原則”為主，由縣級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)按照清查名錄所確定的普查對(duì)象組織填報(bào)。普查可采取檔案查閱并結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)的方式進(jìn)行，規(guī)模以上入河湖排污口詳細(xì)普查，將入河排污口的基本情況、入河湖排污許可情況、入河湖排污狀況和入河湖排污單位情況等普查內(nèi)容逐項(xiàng)填報(bào)，以最新的資料為準(zhǔn)，避免普查對(duì)象重復(fù)和遺漏。

3）審核匯總?？h級(jí)普查機(jī)構(gòu)對(duì)本縣內(nèi)的普查表進(jìn)行匯總、檢查和審核。主要審核 2011 年入河湖廢污水量，并與以往掌握的該排污口的資料進(jìn)行比較，重點(diǎn)檢查排污量有無重復(fù)、遺漏、異常數(shù)值等情況，對(duì)差別較大的，分析原因。審核時(shí)先進(jìn)行表內(nèi)審核和表間審核，并與河湖基本情況、水利工程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水等其他專業(yè)，普查內(nèi)容有交叉和關(guān)聯(lián)部分相協(xié)調(diào)，互相核對(duì)驗(yàn)證。入河湖廢污水量的普查涉及到環(huán)保、城建等部門，重視與相關(guān)行業(yè)和部門的溝通，入河湖廢污水量等普查成果還與其他行業(yè)統(tǒng)計(jì)及公布的有關(guān)成果進(jìn)行對(duì)比分析，協(xié)調(diào)平衡后，進(jìn)行逐級(jí)上報(bào)。

4）普查數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命線?？h級(jí)普查機(jī)構(gòu)對(duì)普查成果采取自檢、審核、會(huì)審、抽查審核，縣級(jí)以上普查機(jī)構(gòu)采取指導(dǎo)、巡回檢查、督查、抽查、匯總審核、抽查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3 成果分析

按照嚴(yán)格的成果完成路徑，沈陽市入河湖排污口數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠、可用。沈陽市共有排污口 199個(gè)，其中規(guī)模以上 55 個(gè)，規(guī)模以下 144 個(gè)。重點(diǎn)對(duì)分布在沈陽的和平區(qū)、沈河區(qū)、大東區(qū)、皇姑區(qū)、鐵西區(qū)、蘇家屯區(qū)、東陵區(qū)、沈北新區(qū)、于洪區(qū)、遼中縣、法庫縣、康平縣和新民市共 13 個(gè)區(qū)縣（市）規(guī)模以上的排污口現(xiàn)狀進(jìn)行分析。沈陽市規(guī)模以上排污口廢污水量,見表 1。

表1 沈陽市規(guī)模以上入河湖排污口廢污水量表 萬t

3.1 排污口分布

3.1.1 行政區(qū)域分布

沈陽市 13 個(gè)區(qū)縣（市）中，市內(nèi) 5 區(qū)（和平區(qū)、沈河區(qū)、大東區(qū)、皇姑區(qū)、鐵西區(qū)）和 4 個(gè)縣市（遼中縣、法庫縣、康平縣、新民市）的數(shù)量較少，共 15個(gè)，4 個(gè)郊區(qū)（蘇家屯區(qū)、東陵區(qū)、沈北新區(qū)、于洪區(qū)）數(shù)量較多，達(dá) 40 個(gè)。

3.1.2 水資源三級(jí)區(qū)分布

排污口處在渾河水資源三級(jí)區(qū)的有 42 個(gè)，處在柳河口以上水資源三級(jí)區(qū)的有8個(gè)，處在太子河及大遼河干流的有5個(gè)。

3.2 排污口廢污水量

3.2.1 行政區(qū)域廢污水量

市內(nèi) 5 區(qū)（和平區(qū)、沈河區(qū)、大東區(qū)、皇姑區(qū)、鐵西區(qū)）和 4 個(gè)縣市（遼中縣、法庫縣、康平縣、新民市）的廢污水量為 10010.204 萬 t，4 個(gè)郊區(qū)（蘇家屯區(qū)、東陵區(qū)、沈北新區(qū)、于洪區(qū)）的廢污水量為44717.4026 萬 t。

3.2.2 水資源三級(jí)區(qū)廢污水量

排污口在渾河水資源三級(jí)區(qū)的廢污水量為47433.5626 萬 t，處在柳河口以上水資源三級(jí)區(qū)的廢污水量為 2631.044 萬 t，處在太子河及大遼河干流的廢污水量為 4663 萬 t。

3.3 排污口管理

3.3.1 水功能區(qū)環(huán)保情況

排污口劃定了水功能區(qū)的有 27 個(gè)，未劃定水功能區(qū)的 28 個(gè)。在劃定的水功能區(qū)內(nèi)的 27 個(gè)排污口中，設(shè)在排污控制區(qū)的有 3 個(gè)，設(shè)在飲用水源區(qū)的有 5 個(gè)，設(shè)在過渡區(qū)的有 2 個(gè)，設(shè)在農(nóng)業(yè)用水區(qū)的 15 個(gè)，設(shè)在景觀娛樂用水區(qū)的有 1 個(gè)。

3.3.2 排污口許可狀況

在 55 個(gè)規(guī)模以上的排污口中，已登記或已取得許可批準(zhǔn)的有 9個(gè)，批準(zhǔn)（或登記）的廢污水年排放量 27022.05 萬 t，實(shí)際普查年排放量 54727.6066萬 t；在批準(zhǔn)（或登記）的 9 個(gè)排污口中，其中有 5個(gè)超量排放，批準(zhǔn)（或登記）的廢污水年排放量254.45 萬 t，實(shí)際普查年排放量 854 萬 t。

3.4 污水主要來源及分類

排污口中生活直排的有 21個(gè)，市政直排的有6 個(gè)，城鎮(zhèn)污水處理廠的有 18 個(gè)，工業(yè)企業(yè)直排的有 4 個(gè)，其他來源的有 6 個(gè)。按污水分類，生活污水有 26 個(gè)，混合廢污水有 26 個(gè)，工業(yè)廢水有 3 個(gè)。

3.5 入河湖排污口數(shù)據(jù)取得方式

排污量普查數(shù)據(jù)共有5種獲取方式，屬于計(jì)量記錄的有 13 個(gè)，屬于設(shè)施測量的有 9 個(gè)，屬于典型調(diào)查及綜合推算的有 26 個(gè)，屬于用其他方式取得的有6個(gè)。

4 入河湖排污口特點(diǎn)

1）管理缺失。在所有規(guī)模以上排污口中，已登記或已取得許可批準(zhǔn)的占比不足 20%；在批準(zhǔn)（或登記）的極少數(shù)排污口中，其中有超過一半的排污口超量排放，其排放量是批準(zhǔn)量的 3.36 倍，對(duì)入河湖排污口的管理嚴(yán)重缺位，污水隨意排放和污水超量排放狀況非常嚴(yán)峻。

2）水功能區(qū)保護(hù)情況不容樂觀。普查數(shù)據(jù)中，有超過一半的排污口未劃定水功能區(qū)，排污口設(shè)在二級(jí)水功能區(qū)飲用水源區(qū)的接近 20%，與國家《入河排污口監(jiān)督管理辦法》相悖。

3）污水直排隱患大。污水主要來源中，來自生活直排、市政直排、工業(yè)企業(yè)直排和其他來源的占排污口總數(shù)的 2/3，污水處理廠排污口占比僅達(dá) 1/ 3；工業(yè)企業(yè)直排中有一半是藥廠，污染隱患較大。

4）城鄉(xiāng)結(jié)合部排污口集中。在 13 個(gè)區(qū)縣（市）中，4 個(gè)郊區(qū)（蘇家屯區(qū)、東陵區(qū)、沈北新區(qū)、于洪區(qū)）的排污口數(shù)量和廢污水排放量分別超過總數(shù)的 70%和總量的 80%。

5）普查數(shù)據(jù)獲取方式有待完善。在入河湖廢水量數(shù)據(jù)取得方式中，屬于典型調(diào)查及綜合推算的接近 50%，用其他方式取得的占 10%左右，二者合計(jì)占近 60%，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性有待提高。

6）排污口普查內(nèi)容存在欠缺。普查數(shù)據(jù)中缺少對(duì)水質(zhì)的監(jiān)測和規(guī)模以下排污口的詳細(xì)情況，普查數(shù)據(jù)不完整。

5 建議和對(duì)策

1）加強(qiáng)監(jiān)管。縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《入河排污口監(jiān)督管理辦法》，設(shè)立專門的排污口管理部門，并派駐一定數(shù)量的公安執(zhí)法人員，強(qiáng)化對(duì)入河湖排污口設(shè)置和使用的監(jiān)督管理。

2）建立跨行業(yè)資源共享機(jī)制。建立縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門與環(huán)保、城建等部門的信息互通、資源共享等合作機(jī)制，堵塞行業(yè)之間的管理漏洞，達(dá)到對(duì)入河湖排污口的全面、科學(xué)管理。

3）增加政府性資金投入。加大對(duì)治理水污染的政府性投入，將投入規(guī)模、投入期限納入地方水污染治理長期規(guī)劃；增建污水處理廠，逐步降低各類污水直排比例，把城鄉(xiāng)結(jié)合部的郊區(qū)作為治理重點(diǎn)。

4）嚴(yán)懲環(huán)保違法企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法》，嚴(yán)把企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)的惡意偷排關(guān)，加強(qiáng)環(huán)保、水利與銀行等跨行業(yè)間的溝通與合作，對(duì)環(huán)境違法企業(yè)實(shí)行“一票否決”直接評(píng)為環(huán)保不良企業(yè)，并通過涉水項(xiàng)目限批和綠色信貸限制等方式予以懲戒。

5）開展經(jīng)常性普查。組成專業(yè)隊(duì)伍，開展經(jīng)常性的規(guī)模以上和規(guī)模以下所有排污口普查的專項(xiàng)工作，對(duì)區(qū)域內(nèi)每個(gè)排污口建立專門檔案，形成一口一檔，同時(shí)增加對(duì)水質(zhì)的監(jiān)測，有效控制水污染狀況。

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1002－0624（2014）05－0052－02

2013-12-10