包健杰

（遼寧省防汛抗旱指揮部辦公室，遼寧 沈陽 110003）

遼寧省防洪非工程措施體系建設(shè)構(gòu)想

包健杰

（遼寧省防汛抗旱指揮部辦公室，遼寧 沈陽 110003）

文中闡述了防洪非工程措施的內(nèi)涵及其在防汛抗洪中的重要作用,提出了遼寧省防洪非工程措施體系建設(shè)具體構(gòu)想，以期為全面提高洪澇災(zāi)害防御能力,減少災(zāi)害損失。

防洪；非工程措施；體系；建設(shè)

通過法令、政策、經(jīng)濟和防洪工程以外的技術(shù)等手段，以減輕洪水災(zāi)害損失的措施，統(tǒng)稱為防洪非工程措施。

防洪非工程措施投資小、見效快，能為防洪工程充分發(fā)揮效益提供保證。國內(nèi)外的研究與實踐表明，它是一種費省效宏的措施。迄今為止，遼寧省尚無系統(tǒng)的防洪非工程措施體系，現(xiàn)有的非工程措施相對零散，無法全面高效地發(fā)揮綜合防洪減災(zāi)作用，存在的主要問題表現(xiàn)在：一是信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水情監(jiān)測自動化程度低，流量監(jiān)測設(shè)施設(shè)備落后及雨量觀測設(shè)備陳舊，工災(zāi)情采集點覆蓋面小，規(guī)范化、現(xiàn)代化程度差。信息的采集和傳輸?shù)氖侄闻c現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展相比還相對落后，實時數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量差，信息加工處理尚處于初始階段；二是信息采集傳輸系統(tǒng)不完善，通信系統(tǒng)部分設(shè)備老化；三是全省水利公共信息平臺仍不完善，水利計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)仍有缺口，網(wǎng)管系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全體系仍不健全，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備備份不足；四是防汛基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)薄弱，已開發(fā)的一些應(yīng)用軟件系統(tǒng)功能有限。

遼寧省防洪非工程措施體系建設(shè)總體構(gòu)想主要包括以下幾個方面：一是以水雨工情信息采集為基礎(chǔ)、通信傳輸為保障、計算機網(wǎng)絡(luò)為依托、決策支持軟件為核心的全省防汛指揮系統(tǒng)；二是以提高江河行泄洪能力、編制河道、水庫、城市洪水風(fēng)險圖、建立完善的洪水預(yù)警系統(tǒng)和科學(xué)的防汛預(yù)案方案體系等為主的洪水風(fēng)險管理體系；三是防汛責(zé)任、制度、素質(zhì)、能力、物資儲備、搶險隊伍、辦公現(xiàn)代化等組成的防汛組織機構(gòu)能力體系；四是標(biāo)準(zhǔn)體系、安全體系、建設(shè)管理體系、運行維護(hù)體系相結(jié)合的保障體系。結(jié)合遼寧省防洪非工程措施現(xiàn)狀和防汛抗洪長遠(yuǎn)發(fā)展需求，各方面具體建設(shè)構(gòu)想如下：

1 防汛指揮系統(tǒng)

1）雨水工情測報系統(tǒng)。加密布設(shè)雨量站和水文監(jiān)測斷面，完善信息傳輸系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)每條河流從源頭到入海口的雨情、水情信息都能全面準(zhǔn)確掌握和應(yīng)用。建設(shè)完善工程運行狀態(tài)監(jiān)測與巡查上報系統(tǒng)。

2）計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。將現(xiàn)有計算機網(wǎng)絡(luò)擴充到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大中型水庫、重點水文監(jiān)測斷面、重點水閘、重點排澇閘站，為信息共享和視頻監(jiān)控、視頻會議應(yīng)用做好通道保障。

3）應(yīng)急通訊系統(tǒng)。建設(shè)覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)和水庫、重點水文報汛站的應(yīng)急通訊系統(tǒng)，建設(shè)重點村、屯應(yīng)急通訊體系，建設(shè)全省防汛 PDA 系統(tǒng)。

4）視頻監(jiān)視系統(tǒng)。建設(shè)覆蓋大中型水庫、重點水文監(jiān)測斷面、重點水閘、重點排澇閘站的視頻監(jiān)視系統(tǒng)，直觀顯示重點河流、水庫、水閘、排澇閘站實時水情畫面。

5）視頻會議會商系統(tǒng)。建設(shè)到大中型水庫、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的視頻會議系統(tǒng)，形成便捷、高效的會議會商體系，提高指揮調(diào)度工作效率。

6）數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。結(jié)合水利普查成果，建設(shè)全省水雨情數(shù)據(jù)庫、工程數(shù)據(jù)庫和社情數(shù)據(jù)庫，使全省水雨情信息，河道、堤防、尾礦庫、攔河壩、水庫、電站、橡膠壩、排澇閘站等工程信息，以及工程保護(hù)目標(biāo)的社情信息都能全面準(zhǔn)確掌握和應(yīng)用。

7）指揮調(diào)度應(yīng)用軟件系統(tǒng)整合開發(fā)集成。建設(shè)全省二、三維地理信息系統(tǒng)平臺，開發(fā)建設(shè)河道、水庫洪水預(yù)警預(yù)報與調(diào)度平臺；在現(xiàn)有軟件系統(tǒng)整合完善的基礎(chǔ)上，開發(fā)集成總體的信息查詢、洪水預(yù)報、工程調(diào)度等應(yīng)用軟件系統(tǒng)，形成基于數(shù)據(jù)匯集平臺、應(yīng)用支撐平臺基礎(chǔ)上的較完善的決策支持軟件體系。

2 洪水風(fēng)險管理體系

1）開展大中型河流河道行洪能力復(fù)核和特征水位確定，以切實掌握河道行泄洪能力現(xiàn)狀，為合理清障提供技術(shù)依據(jù)。

2）洪水風(fēng)險圖系統(tǒng)。編制全省河流、水庫、尾礦庫、城市洪水風(fēng)險圖，全面掌握全省洪水風(fēng)險情況，為防汛應(yīng)急預(yù)案編制、確定洪水預(yù)警范圍、擬定調(diào)度搶險轉(zhuǎn)移方案、制定防洪排澇規(guī)劃、開展洪水影響評價、進(jìn)行洪澇災(zāi)情評估、指導(dǎo)土地利用規(guī)劃、推動洪水保險等各個方面提供技術(shù)支撐。

3）預(yù)警系統(tǒng)。建設(shè)全省全部縣（市、區(qū)）級洪水預(yù)警系統(tǒng)和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)縣級山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。建立高效的群測群防體系，第一時間有序組織搶險轉(zhuǎn)移，最大程度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

4）預(yù)案方案。開展預(yù)案體系建設(shè)研究，編制完善全省河流、水庫、尾礦壩防洪方案預(yù)案，加強預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，規(guī)范應(yīng)急管理，提高洪水災(zāi)害的反應(yīng)與處置能力。

3 防汛組織機構(gòu)能力體系

1）責(zé)任、制度體系建設(shè)。完善相關(guān)法律法規(guī)的制訂，加強法制宣傳教育工作，促進(jìn)依法防汛。建設(shè)完善各級防汛責(zé)任體系、規(guī)章制度，使防汛工作規(guī)范化、制度化不斷趨于完善。

2）素質(zhì)、能力建設(shè)。多方面、多種形式地開展防汛人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力的培養(yǎng)和鍛煉，結(jié)合預(yù)案方案，開展防汛演習(xí)，使防汛隊伍的戰(zhàn)斗力不斷加強和提高。

3）物資儲備。全省各級防汛組織科學(xué)合理的儲備防汛物資，逐步擴大社會化儲備規(guī)模，建立高效的物資調(diào)運流程體系，滿足“一旦需要，隨時調(diào)用”的工作要求，為抗洪搶險、抗旱救災(zāi)提供物資保障。

4）搶險服務(wù)組織。強化省級應(yīng)急分隊隊伍建設(shè)，完善覆蓋全省的軍地聯(lián)合防汛搶險應(yīng)急救生分隊和應(yīng)急排澇分隊，新增、更新?lián)岆U設(shè)備。同時大力扶持各市、縣（區(qū)）、各流域范圍內(nèi)多種形式的搶險隊伍建設(shè)，建立專業(yè)隊伍與群眾相結(jié)合，地方民兵與各地軍分區(qū)預(yù)備役相結(jié)合，以地域為主，相互兼顧的防汛搶險體系。并根據(jù)各自情況開展防汛搶險演練，提高搶險隊伍應(yīng)急搶險水平，做到“招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”，為抗洪搶險救災(zāi)提供專業(yè)隊伍保障。

5）防汛單位辦公現(xiàn)代化。開展省防汛調(diào)度指揮中心改造、會議會商支持系統(tǒng)建設(shè)；開展全省市、縣（市、區(qū)）級防汛機構(gòu)和水庫管理單位辦公設(shè)施和計算機設(shè)備、應(yīng)用系統(tǒng)配備完善工作，改善防汛辦公現(xiàn)代化條件，提高工作效率。

4 保障體系

1）標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。在已有的水利信息化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省情況，制定相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計和建設(shè)實施過程中，做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一結(jié)構(gòu)。

2）安全體系建設(shè)。從物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、通信安全、應(yīng)用安全和系統(tǒng)可靠性等方面進(jìn)行安全體系建設(shè)，建立完善的安全保障體系。

3）建設(shè)管理體系。按照分級負(fù)責(zé)的原則，規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)及職能、建設(shè)管理、質(zhì)量控制、進(jìn)度管理、資金管理、招標(biāo)管理、檔案管理、項目監(jiān)理等。

4）運行維護(hù)管理（含數(shù)據(jù)信息更新維護(hù)）體系。按照分級管理的原則確定管護(hù)人員和運行費用，規(guī)劃運行維護(hù)管理體制、機構(gòu)和職能、運行維護(hù)管理制度、崗位職責(zé)、運行維護(hù)費、設(shè)備更新費等。

防洪非工程措施是通過約束人類自身行為，以改善人與洪水關(guān)系，從而達(dá)到防洪減災(zāi)目的的一種措施。它是一種獨立的防洪減災(zāi)策略思想，體現(xiàn)了人與自然和諧共處的自然觀和社會發(fā)展觀。

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2014-02-20