潘云成

(安徽大學(xué) 歷史系，安徽 合肥 230039)

一、晚清社會(huì)的政治

（一）北京政變發(fā)生，清朝政治格局發(fā)生重大變化

第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中，英法聯(lián)軍攻陷北京，咸豐帝逃往熱河，諭令其弟恭親王奕留在北京，與聯(lián)軍議和。1861年8月，咸豐帝在熱河病死，遺詔由6歲的兒子載淳繼位，并以肅順、端華等八人輔政。八大臣秉政完全把留守北京的奕排除在外，又不許權(quán)利欲極強(qiáng)的載淳生母——慈禧太后干預(yù)政事，這就使得清朝最高統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的權(quán)力斗爭(zhēng)激化起來。慈禧太后拉攏東太后慈安，暗中聯(lián)絡(luò)在京的奕為后援準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)政變。

北京政變作為清朝統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部爭(zhēng)權(quán)奪利的宮廷政變，標(biāo)志著外國(guó)資本主義侵略勢(shì)力和清朝封建買辦勢(shì)力相勾結(jié)的開始。政變發(fā)生后，清政府對(duì)外公然宣布“借師助剿”，借助外國(guó)武力鎮(zhèn)壓太平天國(guó)；對(duì)內(nèi)則調(diào)整了與曾國(guó)藩集團(tuán)等漢族地主的關(guān)系，繼續(xù)執(zhí)行重用漢族地主的政策，加強(qiáng)其統(tǒng)治。政變后，清政府提拔蒙古血統(tǒng)的著名理學(xué)家倭仁，先任都察院左都御使，再升為大學(xué)士。還提拔了李棠階，出任都察院的都御使和軍機(jī)大臣。在地方行政方面，重用曾國(guó)藩、左宗棠、李鴻章等漢人，并賦予適當(dāng)?shù)臋?quán)力。[1]隨后，慈禧還想方設(shè)法削弱奕的勢(shì)力，并逐步獨(dú)攬大權(quán)。

（二）湘淮系等晚清地方勢(shì)力崛起，導(dǎo)致了地方督撫的強(qiáng)化與離心傾向加強(qiáng)，削弱了清王朝的中央集權(quán)，使晚清政治出現(xiàn)了“內(nèi)輕外重”、“督撫專政”的局面

清王朝是一個(gè)由滿漢地主階級(jí)聯(lián)合實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治的封建政權(quán)，但滿族貴族處于政權(quán)的權(quán)力中心，掌握實(shí)權(quán)，居于主導(dǎo)地位，對(duì)漢族官員多有所猜忌和限制。在鎮(zhèn)壓太平天國(guó)過程中，湘軍勢(shì)力日益擴(kuò)大，曾國(guó)藩、左宗棠等漢族地方地主勢(shì)力得到重用。1860年，江南大營(yíng)被太平軍摧毀后，清政府任命曾國(guó)藩為兩江總督、欽差大臣。1861年11月，剛上臺(tái)的西太后授權(quán)曾國(guó)藩統(tǒng)轄蘇、浙、皖、贛四省軍務(wù)；四省巡撫、提督以下文武官員都?xì)w他節(jié)制。[2]曾國(guó)藩本人也由湘軍統(tǒng)帥變?yōu)闁|南各省最高的行政長(zhǎng)官，軍權(quán)與政權(quán)合一，從而邁開了督撫專政的第一步。為了便于作戰(zhàn)，曾國(guó)藩又利用自己的權(quán)力，把大批湘軍將領(lǐng)舉薦為督撫，如舉薦李繼宜為安徽巡撫，沈葆楨為江西巡撫，左宗棠為浙江巡撫，李鴻章為江蘇巡撫。這些漢族地方督撫既擁有重兵，又掌握地方政權(quán)、財(cái)權(quán)與用人權(quán)，成為一股強(qiáng)大的地方政治勢(shì)力。

在湘系勢(shì)力崛起的同時(shí)，曾國(guó)藩還親手扶植了李鴻章為首的淮系勢(shì)力。1861年，曾國(guó)藩派李鴻章赴安徽招練勇，準(zhǔn)備增援滬、蘇、常。李鴻章依照湘軍的營(yíng)制及組建方法，于1862年春編成一支擁有6500余人的淮軍，由英船運(yùn)至上海，接受外國(guó)人的援助，成為繼淮軍之后又一支重要的地方地主軍閥武裝。1860年以后，湘淮軍取代八旗、綠營(yíng)兵，成為清軍主力。隨著湘淮軍轉(zhuǎn)戰(zhàn)南北，各地的軍政大權(quán)多落入湘淮系勢(shì)力的手中。湘淮等地方勢(shì)力的崛起，使清朝統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，漢族督撫在權(quán)力結(jié)構(gòu)中地位上升，清王朝的中央集權(quán)被削弱了，晚清政治出現(xiàn)了“內(nèi)輕外重”、“督撫專政”的局面。

（三）洋務(wù)派出現(xiàn)，導(dǎo)致了清朝統(tǒng)治階層內(nèi)部的嚴(yán)重分化，使晚清政局更加動(dòng)蕩

19世紀(jì)60年代前后，列強(qiáng)通過第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)從中國(guó)掠奪大量政治經(jīng)濟(jì)利益和特權(quán)，英法聯(lián)軍攻占北京的恥辱，進(jìn)一步激發(fā)民族危機(jī)意識(shí)；而太平天國(guó)起義又極大地打擊了清王朝的統(tǒng)治，使其元?dú)獯髠?。[1]為了挽救清王朝的統(tǒng)治，清廷內(nèi)部逐漸產(chǎn)生一批主張向西方學(xué)習(xí)的開明官僚，這些人被稱為“洋務(wù)派”。在中央以奕為代表，在地方以曾國(guó)藩、左宗棠、李鴻章、張之洞等人為代表。洋務(wù)派的興起使清廷內(nèi)部很快分化出以大學(xué)士倭仁、徐桐、李鴻藻等為首的保守派政治勢(shì)力。他們主張固守祖法，反對(duì)學(xué)習(xí)西方，認(rèn)為洋務(wù)派的行為是“用夷變夏”。洋務(wù)派與保守派展開了激烈的政治斗爭(zhēng)。洋務(wù)派與保守派的對(duì)立，加劇了清朝政局的不穩(wěn)。洋務(wù)派的興起，導(dǎo)致了統(tǒng)治階層內(nèi)部的嚴(yán)重分化，使晚清政局更加動(dòng)蕩。

（四）太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)失敗，兩個(gè)政權(quán)并存的局面結(jié)束

太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)達(dá)到了它的全盛時(shí)期以后，隨著革命形勢(shì)的勝利發(fā)展，農(nóng)民領(lǐng)袖的封建意識(shí)和等級(jí)觀念日益滋長(zhǎng)，導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的分裂。天京事變和石達(dá)開出走，大大削弱了太平天國(guó)的力量，孕育了政治上和思想上的深刻危機(jī)，失去了奪取全國(guó)勝利的大好時(shí)機(jī)。[3]洪秀全采取一系列收攏人心的措施，軍事上出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。但是，經(jīng)過第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，中外反動(dòng)勢(shì)力開始勾結(jié)，清政府內(nèi)部滿漢地主階級(jí)進(jìn)一步聯(lián)合，反革命勢(shì)力大大增強(qiáng)。西征中，陳玉成傾全力保安慶，李秀成滿足于保守江浙，分散主義滋長(zhǎng)，計(jì)劃落空，軍事上日益被動(dòng)[3]。洪秀全日趨保守，用人唯親，猜忌外臣。在中外反動(dòng)勢(shì)力的聯(lián)合絞殺下，太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)最終于1864年失敗。太平天國(guó)政權(quán)和清政府對(duì)峙的局面也隨之結(jié)束。

二、晚清社會(huì)的經(jīng)濟(jì)

（一）洋務(wù)運(yùn)動(dòng)興起，促進(jìn)了中國(guó)社會(huì)的近代化，為中國(guó)近代化的發(fā)展提供了保證

19世紀(jì)60年代，洋務(wù)派形成，發(fā)起了以“自強(qiáng)”、“求富”為目的，以“中學(xué)為體，西學(xué)為用”為宗旨的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)。洋務(wù)派舉辦了一批近代軍事工業(yè)，主要有安慶內(nèi)軍械所、江南制造局、金陵制造局、天津機(jī)器局和福州船政局。這些近代軍事工業(yè)主要采用近代機(jī)器生產(chǎn)，是中國(guó)最早出現(xiàn)的近代機(jī)器工業(yè)。它從國(guó)外購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備，雇用大量工人，按西方機(jī)器工廠的組織形式與生產(chǎn)方式進(jìn)行生產(chǎn)，從其生產(chǎn)關(guān)系來看已帶有某些資本主義性質(zhì)。同時(shí)，它引進(jìn)了西方先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和機(jī)器生產(chǎn)，培養(yǎng)了一批近代產(chǎn)業(yè)工人和少數(shù)科技人員，在客觀上促進(jìn)了中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與資本主義民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)生，打開了中國(guó)近代工業(yè)化的大門。洋務(wù)派舉辦的近代民用工礦交通等企業(yè)，吸收了部分民間投資，其巨利也吸引著許多開明人士投資興辦近代企業(yè)，刺激了中國(guó)早期民族資本主義的產(chǎn)生和發(fā)展，促進(jìn)了中國(guó)社會(huì)的近代化。洋務(wù)派興辦了同文館等近代新式學(xué)堂，還于1872-1875年間分四批選派了120名幼童赴美國(guó)留學(xué)，1876年春、1877年派遣人到英、法、德等歐洲國(guó)家留學(xué)，培養(yǎng)出了一批外國(guó)最早的科技人才。這些都為中國(guó)近代化的發(fā)展提供了保證。

（二）中國(guó)民族資本主義工業(yè)產(chǎn)生，中國(guó)出現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)因素和新的階級(jí)力量

西方資本主義的侵入與勢(shì)力擴(kuò)展，改變了中國(guó)社會(huì)的正常發(fā)展軌道。原來在中國(guó)社會(huì)內(nèi)部孕育著著的資本主義萌芽，絕大部分被外國(guó)資本主義所摧殘，僅有很小一部分步履維艱地過渡為近代工業(yè)。[4]然而，西方資本主義的侵入，“不僅對(duì)中國(guó)封建經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)起了解體的作用，同時(shí)又給中國(guó)資本主義生產(chǎn)的發(fā)展造成了某些客觀的條件和可能。因?yàn)樽匀唤?jīng)濟(jì)的破壞，給資本主義造成了商品的市場(chǎng)，而大量農(nóng)民和手工業(yè)者的破產(chǎn)，又給資本主義造成了勞動(dòng)力的市場(chǎng)”。[5]特別是洋務(wù)派利用國(guó)家權(quán)力和資金所創(chuàng)辦的近代民用工礦企業(yè)的成功及其獲得的豐厚利潤(rùn)、近代企業(yè)的優(yōu)越競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力與誘人的前景，激發(fā)了一部分商人、官紳和買辦對(duì)資本主義生財(cái)之道的羨慕和追求。[4]他們開始自籌資金，自辦了一些工礦等近代企業(yè)，于是在十九世紀(jì)七十年代前后，逐漸產(chǎn)生了中國(guó)近代民族資本主義工業(yè)。

伴隨著中國(guó)資本主義工業(yè)的產(chǎn)生，中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)由此產(chǎn)生，中國(guó)無產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍日益發(fā)展壯大。這是中國(guó)社會(huì)兩個(gè)新的階級(jí)力量。中國(guó)社會(huì)的階級(jí)關(guān)系發(fā)生了重大變化，在農(nóng)民階級(jí)和地主階級(jí)這兩大基本階級(jí)之外，出現(xiàn)了新興的民族資產(chǎn)階級(jí)和工人階級(jí)

三、晚清的外交變化

（一）清政府宣布“借師助剿”，中外反動(dòng)勢(shì)力勾結(jié)起來，共同鎮(zhèn)壓太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)。中外反動(dòng)勢(shì)力“合作”的新格局，進(jìn)一步加深了中國(guó)半殖民地化的程度

“北京政變”以前，清統(tǒng)治者對(duì)“借師助剿”還存有疑慮和分歧。“北京政變”后，以慈禧太后為首的清政府消除了疑慮，決定求助于外國(guó)軍隊(duì)來鎮(zhèn)壓太平天國(guó)。1862年1月，清政府諭“總理衙門與英法在京使臣，妥為籌商，有關(guān)助剿的問題”。2月8日，慈禧以載淳名義發(fā)布了一道“上諭”，正式宣布了“借師助剿”的決策。上諭說：“上海情形實(shí)屬萬分危急，借師助剿一節(jié)，業(yè)經(jīng)總理衙門與英、法往京使臣商酌?！虾橥ㄉ桃?，自宜中外同為保衛(wèi)?！妱?wù)至繁，若必俟總理衙門在京商酌，轉(zhuǎn)致稽遲。所有借師助剿，即著薛煥……與英法兩國(guó)迅速籌商，克日辦理。但于剿賊有裨，朕必不為遙制。其事后如有必須酌謝之說，亦可酌量定議，以資聯(lián)絡(luò)?！盵6]隨后，曾國(guó)藩也向清廷上奏表示贊同清廷的這一決策，認(rèn)為“目下情勢(shì)，舍借助洋兵，亦實(shí)別無良策?！柩笕酥?，開誠(chéng)布公，與敦和好，共保人才?！盵7]清政府于2月8日實(shí)施“借師助剿”，首先正式批準(zhǔn)了在上海成立“中外會(huì)防公所”，籌劃“借師助剿”和中外反動(dòng)武裝聯(lián)防事宜。3月，清政府把華爾的“洋槍隊(duì)”改名為“常勝軍”，擴(kuò)編至5000人。俄國(guó)亦明確地向清政府表示，原調(diào)俄兵“在水路會(huì)同中國(guó)陸兵重兵，進(jìn)剿發(fā)逆”。[8]從4月起，李鴻章的淮軍，由英國(guó)輪船陸續(xù)運(yùn)抵上海。中外反動(dòng)勢(shì)力開始勾結(jié)起來，共同鎮(zhèn)壓太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)。中外反動(dòng)勢(shì)力這種“合作”的新格局，使中國(guó)半殖民地化的程度進(jìn)一步加深。

（二）構(gòu)建了近代外事機(jī)構(gòu)與體制，開展了走向世界的出訪活動(dòng)，設(shè)立了駐外使領(lǐng)館，清朝的外交開始了近代化的歷程

1、構(gòu)建了近代外事機(jī)構(gòu)與體制

設(shè)立“總理衙門”。1860年《北京條約》簽訂后，外國(guó)侵略者為了有效地控制清政府，要求在中央設(shè)立專門的外交機(jī)構(gòu)。秉承外國(guó)侵略者的意旨，奕、桂良、文祥等人，于1861年1月13日奏請(qǐng)?jiān)O(shè)立“總理各國(guó)事務(wù)衙門”。1月20日，經(jīng)正式批準(zhǔn)，清政府在北京設(shè)立“總理各國(guó)事務(wù)衙門”，簡(jiǎn)稱“總理衙門”或“總署”、“譯署”。總理衙門成立時(shí)，只管外交、商務(wù)，后來逐漸擴(kuò)大到財(cái)政、軍事、教育、礦務(wù)、交通等方面，成為一個(gè)權(quán)力大、職務(wù)廣的清政府行政中樞。其成立，標(biāo)志著清政府對(duì)外體制的變化：結(jié)束了督撫兼辦外交的局面，清政府通過其加緊了與西方列強(qiáng)的勾結(jié)。這一機(jī)構(gòu)成了外國(guó)侵略者控制清政府、干涉中國(guó)內(nèi)政外交、破壞中國(guó)獨(dú)立主權(quán)的工具，是清朝政權(quán)半殖民地化的重要標(biāo)志。

設(shè)立南、北洋大臣。第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，清政府根據(jù)《天津條約》、《北京條約》的規(guī)定，在沿海與長(zhǎng)江沿岸開放了更多的通商口岸。為了便于管理，1861年1月，在奕建議下清政府設(shè)置了南、北洋大臣，分別掌管南北口岸通商事務(wù)。北洋大臣駐扎天津，專管牛莊、天津、登州三口事務(wù)。1870年以后改為北洋通商大臣，由直隸總督兼任。南洋大臣由五口通商大臣演變而來，管理東南沿海及長(zhǎng)江沿岸開放口岸的通商、外交事務(wù)，一般由兩江總督兼任。

設(shè)立總稅務(wù)司署。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前，清朝閉關(guān)自守，經(jīng)濟(jì)上自給自足，不愿意與外國(guó)通商。此后，西方國(guó)家以武力打開了中國(guó)的大門，外國(guó)商品開始傾銷中國(guó)。為了管理海關(guān)行政事務(wù)，清政府于1859年在上海設(shè)立了總稅務(wù)司署。從1863年開始，英國(guó)人赫德開始長(zhǎng)期擔(dān)任總稅務(wù)司一職。1865年，總稅務(wù)司署由上海遷至北京，分管全國(guó)30多個(gè)海關(guān)?？偠悇?wù)司署由正副總稅務(wù)司、稅務(wù)司等職組成，其主要職務(wù)均由清政府聘請(qǐng)外國(guó)人擔(dān)任。總稅務(wù)司署是模仿西方國(guó)家的海關(guān)制度建立起來的，它的設(shè)立標(biāo)志著中國(guó)海關(guān)制度的創(chuàng)立。

2、開展了走向世界的出訪活動(dòng)

19世紀(jì)60年代，隨著清朝外交機(jī)構(gòu)的成立，清政府開始派遣使節(jié)出訪外國(guó)。1866年3月，派斌椿出使歐洲。1868年2月，派蒲安臣使團(tuán)出使歐美各國(guó)。蒲安臣使團(tuán)是清政府正式派遣的第一個(gè)出使歐美的使團(tuán)。該使團(tuán)訪問了美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、瑞典、丹麥、荷蘭、俄國(guó)等10余國(guó)，拜會(huì)了一些國(guó)家的元首和首相。這些出使活動(dòng)對(duì)加強(qiáng)中外的互相了解起到了積極作用。

3、設(shè)立了駐外使領(lǐng)館

19世紀(jì)70年代，清政府陸續(xù)設(shè)立駐外使館。1877年1月，任命郭嵩燾為駐英公使。11月，任命劉錫鴻為駐德公使，兼任駐奧匈、荷蘭公使。1878年，清政府相繼在其他各國(guó)首都也設(shè)立了使館：郭嵩燾兼任駐法公使；陳蘭彬任駐美國(guó)、日斯巴尼亞（西班牙）和秘魯三國(guó)公使，容閎為副使；何如璋為駐日本公使；崇厚任駐俄國(guó)全權(quán)大使。

設(shè)立駐外使館后，清政府又相繼在一些國(guó)家的商埠設(shè)立領(lǐng)事館，以保護(hù)中國(guó)僑民的利益。1877年，清政府首先在新加坡設(shè)立領(lǐng)事館；1878年，在美國(guó)舊金山、日本橫濱、神戶、大阪等地設(shè)立領(lǐng)事館。駐外使領(lǐng)館的設(shè)立，表明清政府在中外關(guān)系方面開始了近代化的歷程。

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