朱云翠

（1.上海外國語大學，上海200083；2.吉林華橋外國語學院，吉林 長春130117）

外語教育政策是指為實現(xiàn)和服務(wù)一定歷史時期的路線和任務(wù)而規(guī)定的有關(guān)外語教育的行為準則。其既存在于國家政府頒發(fā)的正式政策文件中，也存在于其提倡的文化理念、價值觀等軟性行為規(guī)范之中［1］。外語教育政策不僅關(guān)系到國家的政治、經(jīng)濟、科技發(fā)展，而且關(guān)系到國家的安全、文化傳統(tǒng)的傳承以及下一代整體素質(zhì)的提高。國家外語能力是指一個國家運用外語應(yīng)對各種外語事件和研究人類文明與文化的能力。外語教育政策的制定與實施情況直接影響到國家外語能力。本文對中美兩國外語教育政策發(fā)展歷程和國家外語能力進行了比較系統(tǒng)的研究，分析其特點，并得出有價值的啟示，希望對我國外語教育政策的制定和研究有一定的借鑒意義。

一、中美外語教育政策比較研究

（一）我國外語教育政策發(fā)展歷程及其特點

我國外語教學一直沒有專門的管理機構(gòu)，僅由教育部下屬的一個司或處主管。而且，國家也未對外語教育制定過長期的規(guī)劃，因而使得我國外語教育自新中國建立以來經(jīng)歷了許多坎坷，基本可以分為以下五個階段：

1.新中國成立—1956年：重俄語輕英語階段

建國初期，我國建設(shè)和發(fā)展的總方針是向蘇聯(lián)學習，受國家政治環(huán)境的影響，我國外語教育政策也“一邊倒”，俄語成為當時的第一外語。1954年教育部發(fā)出通知，規(guī)定：“從1954年秋季起初中不開設(shè)外國語?！蓖庹Z人才培養(yǎng)出現(xiàn)青黃不接，這種負面影響持續(xù)了很多年。

2.1956—1966年：恢復英語教育階段

1956年7月教育部下發(fā)通知，規(guī)定從1956年秋季起，英語師資條件較好的地區(qū)從高中一年級起應(yīng)增設(shè)英語課。1963年7月發(fā)出了《關(guān)于開辦外國語學校的通知》。1964年10月中共中央國務(wù)院同意并轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院外事辦公室等部門《關(guān)于外語教育七年規(guī)劃問題的報告》和《外語教育七年規(guī)劃綱要》?！毒V要》強調(diào)發(fā)展外語教育和培養(yǎng)外語人才的重要性，第一次把外語教育的發(fā)展納入與國家長遠需要相適應(yīng)的軌道，并且確定英語為我國學校教育的第一外語。但是，由于“文化大革命”的開始，七年規(guī)劃未能很好地實施。

3.1966—1976年：外語教育被壓制的階段

受10年由于文化大革命的影響，學校基本都是“停課鬧革命”，沒有任何外語教育政策，外語教育處于空白階段。

4.1976—1998年：外語教育恢復發(fā)展階段

改革開放后，外語教育受到重視，尤其是英語教育發(fā)展較快。1978年8月的《加強外語教育的幾點意見》，指出大力發(fā)展英語教育。1978年11月成立了全國高校外語專業(yè)教材編審委員會。1982年教育部在《關(guān)于加強中學外語教育的意見》中，再次確立了中學階段發(fā)展以英語為主的外語教育方針，而且，從1983年開始高考英語以100%計入總分。之后開始實施了大學英語四、六級考試和英語專業(yè)四、八級考試，人事部也明確規(guī)定外語考試成為職稱評定的必備條件。1992年高等學校外語專業(yè)教材編審委員會改為高等學校外語專業(yè)教學指導委員會，擴大了其職能，對我國高校外語專業(yè)教學工作起到了重要的指導作用。至此，英語發(fā)展成為我國的第一外語，也掀起了全社會學英語的熱潮，英語教育迎來大發(fā)展時代。

5.1998—現(xiàn)在：外語教育的改革發(fā)展階段

自1998年以來，教育部陸續(xù)頒布《關(guān)于外語專業(yè)面向21世紀本科教育改革若干意見》、《高等學校英語專業(yè)英語教學大綱》、《關(guān)于積極推進小學開設(shè)英語課程的指導意見》、《英語課程標準》和《大學英語課程教學要求》，成為新時期各級各類外語教育改革的指導性文件，極大地促進了英語教學水平的提高。

除了教育部頒布的一些文件通知外，有時我國的外語教育政策是通過國家領(lǐng)導人的講話來闡述的。1996年6月，李嵐清副總理曾就我國的外語教學方法和外語人才培養(yǎng)等問題發(fā)表重要講話。2009年7月，教育部高教司張堯?qū)W司長在全國大學英語教學改革研討會上做了重要講話，指出大學英語教學改革要滿足社會經(jīng)濟建設(shè)的需求，努力“提高大學生英語綜合應(yīng)用能力尤其是聽說能力”。在2010年《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中，有兩處提到了外語，主要針對留學生的外語教學［2］。

通過以上分析，可以概括出我國外語教育政策發(fā)展進程有以下特點：一是我國外語教育政策受政治因素影響較大。二是對外語教育政策研究不足，政策制定和規(guī)劃不夠，沒有長遠性；缺乏全國統(tǒng)一的外語教育規(guī)劃和管理機構(gòu)，大中小學英語教學銜接性差。三是外語教育政策過分強調(diào)英語，忽視其他外語。特別是在基礎(chǔ)教育階段，學生根本沒有選擇其他語種的機會。四是我國外語教育政策過分強調(diào)全民學外語。在我國無論是各級各類的學校教育，還是職稱晉升及公務(wù)員考試等，無一例外都包括外語。這在一定程度上不利于特殊人才的選拔和培養(yǎng)。

（二）美國外語教育政策發(fā)展歷程及其特點

1.建國初期—“自褒”英語，“排斥貶低”其他語言

為了維持殖民時期形成的語言一致性，美國政府在建國之后出臺了一系列語言政策，“自褒”英語，“排斥貶低”印第安等其他語言?！?880年法令》規(guī)定學校用英語教學，不得用印第安語，如有違反，停止政府的撥款。類似的法規(guī)還有1884年、1887年的法令等，通過學校教育打擊和排斥印第安語和其他非英語語言，來加速移民美國化進程，實現(xiàn)“語言一致性”。

2.二戰(zhàn)—20世紀末：外語發(fā)展的里程碑

二戰(zhàn)期間，為了培養(yǎng)其所需的各種外語人才，美國政府委托大學開發(fā)出以培養(yǎng)軍事人才為目的的外語計劃，即著名的1942年“軍隊特別培訓計劃”。20世紀中期開始流行的教學法“聽說法”就是源于當時的口語強化訓練模式。

1957年10月前蘇聯(lián)成功發(fā)射了世界上第一顆人造衛(wèi)星Sputnik，使得美國政府感到了前所未有的危機感。美國國會于1958年9月通過的《國防教育法》首次將現(xiàn)代外語教學提高到與自然科學和數(shù)學教學同等重要的位置，可以享受到政府的撥款支持［3］，該法的頒布提升了美國外語教育的意識。

1965年11月頒布的《高等教育法》，第六條是專門關(guān)于外語教育與國際研究的問題，體現(xiàn)了聯(lián)邦政府對外語教學和區(qū)域研究的特殊重視。1968年的《雙語教育法案》規(guī)定聯(lián)邦政府要向公立學校的雙語教學項目提供經(jīng)費支持。1984年實施的《經(jīng)濟安全教育法》要求聯(lián)邦政府撥專款，發(fā)展外語教育。1990年10月的《美國土著語言法》規(guī)定采取措施來挽救土著語言。1991年的《國家安全教育法》是“授權(quán)資助外語教育和區(qū)域研究的新方案”，通過加強外語能力和對其他國家的了解，增加未來國家安全。1996年發(fā)布的《外語學習標準：為21世紀作準備》明確將“外國語”定為核心課程之一。

總之，美國國會和政府在這一時期制定和頒布的一系列法律法規(guī)，有效地促進了外語教育的繁榮和發(fā)展。

3.21世紀：立足于國家安全的外語政策

2001年9·11 事件使美國再次面臨“Sputnik時刻”，深刻意識到外語人才短缺嚴重威脅著國家安全。美國政府一方面擴充現(xiàn)行法律法規(guī)的條款，增加外語教育項目的撥款。同時，出臺了一系列外語教育改革的法規(guī)和政策，擴大外語教育資助項目，加大培養(yǎng)外語師資力量的力度，而且特別關(guān)注發(fā)展“關(guān)鍵語言”。

2002年1月的《不讓一個孩子掉隊法案》，該法案取代了《雙語教育法》，要求所有學生都通過以英語為考試語言的學科測試，母語為非英語的學生也不例外。2003年8月美國國會議員霍爾特（Rush D.Holt）提交了《國家安全語言法案》的提案，列舉一系列事實來闡明美國正面臨著“關(guān)鍵語言”外語人才短缺的嚴重事實［4］。2004年6月的“全國語言大會”，討論如何在21世紀滿足國家的安全需要，發(fā)展外語戰(zhàn)略。之后，2005年1月發(fā)表了白皮書《國家外語能力行動倡議》。在這一系列的會議和提案的推動下，2006年1月正式發(fā)布了以國家安全為直接目標的外語政策——《國家安全語言計劃》。這是美國1957年以來最重要的外語政策。該計劃鼓勵人們從小學就開始學習國家需要的包括漢語在內(nèi)的8種“關(guān)鍵語言”，并于2007和2008年分別撥款1.14億美元和2 660萬美元進行資助。該計劃的四個部分分別由美國國務(wù)院、教育部、國防部和國家情報主任辦公室負責相應(yīng)的具體項目。例如美國國防部負責的“關(guān)鍵語言”高級教學項目，被命名為“國家旗艦語言計劃”。目前已啟動9個旗艦語言項目，包括“漢語旗艦項目”［5］。美國的《國家安全語言計劃》不僅是一個外語教育計劃，而且是具有明確的政治、經(jīng)濟和軍事目標的語言戰(zhàn)略計劃。

在2007年8月的《美國競爭法》法案中，規(guī)定每年撥款2.1億美元發(fā)展包括關(guān)鍵外語科目在內(nèi)的5個學科的學位教育。2011年頒布的《國防部語言技能、區(qū)域知識、文化能力的戰(zhàn)略規(guī)劃：2011—2016》，進一步強調(diào)語言技能、區(qū)域知識和文化能力的重要性，為未來五年的發(fā)展作出了宏偉的規(guī)劃。

總之，21世紀美國聯(lián)邦政府頒布的一系列外語教育政策法規(guī)都是立足于國家安全的目標?？v觀美國各個時期的外語教育政策，有以下特點：

一是美國的外語教育政策具有以經(jīng)濟發(fā)展和國家安全的需要為出發(fā)點的特征，把外語教育提高到了國家安全的高度。二是美國外語教育政策制定主體和實施主體的多樣性。美國國務(wù)院、國防部和教育部經(jīng)常一起制定和實施一些外語教育政策、資助項目和計劃。此外，美國有許多基金會、學術(shù)團體和研究機構(gòu)也參與外語教育政策的制定和實施，提供資金或幫助等。三是美國外語教育中語種的多樣性。美國一般大學的語種都有6—7種，有的多達幾十種。四是美國有專門的組織——現(xiàn)代語言學會（MLA）定期開展外語資源調(diào)查，并向社會發(fā)布有關(guān)外語學習情況數(shù)據(jù)。而且建有美國語言資源數(shù)據(jù)庫，稱為美國語言地圖［6］。該語言地圖能夠提供5 540多萬講非英語人士的背景信息?？梢圆榈礁髦?、市、鎮(zhèn)甚至郵政區(qū)使用某種語言的人數(shù)；可以比較各地使用同一種語言的人數(shù)比例以及不同年齡段和年份語言分布情況等［7］。

二、中美國家外語能力比較研究

文秋芳（2011）認為國家外語能力是指一個國家運用外語應(yīng)對各種外語事件的能力。衡量它的根本標準是一個國家能夠使用的外語資源的種類與質(zhì)量。張西平（2011）認為，國家外語能力除應(yīng)用外語處理各類事件的能力外，還應(yīng)包括一個國家運用外語研究人類多樣文明類型與文化的能力［8］。

我國作為一個人口大國和教育大國，外語教育尤其是英語，自改革開放以來受到了前所未有的重視，普及程度較高，但是國家目前開設(shè)的語種約有50—60種，而且經(jīng)常使用的只有10余種，外語運用能力還很有限［9］。我國目前已經(jīng)與世界上160多個國家和地區(qū)建立了交流與合作關(guān)系，隨著我國外交活動和國際交往的增加，我國需要跟更多國家和更多操不同語言的人打交道。因此，無論是從國家的戰(zhàn)略角度，還是從國家文化地位出發(fā)，我國需要更多的外語語種的教育，尤其是國家急需的“關(guān)鍵語言”的教育。

總的來看，我國外語語種數(shù)量小，高水平外語人才匱乏，國家對外語資源的規(guī)劃和掌控不夠，這些都表明我國國家外語能力存在明顯不足，而且已經(jīng)成為影響國家安全的潛在因素。

長期以來，美國的教育忽視了少數(shù)族裔學生的母語教育，他們被學校培養(yǎng)成英語單語者，致使傳統(tǒng)語言流利性下降，這實際上等于損失了大量外語資源［10］。但是和我國相比，美國作為一個移民大國，其外語資源比較豐富。美國2010年的人口普查資料顯示，在美國主要使用英語的美國公民占總?cè)丝诘?2.105%，使用非英語的人數(shù)占17.895%，其中西班牙語占10.710%，漢語占0.771%。語種數(shù)量有380多種。但從外語資源質(zhì)量的廣度來看，不少文章指出，既懂外語又具備區(qū)域?qū)I(yè)知識和跨文化意識的人才仍然匱乏，美國軍隊、情報機構(gòu)和跨國企業(yè)等對這類高端人才有很大的需求。

9·11事件也充分證明了美國情報部門外語能力嚴重不足，使美國清楚地認識到外語能力對于國家安全的重要性。然而，人才培養(yǎng)和技術(shù)發(fā)展不是一朝一夕的事情。雖然《國家安全語言計劃》的實施，吸引了一些人學習國家需要的關(guān)鍵語言，包括阿拉伯語，然而，這方面語言人才的缺乏仍在持續(xù)。

簡言之，按照國家外語能力構(gòu)成要素——外語資源種類和外語資源質(zhì)量來看，美國的外語資源種類比較豐富，而我國外語語種很有限。在外語資源的質(zhì)量方面，我國和美國的高端外語人才都極其缺乏。從提升國家外語能力的機制方面看，我國對于外語資源的掌控和規(guī)劃方面遠不及美國。美國定期的外語資源調(diào)查和相應(yīng)的語言地圖，使政府能夠掌控、了解操用各種外語的人員詳細信息，包括使用人數(shù)、語言分布情況等。而且各州每年定期召開語言路線圖峰會，共同研究能夠滿足當前和未來需要的語言發(fā)展戰(zhàn)略計劃。

三、對我國的啟示和建議

外語資源是國家戰(zhàn)略資源之一，關(guān)系到國家政治、經(jīng)濟、文化交流和國防的安全。我們應(yīng)該認真研究和反思現(xiàn)行外語教育政策中可能存在的問題，充分認識到國家外語能力的重要性，我國國家外語能力的明顯不足已經(jīng)成為影響國家安全的潛在因素。美國為彌補外語能力不足所做的各種努力值得我們思考和借鑒。

1.立法機構(gòu)和政府部門要提高對于外語教育政策規(guī)劃重要性的認識，擴大外語教育政策的研究主體和制定主體，盡快建立一個由外語專家為核心的外語規(guī)劃研究和管理機構(gòu)，負責外語教育政策的研究制定與協(xié)調(diào)，監(jiān)督國家外語發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施。

2.減少政治因素對外語教育政策的影響。外語教育政策應(yīng)遵循外語習得規(guī)律和教育規(guī)律，我國外語教育政策的制定應(yīng)該盡量減少政治因素的干擾，避免外語教育政策的大起大落和一刀切的現(xiàn)象。應(yīng)該借鑒美國的經(jīng)驗，采用政策鼓勵和項目資助等措施，激勵學生學習外語。

3.采取有效措施加強對外語資源情況的了解和掌控。借鑒美國的經(jīng)驗和做法，對于我國的外語使用和需求狀況作深入的調(diào)查和定期的普查。只有獲得了可靠的數(shù)據(jù)，才能為政府部門提出切實的建議，并根據(jù)這些材料和數(shù)據(jù)，對外語教育進行科學的規(guī)劃。

4.要把外語教育提高到國家安全的高度，重視多語種的教學。我國外語教學中語種偏少不利于國家的經(jīng)濟發(fā)展和政治文化安全。我們應(yīng)該借鑒美國的經(jīng)驗，制定對自己具有戰(zhàn)略意義的“關(guān)鍵語言”的外語教育政策和國家語言戰(zhàn)略，為提高國家未來的競爭力儲備外語人才。

5.在制定外語教育政策時不僅要根據(jù)我國自身的政治、經(jīng)濟和文化需要，制定相應(yīng)的外語教育政策，還要增強全球化意識和參與世界競爭的意識。既要確定關(guān)鍵外語的數(shù)量和語種，也應(yīng)充分考慮高精尖外語人才培養(yǎng)的有效途徑。

［1］謝倩.外語教育政策的國際比較研究［D］.上海：華東師范大學，2011：25.

［2］國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）［EB／OL］.2010，6.http：／／www.gov.cn／jrzg／2010－06／06／content＿1621777.htm.

［3］National Defense Education Act（NDEA）of 1958［EB／OL］.http：／／www.aect.org／About／History／ndea1.htm.

［4］Holt，R.D.Introduction of National Security Language Act［EB／OL］.http：／／www.fas.org／irp／congress／2003＿cr／hr3676.html，2003.

［5］National Security Language Initiative.5January，2005.http：／／actfl.org／.2006－01－02.

［6］DOD.Defense Language Transformation Roadmap［EB／OL］.2005，（01）［2011－04－02］.http：∥www.defense.gov／news／Mar2005／d20050330roadmap.pdf.

［7］文秋芳.國家外語能力的理論構(gòu)建與應(yīng)用嘗試［J］.中國外語，2011（3）：4－10.

［8］張西平.簡論中國國家外語能力的拓展［C］.科學發(fā)展：社會管理與社會和諧——2011 學術(shù)前沿論叢（上），2011：190－200.

［9］李宇明.中國外語規(guī)劃的若干思考［J］.外國語，2010（1）：2－8.

［10］Cummins，J.A proposal for action：Strategies for recognizing heritage language competence as a learning resource within the mainstream classroom ［J］.The Modern Language Journal，2005（89）：585－592.