楊 兵

(國(guó)網(wǎng)四川省電力公司檢修公司南充檢修分部，四川 南充 637000)

電力企業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的支柱產(chǎn)業(yè)。電力企業(yè)的安全生產(chǎn)關(guān)系到廣大公民的用電是否安全、可靠，同時(shí)關(guān)系到電力企業(yè)員工和設(shè)備安全以及電網(wǎng)安全。為了切實(shí)做好安全生產(chǎn)，電力企業(yè)建立了安全生產(chǎn)保障體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系。

1 安全監(jiān)督體系的構(gòu)成

電力企業(yè)安全監(jiān)督體系由企業(yè)安全監(jiān)督人員、車(chē)間安全員和班組安全員構(gòu)成，這3 類(lèi)安全監(jiān)督人員組成了企業(yè)的三級(jí)安全網(wǎng)。企業(yè)安全監(jiān)督人員組成了安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，即企業(yè)中的安全監(jiān)察部門(mén)。企業(yè)安全監(jiān)督人員和主要生產(chǎn)車(chē)間安全員由專(zhuān)職人員擔(dān)任，班組安全員由班組一般員工兼職。

2 安全監(jiān)督體系存在的主要問(wèn)題

2.1 安全監(jiān)督人員的隸屬關(guān)系不合理

在電力企業(yè)安全監(jiān)督人員的實(shí)際崗位設(shè)置中，企業(yè)安全監(jiān)督人員由企業(yè)本部直接管理，車(chē)間安全員和班組安全員由車(chē)間直接管理。這樣易造成車(chē)間安全員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、違章行為、不安全事件后首先向本車(chē)間領(lǐng)導(dǎo)層匯報(bào)，而本車(chē)間領(lǐng)導(dǎo)層聽(tīng)取安全生產(chǎn)的問(wèn)題匯報(bào)后一般不會(huì)主動(dòng)上報(bào)企業(yè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層，從而導(dǎo)致企業(yè)安全監(jiān)督部門(mén)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層不能及時(shí)、準(zhǔn)確掌握車(chē)間的安全生產(chǎn)真實(shí)情況。由于班組安全員是兼職的，其從事安全監(jiān)督工作的時(shí)間與精力得不到保證，同時(shí)在班組內(nèi)進(jìn)行安全監(jiān)督工作時(shí)也易遭到其他員工的排斥和抵觸，使得班組內(nèi)部安監(jiān)人員形同虛設(shè)。

2.2 安監(jiān)人員安全意識(shí)、工作責(zé)任心與技能不高

安監(jiān)人員往往忙于事務(wù)性的報(bào)表、總結(jié)等具體工作，疏于對(duì)安全生產(chǎn)工作中存在問(wèn)題與薄弱環(huán)節(jié)的分析、梳理，缺乏“主動(dòng)服務(wù)、監(jiān)督到位”的理念，導(dǎo)致不能抓住安全監(jiān)督工作的重點(diǎn)，暴露出安監(jiān)人員的安全意識(shí)不到位。

部分安監(jiān)人員在監(jiān)督影響安全生產(chǎn)的問(wèn)題或違規(guī)違章行為時(shí)，存在怕得罪人，將大事化小或小事化了的現(xiàn)象，不能?chē)?yán)格按照“四不放過(guò)”原則對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行教育、處罰，未達(dá)到教育本人、警示他人的目的，導(dǎo)致不能及時(shí)糾正并解決影響安全生產(chǎn)的各種問(wèn)題，暴露出安監(jiān)人員的工作責(zé)任心不夠。

部分安監(jiān)人員未及時(shí)掌握已更新的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及規(guī)程規(guī)定，未及時(shí)掌握了解安全生產(chǎn)中采用的新技術(shù)、新知識(shí)，導(dǎo)致其在開(kāi)展安全監(jiān)督工作時(shí)浮于表面，不能真正掌握安全生產(chǎn)工作中的實(shí)際情況，暴露出安監(jiān)人員的技能不高。

2.3 三級(jí)安全網(wǎng)發(fā)揮的作用不到位

國(guó)家電網(wǎng)公司提出三級(jí)安全網(wǎng)的概念，即表明安全監(jiān)督工作要層層分解、層層落實(shí)。電力企業(yè)及車(chē)間層面的安全監(jiān)督工作開(kāi)展總體趨于良好，企業(yè)和車(chē)間級(jí)安監(jiān)人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠在本級(jí)范圍內(nèi)按照“四不放過(guò)”原則，教育相關(guān)人員，但存在車(chē)間級(jí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不易被企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層知曉和掌握的情況。班組級(jí)安全員大多由班組內(nèi)的一般員工兼任，班組安全員在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后可能會(huì)覺(jué)得自己作為一般員工無(wú)話語(yǔ)權(quán)，且由于直接面對(duì)班組內(nèi)部員工而怕得罪人，導(dǎo)致其發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后不敢糾正，甚至不向班組長(zhǎng)反映，從而導(dǎo)致一些影響班組安全生產(chǎn)的問(wèn)題長(zhǎng)期存在，從源頭上降低了安全監(jiān)督的作用。企業(yè)及車(chē)間安監(jiān)人員由于遠(yuǎn)離基層班組，且安全監(jiān)督的點(diǎn)和面比班組安全員更多，不可能了解和掌握每個(gè)工作現(xiàn)場(chǎng)和每個(gè)班組的實(shí)際安全生產(chǎn)狀況，最終導(dǎo)致三級(jí)安全網(wǎng)中班組安全監(jiān)督的作用衰減。

2.4 安全監(jiān)督的全過(guò)程管理不夠深入

安全監(jiān)督的全過(guò)程管理按照計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、考核的流程進(jìn)行。作業(yè)前的監(jiān)督不夠會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正，如安監(jiān)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)督時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)有些工作票存在嚴(yán)重錯(cuò)誤，而這些錯(cuò)誤是可以在作業(yè)前填寫(xiě)工作票時(shí)被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正的。企業(yè)和車(chē)間要對(duì)安全監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行安全監(jiān)督通報(bào)并提出考核建議，通報(bào)中要明確對(duì)相關(guān)責(zé)任車(chē)間、班組及員工的整改要求和完成時(shí)間。存在安全監(jiān)督通報(bào)下發(fā)后，安監(jiān)人員未對(duì)通報(bào)問(wèn)題進(jìn)行跟蹤檢查，未能及時(shí)掌握發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是否整改完畢的情況，從而導(dǎo)致問(wèn)題長(zhǎng)期存在，暴露出安全監(jiān)督的全過(guò)程管理還不夠深入到位。

2.5 安全監(jiān)督體系工作的合力欠缺

安全監(jiān)督工作一般被認(rèn)為是得罪人的工作，不容易得到企業(yè)內(nèi)各部門(mén)及員工的理解與支持，與安全生產(chǎn)保證體系間的協(xié)調(diào)配合不夠，與其他部門(mén)之間形成的安全生產(chǎn)合力不夠，存在單打獨(dú)斗的局面。安全監(jiān)督體系的合力之所以欠缺，有安監(jiān)機(jī)構(gòu)及工作人員自身的原因，如安全生產(chǎn)工作獎(jiǎng)懲不公平、不公正，安監(jiān)人員開(kāi)展工作時(shí)怕得罪人、不敢講真話，也受到諸如人喜歡自由而不想被別人監(jiān)督的天性所導(dǎo)致的不良外部環(huán)境氛圍的影響。

3 對(duì)策措施

3.1 改善安全監(jiān)督體系的人力資源配置

為了讓企業(yè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層能及時(shí)掌握車(chē)間安全生產(chǎn)的真實(shí)狀況，可將車(chē)間安全員的崗位、人員編制、薪酬待遇等統(tǒng)一納入企業(yè)本部管理，使其由企業(yè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)直接管理。這樣，車(chē)間安全員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后就能直接向企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)反映和匯報(bào)，使安全生產(chǎn)的問(wèn)題能在企業(yè)范圍內(nèi)通報(bào)并得以舉一反三。為了充分發(fā)揮班組安全員的監(jiān)督作用，可由班組管理人員兼任班組安全員。班組管理人員較之一般員工，有較多的時(shí)間和精力進(jìn)行班組內(nèi)部的安全監(jiān)督工作，并且其在進(jìn)行安全監(jiān)督時(shí)也更有權(quán)威與話語(yǔ)權(quán)。

3.2 提高安監(jiān)人員的安全意識(shí)、責(zé)任心和工作技能

加強(qiáng)各級(jí)安監(jiān)人員之間的聯(lián)系和溝通，定期開(kāi)展安全網(wǎng)人員安全討論會(huì)，針對(duì)生產(chǎn)工作和安全管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析討論，相互學(xué)習(xí)，共同提高。統(tǒng)一安監(jiān)人員的安全思想，提高他們的安全意識(shí)；加大對(duì)各級(jí)安監(jiān)體系人員的責(zé)任感和使命感教育，引導(dǎo)安監(jiān)人員熱愛(ài)安全監(jiān)督崗位，增強(qiáng)工作責(zé)任心；加強(qiáng)對(duì)安監(jiān)體系各級(jí)人員的安全生產(chǎn)知識(shí)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)新技術(shù)培訓(xùn)，讓安監(jiān)人員熟悉法律、法規(guī)和行業(yè)的各種規(guī)程規(guī)定，以及相關(guān)管理制度，掌握現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)技術(shù)基本知識(shí)，全面提高安監(jiān)人員的自身素質(zhì)和工作技能。

3.3 發(fā)揮三級(jí)安全網(wǎng)的最大化作用

安全監(jiān)督工作重在抓好對(duì)三級(jí)安全網(wǎng)的管理，對(duì)三級(jí)安全網(wǎng)的安監(jiān)人員進(jìn)行規(guī)范化、制度化管理，確保各級(jí)安監(jiān)人員正確行使監(jiān)督權(quán)。三級(jí)安全網(wǎng)中各級(jí)安監(jiān)人員是安全生產(chǎn)監(jiān)督的直接執(zhí)行者，他們的工作將直接決定整個(gè)安全監(jiān)督體系工作的好與壞。班組安全員時(shí)刻面對(duì)一線員工和現(xiàn)場(chǎng)工作，能較快地從源頭上發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。因此，發(fā)揮三級(jí)安全網(wǎng)最大化作用的關(guān)鍵在于抓好班組級(jí)安全監(jiān)督工作。班組安全員要大膽管理，及時(shí)指出并糾正安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題，本著負(fù)責(zé)的工作態(tài)度做好安全監(jiān)督工作。同時(shí)，企業(yè)和車(chē)間安監(jiān)人員要開(kāi)展定期和不定期的安全檢查，并重點(diǎn)做好安全工作的引領(lǐng)和策劃，使三級(jí)安全網(wǎng)分層、分級(jí)各司其職，發(fā)揮其最大化作用。

3.4 提升安全監(jiān)督的全過(guò)程管理能力

安全監(jiān)督的全過(guò)程管理可分為事前、事中和事后3 個(gè)階段。事前安全監(jiān)督管理作為 “安全第一，預(yù)防為主”安全生產(chǎn)方針的充分體現(xiàn)，需要安監(jiān)人員前移監(jiān)督關(guān)口，加大對(duì)作業(yè)前勘查、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、班前會(huì)的檢查，加強(qiáng)對(duì)設(shè)備巡視質(zhì)量、設(shè)備缺陷管理和隱患治理的安全監(jiān)督，使問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)事前監(jiān)督提前得到控制和化解。事中監(jiān)督主要是檢查作業(yè)人員的精神狀態(tài)、人員到崗到位情況和作業(yè)行為習(xí)慣，同時(shí)要重點(diǎn)檢查“兩票三制”的執(zhí)行情況。事后監(jiān)督則要重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改完成情況，處罰教育相關(guān)人員，使問(wèn)題真正得到及時(shí)糾正，避免問(wèn)題的重復(fù)發(fā)生。

3.5 增強(qiáng)安全監(jiān)督體系工作的合力

在中央倡導(dǎo)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的形勢(shì)下，安監(jiān)人員需要改良工作方法，公平、公正地進(jìn)行安全獎(jiǎng)懲；改變工作作風(fēng)，敢于講真話和碰硬；改善部門(mén)之間、上下級(jí)之間的關(guān)系，加強(qiáng)與其他部門(mén)和人員的協(xié)調(diào)配合。同時(shí)，安全監(jiān)督工作必須得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，這是安全監(jiān)督體系得以生存和發(fā)展的前提，只有得到企業(yè)、車(chē)間等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，才能建立起一個(gè)有效的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制與體系。并且，電力企業(yè)各級(jí)員工要牢固樹(shù)立法律意識(shí)、規(guī)章意識(shí)，樹(shù)立違規(guī)違章就要受到相應(yīng)處罰和教育的意識(shí)，從而改變安全監(jiān)督工作的外部環(huán)境氛圍，逐步增強(qiáng)安全監(jiān)督體系工作的合力。

4 結(jié)束語(yǔ)

安全監(jiān)督體系作為電力企業(yè)的重要組織機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著為企業(yè)保駕護(hù)航的重要責(zé)任。為解決目前安全監(jiān)督體系存在的主要問(wèn)題，需要從體制與機(jī)制設(shè)計(jì)上加以?xún)?yōu)化，需要完善安全監(jiān)督體系中的人、機(jī)、管理等內(nèi)部因素，并改善安全監(jiān)督體系面臨的外部環(huán)境，與安全生產(chǎn)保證體系攜手做好安全監(jiān)督工作，共同保證安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安。