新生代農(nóng)民工作為改革開放以后出生的第二代農(nóng)民工群體，其規(guī)模已經(jīng)超過一億人，成為農(nóng)民工的主體和推動城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。由于這一群體大多缺乏務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)、長期在城市工作生活，他們對農(nóng)村鄉(xiāng)土社會的認(rèn)同逐漸減弱，而對城市社會生活有著更多的認(rèn)同和渴望，因此，新生代農(nóng)民工市民化的意愿和需求十分強(qiáng)烈。然而，現(xiàn)實(shí)社會中其市民化的步伐卻步履維艱。究其原因，新生代農(nóng)民工自身的人力資本匱乏，是制約其市民化能力與進(jìn)程的重要內(nèi)因。

一、新生代農(nóng)民工面臨的人力資本困境

舒爾茨認(rèn)為，人力資本是凝結(jié)于人自身的一定技能、體能和知識水平的總和［1］。它是投資的產(chǎn)物，以一定的知識存量（知識、技術(shù)、信息）為物質(zhì)內(nèi)容，通過一定的技能和能力表現(xiàn)出來。一般來說，對人力資本的研究重點(diǎn)集中在對個人教育水平和職業(yè)技能的考察上。就新生代農(nóng)民工市民化問題而言，新生代農(nóng)民工的人力資本狀況尤其是其教育水平和職業(yè)技能狀況直接決定新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)能力、競爭能力、生存和發(fā)展能力，對其市民化進(jìn)程有著重要的影響。而目前，新生代農(nóng)民工人力資本的存量較低和積累不足的現(xiàn)狀已成為制約其市民化進(jìn)程的重要障礙。

（一）新生代農(nóng)民工人力資本存量較低

人力資本存量是指通過接受學(xué)校的正規(guī)教育積累起來的知識資本，一般用受教育水平來衡量。教育是提高勞動者智力素質(zhì)的最重要的途徑，教育是提高勞動者創(chuàng)造力的關(guān)鍵。新生代農(nóng)民的受教育水平相對于老一代農(nóng)民工而言，有較大程度的提高，然而，與城市青年勞動力相比其文化水平仍然處于較低水平。2006年中國城市居民的受教育年限達(dá)12.9年，而新生代農(nóng)民工的受教育年限僅達(dá)到8.3年，二者相差將近5年［2］。據(jù)中國勞動力市場網(wǎng)發(fā)布的信息，2009年城市勞動力市場對高中及以上文化程度的勞動力需求占總需求的60.2%，對初中及以下文化程度的勞動力的需求僅占39.8%［3］?？梢?，新生代農(nóng)民工的文化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到市場的要求，人力資本存量較低成為阻礙新生代農(nóng)民工進(jìn)城求職進(jìn)而完成市民化的重要障礙。

（二）新生代農(nóng)民工人力資本積累不足

人力資本積累主要是指在人力資本存量的基礎(chǔ)上，通過人力資本投資形成人力資本的增量。人力資本投資的方式包括學(xué)校教育、技能培訓(xùn)、勞動力的遷移投資等。對于新生代農(nóng)民工而言，在離開學(xué)校教育進(jìn)入城市務(wù)工后，其人力資本積累的方式主要是參加各種職業(yè)技能培訓(xùn)。接受一定的技能培訓(xùn)，可以提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力、增加就業(yè)機(jī)會，提高新生代農(nóng)民工的工資水平。然而，目前我國新生代農(nóng)民工中接受過正規(guī)就業(yè)技能培訓(xùn)的比例非常低，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工人力資本積累不足。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，我國外出就業(yè)的農(nóng)民工當(dāng)中51.1%的人沒有接受過任何形式的技能培訓(xùn)。文化程度越低接受過技能培訓(xùn)的比例也越低，在文盲半文盲農(nóng)民工中接受過技能培訓(xùn)的占26.3%，小學(xué)文化程度的農(nóng)民工接受過技能培訓(xùn)的占35.5%，初中文化程度的農(nóng)民工接受過培訓(xùn)的48%，高中和中專以上文化程度的農(nóng)民工接受過技能培訓(xùn)的比例分別為54.8%和62.5%［4］。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和技術(shù)的更新?lián)Q代，企業(yè)對勞動者素質(zhì)和職業(yè)技能的要求不斷提高，對高技術(shù)勞動力的需求也越來越大，新生代農(nóng)民工不能再像老一代農(nóng)民工那樣僅靠出賣體力就能生存下去。從企業(yè)招聘人才的工種結(jié)構(gòu)看，目前最緊缺的是技術(shù)工種，其中熟練操作工和高級技工的需求量非常大。根據(jù)國家市場信息網(wǎng)2011年發(fā)布的一份調(diào)查報告顯示，在接受調(diào)查的全國104個城市中，各種技能型人才的求人倍率均大于1，其中技師、高級技師和高級技能人員的求人倍率分別高達(dá)2.25、1.84、1.78，呈現(xiàn)出顯著的供不應(yīng)求特征。一些行業(yè)和工種，必須具備一定的專業(yè)技能和工作經(jīng)驗(yàn)才能夠勝任，如電子裝配工、縫紉工、印刷工、噴漆工、焊接工、絲印工、機(jī)械操作工等。然而，新生代農(nóng)民工由于職業(yè)技能的缺乏，無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，面對旺盛的技工市場要求，與機(jī)會擦肩而過［5］。

二、新生代農(nóng)民工人力資本陷入困境的原因

造成新生代農(nóng)民工人力資本存量較低、積累不足的主要原因，一方面是由于中國教育資源分配的嚴(yán)重不公正、不平衡現(xiàn)象，造成農(nóng)村基礎(chǔ)教育長期落后于城市；另一方面在于我國針對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制的不健全，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工職業(yè)技能缺乏。

（一）教育資源分配不公，農(nóng)村基礎(chǔ)教育長期落后

一方面，從初等教育、中等教育、高等教育的經(jīng)費(fèi)投入看，嚴(yán)重偏向高等教育。中央政府采取優(yōu)先發(fā)展高等教育的戰(zhàn)略，省級財(cái)政絕大部分也用于高等教育，義務(wù)教育被排除在投資重點(diǎn)之外。另一方面，教育投資經(jīng)費(fèi)在城鄉(xiāng)之間的分配中，明顯向城市偏斜。2008年全國教育經(jīng)費(fèi)中用于普通教育投資的比例只有7%，而農(nóng)村義務(wù)教育在其中所占的比重只有2%［6］。教育投資分配的不均衡，直接導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)短缺，從而使得教學(xué)條件和教師的職業(yè)水平無法達(dá)到農(nóng)村教育的實(shí)際需要。從總體上看，農(nóng)村人口的文化水平處于非常低下的水平，這對農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移構(gòu)成了重要障礙，限制了他們進(jìn)城就業(yè)能力，延緩了國家城市化的總體進(jìn)程。

（二）職業(yè)技能教育發(fā)展滯后，職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制不健全

首先，教育資源配置不合理，農(nóng)村職業(yè)教育未被納入整個國民教育體系。職業(yè)教育同普通教育相比，比重低，投入少。同樣來自中國農(nóng)民工最新情況調(diào)查報告的數(shù)據(jù)顯示，2006年普通中專學(xué)校只為普通中學(xué)的3.9%，在校生為普通中學(xué)的5.9%；成人中專學(xué)校為普通中學(xué)的3.6%，在校生為普通中學(xué)的1.2%；職業(yè)中學(xué)為普通中學(xué)的8.6%，在校生為普通中學(xué)的6.2%，中等職業(yè)教育占高中階段教育的比重處于下降趨勢。其次，職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展滯后，覆蓋面小。2006年外出新生代農(nóng)民工中掌握了一定專業(yè)技能、接受過技能培訓(xùn)的占28.2%，其中新生代農(nóng)民工通過政府組織參加培訓(xùn)的占10.7%，企業(yè)組織參加培訓(xùn)的占30%，新生代農(nóng)民工自己參加培訓(xùn)的占59.3%。71.8%的外出農(nóng)民工從來沒有接受過任何形式的技能培訓(xùn)，他們主要靠體力掙錢。再次，培訓(xùn)質(zhì)量差，許多培訓(xùn)內(nèi)容與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)。職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大都設(shè)施簡陋，實(shí)訓(xùn)設(shè)備缺乏，職業(yè)培訓(xùn)的教材、課程相對于農(nóng)民工針對性、實(shí)用性不強(qiáng)，培訓(xùn)方式不夠靈活，培訓(xùn)地點(diǎn)不貼近農(nóng)民，難以適應(yīng)新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)需求。

三、新生代農(nóng)民工人力資本的提升對策

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高新生代農(nóng)民工人力資本存量

正規(guī)基礎(chǔ)教育是中國農(nóng)村教育的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移的重要前提，它的發(fā)展水平在很大程度上決定了農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)。正規(guī)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量決定著未來農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的素質(zhì)。因此，基于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，農(nóng)村教育必須重視正規(guī)的基礎(chǔ)教育。首先，要加大政府對正規(guī)基礎(chǔ)教育的投資力度。政府作為主體，應(yīng)撥出?？?，彌補(bǔ)農(nóng)村正規(guī)基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)缺口。同時，改變經(jīng)費(fèi)分配的比例，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域?qū)嵭兄醒肴~撥款的免費(fèi)教育，保證九年制義務(wù)教育的普及，提高農(nóng)村人力資本的存量，加速農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。其次，要確保教育機(jī)會的公平和均等，營造和改善農(nóng)村教育環(huán)境。確保農(nóng)村的適齡兒童與城市的兒童享有同等的接受教育的機(jī)會。同時政府要對教育環(huán)境進(jìn)行積極的改善，保證教師待遇的逐步提高，按時足額發(fā)放教師工資。同時，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村教師增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任心，提高自身素質(zhì)，改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)水平。再次，要拓寬教育事業(yè)的投資渠道，積極鼓勵和引導(dǎo)來自于社會各界資金參與到教育事業(yè)的建設(shè)中來，逐步形成多元化的辦學(xué)格局。更新教育思想，加快應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。

（二）發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)，增加新生代農(nóng)民工人力資本積累

首先，建立完善政府主導(dǎo)的城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)體系。一方面，發(fā)展與義務(wù)教育相銜接的農(nóng)村職業(yè)技能教育，重點(diǎn)建設(shè)一批農(nóng)村骨干職業(yè)學(xué)校和成人文化技術(shù)培訓(xùn)基地；加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育師資、教材和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵各類社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)，主動開展多形式的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)活動。另一方面，輸出地政府與輸入地政府要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，把對進(jìn)城農(nóng)民工培訓(xùn)納入到整體工作的范圍內(nèi)，攜手搞好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)。其次，支持用人單位在勞動力輸出地建立穩(wěn)定的勞務(wù)培訓(xùn)基地，合作發(fā)展訂單式培訓(xùn)。要引導(dǎo)各級各類公辦、民辦學(xué)校采取廠校掛鉤、合作辦學(xué)等多種形式解決實(shí)訓(xùn)設(shè)施，編寫實(shí)用教材，培養(yǎng)師資力量，實(shí)行公辦、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等競爭。再次，形成勞動力市場需求信息、培訓(xùn)、介紹就業(yè)一體化機(jī)制。一方面，建設(shè)全國統(tǒng)一的信息暢通、反應(yīng)靈敏、充滿生機(jī)和活力的勞動力市場。實(shí)施勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)“村村通”工程，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)實(shí)時聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一進(jìn)行勞動力資源和就業(yè)信息的采集、分析、匯總、發(fā)布，為城鄉(xiāng)勞動者、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供有質(zhì)有量的市場信息服務(wù)。另一方面，按市場需求合理設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)和內(nèi)容，確保職業(yè)技能培訓(xùn)市場與企業(yè)需求的對接，提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。

［1］［美］西奧多·W·舒爾茨.論人力資本投資［M］.吳珠華，等，譯.北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1990.

［2］簡新華，黃琨.中國農(nóng)民工最新情況調(diào)查報告［J］.中國人口·資源·環(huán)境，2007（6）：15.

［3］全國總工會.關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報告［N］.工人日報，2010－06－21（1）.

［4］國家統(tǒng)計(jì)局，2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告.［2010－03－19］.http：//www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20100319＿402628281.htm.

［5］林娣.供求總量與結(jié)構(gòu)視角下“民工荒”問題透析［J］.東北師大學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2011（4）：254.

［6］張玉林.中國城鄉(xiāng)教育差距［J］.戰(zhàn)略與管理，2009（6）：22.