（1.中交一航局第五工程有限公司，河北 秦皇島 066002；2.燕山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北 秦皇島 066004）

多種創(chuàng)新分包成本控制方法在項(xiàng)目管理中的應(yīng)用

王金龍1，2，宋之杰2

（1.中交一航局第五工程有限公司，河北 秦皇島 066002；2.燕山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北 秦皇島 066004）

結(jié)合中交一航局第五工程有限公司項(xiàng)目分包的管理實(shí)踐，提出了“編制成本預(yù)控方案，明確分包項(xiàng)目最高限價；科學(xué)進(jìn)行分包策劃，合理劃分分包工序；分包模式因地制宜，減少施工不可控成本；引進(jìn)比選競爭機(jī)制，選擇優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的分包商；推行分包管理責(zé)任書，提高分包合同嚴(yán)謹(jǐn)性；監(jiān)督檢查分包過程，保證成本控制及時性”等創(chuàng)新性成本分包控制方法，并對其實(shí)踐應(yīng)用效果進(jìn)行了闡述。

項(xiàng)目分包；成本控制；項(xiàng)目管理；建筑施工企業(yè)

中交一航局第五工程有限公司（以下簡稱航五公司）在大型水工項(xiàng)目中不乏采用工程分包法，分包工程合同額占到了項(xiàng)目施工總產(chǎn)值的一定份額，因此分包成本控制成為項(xiàng)目投標(biāo)成功和公司利潤保證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[1]。本文結(jié)合航五公司項(xiàng)目管理實(shí)踐，提出了幾種創(chuàng)新的分包成本控制方法。

1 創(chuàng)新項(xiàng)目分包成本控制方法的必要性和緊迫性

1.1 創(chuàng)新分包成本控制方法是施工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要

類似航五公司的大型施工企業(yè)，工程分包費(fèi)用在施工總成本中所占的比重較大，工程分包費(fèi)用對施工總成本和企業(yè)效益具有重要影響作用。創(chuàng)新分包成本控制方法，實(shí)現(xiàn)分包成本可控，持續(xù)推動分包成本降低，是項(xiàng)目管理的緊迫課題，也是大型施工企業(yè)生存和發(fā)展的需要。

1.2 創(chuàng)新分包成本控制方法是避免企業(yè)成本失控的需要

由于客觀條件的不確定性和管理人員素質(zhì)以及人為因素，傳統(tǒng)的工程分包模式經(jīng)常產(chǎn)生以下問題，導(dǎo)致分包成本失控[2]。

1）缺少成本策劃，項(xiàng)目目標(biāo)成本不清楚，分包價格“走到哪，說到哪”。

2）沒有合理的分包策劃。前后工序分包給不同分包商，多個分包商交叉作業(yè)，經(jīng)常出現(xiàn)人機(jī)干擾情況和工序順序性延期，引起分包商索賠。

3）項(xiàng)目管理因素導(dǎo)致分包商索賠。由于項(xiàng)目部供應(yīng)材料、設(shè)備和服務(wù)不及時，造成分包商工期后延，給分包商“創(chuàng)造”出索賠點(diǎn)。

4）無限制增加公司的供應(yīng)成本。由于分包商不負(fù)擔(dān)主輔材料、船機(jī)設(shè)備費(fèi)用，造成設(shè)備利用率低下，材料浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，大幅度提高了項(xiàng)目施工成本。

5）不能規(guī)避物價上漲風(fēng)險。對于物價波動引起的價格調(diào)整，業(yè)主方通常在超出3%或5%以上予以調(diào)差，項(xiàng)目部將承擔(dān)這部分物價上漲費(fèi)用，從而增加了項(xiàng)目成本。

以上問題使分包工程工期無法保證，分包商索賠點(diǎn)多，分包結(jié)算難度大，分包成本大幅增加甚至失控，項(xiàng)目管理處于被動狀態(tài)。

1.3 創(chuàng)新分包成本控制方法是宏觀形勢和行業(yè)競爭的要求

近幾年，隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的變化和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，北方傳統(tǒng)水工工程市場萎縮，競爭激烈，施工利潤空間持續(xù)壓縮，創(chuàng)新分包成本管理方法成為企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤的必要手段。同時，國內(nèi)大型施工企業(yè)的管理模式和水平不斷向國際接軌，同業(yè)競爭不進(jìn)則退，也要求施工企業(yè)主動創(chuàng)新分包成本管理[3]。

2 創(chuàng)新分包成本控制方法在項(xiàng)目管理中應(yīng)用的內(nèi)涵和主要做法

2.1 應(yīng)用內(nèi)涵

樹立“成本可控”的管理理念，減少分包中不可控成本比例，提高可控成本比例，大膽創(chuàng)新分包工程成本控制方法，通過一系列機(jī)制的創(chuàng)立和實(shí)施，在確保分包工程順利進(jìn)行的同時，降低分包工程成本，確保企業(yè)獲得合理利潤。

2.2 主要做法

2.2.1 編制成本預(yù)控方案，明確分包項(xiàng)目最高限價

本文建立了成本預(yù)控流程，如圖1。

1）項(xiàng)目中標(biāo)后，公司下達(dá)標(biāo)后預(yù)算，作為項(xiàng)目部的責(zé)任成本，即項(xiàng)目經(jīng)營成本最高限額。

2）項(xiàng)目部及時編制成本預(yù)控方案并上報公司。成本預(yù)控方案包括編制說明、項(xiàng)目成本控制職責(zé)與分工、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本目標(biāo)的保證措施、項(xiàng)目索賠策劃方案、主要施工方案、主要投入船機(jī)設(shè)備、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、成本對照分析表等。

3）制定分包項(xiàng)目限價。參照發(fā)包市場的招投標(biāo)限價制度，根據(jù)市場價、標(biāo)后預(yù)算及已完類似工程價格，測算水工工程分包項(xiàng)目的強(qiáng)勢指導(dǎo)價。項(xiàng)目部根據(jù)指導(dǎo)價格實(shí)施分包合同的單價控制，分包合同價格必須控制在指導(dǎo)價格的浮動范圍內(nèi)。

圖1 成本預(yù)控流程Fig.1 Cost precontrol process

2.2.2 科學(xué)進(jìn)行分包策劃，合理劃分分包工序

盡可能將交叉作業(yè)工序或?qū)o后工序影響大的工序劃分給一個分包商，一方面減少項(xiàng)目部對工序銜接分包商之間的協(xié)調(diào)工作，另一方面規(guī)避分包商工期索賠風(fēng)險。

2.2.3 分包模式因地制宜，減少施工不可控成本

在實(shí)際施工中，由于海況與天氣的不確定性、項(xiàng)目部管理因素、分包商施工效率等原因，傳統(tǒng)分包模式產(chǎn)生了大量不可控成本。因此，本文提出了新的分包模式。

1）推薦分包商自帶船機(jī)設(shè)備，減少項(xiàng)目部提供船機(jī)設(shè)備。少量大型施工船舶和設(shè)備，市場上包月租賃同時租賃費(fèi)用較高，分包商難以承受時由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)租賃。除此之外的小型施工船機(jī)、工器具，強(qiáng)制推行由分包商負(fù)責(zé)購買或租賃。

2）除主材外的其他材料由分包商自行采購。鋼筋、混凝土、大型組合模板等主要材料對工程質(zhì)量影響巨大，必須由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)供應(yīng)；其他質(zhì)量容易控制的材料、輔助的零星材料、小型簡易模板等，強(qiáng)制推行由分包商自行采購，項(xiàng)目部進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和檢查，質(zhì)量不合格的必須清退出場。這樣做能夠降低項(xiàng)目部材料采購成本，減少人為因素影響，同時規(guī)避了項(xiàng)目部承擔(dān)的物價波動風(fēng)險。

3）項(xiàng)目部不承擔(dān)施工過程中輔助用工。分包項(xiàng)目的測量、試驗(yàn)、用電由項(xiàng)目部進(jìn)行監(jiān)督檢查，輔助用工由分包商自行負(fù)責(zé)。分包單價中包括了文明施工費(fèi)用，由分包商負(fù)責(zé)組織，項(xiàng)目部只進(jìn)行監(jiān)督檢查。

上述分包方式既可單獨(dú)使用，也可組合使用，但是要以施工成本可控為目標(biāo)，根據(jù)分包項(xiàng)目具體情況進(jìn)行靈活合理的選用。

2.2.4 引進(jìn)比選競爭機(jī)制，選擇優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的分包商

本文提出了圖2的招投標(biāo)流程，篩選質(zhì)優(yōu)價廉的分包商。

圖2 招投標(biāo)流程Fig.2 The bidding process

1）成立分包招標(biāo)組織。項(xiàng)目部成立以計合部長為組長，工程部、安質(zhì)部負(fù)責(zé)人及預(yù)算員、合同管理員為成員的招標(biāo)工作組，負(fù)責(zé)按照項(xiàng)目部基本情況和業(yè)主要求編寫招標(biāo)文件、發(fā)招標(biāo)邀請、答疑、組織開標(biāo)和評標(biāo)、編寫評標(biāo)報告或會議紀(jì)要等。同時項(xiàng)目部成立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長，支部書記、副經(jīng)理、總工為副組長，工程部、計合部、安質(zhì)部、物資部、財務(wù)部的負(fù)責(zé)人全程參與的分包招標(biāo)評審委員會，并邀請公司專家參加。評審委員會由5人以上的單數(shù)組成，堅持“獨(dú)立評審、各自打分”的原則，使用綜合評分法篩選出質(zhì)優(yōu)價廉的分包商。

2）分包項(xiàng)目招標(biāo)遵循以下原則：第一，每個分包項(xiàng)目選擇分包商時，項(xiàng)目部至少邀請3家以上有資質(zhì)、有實(shí)力、信譽(yù)好的分包商進(jìn)行投標(biāo)。優(yōu)先在公司每年年初發(fā)布的合格分包商名錄中邀請投標(biāo)人。第二，招標(biāo)文件說明投標(biāo)價為固定單價或固定總價。依據(jù)公司的分包指導(dǎo)價或最近市場價（沒有分包指導(dǎo)價時）測算出分包投標(biāo)限價，報價高于限價的投標(biāo)文件不予評審。第三，以“質(zhì)優(yōu)價廉”為分包商中標(biāo)原則。

3）依據(jù)分包項(xiàng)目難易程度確定投標(biāo)方式。預(yù)制及現(xiàn)澆鋼筋混凝土等施工難度大的分包項(xiàng)目，項(xiàng)目部編制招標(biāo)文件，要求被邀請人的投標(biāo)文件要包括投標(biāo)函、清單報價表、施工方案及資質(zhì)證書等。除混凝土以外的其它施工難度小的分包項(xiàng)目，項(xiàng)目部發(fā)送投標(biāo)邀請函，投標(biāo)人只需要報送報價文件（包括清單報價表及資質(zhì)證書等）。

4）組織分包項(xiàng)目開標(biāo)和評標(biāo)。首先，進(jìn)行符合性檢查，投標(biāo)人報價高于限價，或質(zhì)量、工期承諾不符合招標(biāo)要求，視為廢標(biāo)，不予評審。其次，進(jìn)行投標(biāo)評審，評審委員會對投標(biāo)人的企業(yè)資質(zhì)、質(zhì)量管理措施、技術(shù)方案、工期計劃、安全措施、工程造價控制方案、服務(wù)承諾、所報單價、合價和總價，以及擬派人員情況等詳細(xì)評審，推薦合格中標(biāo)候選人。第三，確定中標(biāo)人，根據(jù)評審委員會的推薦，以“質(zhì)優(yōu)價廉”為原則依法確定中標(biāo)的分包商。

5）實(shí)施分包項(xiàng)目招標(biāo)的成果。在錦州港煤炭碼頭一期工程和葫蘆島港柳條溝港區(qū)6號、7號、8號、9號散雜泊位工程等項(xiàng)目施工中，項(xiàng)目部對全部分包項(xiàng)目進(jìn)行了招標(biāo)，共簽訂了33份分包合同，分包單價全部控制在公司的分包指導(dǎo)價以下。2.2.5 推行分包管理責(zé)任書，提高分包合同嚴(yán)謹(jǐn)性

嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆职贤欣诜职?xiàng)目順利實(shí)施，確保施工工期、質(zhì)量和成本受控。經(jīng)過探索，本文提出如下措施，規(guī)避分包合同風(fēng)險，減少分包商的索賠點(diǎn)。

1）明確項(xiàng)目部供應(yīng)材料的范圍。除了鋼筋和混凝土等工程主材、大型組合鋼模板由項(xiàng)目部供應(yīng)外，其他輔助零材料由分包商自行采購。在分包合同中明確項(xiàng)目部供應(yīng)材料的時間、規(guī)格質(zhì)量、數(shù)量及損耗系數(shù)，超過損耗系數(shù)以外的由分包商承擔(dān)費(fèi)用，促進(jìn)分包商自覺節(jié)約使用材料，減少人為損壞，加強(qiáng)對材料的保管和保養(yǎng)，提高周轉(zhuǎn)材料回收力度，降低材料成本。

2）認(rèn)真執(zhí)行合同評審和交底工作。嚴(yán)格執(zhí)行分包合同兩級評審制度，即項(xiàng)目部級和公司級，以此完善合同條款。項(xiàng)目部對分包合同條款、內(nèi)容進(jìn)行討論，形成一級評審；公司各部門和主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行二級評審。項(xiàng)目部注重分包合同交底工作，合同簽訂后，合同管理員將合同的主要內(nèi)容，包括合同工程量、施工范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等，通過合同交底使每個相關(guān)部門和人員都能清楚職責(zé)、權(quán)限和標(biāo)準(zhǔn)，有利于分包工程管理順暢。

3）實(shí)行分包管理責(zé)任書制度。分包合同簽訂后，項(xiàng)目部向分包商下達(dá)《分包管理責(zé)任書》，內(nèi)容包括企業(yè)文化的延伸、質(zhì)量目標(biāo)、工期目標(biāo)、安全環(huán)保目標(biāo)，以及達(dá)不到管理目標(biāo)的具體罰則?！斗职芾碡?zé)任書》由項(xiàng)目部經(jīng)理與分包商負(fù)責(zé)人共同簽訂，推動分包商融入項(xiàng)目部管理，積極認(rèn)真履行分包合同，促進(jìn)分包項(xiàng)目工期和安全環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，降低分包成本。

2.2.6 監(jiān)督檢查分包過程，保證成本控制及時性

1）堅決禁止“以包代管”。在分包項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目部注重對分包隊伍的管理能力、員工技術(shù)素質(zhì)及勞動生產(chǎn)率的跟蹤，幫助分包商分析問題根源，盡可能為分包商提供幫助和解決問題，促進(jìn)分包商提高施工效率和質(zhì)量，有利于不斷優(yōu)化項(xiàng)目部制定的分包價格，降低分包成本。

2）每月召開成本分析會。對分包項(xiàng)目施工過程中成本執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和分析，查找原因，及時糾偏，保證分包成本處于受控狀態(tài)。成本分析會由項(xiàng)目經(jīng)理主持，項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人參加，公布當(dāng)月產(chǎn)值、成本、利潤及收款情況；利用估價表比較工、料、機(jī)費(fèi)用與實(shí)際支出情況，發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，提出解決方案，并明確下月的成本控制計劃；分析影響成本、利潤的關(guān)鍵點(diǎn)，查找可能出現(xiàn)的分包商索賠點(diǎn)，提出應(yīng)對措施，并安排責(zé)任到人；分析分包工程結(jié)算工作進(jìn)展是否滿足分包合同規(guī)定。

3 多種創(chuàng)新分包成本控制方法的實(shí)施效果

3.1 提升項(xiàng)目成本控制能力，實(shí)現(xiàn)效益最大化

本文提出的分包成本控制系列做法和機(jī)制，減少了管理行為對分包成本的影響，提高了分包工程成本的掌控能力，促進(jìn)了分包結(jié)算工作順利進(jìn)行。同時，引進(jìn)招投標(biāo)機(jī)制選擇分包商，使得公司在選擇分包商上具有絕對的主動權(quán)，能夠選擇到質(zhì)優(yōu)價低的分包商；規(guī)避了項(xiàng)目部與分包商的討價還價，中標(biāo)價即為最終分包合同價；由于分包商之間的競爭，降低了分包價格；通過標(biāo)書比選可以發(fā)現(xiàn)更簡便合理的施工工藝，促進(jìn)施工順利開展和降低成本。

3.2 提升管理水平和履約能力，促進(jìn)企業(yè)健康和諧發(fā)展

分包管理是項(xiàng)目管理的重點(diǎn)，通過分包成本控制，使分包合同更具有操作性，保障了分包項(xiàng)目的工期、質(zhì)量和安全環(huán)保目標(biāo)，公司的分包管理能力實(shí)現(xiàn)了較大進(jìn)步，提升了項(xiàng)目履約能力，贏得了建設(shè)單位和主管部門的贊譽(yù)，更促進(jìn)公司在國內(nèi)外建筑市場上贏得更多機(jī)會。同時，也提高了分包商管理能力和技術(shù)水平，便于培育優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員；降低成本，提高勞動生產(chǎn)率、利潤率；提高應(yīng)變能力，促進(jìn)分包隊伍發(fā)展，塑造公司與分包商之間長期合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、誠信互利的雙贏關(guān)系。

3.3 順應(yīng)建筑市場的發(fā)展形勢，在行業(yè)內(nèi)發(fā)揮示范效應(yīng)

在公司內(nèi)部大力推行分包成本控制的系列做法和機(jī)制，極大提升了企業(yè)的核心競爭力，進(jìn)一步強(qiáng)化了公司作為一級施工總承包商的行業(yè)代表性和影響力，對其他大型施工承包商具有很強(qiáng)的示范作用。

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Application of multiple subcontract cost control creative methods in project management

WANG Jin-long1，2，SONG Zhi-jie2
（1.No.5 Eng.Co.，Ltd.of CCCC First Harbor Engineering Co.，Ltd.，Qinhuangdao，Hebei 066002，China；2.School of Economics Management，Yan Shan University，Qinhuangdao，Hebei 066004，China）

This paper，which combines with the subcontract management of No.5 Eng.Co.，Ltd.of CCCC First Harbor Engineering Co.，Ltd.，proposes the methods of cost control compiling and clarifies the maximum price of project subcontract.It plans the subcontract scientifically and reasonably dividing the subcontract，the subcontract mode adjusts measures to local conditions to reduce uncontrollable cost of construction，and introducing the competition mechanism to chooses the subcontractor with the best quality and price.It also utilizes the subcontract management responsibility to strengthen the preciseness of the contract.It will supervise the subcontract process，ensure the creative subcontract cost control methods such as the timeliness of the cost control，and demonstrate the practice effect.

project subcontract；cost control；project management；construction company

TU723.3

：C

：1003-3688（2014）03-0077-04

10.7640/zggwjs201403016

2013-08-23

王金龍（1973— ），男，山東商河人，碩士研究生，高級工程師,項(xiàng)目經(jīng)理。研究方向?yàn)轫?xiàng)目管理。E-mail：994013531@ qq.com