劉青建　方錦程

非洲薩赫勒地帶[1]是世界上最貧窮的地區(qū)之一，也是民族和宗教矛盾的結(jié)合帶與沖突帶，[2]其北部的西亞北非地區(qū)是恐怖主義泛濫的重災(zāi)區(qū)。由于全球反恐斗爭(zhēng)的發(fā)展，國(guó)際恐怖主義及“基地”組織借助地緣上的便利不斷向薩赫勒地帶擴(kuò)散。這為該地帶本土恐怖主義與國(guó)際恐怖主義的聯(lián)合提供了契機(jī)，同時(shí)也給中國(guó)在該地區(qū)的利益構(gòu)成了巨大威脅。

薩赫勒地帶恐怖主義的擴(kuò)散

當(dāng)前，“基地”組織的擴(kuò)張和本土恐怖主義的囂張使薩赫勒地帶的安全局勢(shì)堪憂。主要表現(xiàn)在：

第一，“基地”組織向薩赫勒地帶迅速轉(zhuǎn)移。“9·11”事件后，美國(guó)主導(dǎo)的“全球反恐”戰(zhàn)爭(zhēng)非但沒有消滅“基地”組織，反而逐漸使其產(chǎn)生了世界性的領(lǐng)導(dǎo)力和號(hào)召力，成為恐怖主義的“圖騰”。不少恐怖主義組織受“基地”組織的訓(xùn)練和資助，甚至宣布效忠“基地”，成為“基地”組織的分支?！耙了固m馬格里布基地組織”（AQIM）就是“基地”組織在北非地區(qū)的骨干分支力量。該組織原本是阿爾及利亞的一個(gè)名為“薩拉夫宣教與戰(zhàn)斗組織”的本土恐怖主義組織，2006年宣布與“基地”結(jié)盟，并正式更名為“伊斯蘭馬格里布基地組織”。

“伊斯蘭馬格里布基地組織”成為“基地”組織的分支以后，擴(kuò)張的速度加快。原本活動(dòng)范圍僅限于阿爾及利亞的“馬格里布基地組織”逐漸將勢(shì)力延伸至偏遠(yuǎn)山區(qū)和沙漠地帶，尤其是向薩赫勒地帶轉(zhuǎn)移。[3]當(dāng)前，該組織以馬里北部城市基爾達(dá)（Kidal）為中心建立恐怖主義的擴(kuò)張基地，其南部的活動(dòng)范圍從阿爾及利亞南部和馬里北部擴(kuò)張至毛里塔尼亞東部、馬里西部、尼日爾西部，并與尼日利亞的伊斯蘭激進(jìn)武裝有很大的聯(lián)系。[4]“伊斯蘭馬格里布基地組織”的恐怖主義勢(shì)力在短短的幾年內(nèi)已滲透到西部薩赫勒地帶的主要國(guó)家。自2007年初至2011年末，該組織在薩赫勒地帶共發(fā)動(dòng)恐怖襲擊177次，至少造成1546人傷亡。[5]2012年“伊斯蘭馬格里布基地組織”支持馬里北部武裝勢(shì)力的軍事政變，并聯(lián)合其他恐怖主義勢(shì)力控制了幾乎整個(gè)馬里北部地區(qū)，致使馬里的局勢(shì)燕巢幕上。2013年該地區(qū)恐怖襲擊事件仍在不斷發(fā)生。

第二，本土恐怖主義呈泛濫之勢(shì)。薩赫勒地帶本土恐怖主義組織有將近30個(gè)，主要包括活動(dòng)于蘇丹的“正義與平等運(yùn)動(dòng)”（JEM）、“蘇丹解放運(yùn)動(dòng)”（SLM），馬里的“圖阿雷格北部變革聯(lián)盟”（ATNMC）、“西非圣戰(zhàn)統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)”（MOJWA），尼日爾的“尼日爾人爭(zhēng)取正義運(yùn)動(dòng)”（MNJ）、“撒哈拉革命武裝力量”（FARS），尼日利亞的“尼日爾三角洲解放運(yùn)動(dòng)”（MEND）、“尼日爾三角洲人民志愿軍”（NDPVF）以及“博科圣地”組織（Boko Haram）等。

最猖狂的本土恐怖主義組織當(dāng)屬尼日利亞的“博科圣地”組織。2009—2011年間，該組織的恐怖襲擊次數(shù)已從10次增至100多次，至少造成1100人傷亡。由于“博科圣地”組織的異軍突起，2011年尼日利亞在遭受恐怖襲擊次數(shù)最多的國(guó)家中排名第九位，位列遭受恐怖襲擊死亡人數(shù)最多國(guó)家的第五名。[6]澳大利亞智庫(kù)經(jīng)濟(jì)與和平研究所發(fā)布的全球恐怖主義活動(dòng)最猖獗的國(guó)家排名顯示，2011年尼日利亞已由2008年的第16位上升至第7位，居非洲之首。[7]2012年以來，“博科圣地”頻繁發(fā)動(dòng)大規(guī)?？植酪u擊。2012年1月，該組織在卡諾市制造爆炸和槍擊事件，至少造成185人傷亡；2013年5月其對(duì)巴馬鎮(zhèn)的襲擊造成55人死亡；[8]2013年9月底，它對(duì)尼日利亞東部一所大學(xué)發(fā)動(dòng)襲擊，致使約40名學(xué)生遇害。[9]本土恐怖主義的猖獗已成為薩赫勒地帶不穩(wěn)定與局部沖突的重要原因。

第三，“基地”組織與本土恐怖主義的合流。恐怖主義在薩赫勒地帶的相互勾結(jié)已越來越顯性化。這既包括薩赫勒地帶區(qū)域內(nèi)恐怖主義組織之間的相互聯(lián)系，也包括域內(nèi)恐怖主義組織和域外恐怖主義勢(shì)力相互支援。早在2010年，“馬格里布基地組織”的領(lǐng)導(dǎo)人阿卜杜勒·馬利克·德羅克戴爾（Abdelmalek Droukdel）接受半島電視臺(tái)的采訪時(shí)就表示，會(huì)為“博科圣地”提供武器、訓(xùn)練和其他方面的支持。[10]“博科圣地”組織的成員已在尼日爾參與“馬格里布基地組織”的訓(xùn)練，在策劃恐怖襲擊的過程中，該組織更多地采用了“馬格里布基地組織”的戰(zhàn)術(shù)。[11]還有證據(jù)表明，在尼日利亞政府對(duì)“博科圣地”組織打壓之后，該組織已經(jīng)與“索馬里青年黨”等國(guó)際伊斯蘭極端勢(shì)力建立了聯(lián)系，并接受他們的培訓(xùn)。[12]馬里內(nèi)亂期間，恐怖主義勢(shì)力之所以能控制馬里北部大部分地區(qū)，在很大程度上就是由“伊斯蘭馬格里布基地組織”、“伊斯蘭捍衛(wèi)者”和“西非圣戰(zhàn)統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)”的互相勾結(jié)所致。2012年以來，趁馬里內(nèi)亂和薩赫勒糧食危機(jī)之際，“基地”組織正在打通“馬里走廊”，試圖北接北非伊斯蘭極端勢(shì)力，南連尼日利亞“博科圣地”，東與蘇丹、索馬里和厄立特里亞的極端組織相呼應(yīng)。恐怖主義的合流使薩赫勒地帶的恐怖主義勢(shì)力進(jìn)一步壯大。

值得注意的是，薩赫勒地帶的國(guó)家治理能力不足，難以有效控制恐怖主義的擴(kuò)散。突出的貧窮問題一直是影響該地區(qū)國(guó)家發(fā)展的重要原因。無論是殖民統(tǒng)治時(shí)期還是后殖民主義時(shí)期，該地區(qū)國(guó)家在世界體系中都處于極其被動(dòng)的地位，難以走出貧窮的陷阱。從對(duì)外關(guān)系來看，薩赫勒地帶國(guó)家的自主性嚴(yán)重缺失，發(fā)展嚴(yán)重依賴于外部援助；從對(duì)內(nèi)治理來看，該地區(qū)的國(guó)民對(duì)民族國(guó)家認(rèn)同的匱乏、民主化進(jìn)程的受挫以及復(fù)雜的民族和宗教沖突，不僅為恐怖主義的滋生和壯大提供了天然土壤，也使它們沿著民族和宗教的斷層線迅速擴(kuò)散。因此，薩赫勒地帶國(guó)家治理能力的無力，使恐怖主義擴(kuò)散的威脅不斷加重。

總之，“全球反恐”戰(zhàn)略雖然在一定程度上壓縮了恐怖主義在西亞北非地區(qū)的發(fā)展空間，但國(guó)際恐怖主義向薩赫勒地帶的擴(kuò)散及其與本土恐怖主義的合流，使該地區(qū)與中東地區(qū)的恐怖主義“動(dòng)蕩弧”連接起來，成為新的動(dòng)蕩地帶。

恐怖主義嚴(yán)重

威脅中國(guó)的海外利益

近年來，隨著中國(guó)對(duì)非貿(mào)易、投資、援助和各種形式的經(jīng)濟(jì)合作的大幅度提升，中國(guó)在薩赫勒地帶的海外利益也不斷擴(kuò)大。除布基納法索外，中國(guó)與薩赫勒地帶的十個(gè)國(guó)家都建立了正常的外交關(guān)系。特別是在中非合作論壇的框架內(nèi)，中國(guó)與該地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作飛速發(fā)展。然而薩赫勒地帶恐怖主義的擴(kuò)散已對(duì)中國(guó)在該地區(qū)的利益構(gòu)成了重大的威脅。中國(guó)在薩赫勒地帶的重大利益如下：

其一，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益。目前，中國(guó)幾乎與所有薩赫勒地帶國(guó)家簽署了經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議或?qū)ν庠J款協(xié)議，并在尼日利亞和阿爾及利亞建成了三個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。[13]近年來，中國(guó)與該地區(qū)國(guó)家貿(mào)易額大幅增加，2010—2012年的貿(mào)易額為846.23億美元，2013年前三季度中國(guó)與薩赫勒地帶國(guó)家的貿(mào)易額已達(dá)239.76億美元，預(yù)計(jì)2013年度貿(mào)易總額將達(dá)到320億美元。[14]中國(guó)與薩赫勒地帶國(guó)家的貿(mào)易具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，該地帶國(guó)家主要從中國(guó)進(jìn)口工業(yè)制成品和日用消費(fèi)品，并向中國(guó)出口石油、礦產(chǎn)等自然資源。這種貿(mào)易的互補(bǔ)性也體現(xiàn)了中國(guó)與薩赫勒地帶國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的重要性。

其二，能源利益。薩赫勒地帶的石油和礦產(chǎn)資源十分豐富。在非洲原油儲(chǔ)量排名前五位的國(guó)家中，尼日利亞、阿爾及利亞和蘇丹三國(guó)都是薩赫勒地帶國(guó)家。它們已成為中國(guó)重要的石油開發(fā)和進(jìn)口國(guó)，僅2010年中國(guó)就從這三個(gè)國(guó)家進(jìn)口原油量達(dá)1500萬噸。[15]除石油外，薩赫勒地帶的礦產(chǎn)資源種類繁多，儲(chǔ)量豐富，如鐵礦、鈾礦、錫礦、黃金、磷酸鹽等。目前，中國(guó)已與毛里塔尼亞建立了一定程度的鐵礦開發(fā)和利用的合作關(guān)系，并在尼日爾取得了鈾礦的開采權(quán)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，中國(guó)對(duì)薩赫勒地帶的能源需求量將不斷增加，能源與礦產(chǎn)資源的開發(fā)也將是今后中國(guó)與薩赫勒地帶國(guó)家進(jìn)行合作的重要領(lǐng)域。

其三，投資利益。當(dāng)前中國(guó)在薩赫勒地帶的投資主要集中在石油、礦產(chǎn)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、電信等領(lǐng)域。薩赫勒地帶國(guó)家對(duì)中國(guó)在該地區(qū)的投資表示歡迎和支持。中國(guó)已與塞內(nèi)加爾、毛里塔尼亞、阿爾及利亞、蘇丹、尼日利亞等國(guó)簽訂了政府間的投資保護(hù)協(xié)定。特別是近幾年，中國(guó)在薩赫勒地帶的投資力度和規(guī)模不斷加大，截至2011年底，中國(guó)在該地區(qū)非金融類直接投資已近50億美元。[16]由于雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，中國(guó)對(duì)該地區(qū)的投資會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。

其四，中國(guó)企業(yè)的發(fā)展利益。隨著中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，越來越多的中國(guó)企業(yè)在薩赫勒地帶開拓市場(chǎng)，并帶去了大量的務(wù)工人員。目前，中國(guó)在薩赫勒地帶的企業(yè)或機(jī)構(gòu)共有669家，海外勞務(wù)人員約7.5萬人。[17]中國(guó)企業(yè)與該地區(qū)國(guó)家簽訂了大量的工程合同，僅2011年就簽訂700多份，完成營(yíng)業(yè)額130多億美元。[18]以阿爾及利亞為例，在該國(guó)從事工程承包的中資企業(yè)主要包括中國(guó)石油天然氣公司、中國(guó)鐵路建設(shè)集團(tuán)、中國(guó)建筑工程總公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)土木工程集團(tuán)有限公司、華為技術(shù)有限公司等80多家中國(guó)企業(yè)。2011年中資企業(yè)與阿爾及利亞新簽合同額64.58億美元，其中大型合同就包括中國(guó)建筑工程總公司承建的15億美元的大清真寺項(xiàng)目，及其與浙江建設(shè)投資集團(tuán)等六家公司承建的五萬套經(jīng)濟(jì)住房項(xiàng)目等。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，阿爾及利亞的中國(guó)勞務(wù)人員大約4萬人，預(yù)計(jì)占阿國(guó)外來勞工總數(shù)的一半以上。毫無疑問，薩赫勒地帶已成為中國(guó)企業(yè)“走出去”的重要目的地。該地區(qū)廣闊的市場(chǎng)、豐富的資源和優(yōu)惠的政策條件使中國(guó)企業(yè)的發(fā)展利益與日俱增。

伴隨著中國(guó)在薩赫勒地帶經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、能源、投資和工程項(xiàng)目的蒸蒸日上，中國(guó)在該地區(qū)的上述利益受到恐怖主義威脅的程度在加重，其經(jīng)濟(jì)、政治和安全的風(fēng)險(xiǎn)呈加劇之勢(shì)。

第一，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大。恐怖主義在該地區(qū)的泛濫給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、能源和投資帶來了諸多不確定因素。例如，蘇丹的達(dá)爾富爾地區(qū)、尼日利亞的尼日爾河三角洲等資源豐富地區(qū)是中國(guó)石油開發(fā)與合作的主要地區(qū)，但恐怖組織已將中國(guó)在這些地區(qū)的投資鎖定為恐怖襲擊的目標(biāo)。尼日利亞恐怖組織“尼日爾三角洲解放運(yùn)動(dòng)”曾警告中國(guó)政府和石油公司遠(yuǎn)離尼日爾三角洲，他們聲稱：“在有石油裝置的地方被發(fā)現(xiàn)的中國(guó)公民都將被當(dāng)成小偷一樣對(duì)待。中國(guó)政府由于投資于被偷竊的原油而使其公民被置于我們的槍口之下。”[19]中國(guó)在薩赫勒地帶的石油開發(fā)和進(jìn)口已使中國(guó)公司頻頻遭受恐怖分子對(duì)石油管道和其他基礎(chǔ)設(shè)施的破壞。

第二，政治風(fēng)險(xiǎn)呈不確定性。薩赫勒地帶恐怖主義的勾結(jié)與合流使它們的組織能力和行動(dòng)能力呈增強(qiáng)態(tài)勢(shì)，其發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了該地區(qū)國(guó)家打擊恐怖主義的能力建設(shè)速度，從而給這些國(guó)家的政局穩(wěn)定帶來較多的風(fēng)險(xiǎn)。2012年“伊斯蘭馬格里布基地組織”、“伊斯蘭捍衛(wèi)者”和“西非圣戰(zhàn)統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)”趁馬里內(nèi)亂之際不斷在馬里北部擴(kuò)張勢(shì)力，控制了廷巴圖克、加奧和基爾達(dá)等重要城市，占據(jù)了馬里的“半壁江山”。因此，由恐怖主義引起的政局變動(dòng)和社會(huì)動(dòng)蕩將會(huì)使中國(guó)與該地區(qū)國(guó)家的關(guān)系面臨一些政治風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響中國(guó)在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益。特別是如果中國(guó)為該地區(qū)國(guó)家的政治穩(wěn)定提供必要的軍事援助或支持幫助他們打擊恐怖勢(shì)力，中國(guó)將面臨兩個(gè)方面的政治風(fēng)險(xiǎn)。一方面，在這些國(guó)家活動(dòng)的恐怖組織會(huì)通過打擊中國(guó)在該地區(qū)的企業(yè)和人員來報(bào)復(fù)中國(guó)，從而使中國(guó)處于被動(dòng)地位；另一方面，這些國(guó)家的恐怖組織有的以反政府武裝的面目出現(xiàn)，西方國(guó)家及其反華人士會(huì)借民主、人權(quán)、人道主義等詬病中國(guó)。正如他們?cè)谔K丹問題上所做的那樣。

第三，中國(guó)公民的人身安全面臨嚴(yán)重威脅。隨著中國(guó)在薩赫勒地帶利益的迅速增長(zhǎng)，更多的中國(guó)投資者、勞務(wù)人員、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和旅行者活動(dòng)在該地區(qū)。由于他們流動(dòng)性大、活動(dòng)范圍廣，其遭受綁架、炸彈襲擊等威脅的頻率增加。如蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)的恐怖組織“正義與平等運(yùn)動(dòng)”曾綁架中國(guó)石油天然氣公司九名員工，造成五人遇害。[20]此類事件會(huì)隨著恐怖主義活動(dòng)的增加呈上升趨勢(shì)。

政策建議

鑒于薩赫勒地帶恐怖主義擴(kuò)散給中國(guó)利益帶來的上述風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)應(yīng)特別重視恐怖主義擴(kuò)散對(duì)該地區(qū)安全局勢(shì)的影響，并作出積極和建設(shè)性的努力，維護(hù)該地區(qū)穩(wěn)定，保護(hù)中國(guó)在該地區(qū)的利益，保證中國(guó)與該地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、能源、投資、企業(yè)和中國(guó)公民安全。

首先，迅速建立該地區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估—預(yù)警機(jī)制和安全保護(hù)執(zhí)行機(jī)制。針對(duì)境外安全風(fēng)險(xiǎn)的防范，國(guó)務(wù)院辦公廳的文件曾指出，要建立境外安全突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制及境外安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，定期向?qū)ν馔顿Y合作企業(yè)通報(bào)境外安全信息，及時(shí)發(fā)布境外安全預(yù)警。[21]面對(duì)薩赫勒地帶恐怖主義擴(kuò)散的威脅，中國(guó)可在以下幾個(gè)方面著手。在對(duì)內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置層面：在十八屆三中全會(huì)建立的國(guó)家安全委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，由外交部會(huì)同商務(wù)部牽頭，財(cái)政部撥款，在各相關(guān)大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的非洲研究中心以及在薩赫勒地帶有著重大經(jīng)濟(jì)利益的大企業(yè)的相關(guān)研究所中設(shè)立安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合評(píng)估項(xiàng)目小組，專門從事對(duì)該地區(qū)恐怖主義活動(dòng)的跟蹤研究，評(píng)估該地區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行短、中、長(zhǎng)期的預(yù)測(cè)分析，定期向國(guó)家安全委員會(huì)報(bào)告；國(guó)家安全委員會(huì)可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)向該地區(qū)大使館和領(lǐng)事館發(fā)出預(yù)警，并由他們通知所轄地域的中資企業(yè)和人員。在對(duì)外操作執(zhí)行層面：在外交部的領(lǐng)導(dǎo)下，由外交部非洲司、領(lǐng)事司和涉外安全事務(wù)司會(huì)同商務(wù)部西亞非洲司和援外司共同建立安全保護(hù)執(zhí)行機(jī)制，把包括薩赫勒地帶在內(nèi)的整個(gè)非洲安全問題納入其中；建立薩赫勒地帶中國(guó)使、領(lǐng)館的協(xié)調(diào)機(jī)制，收集該地區(qū)安全及恐怖主義活動(dòng)的信息，在緊急情況下協(xié)調(diào)行動(dòng)，并對(duì)該地區(qū)中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的安全工作進(jìn)行一線指導(dǎo)和管理，及時(shí)傳達(dá)國(guó)內(nèi)的指示要求，定期到企業(yè)和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全巡查；建立薩赫勒地帶的中國(guó)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)企業(yè)和公民的信息登記制度，加強(qiáng)領(lǐng)事館同企業(yè)和海外公民之間的安全信息交流和共享，以便在遇到緊急情況時(shí)有效保護(hù)中國(guó)企業(yè)和海外公民。

其次，在三個(gè)多邊層面上建設(shè)反恐與安全合作機(jī)制。在聯(lián)合國(guó)層面，作為安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)可在聯(lián)合國(guó)對(duì)薩赫勒地帶的維和行動(dòng)及行動(dòng)方案的制定上發(fā)揮建設(shè)性作用。2011年以來，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)已在一定程度上對(duì)薩赫勒地帶日益嚴(yán)重的危機(jī)予以了關(guān)注，包括對(duì)薩赫勒地帶安全問題的評(píng)估工作、開展關(guān)于該地區(qū)安全事務(wù)的發(fā)布會(huì)和辯論、批準(zhǔn)向馬里派駐由非盟主導(dǎo)的國(guó)際支援團(tuán)（AFISMA）等。[22]今后，中國(guó)可以利用聯(lián)合國(guó)安理會(huì)平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)建立關(guān)于薩赫勒地帶安全問題的綜合戰(zhàn)略，增進(jìn)與國(guó)際社會(huì)的協(xié)調(diào)。在區(qū)域?qū)用?，非盟和平與安全理事會(huì)是負(fù)責(zé)非洲安全事務(wù)的重要機(jī)構(gòu)，它對(duì)薩赫勒地帶的安全局勢(shì)、恐怖主義組織、跨境犯罪等問題有著最全面的信息。中國(guó)政府應(yīng)派專門人員負(fù)責(zé)與非盟和平與安全理事會(huì)建立定期的聯(lián)系與溝通制度，及時(shí)獲取該理事會(huì)的預(yù)警體系中關(guān)于薩赫勒地帶恐怖主義的有關(guān)數(shù)據(jù)資料和分析報(bào)告，實(shí)現(xiàn)與其信息的共享，并為非盟在該地區(qū)的反恐行動(dòng)提供有力的資金、物資和人員等方面的支持。同時(shí)，通過加強(qiáng)與非洲恐怖主義學(xué)習(xí)和研究中心（ACSRT）的交流與合作，建立有關(guān)反恐活動(dòng)的信息交流平臺(tái)。在次區(qū)域?qū)用?，西非?guó)家經(jīng)濟(jì)共同體（ECOWAS）是薩赫勒地帶國(guó)家安全合作和反恐的關(guān)鍵組織，在馬里內(nèi)亂期間，西共體委員會(huì)就決定在國(guó)際支援團(tuán)的框架范圍內(nèi)部署西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體部隊(duì)，并同意為奪取由伊斯蘭極端勢(shì)力控制的馬里北部作出努力。[23]在應(yīng)對(duì)薩赫勒地帶的恐怖主義威脅和嚴(yán)重的安全問題上，西共體將發(fā)揮日益重要的作用。因此，中國(guó)應(yīng)探索與西共體建立安全合作機(jī)制，在該機(jī)制中，中國(guó)可與其共同制定反恐計(jì)劃，并為計(jì)劃的實(shí)施提供培訓(xùn)、資金和技術(shù)支持，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的和平與穩(wěn)定，從而保證中國(guó)在該地區(qū)的利益免受損失。

再次，在兩個(gè)雙邊層面上加強(qiáng)國(guó)家間的反恐協(xié)調(diào)與合作。其一，在尊重主權(quán)和遵守國(guó)際規(guī)則的前提下，中國(guó)應(yīng)對(duì)與中國(guó)重大利益相關(guān)的薩赫勒地帶國(guó)家的安全問題采取“建設(shè)性介入”的政策。拓寬與該地區(qū)國(guó)家在恐怖主義等安全問題上的多元溝通渠道，包括中國(guó)大使館與該地區(qū)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)的溝通、中國(guó)領(lǐng)事館與地方政府的溝通以及中國(guó)企業(yè)與當(dāng)?shù)孛耖g團(tuán)體的溝通。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)利益集中和人員活動(dòng)頻繁而恐怖主義較猖獗的地區(qū)，中國(guó)應(yīng)爭(zhēng)取薩赫勒地帶國(guó)家給予軍事和警察方面的重點(diǎn)保護(hù)。其二，與法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家協(xié)調(diào)合作，共同反恐。由于法國(guó)在薩赫勒地帶的特殊利益，近年來，法國(guó)在該地區(qū)的反恐活動(dòng)非?；钴S。2013年法國(guó)在馬里危機(jī)中高舉反恐旗幟，幫助馬里政府收復(fù)北方失地并趕走了恐怖分子。此外，在薩赫勒地帶有著重要地緣戰(zhàn)略利益的歐盟也制定了關(guān)于薩赫勒地帶的安全與發(fā)展戰(zhàn)略，表示要打擊暴力極端主義和激進(jìn)主義。歐盟還設(shè)立了駐尼日爾軍事能力建設(shè)行動(dòng)處（EUCAP SAHEL Niger），對(duì)尼日爾安全部隊(duì)進(jìn)行培訓(xùn)，提升他們對(duì)該地區(qū)的控制能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。[24]中國(guó)與法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在該地區(qū)合作反恐，一則可借助他們的力量保護(hù)中國(guó)的利益，二則可以少遭西方國(guó)家以及西方右翼勢(shì)力的詬病，維護(hù)中國(guó)的國(guó)際形象。

最后，建立該地區(qū)中資企業(yè)和人員的聯(lián)合防范機(jī)制。薩赫勒地帶的中資企業(yè)應(yīng)設(shè)專門人員負(fù)責(zé)企業(yè)防范恐怖主義及其他突發(fā)事件的工作，積極配合領(lǐng)事館定期對(duì)企業(yè)的外部環(huán)境進(jìn)行安全評(píng)估。中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目駐地必須配備必要的安全保衛(wèi)設(shè)施，并根據(jù)當(dāng)?shù)匕踩蝿?shì)雇傭當(dāng)?shù)乇０不蛭溲b警察，以增強(qiáng)安全防護(hù)能力，提高安全防護(hù)水平。[25]企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)人員安全知識(shí)的宣傳、教育和培訓(xùn)，保證他們?cè)诿鎸?duì)突發(fā)事件時(shí)能有效應(yīng)對(duì)恐怖襲擊，確保自身安全。對(duì)前往薩赫勒地帶的各類流動(dòng)人員，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)在其出國(guó)前進(jìn)行安全教育，使他們能及時(shí)向其所在企業(yè)或領(lǐng)事館上報(bào)活動(dòng)信息，從而最大限度地降低薩赫勒地帶中國(guó)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的外部風(fēng)險(xiǎn)，保證該地區(qū)中國(guó)公民的人身安全。

（第一作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際政治系主任，教授，博士生導(dǎo)師；第二作者單位：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院）

（責(zé)任編輯：張凱）

[1] 非洲的薩赫勒地帶西起大西洋，東抵紅海，長(zhǎng)達(dá)3800多千米，其區(qū)域范圍包括塞內(nèi)加爾北部、毛里塔尼亞南部、馬里、阿爾及利亞南部邊緣、布基納法索和尼日利亞北部、尼日爾、乍得、蘇丹、南蘇丹北部以及厄立特里亞等11個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

[2] 裴圣愚，丁鋒，熊坤新. 非洲薩赫勒地帶民族問題初探[J]. 中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，4：17.

[3] 李意. “伊斯蘭馬格里布基地組織”薩赫勒化及其對(duì)阿爾及利亞的影響[J]. 國(guó)際論壇，2011，6：70-71.

[4] Larémont R R， Al Qaeda In The Islamic Maghreb： Terrorism and Counterterrorism In the Sahel， African Security， Vol.4， No.4， 2011，P246.

[5] 筆者整理. Global Terrorism Datebase[DB/OL]. [2013-11-15] . http：//www.start.umd.edu/gtd/

[6] 李慎明. 全球政治與安全報(bào)告（2013）[R]. 北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012： 93-94.

[7] 商務(wù)部. 尼日利亞恐怖主義指數(shù)居全球第七位[EB/OL]. （2012-12-14） [2013-07-19]. http：//www.mofcom.gov.cn/aarticle/i/jyjl/k/201212/20121208483195.html

[8] 亞洲財(cái)經(jīng)聚焦時(shí)事頻道. 尼日利亞恐怖組織血洗巴馬鎮(zhèn)[N/OL]. （2013-05-09） [2013-07-22]. http：//pic.asiafinance.cn/news/2013-05-09/asia0000005423.shtml#p=1

[9] 人民網(wǎng). 尼恐怖分子強(qiáng)殺40名大學(xué)生[N/OL]. （2013-09-30） [2013-11-23]. http：//www.people.com.cn/24hour/n/2013/0930/c25408-23081049.html

[10] J·Peter Pham. Boko Harams Evolving Threat[EB/OL]. [2013-07-23]. http：//africacenter.org/2012/04/boko-harams-evolving-threat/

[11] William Thornberry， Jaclyn Levy. Al Qaeda In the Islamic Maghreb， Center For Strategic & International Studies， September， 2011.

[12] 同[10]。

[13] 【美】黛博拉·布羅蒂加姆. 龍的禮物——中國(guó)在非洲的真實(shí)故事[M]. 北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012： 301.

[14] 筆者根據(jù)海關(guān)信息網(wǎng)整理[DB/OL]. [2013-11-20]. http：//www.haiguan.info/

[15] 同上。

[16] 筆者根據(jù)商務(wù)部《對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南（2012）》整理[EB/OL]. [2013-11-22]. http：//fec.mofcom.gov.cn/gbzn/gobiezhinan.shtml

[17] 筆者根據(jù)商務(wù)部《境外投資企業(yè)（機(jī)構(gòu)）名錄》整理[EB/OL]. [2013-11-22]. http：//wszw.hzs.mofcom.gov.cn/fecp/fem/corp/fem_cert_stat_view_list.jsp

[18] 同[16]。

[19] 門鏡，【英】本杰明·巴頓主編. 中國(guó)、歐盟在非洲——?dú)W中關(guān)系中的非洲因素[M]. 北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011：102.

[20] 李偉. 國(guó)際恐怖主義與反恐怖斗爭(zhēng)年鑒（2008）[M]. 北京：時(shí)事出版社，2009：339.

[21] 商務(wù)部. 中國(guó)對(duì)外投資合作企業(yè)建設(shè)文件匯編[EB/OL]. [2013-12-13]. http：//fec.mofcom.gov.cn/article/zcfg/zcfb/dwtz/201303/1741680_1.html

[22] 唐曉. 非洲薩赫勒地區(qū)問題：國(guó)際社會(huì)的努力及挑戰(zhàn)[J]. 外交評(píng)論. 2013，5：129-130.

[23] ECOWAS agrees to Mali intervention force[N/OL]. [2013-12-13]. http：//www.aljazeera.com/news/africa/2012/11/20121111192710305682.html

[24] 同[22]。

[25] 同[21]。