非洲在當(dāng)代德國[1]外交戰(zhàn)略布局中占據(jù)著中心位置。自冷戰(zhàn)開始到今天，德國多次調(diào)整非洲政策，使其服務(wù)于德國對外總體戰(zhàn)略的需要，并在不斷的調(diào)整中顯現(xiàn)出一些典型的特點(diǎn)。

冷戰(zhàn)時(shí)期德國對非政策的演變

德國在二戰(zhàn)中遭受重創(chuàng)，但隨著逐步擺脫英美對其內(nèi)政外交的控制，德國在冷戰(zhàn)時(shí)期多次調(diào)整了非洲政策，使非洲成為德國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要跳板。

一、戰(zhàn)后初期基督教民主聯(lián)盟執(zhí)政“阿登納時(shí)代”的對非政策

戰(zhàn)后初期，聯(lián)邦德國的對非戰(zhàn)略極大地受制于美蘇兩極對立的冷戰(zhàn)格局。整個(gè)20世紀(jì)50年代，美蘇兩個(gè)超級(jí)大國在非洲展開了尋求“代理國”的激烈爭奪，以盡可能防止非洲國家落入對方陣營之手。此時(shí)，聯(lián)邦德國外交的一個(gè)中心主題同樣是抵制共產(chǎn)主義在非洲的擴(kuò)張。在大部分聯(lián)邦德國民眾的眼中，共產(chǎn)主義不僅是德國面臨的一個(gè)主要威脅，也是非洲面臨的重大威脅，他們對非洲能否僅憑一己之力就可抵制共產(chǎn)主義的“赤化”表示憂慮。[2]

另外，聯(lián)邦德國—民主德國對立格局形成后，身兼總理和外交部長的基督教民主聯(lián)盟領(lǐng)袖阿登納堅(jiān)持奉行“哈爾斯坦主義”（Hallstein Doctrine），對由蘇聯(lián)所支持的民主德國不予承認(rèn)?！肮査固怪髁x”深刻塑造了20世紀(jì)50年代和60年代聯(lián)邦德國對非政策的總體面貌。當(dāng)1956年、1957年和1958年，蘇丹、加納與幾內(nèi)亞分別宣布脫離殖民統(tǒng)治而獨(dú)立時(shí)，聯(lián)邦德國以“哈爾斯坦主義”為指導(dǎo)，通過政治經(jīng)濟(jì)等各種手段的輔佐，極力游說這些新獨(dú)立的非洲國家不承認(rèn)并且不要同民主德國建立外交關(guān)系。1963年，當(dāng)阿登納從聯(lián)邦德國總理位置上卸任之后，由于國際局勢的變化，聯(lián)邦德國在對非政策方面繼續(xù)推行“哈爾斯坦主義”的意志和能力都受到了很大的削弱。

二、德國社會(huì)民主黨執(zhí)政“勃蘭特時(shí)代”的對非政策

1969年，勃蘭特（1969—1974年在任）領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)民主黨贏得大選上臺(tái)。勃蘭特上臺(tái)后旋即宣布停止執(zhí)行“哈爾斯坦主義”，轉(zhuǎn)而推行與東歐及蘇聯(lián)緩和關(guān)系的“新東方政策”。1972年東西兩個(gè)德國簽署《兩國關(guān)系基礎(chǔ)條約》，從而實(shí)現(xiàn)了兩德間國家關(guān)系的正?；?973年，兩德同時(shí)加入聯(lián)合國。聯(lián)邦德國對外戰(zhàn)略的這一重大轉(zhuǎn)折，必然也會(huì)反映到其非洲政策中來。

“新東方政策”極大地解放了聯(lián)邦德國發(fā)展與非洲關(guān)系的手腳。聯(lián)邦德國不再把非洲國家不承認(rèn)民主德國作為其展開對非政治關(guān)系的前提。這樣，從20世紀(jì)70年代開始，聯(lián)邦德國對非戰(zhàn)略的重點(diǎn)開始從之前在非洲事務(wù)中發(fā)揮有限角色轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的政治交往，強(qiáng)調(diào)通過談判和政治對話來解決非洲國家內(nèi)部和相互之間的問題。在對非經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面，聯(lián)邦德國轉(zhuǎn)而奉行一種新的交往理念，即對非貿(mào)易和投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不應(yīng)當(dāng)完全服從于政治考量。1973年，阿拉伯國家因不滿西方世界對以色列的偏袒而實(shí)行了石油提價(jià)與禁運(yùn)政策，這使聯(lián)邦德國更加重視非洲在其獲取石油和其他礦產(chǎn)資源方面的重要地位。從總體上看，勃蘭特總理的繼任者施密特（1974—1982年在任）基本上延續(xù)了勃蘭特政府的非洲政策，聯(lián)邦德國這一時(shí)期關(guān)心自己在非洲的經(jīng)濟(jì)利益勝過關(guān)心非洲的政治發(fā)展。

三、“科爾時(shí)代”前期的德國對非政策

1982年，科爾被提名為聯(lián)邦德國總理。在科爾執(zhí)政前期的20世紀(jì)80年代，雖然執(zhí)政聯(lián)盟中的基督教社會(huì)聯(lián)盟領(lǐng)袖施特勞斯表示新政府無意于繼續(xù)推行施密特時(shí)期社會(huì)民主黨的對非外交政策，但是，非洲在聯(lián)邦德國繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、獲取石油和其他礦產(chǎn)資源等方面所起的作用與施密特時(shí)期相比并沒有發(fā)生大的變化，這就決定了科爾政府的對非戰(zhàn)略與社會(huì)民主黨的對非外交政策并無實(shí)質(zhì)性的重大區(qū)別，主要內(nèi)容仍是維護(hù)非洲和平、保護(hù)人權(quán)和促進(jìn)對非經(jīng)濟(jì)交往。其中，促進(jìn)對非經(jīng)濟(jì)交往無疑是核心考量。

冷戰(zhàn)結(jié)束至今

德國對非政策兩次重大

調(diào)整與當(dāng)前德非關(guān)系的重點(diǎn)

冷戰(zhàn)的結(jié)束，使國際格局發(fā)生了巨大的變化。為適應(yīng)這種變化，德國先后兩次對其非洲政策做了大幅度的調(diào)整，大體上劃分為兩個(gè)重要階段。其中，1990年民主德國與聯(lián)邦德國統(tǒng)一至“9·11”事件為第一個(gè)階段，而“9·11”事件至今為第二個(gè)階段。

一、在從冷戰(zhàn)結(jié)束到“9·11”事件之前的第一個(gè)階段，德國對非政策在強(qiáng)調(diào)政治交往的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略性收縮

冷戰(zhàn)結(jié)束和兩德統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)，使德國面臨的國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，德國外交政策也必須適應(yīng)這種變化，以實(shí)現(xiàn)向大國角色的轉(zhuǎn)變。[3]德國總體外交任務(wù)的這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在對非關(guān)系上，就是在強(qiáng)調(diào)政治交往的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略性收縮。

一方面，20世紀(jì)90年代的德國對非政策強(qiáng)調(diào)連續(xù)性與政治交往。冷戰(zhàn)結(jié)束后，非洲大陸出現(xiàn)了一些國家民主化加速的現(xiàn)象。德國除了延續(xù)既有的對非政策，也像美國等其他西方國家一樣熱衷于推動(dòng)這波非洲民主化的浪潮，對多數(shù)非洲國家的民主化持積極支持的政策，以實(shí)現(xiàn)西方鼓吹的所謂“民主治下的和平”。同時(shí)，統(tǒng)一后的德國更渴望擺脫戰(zhàn)敗國的國際身份，以正常國家和歐洲大國的身份參與非洲事務(wù)，因此這一時(shí)期德國對非關(guān)系經(jīng)常體現(xiàn)出它的這種政治需要。

另一方面，冷戰(zhàn)的結(jié)束使德國對非政策出現(xiàn)了一次大的調(diào)整，只是這種調(diào)整不是新的投入，而是在很大程度上的戰(zhàn)略性收縮與忽視。作為包括德國在內(nèi)的西方集團(tuán)爭取和拉攏的對象，非洲與蘇聯(lián)集團(tuán)的抗?fàn)幵?jīng)極具戰(zhàn)略意義。但是，蘇聯(lián)的解體使非洲曾經(jīng)的這一政治價(jià)值蕩然無存。對統(tǒng)一后的德國而言，非洲也不再是其統(tǒng)一道路上的政治砝碼。因此，無論是從兩極格局對抗還是從國家統(tǒng)一大業(yè)的需要上看，非洲在德國外交戰(zhàn)略中的地位可謂一落千丈。以對非洲發(fā)展援助為例，德國在20 世紀(jì)90 年代不斷減少了其援助總額：從1990 年的18.23 億美元下降到1999 年的10.63億美元。[4]除了維持政治交往與發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，德國似乎并沒有精力與興趣去設(shè)計(jì)一整套的對非戰(zhàn)略，直到“9·11”事件的爆發(fā)。

二、在“9.11”事件以來的第二個(gè)階段，德國對非政策的最大變化在于把提高非洲國家的反恐能力提到了國家戰(zhàn)略的高度

德國政府認(rèn)為，“9·11”事件表明，“脆弱國家”與所謂的“失敗國家”是恐怖主義滋生的沃土。從總體上看，國家控制能力的衰微、宗教的多樣化和社會(huì)問題的復(fù)雜性使得非洲成為最容易滋生恐怖主義的地區(qū)之一。而德國要在本土和全球維護(hù)其安全利益，就必須更加重視非洲在全球反恐斗爭鏈條中的地位。默克爾政府提出，應(yīng)防止非洲國家出現(xiàn)力量崩潰的情況，防止民眾出現(xiàn)激進(jìn)主義的傾向，德國要支持脆弱非洲國家的警察、司法及軍事力量的建設(shè)。有基于此，在國家層面上，德國非洲政策的重心一方面是支持沖突后非洲國家的重建、為執(zhí)行非洲維和任務(wù)的人員進(jìn)行培訓(xùn)并推進(jìn)訓(xùn)練中心的建設(shè)，另一方面是全力遏制非洲地區(qū)大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散。而在國際層面上，德國則提出將在聯(lián)合國和歐盟框架內(nèi)建立促進(jìn)非洲危機(jī)與沖突的解決機(jī)制，并在制定歐盟共同安全與防御政策中凸顯非洲的重要戰(zhàn)略地位。概而言之，“9·11”事件使德國對非政策由20世紀(jì)90年代的戰(zhàn)略忽視實(shí)現(xiàn)了向反恐的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。

三、當(dāng)前德非關(guān)系的重點(diǎn)

經(jīng)過冷戰(zhàn)結(jié)束以來的歷屆政府的調(diào)整，除了提升非洲國家的反恐能力這一重中之重外，當(dāng)前德國對非政策還呈現(xiàn)出三大重點(diǎn)：

第一，推進(jìn)非洲的民主化和良治。默克爾政府認(rèn)為，要讓非洲國家在全球反恐鏈條中發(fā)揮重要的作用，就必須推進(jìn)非洲國家的民主化和治理能力，因?yàn)槎呤欠纯值幕颈Ｕ?。根?jù)默克爾政府2011年6月發(fā)布的《德國與非洲：德國政府對非政策文件》，德國將大力支持非洲國家實(shí)現(xiàn)民主化和提高自我治理能力：德國政府將在國家層面支持非洲國家的分權(quán)進(jìn)程，在非洲大陸的層面與非盟等區(qū)域性組織展開密切合作；德國政府將鼓勵(lì)和支持北非與撒哈拉以南非洲國家的民主化進(jìn)程，把促進(jìn)民主與發(fā)展政策、移民政策及經(jīng)濟(jì)政策等手段結(jié)合起來使用；為促進(jìn)非洲國家的法制化和民主化進(jìn)程，德國政府將大力支持雙方議會(huì)和司法機(jī)構(gòu)的對話與合作。此外，德國政府還表示會(huì)大力提高非洲媒體的責(zé)任感和言論自由，繼續(xù)支持非洲國家在人權(quán)教育與爭取婦女權(quán)利等方面的努力，并大力打擊跨境有組織犯罪特別是販賣婦女兒童的違法犯罪活動(dòng)。[5]

第二，擴(kuò)大對非貿(mào)易。據(jù)相關(guān)國際組織測算，21世紀(jì)第一個(gè)十年中，全球經(jīng)濟(jì)增長最快的國家中有六個(gè)來自非洲大陸，非洲已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)新的增長極。如果非洲經(jīng)濟(jì)增長的這種態(tài)勢繼續(xù)發(fā)展，那么非洲在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位將進(jìn)一步提高，這意味著非洲市場的容量將進(jìn)一步擴(kuò)大。默克爾政府顯然不會(huì)放過這樣的機(jī)會(huì)，對非貿(mào)易已經(jīng)成為當(dāng)前德國對非戰(zhàn)略的重中之重。例如，2010年，德國對非洲國家的出口額已經(jīng)達(dá)到了200億歐元（約合280億美元）。2011年7月，默克爾總理在對肯尼亞、安哥拉與尼日利亞三國進(jìn)行國事訪問時(shí)，直言不諱地表示，德國非洲政策的重點(diǎn)在于擴(kuò)大雙方之間的貿(mào)易。在對肯尼亞的訪問中，默克爾也明確表態(tài)，“加強(qiáng)雙方之間的貿(mào)易往來符合德國的利益”。此次默克爾訪問非洲，率領(lǐng)的德國商界代表團(tuán)陣容豪華，充分表明了德國對加強(qiáng)與非貿(mào)易的重視。

第三，加強(qiáng)對非能源合作。和日本一樣，作為資源貧乏性國家，德國也有它的“阿喀琉斯之踵”，巨大的經(jīng)濟(jì)體量使它極度依賴于能源進(jìn)口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國石油需求中有97%需要從海外進(jìn)口。雖然俄羅斯和中東是德國傳統(tǒng)的能源供應(yīng)大戶，但是隨著經(jīng)濟(jì)的增長和需求的不斷增加，非洲已經(jīng)成為德國滿足其能源需求的新大陸。尤其是全球金融危機(jī)和歐債危機(jī)爆發(fā)以來，德國經(jīng)濟(jì)在歐盟國家中的表現(xiàn)良好，這刺激了其加快尋求非洲能源供應(yīng)地的步伐。值得注意的是，默克爾非洲三國之行中的尼日利亞和安哥拉就是非洲最大的兩個(gè)產(chǎn)油國家。在對尼日利亞的訪問中，默克爾向這個(gè)非洲最大產(chǎn)油國的總統(tǒng)喬納森表示，德國非常重視同尼日利亞之間的能源合作，德國將幫助尼日利亞建設(shè)水電站并加速推進(jìn)雙方在液化天然氣領(lǐng)域的合作。而在與德國之間雙邊貿(mào)易額達(dá)到了4億歐元（約合5.66億美元）的安哥拉，默克爾則提出了愿意為安哥拉出售6—8艘巡邏艦，以換取雙方在能源和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的深層次合作。[6]非洲媒體也普遍認(rèn)為，默克爾此次非洲之行的目的在于強(qiáng)化與非洲大陸的經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系，而能源合作又是此行的重中之重。[7]

德國對非政策的特點(diǎn)

從總體上看，德國對非政策表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一、利益至上，德國的非洲政策始終緊緊圍繞其國家利益展開

縱觀德國對非政策，無論是在冷戰(zhàn)時(shí)期還是在冷戰(zhàn)結(jié)束后均以國家利益為明確導(dǎo)向。在冷戰(zhàn)時(shí)期，非洲是德國重振大國經(jīng)濟(jì)雄風(fēng)所憑借的重要舞臺(tái)。當(dāng)前，德國對非外交的重點(diǎn)如反恐和能源合作等也是圍繞著德國國家利益展開。對此，默克爾政府的外交部長韋斯特韋勒也并不加否認(rèn)：“非洲可能是世界上正在發(fā)生變化最大的地區(qū)，德國的目標(biāo)是利用德非之間的合作潛力來為非洲國家的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。但是請不要忘記，我們的非洲政策同時(shí)應(yīng)當(dāng)是為德國國家利益服務(wù)?！盵8]

二、經(jīng)濟(jì)考量往往戰(zhàn)勝政治考量，這是德國對非政策的顯著特點(diǎn)

作為傳統(tǒng)的國際貿(mào)易強(qiáng)國，一個(gè)成熟的非洲市場對德國來講至關(guān)重要。毫無疑問，自由貿(mào)易對德國來說屬于核心的利益。在這種背景下，人們把德國外交政策行為模式以“貿(mào)易國家”的特征來描述，“貿(mào)易國家”的外交政策不同于“權(quán)力國家”，“它以商人的風(fēng)格和角色來推行外交政策”。[9]從實(shí)踐中看，德國對非政策就體現(xiàn)出這種明顯的特點(diǎn)。從“勃蘭特時(shí)代”到今天，德國“經(jīng)濟(jì)至上”的戰(zhàn)略定位就一直很清晰。在很多時(shí)候，政治考量往往被放在德國對非政策的次要位置。

三、受國際權(quán)勢格局特別是美國全球政策的強(qiáng)烈制約與影響

德國需要在不斷變化的國際環(huán)境中找到其外交政策的合理位置，特別是它該如何置身于占統(tǒng)治地位的英美集團(tuán)和大陸國家俄羅斯之間。[10]冷戰(zhàn)期間，德國的對非政策不可避免地被納入到美蘇兩極對抗這一國際政治結(jié)構(gòu)中?！?·11”事件后，當(dāng)美國對其國家大戰(zhàn)略進(jìn)行根本調(diào)整，把打擊恐怖主義作為美國對非政策的核心之后，德國也在第一時(shí)間調(diào)整了其對非政策的重點(diǎn)。近幾年來，在處理與恐怖主義相關(guān)的索馬里問題和馬里危機(jī)等問題上，德國的態(tài)度也與美國的立場基本一致，體現(xiàn)出明顯的美國導(dǎo)向。

四、德國對非政策體現(xiàn)出濃厚的“歐盟特色”

德國對非政策不僅受美國的強(qiáng)大制約，也受到歐盟對非政策的強(qiáng)烈影響。有學(xué)者指出，德國對外政策已轉(zhuǎn)向歐盟或者間接受到布魯塞爾決策的影響。因此，對德國人意義重大的政治進(jìn)程不再僅僅發(fā)生在德國內(nèi)部，而更多是在歐盟。[11]作為歐洲一體化的積極推動(dòng)者，共同的價(jià)值觀念決定了德國對非政策與其所屬的歐盟體現(xiàn)出很大程度上的共性。德國是歐盟—非洲首腦會(huì)議的積極倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，歐盟—非洲首腦會(huì)議上提出的對非戰(zhàn)略文件也受到德國的歡迎與執(zhí)行。德國政府明確指出，“我們同非洲的合作日益由歐盟同非洲及其各地區(qū)的關(guān)系與對話來決定。因此，在德國對非洲政策的實(shí)施過程中，歐盟及其與非洲的關(guān)系變得更加重要。在歐盟框架內(nèi)的一致行動(dòng)通常會(huì)增強(qiáng)對非洲政策的有效性，這種協(xié)調(diào)不僅符合歐洲的利益，也符合我們對非洲政策的利益”。[12]

五、遏制外部勢力在非洲的影響始終是德國對非政策的重要考量

冷戰(zhàn)結(jié)束后的世界具有三個(gè)重要特征，第一個(gè)特征是美國權(quán)力優(yōu)勢的繼續(xù)存在，第二個(gè)特征是中國作為全球工業(yè)中心的迅速崛起，第三個(gè)特征就是歐洲作為一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)體的事實(shí)。[13]德國對非政策除了受到美國和歐盟的強(qiáng)烈影響，還有遏制中國影響在非洲迅速擴(kuò)大的政治考慮。

近年來，新興經(jīng)濟(jì)體特別是中國與非洲的關(guān)系發(fā)展迅猛。中國不僅成為非洲最大的貿(mào)易伙伴，而且在對非援助、投資等方面也取得了長足進(jìn)步。中非關(guān)系的大發(fā)展讓一向把非洲看做后花園和以貿(mào)易立國的德國驚呼“狼來了”?？梢哉f，正是中國等新興經(jīng)濟(jì)體與非洲合作的良好勢頭讓德國政府經(jīng)歷了對非洲的“重新發(fā)現(xiàn)”并迅速加大了對非工作力度。另一方面，在對待中非關(guān)系的態(tài)度上，德國也多次以各種借口批評中非關(guān)系，妄圖使中國接受西方國家的游戲規(guī)則，從而把中非關(guān)系納入到西方國家的對非機(jī)制中去。

結(jié) 語

非洲經(jīng)常被認(rèn)為在大國對外戰(zhàn)略中處于邊緣化位置，但冷戰(zhàn)時(shí)期和“9·11”事件以來德國對非政策的屢次調(diào)整清晰地表明，非洲在許多時(shí)候成為德國崛起和維護(hù)其國家利益不可或缺的重要平臺(tái)，其戰(zhàn)略重要性不容忽視。非洲的戰(zhàn)略地位不僅體現(xiàn)在政治方面，還體現(xiàn)在作為原材料的來源地及在國際貿(mào)易中所占的重要分量上。具體在德國對非政策中，就是經(jīng)濟(jì)考量往往戰(zhàn)勝政治考量，這也決定了德國與非洲關(guān)系的基本面貌與特點(diǎn)。

（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院

西亞非洲研究所）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）

[1] 1949年5月23日，美、英、法三國占領(lǐng)區(qū)合并后成立了德意志聯(lián)邦共和國（西德）。同年10月7日，東部的蘇占區(qū)成立了德意志民主共和國（東德）。德國從此正式分裂為兩個(gè)主權(quán)國家。1990年10月3日，德意志民主共和國并入德意志聯(lián)邦共和國，原東德消失，兩德實(shí)現(xiàn)了歷史性的統(tǒng)一。由于德意志聯(lián)邦共和國是兩德統(tǒng)一后事實(shí)上的主權(quán)存續(xù)單位，考慮到歷史的連貫性，如無特殊說明，凡本文中涉及到冷戰(zhàn)時(shí)期德國對非戰(zhàn)略的論述均指的是聯(lián)邦德國。

[2] Bolade Michael Eyinla ， The Foreign Policy of West Germany Towards Africa， Ibadan University Press 1996， p.33.

[3] 熊煒.統(tǒng)一以后的德國外交政策（1990-2004）[M].北京：世界知識(shí)出版社，2008：2-3.

[4] 劉中偉.試析德國對盧旺達(dá)的發(fā)展援助[J].西亞非洲，2012，5：147.

[5] Germany and Africa： A Strategy Paper by the German Government， Federal Foreign Office， Division 608-Public Relations， Germany， 2011， pp.27-28.

[6] Catherine Bolsover ， Trade and Energy Dominates Merkel's Africa Visit， http：//www.dw-world.de/dw/article/0，15236559，00.html

[7] 李樂曾.德國發(fā)展報(bào)告（2012）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012：215。

[8] Darren Mara， Trade and Security Key to Germany's New Africa Policy， http：//www.dw-world.de/dw/article/0，15155184，00.html

[9] 沃爾夫?qū)敶臍W.德國政府與政治[M].熊煒、王健，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2010：6-7.

[10] 沃爾夫?qū)敶臍W.德國政府與政治[M].熊煒、王健，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2010：454.

[11] 沃爾夫?qū)敶臍W.德國政府與政治[M].熊煒、王健，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2010：427.

[12] 吉珊珊.德國對撒哈拉以南非洲外交戰(zhàn)略探析[J].西亞非洲，2003，3：53.

[13] George Friedman，Beyond the Post-Cold War World， http：//www.stratfor.com