高祖貴

中東地區(qū)這場(chǎng)大變局三年多的急劇變化，在持續(xù)沖擊該地區(qū)各國發(fā)展方向和沖刷地區(qū)政治版圖的同時(shí)，對(duì)自1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以來就獨(dú)步該地區(qū)的美國同樣造成重大影響。在此背景下，美國持續(xù)調(diào)整其中東政策，對(duì)地區(qū)局勢(shì)乃至國際格局的演變?cè)斐闪擞绊憽?/p>

美國在中東具有重大戰(zhàn)略利益

美國在中東的戰(zhàn)略利益由來已久，自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前后全面進(jìn)入中東，其在該地區(qū)的利益就不斷擴(kuò)展增大。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國成為世界唯一超級(jí)大國并在1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)之后確立了其獨(dú)步中東的地位。中東在美國全球戰(zhàn)略中的重要價(jià)值逐步被界定。1990年，老布什政府發(fā)表的《美國國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告指出，“自由世界”對(duì)中東北非“這一關(guān)鍵性地區(qū)能源供應(yīng)的依賴，以及我們與這一地區(qū)許多國家的密切關(guān)系，繼續(xù)構(gòu)成美國的重要利益”。[1]1999年，克林頓政府發(fā)表的第二份《新世紀(jì)國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告寫道，中東北非等地區(qū)的發(fā)展局勢(shì)“將深刻影響美國的未來。它們將決定以色列和阿拉伯國家之間能否實(shí)現(xiàn)公正、持久的和平；這些地區(qū)的國家是否會(huì)全面加入我們打擊恐怖主義和販毒的斗爭(zhēng)；它們是否會(huì)同意停止擴(kuò)散大規(guī)模殺傷性武器（WMD）”。[2]

進(jìn)入21世紀(jì)，特別是“9·11”事件后，美國對(duì)中東北非地區(qū)的重視程度進(jìn)一步提升。小布什政府執(zhí)政八年，更是明確把中東乃至“大中東”作為美國國家安全戰(zhàn)略的重點(diǎn)所在。2009年奧巴馬上臺(tái)后同樣把“負(fù)責(zé)任地結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)并將注意力重新集中到范圍更為廣闊的中東”作為“重振美國在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位”的優(yōu)先事項(xiàng)。[3]2010年5月，奧巴馬簽署發(fā)表的《國家安全戰(zhàn)略》明確指出，美國在中東地區(qū)存在重要利益，包括：“與親密盟友以色列在眾多事務(wù)上的廣泛合作，以及對(duì)以色列安全所做的堅(jiān)定承諾；滿足巴勒斯坦人民實(shí)現(xiàn)建國、獲得機(jī)遇等合法訴求，發(fā)揮巴人民的卓越潛能；伊拉克的安全、統(tǒng)一以及建立民主和重新融入地區(qū)社會(huì)；促使伊朗改變謀求擁核、支持恐怖主義、威脅鄰國的政策；不擴(kuò)散；推動(dòng)反恐合作、獲得能源并使該地區(qū)融入國際市場(chǎng)”。[4]至此，美國在中東地區(qū)的利益界定變得越來越清晰而且具體，實(shí)現(xiàn)這些利益目標(biāo)的基本路徑也相應(yīng)變得比較清楚。2013年9月，奧巴馬在聯(lián)合國大會(huì)上發(fā)表講話時(shí)說，美國在中東擁有四大核心利益，即保護(hù)盟友和伙伴的安全、保障地區(qū)能源自由流向全世界、打擊恐怖主義、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散。[5]

由此可見，美國不同時(shí)期的不同政府對(duì)其在中東地區(qū)利益的表述和輕重緩急的優(yōu)先順序有所差異，強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)有所變化，比如小布什政府第一任期和第二任期的首要任務(wù)分別是反恐和結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)；奧巴馬政府上臺(tái)之初把推進(jìn)以巴和平進(jìn)程和撤出伊拉克放在更為優(yōu)先的位置上，中東大變局發(fā)生之后則更加重視整個(gè)地區(qū)的政權(quán)更替情況、更加重視其盟友和伙伴的安全狀況、海灣地區(qū)的安全和伊朗問題等。但概而言之，從正面意義上看，美國在中東的利益主要包括石油的出口、以色列的安全、阿拉伯盟友的穩(wěn)定和安全、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、推廣自由民主共五個(gè)方面；從反面意義上看，美國在中東面臨的威脅主要來自恐怖主義、政治伊斯蘭運(yùn)動(dòng)、阿拉伯國家的不穩(wěn)定和內(nèi)部沖突等三個(gè)方面。美國在中東地區(qū)的最終目標(biāo)不僅在于實(shí)現(xiàn)和確保其在該地區(qū)的上述利益目標(biāo)，更在于藉此獲得對(duì)歐、日本、俄羅斯、中國、印度等其他戰(zhàn)略力量的顯著優(yōu)勢(shì)甚至制約手段，以維護(hù)和鞏固其全球霸權(quán)地位。所以，盡管近年來由于美國內(nèi)政和地區(qū)局勢(shì)的變化，美國在中東的利益的側(cè)重點(diǎn)以及不同利益點(diǎn)的重要性和輕重緩急程度發(fā)生變化，但總體利益考量尚未發(fā)生重大變化。從戰(zhàn)略層面看，美國只要想繼續(xù)維護(hù)其全球領(lǐng)導(dǎo)地位，就難以不重視中東。

大變局損害和挑戰(zhàn)

美國的戰(zhàn)略利益

2010年底，正當(dāng)奧巴馬政府分階段從伊拉克撤走全部美軍作戰(zhàn)部隊(duì)，積極尋求推動(dòng)以巴和談，以及美、英、法、俄、中、德等六國與伊朗（5+1+1）就核問題展開新一輪談判之時(shí)，大變局卻從突尼斯開始迅速席卷其他阿拉伯國家乃至更為廣闊的地區(qū)。這場(chǎng)變局部分也是美國推動(dòng)的結(jié)果，美國對(duì)變局的發(fā)生也有所預(yù)見，但變局發(fā)生的時(shí)機(jī)、形式、烈度和隨后帶來的效應(yīng)仍然出乎美國政府的預(yù)料。從三年多來局勢(shì)的演變看，美國在中東的現(xiàn)實(shí)利益有四個(gè)方面所受損失和挑戰(zhàn)比較突出：

第一，阿拉伯盟友的穩(wěn)定與安全遭到破壞，與美國的分歧擴(kuò)大。在中東大變局的沖擊下，美國的阿拉伯盟友政權(quán)發(fā)生更替，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展困難重重，政局持續(xù)動(dòng)蕩，這首先動(dòng)搖了美國對(duì)中東地區(qū)政策實(shí)施所賴以支撐的基礎(chǔ)。其中，埃及的政局變化對(duì)美國的影響尤顯重要。穆巴拉克政府被推翻之后，曾經(jīng)長期受美國打壓的“穆斯林兄弟會(huì)”所支持的穆爾西政府上臺(tái)執(zhí)政。埃及穆爾西政府改善了與伊朗等地區(qū)國家的關(guān)系，其對(duì)外政策的獨(dú)立性進(jìn)一步凸顯，美國對(duì)埃及走向施加影響的空間被壓縮。2013年7月，埃及軍方借助民主力量的支持罷黜了民選總統(tǒng)穆爾西，逮捕了“穆兄會(huì)”領(lǐng)導(dǎo)人，沒收其財(cái)產(chǎn)，并在11月對(duì)穆爾西進(jìn)行了首次審訊。穆爾西支持者與政府及其支持者持續(xù)對(duì)抗，埃及政局動(dòng)蕩不止。在此過程中，奧巴馬政府不愿過深卷入，在兩派之間尋求平衡，導(dǎo)致各派對(duì)美國的不滿均不同程度上升。

與此同時(shí)，美國與沙特關(guān)系也面臨新的挑戰(zhàn)。沙特作為美國在中東最重要的阿拉伯盟友，其國王阿卜杜拉對(duì)奧巴馬政府最終拋棄穆巴拉克感到不滿，對(duì)美離心傾向彰顯。在奧巴馬政府停止對(duì)敘利亞巴沙爾政府實(shí)施軍事打擊，與伊朗在核開發(fā)問題上實(shí)現(xiàn)歷史性突破之后，沙特對(duì)美國的不滿進(jìn)一步上升。盡管沙美之間不斷擴(kuò)大的分歧不足以根本改變兩國之間的盟友關(guān)系，但相互之間的分歧卻呈擴(kuò)大之勢(shì)。

而對(duì)那些正在通過政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的阿拉伯國家（如沙特和約旦等）來說，它們的改革進(jìn)程仍將面臨諸多挑戰(zhàn)。實(shí)行君主專制的國家面臨向君主立憲制轉(zhuǎn)變的壓力，實(shí)行君主立憲制的國家面臨擴(kuò)大和完善選舉的壓力，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)政權(quán)更替國家則面臨國家重建的艱巨任務(wù)，這意味著它們作為美國在中東地區(qū)推行政策的盟友和伙伴，不僅難以提供足夠的配合，相反還需要美國提供更多幫助，從而對(duì)美國構(gòu)成壓力。

第二，伊朗在核開發(fā)問題上開始調(diào)整政策，增大奧巴馬政府政策轉(zhuǎn)變壓力。從1979年伊斯蘭革命以來，伊朗對(duì)美國構(gòu)成的威脅一直呈上升態(tài)勢(shì)。2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)和伊朗夙敵薩達(dá)姆政權(quán)被推翻之后，伊朗不僅沒有收斂相反進(jìn)一步擴(kuò)張勢(shì)力。2010年底中東大變局發(fā)生以來，特別是隨著伊斯蘭主義力量在多國政治地位的崛起，伊朗利用其在什葉派穆斯林網(wǎng)絡(luò)和伊斯蘭主義網(wǎng)絡(luò)這兩個(gè)方面的特殊資源和渠道進(jìn)一步提升地位及擴(kuò)大影響。2006年7月，黎巴嫩“真主黨”與以色列發(fā)生持續(xù)三十多天的武裝沖突，被視為伊朗支持的結(jié)果；2010年時(shí)任伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德訪問“真主黨”控制的黎南部地區(qū)時(shí)受到領(lǐng)袖般的歡呼，這些均堪為例證。在中東地區(qū)此輪大變局之后，伊朗支持的“真主黨”主導(dǎo)的“3·8聯(lián)盟”所提名的候選人米卡提出任黎巴嫩總理。特別是隨著敘利亞問題發(fā)展?jié)u入僵局，伊朗公開表示要為解決敘危機(jī)出力，凸顯自己對(duì)敘問題的影響力，并得到聯(lián)合國秘書長潘基文、聯(lián)合國—阿盟兩任特使安南和卜拉西米等的重視。在伊朗看來，這些變化將促使中東地區(qū)格局進(jìn)一步朝有利于它的方向發(fā)展。于是，伊朗在對(duì)外關(guān)系上采取攻勢(shì)，其軍艦自1979年伊斯蘭革命后兩度過境蘇伊士運(yùn)河，其利用作為輪值主席國的機(jī)會(huì)高調(diào)舉辦不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)會(huì)議，彰顯自己在解決地區(qū)問題上不斷提升的重要作用和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的反美反霸立場(chǎng)；宣布自己是掌握核聚變等技術(shù)并已經(jīng)能夠生產(chǎn)純度為20%的濃縮鈾的國家，希望與其他國家積極開展核技術(shù)合作，包括出售核技術(shù)。在美國和以色列看來，所有這些新事態(tài)都在從多個(gè)方面反復(fù)證明和強(qiáng)化“伊朗政權(quán)依然是地區(qū)安全最重要威脅”的判斷。[6]在2013年8月伊朗新總統(tǒng)魯哈尼上臺(tái)執(zhí)政并釋放政策調(diào)整信息，特別是在11月24日美中英法俄德六方與伊朗就核問題達(dá)成歷史性協(xié)議之后，美國國內(nèi)對(duì)伊朗能否執(zhí)行協(xié)議依然保持懷疑，對(duì)伊朗威脅的認(rèn)知沒有發(fā)生變化。

第三，阿拉伯多國動(dòng)蕩和伊朗對(duì)外展開攻勢(shì)這兩個(gè)方面的共同作用導(dǎo)致美國在中東最重要的盟國即以色列的安全環(huán)境明顯惡化。目前這場(chǎng)大變局對(duì)美國的挑戰(zhàn)在很大程度上就是對(duì)以色列的挑戰(zhàn)，反之亦然。由于以色列身處這個(gè)地區(qū)，所受挑戰(zhàn)和威脅更為直接、切實(shí)和緊迫，其對(duì)威脅的感知和認(rèn)識(shí)將直接影響美國的相關(guān)判斷。對(duì)于以色列來說，阿拉伯世界親西方的溫和力量受到削弱就等于有利的安全因素減少。在以色列南面，穆巴拉克政府下臺(tái)之后，穆爾西政府放松了在加沙地帶對(duì)“哈馬斯”的封鎖，激進(jìn)勢(shì)力在西奈半島坐大，這些變化使以色列感到來自埃及國內(nèi)和“哈馬斯”執(zhí)政的加沙地帶的威脅上升。在以色列北面，隨著敘利亞巴沙爾政府開始把化學(xué)武器交由聯(lián)合國禁止化學(xué)武器組織銷毀，以色列越來越擔(dān)心化學(xué)武器轉(zhuǎn)移到黎巴嫩“真主黨”手中，擔(dān)心俄羅斯向敘提供包括S-300型導(dǎo)彈在內(nèi)的戰(zhàn)略武器，擔(dān)心這些戰(zhàn)略武器最后也流向“真主黨”手中。如果局勢(shì)持續(xù)惡化，并進(jìn)一步向黎巴嫩、約旦和巴勒斯坦等外溢，那將給以色列的周邊環(huán)境帶來更多的不確定性。此外，在以色列看來，伊朗的威脅同樣在上升。魯哈尼政府為了緩和經(jīng)濟(jì)困難而在核問題上采取靈活政策，有關(guān)伊核問題的談判在“5+1+1”框架下于2013年11月24日取得歷史性突破。這使以色列感到伊朗以談判爭(zhēng)取核開發(fā)時(shí)間的戰(zhàn)術(shù)可能得逞，內(nèi)塔尼亞胡總理認(rèn)為有關(guān)各方與伊朗達(dá)成的協(xié)議不是一個(gè)歷史性協(xié)議，而是一個(gè)歷史性錯(cuò)誤，并專門派出代表團(tuán)訪美就此進(jìn)行磋商。所有這些事態(tài)使以色列感到其安全環(huán)境變得越來越復(fù)雜。對(duì)此，以色列一方面加強(qiáng)自身軍備建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)局勢(shì)變化的能力；另一方面通過猶太院外集團(tuán)等渠道尋求得到美國更多的支持，希望美國發(fā)揮作用以影響局勢(shì)；此外，以色列越來越注重加強(qiáng)與俄羅斯、中國、印度、日本等其他大國的合作，為美國對(duì)其支持下降做準(zhǔn)備。這使得美以分歧繼續(xù)擴(kuò)大，相互關(guān)系復(fù)雜性增大，成為奧巴馬政府面臨的又一個(gè)重要挑戰(zhàn)。

第四，伊斯蘭主義力量影響力不斷上升，溫和力量和激進(jìn)力量均對(duì)美國構(gòu)成挑戰(zhàn)。隨著曾經(jīng)反對(duì)和彈壓伊斯蘭主義的突尼斯、埃及、利比亞和也門等國政府在大變局中相繼垮臺(tái)，沙特、約旦、摩洛哥、科威特、阿爾及利亞等其他國家被迫開始不同程度地推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革，議會(huì)和政府的組建、政府內(nèi)外政策選擇等都越來越多地受到民意和輿論的制約。這種政治環(huán)境的歷史性變化，為具有良好民意基礎(chǔ)的伊斯蘭主義力量擴(kuò)大政治影響力甚至上臺(tái)執(zhí)政提供了比較有利的外部條件。在此背景下，中東多國的伊斯蘭主義力量紛紛加快政黨化步伐，加緊調(diào)整內(nèi)外政策，尋求以政黨的身份和形象參與政治重建和變革進(jìn)程，謀取政治權(quán)力，實(shí)現(xiàn)長期被壓制的政治理想。“伊斯蘭復(fù)興黨”在突尼斯成為制憲會(huì)議第一大黨，并出面組建聯(lián)合政府；埃及的“穆斯林兄弟會(huì)”宣布組建“自由和正義黨”，并在隨后舉行的議會(huì)選舉和總統(tǒng)選舉中獲勝；“正義與發(fā)展黨”在摩洛哥立法選舉中獲得多數(shù)席位，該黨總書記出任首相；利比亞伊斯蘭主義的黨派在議會(huì)選舉中占據(jù)第二和第三大政治力量的位置；阿爾及利亞的伊斯蘭主義力量利用緊急狀態(tài)法取消帶來的活動(dòng)空間加緊擴(kuò)展實(shí)力。加上早在2006年1月就贏得巴勒斯坦立法委員會(huì)選舉絕對(duì)多數(shù)席位的“哈馬斯”，以及在2011年6月由黎巴嫩“真主黨”支持出任總理并成功組閣的米卡提政府，表明伊斯蘭主義的力量上升。然而，隨著埃及民選總統(tǒng)穆爾西被軍方廢黜，穆兄會(huì)被取締，以及土耳其埃爾多安政府執(zhí)政遭遇挑戰(zhàn)，中東伊斯蘭主義溫和力量影響受挫。相比之下，“伊斯蘭馬格里布基地組織”、“阿拉伯半島基地組織”、利比亞“伊斯蘭戰(zhàn)斗團(tuán)”、索馬里“伊斯蘭青年黨”等激進(jìn)力量也在利用這輪變局帶來的混亂和動(dòng)蕩壯大力量?；诖?，美國調(diào)整了對(duì)伊斯蘭主義尤其是敘利亞問題的政策。

美國對(duì)中東有限干預(yù)

和整合趨勢(shì)日顯突出

面對(duì)上述多層面和多維度的沖擊，以及國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題因金融危機(jī)影響而不斷凸顯的雙重挑戰(zhàn)的擠壓，奧巴馬治下的美國中東政策已經(jīng)從20世紀(jì)90年代的全面主導(dǎo)塑造轉(zhuǎn)變成有限干預(yù)和整合，對(duì)中東這場(chǎng)變局加以塑造的意愿和能力已經(jīng)明顯下降。這在奧巴馬政府對(duì)埃及局勢(shì)、敘利亞危機(jī)、伊朗核開發(fā)和巴以和談等四個(gè)焦點(diǎn)問題的政策變化上得到了比較充分的體現(xiàn)。

第一，對(duì)埃及，美國在動(dòng)態(tài)中尋求平衡。2011年2月，穆巴拉克政府在民眾大規(guī)?？棺h示威的壓力之下變得岌岌可危時(shí)，奧巴馬政府經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡，選擇既維護(hù)美國支持民主發(fā)展的形象和聲譽(yù)，又力圖通過埃及軍隊(duì)來影響埃及政局演變的政策。2013年7月，面對(duì)埃及軍方罷黜民選的穆爾西政府的第二次政局突變，美國一方面樂見埃及軍方罷黜與美國分歧上升的穆爾西政府，既沒有把這種罷黜認(rèn)定為軍事政變，更沒有予以譴責(zé)；同時(shí)表示美國承認(rèn)穆爾西是民主選舉產(chǎn)生的總統(tǒng)，要求埃及當(dāng)局釋放遭軟禁的穆爾西，以便建立“包容和可持續(xù)的民主”，力圖繼續(xù)維護(hù)美國支持民主的形象。綜合兩個(gè)方面的考量，美國的立場(chǎng)和政策趨于模糊化和中立化。在穆爾西被罷黜的當(dāng)天，奧巴馬總統(tǒng)發(fā)表聲明說，盡管美國認(rèn)為埃及未來最終只能由埃及人民決定，但他仍對(duì)埃及軍方宣布解除穆爾西職務(wù)并中止現(xiàn)行憲法“深感擔(dān)憂”。與此同時(shí)，美國繼續(xù)力圖使用援助這個(gè)杠桿來影響埃及政局發(fā)展。奧巴馬政府繼續(xù)提出在2014財(cái)年向埃及提供總價(jià)值為15.5億美元的援助，包括13億美元的軍事援助和2.5億美元的經(jīng)濟(jì)援助。在2013年8月埃及軍方支持的過渡政府持續(xù)對(duì)穆爾西支持者進(jìn)行彈壓之后，美國國務(wù)院宣布將暫停向埃及運(yùn)送大型軍事裝備，包括2.6億美元現(xiàn)金援助和3億美元貸款。埃及過渡政府對(duì)此表示不滿，并呼吁擴(kuò)大與俄羅斯的軍事合作。

第二，對(duì)敘利亞，美國從一度準(zhǔn)備動(dòng)武迅速轉(zhuǎn)為尋求政治解決。2011年以來，美國支持以海合會(huì)為代表的阿盟為在其框架內(nèi)解決該問題做出多方面努力，把通過全方位施壓迫使巴沙爾下臺(tái)作為首要政策選項(xiàng)，同時(shí)逐步加大對(duì)敘利亞反對(duì)派的扶持。但到2013年6月，隨著美國國內(nèi)高層政要紛紛表示有證據(jù)表明巴沙爾政府觸碰到美國此前劃定的“紅線”即使用了化學(xué)武器時(shí)，以色列對(duì)敘境內(nèi)所謂儲(chǔ)藏準(zhǔn)備轉(zhuǎn)運(yùn)給黎巴嫩真主黨的伊朗導(dǎo)彈的地點(diǎn)實(shí)施了兩次空襲，聯(lián)合國敘利亞調(diào)查委員會(huì)公報(bào)宣布尚未獲得能夠確認(rèn)敘利亞沖突各方使用化學(xué)武器的證據(jù)，敘利亞的局勢(shì)變得益加復(fù)雜。8月21日敘利亞爆發(fā)化武危機(jī)，美國認(rèn)定這是巴沙爾政府所為，宣布要進(jìn)行懲戒性的有限打擊。但隨后俄羅斯提出敘利亞交出化學(xué)武器換取美國停止軍事打擊的方案，得到敘利亞和美國贊同。敘利亞危機(jī)從一度即將爆發(fā)的外部軍事干預(yù)，轉(zhuǎn)入以各方尋求政治解決為主，同時(shí)政府與反對(duì)派軍隊(duì)對(duì)抗繼續(xù)的復(fù)雜狀態(tài)。美國、俄羅斯以及聯(lián)合國—阿盟特使卜拉西米等各方加緊斡旋，推動(dòng)于2014年1月在日內(nèi)瓦召開國際會(huì)議，為政治解決這場(chǎng)危機(jī)尋找方案。

第三，對(duì)伊朗以壓促變，推動(dòng)核問題實(shí)現(xiàn)歷史性突破。2009年奧巴馬政府上臺(tái)以來，在基本延續(xù)小布什政府在伊核問題上的“大棒加胡蘿卜”雙軌政策框架的同時(shí)，更多強(qiáng)調(diào)使用政治、經(jīng)濟(jì)、外交手段，對(duì)伊朗全方位施壓。受此影響，伊朗的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的困難不斷加重，石油收入每天減少1.33億美元左右，照此計(jì)算年度將損失450—500億美元。[7]但是，伊朗并未因此尋求妥協(xié)，而是通過加快研制導(dǎo)彈和無人機(jī)、頻繁軍演等加強(qiáng)軍事防衛(wèi)能力，增加核技術(shù)開發(fā)設(shè)施，威脅封鎖霍爾木茲海峽和對(duì)以色列及美國在中東的利益目標(biāo)實(shí)施先發(fā)制人的打擊，同時(shí)又保持戰(zhàn)略克制，繼續(xù)與國際原子能機(jī)構(gòu)保持接觸并表示愿意與美、英、法、俄、中、德等六國就核問題繼續(xù)進(jìn)行談判等。伊朗的這些應(yīng)對(duì)措施使得奧巴馬政府以壓促變目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性下降，加上伊朗在敘利亞危機(jī)和伊拉克安全局勢(shì)等問題上的影響上升，這使美國國內(nèi)主張采取強(qiáng)硬政策的呼聲上升，奧巴馬政府在伊朗問題上實(shí)現(xiàn)某種突破的緊迫感增加。

在此背景下，2013年8月正式上臺(tái)執(zhí)政的伊朗總統(tǒng)魯哈尼為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷釋放愿意在核開發(fā)等一系列問題上調(diào)整政策，與美國等尋求改善關(guān)系的信號(hào)。美國隨即順勢(shì)做出積極反應(yīng)，表示如果伊朗新政府選擇實(shí)質(zhì)性地和認(rèn)真地履行自己的國際義務(wù)，尋找和平解決問題的辦法，那么美國將是其真誠的合作伙伴。這為有關(guān)伊朗核問題的談判實(shí)現(xiàn)突破提供了條件。2013年11月24日，伊核問題六國達(dá)成第一階段協(xié)議，從而使該問題朝著政治外交解決方向邁出了重要步伐，之后能否繼續(xù)推進(jìn)取決于美伊各自內(nèi)部不同政治力量的博弈以及其他利益攸關(guān)方的互動(dòng)。

第四，對(duì)巴以沖突，奧巴馬政府力圖推動(dòng)和談?dòng)兴M(jìn)展。2009年，奧巴馬政府上臺(tái)不久，就在埃及開羅大學(xué)發(fā)表講話，表示要幫助解決巴以問題。然而，2010年底爆發(fā)的中東大變局，不僅使奧巴馬政府無法繼續(xù)推動(dòng)巴以和平進(jìn)程，而且使得以色列安全環(huán)境惡化和巴勒斯坦“哈馬斯”地位提高，特別是使得以色列內(nèi)塔尼亞胡政府與美國奧巴馬政府之間的分歧大幅上升，加上奧巴馬政府對(duì)外戰(zhàn)略的注意力在亞太增多，這些因素導(dǎo)致美國推動(dòng)巴以和談的動(dòng)力減弱和難度上升。2013年以來，在美國總統(tǒng)奧巴馬第二任期首訪就訪問以色列的推動(dòng)下，內(nèi)塔尼亞胡總理明確表示愿意做出歷史性妥協(xié)，同意巴勒斯坦人民建立一個(gè)與以色列為鄰的非軍事化國家。巴勒斯坦方面表示，贊同阿盟提出的新倡議。美國國務(wù)卿克里連續(xù)九次出訪斡旋， 力促巴以雙方在九個(gè)月期限內(nèi)達(dá)成和平協(xié)議。在美國的積極推動(dòng)下，以色列和巴勒斯坦于2013年7月在華盛頓重啟直接談判。經(jīng)過十余輪的秘密談判，克里于12月宣布談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2014年1月，克里就任國務(wù)卿以來第十次訪問以色列和巴勒斯坦，提議雙方就最終和平協(xié)議的框架大綱進(jìn)行討論，涉及以巴未來國界、安全力量部署、巴勒斯坦難民安置等重大問題，以便在2014年4月底完成和談。但和談要取得重大突破，仍有諸多困難需要克服。

在此過程中，奧巴馬政府無論是使用外交手段，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，還是使用武力，都完全不同于小布什的單邊主義做法，更加注重通過多邊機(jī)制和借助國際力量，力求推動(dòng)聯(lián)合國安理會(huì)、聯(lián)合國大會(huì)、聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)等機(jī)制發(fā)揮作用，鼓勵(lì)和支持英法等西方盟友以及海灣合作委員會(huì)所代表的地區(qū)伙伴甚至中國和俄羅斯等在變局應(yīng)對(duì)過程中發(fā)揮重要作用。隨著這種變化趨勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展，美國和中東國家的關(guān)系、相關(guān)戰(zhàn)略互動(dòng)和地區(qū)局勢(shì)都將進(jìn)一步發(fā)生變化。

【本文系國家社科基金2012年度項(xiàng)目“大變局下美國中東戰(zhàn)略的調(diào)整、影響與我國對(duì)策研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：12BGJ019）的階段性研究成果】

（作者系中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所教授，博士生導(dǎo)師，當(dāng)代世界研究中心特約研究員）

（責(zé)任編輯：張凱）

[1] 梅孜. 美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告匯編[R]. 北京：時(shí)事出版社，1996：158.

[2] A National Security Strategy for a New Century[R]. The White House， December 1999， pp. 41-42.

[3] Barack Obama. Renewing American Leadership[J]， Foreign Affairs， July/August 2008， p.4.

[4] National Security Strategy[R]， May 2010， http：//www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss viewer/national security strategy.pdf， p.24.

[5]奧巴馬總統(tǒng)在聯(lián)合國大會(huì)發(fā)表講話[EB/OL]. http：//iipdigital.usemassy.gov/st/chinese/texttrans/2013/09/20130925283461.html#axzz2jDLhCb00. //唐志超. 美中東戰(zhàn)略收縮及其地緣政治影響[J]. 現(xiàn)代國際關(guān)系，2013，11：3.

[6] The National Military Strategy of the United States of America[R]， http：//www.jcs.mil/content/files/2011-02/020811084800_2011_NMS_-08_FEB_2011.pdf

[7] 以色列“唱衰”伊朗經(jīng)濟(jì) 稱伊朗經(jīng)濟(jì)處于崩潰邊緣[EB/OL].[2014-01-09]. http：//news.xinhuanet.com/world/2012-10/02/c_123784946.htm