楊璇

2013年，國(guó)家安全監(jiān)管總局組織檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)全國(guó)6個(gè)省的31家水泥制造和20家石材加工企業(yè)進(jìn)行了職業(yè)衛(wèi)生調(diào)研和粉塵危害現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，并對(duì)部分粉塵危害突出的企業(yè)進(jìn)行了暗訪，調(diào)研和暗訪結(jié)果令人觸目驚心。

近年來(lái)，隨著職業(yè)病問(wèn)題的不斷凸顯，職業(yè)病防治工作越來(lái)越受到關(guān)注。其中，作業(yè)場(chǎng)所的粉塵危害成為職業(yè)病的重要致病因素。2013年，國(guó)家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司在部分省市開(kāi)展了水泥制造、石材加工兩個(gè)領(lǐng)域的職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)調(diào)研，并對(duì)浙江省一些粉塵危害突出企業(yè)進(jìn)行了暗訪。為了對(duì)此次調(diào)研和暗訪的背景、過(guò)程、結(jié)果，以及下一步工作計(jì)劃進(jìn)行詳細(xì)介紹，本刊記者采訪了國(guó)家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司高世民司長(zhǎng)。

記 者（以下簡(jiǎn)稱“記”）：高司長(zhǎng)您好！2013年，國(guó)家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司開(kāi)展了水泥制造、石材加工企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)調(diào)研。請(qǐng)問(wèn)調(diào)研的背景有哪些？為何選擇這兩個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行工作調(diào)研？

高世民（以下簡(jiǎn)稱“高”）：2013年5月至8月，國(guó)家安全監(jiān)管總局組織檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)6個(gè)省的31家水泥制造，以及20家石材加工企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)。

根據(jù)各?。▍^(qū)、市）水泥制造企業(yè)調(diào)查摸底統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)約有水泥制造企業(yè)5 124家，各?。▍^(qū)、市）均有分布，職工總數(shù)約60萬(wàn)人，接觸粉塵人數(shù)約20萬(wàn)人。從規(guī)模上看，大型企業(yè)46家，約占1%，中型企業(yè)1 383家，約占27%，小微型企業(yè)3 695家，約占72%。全國(guó)石材加工企業(yè)有近2萬(wàn)家，職工總數(shù)約25萬(wàn)人，接觸粉塵人數(shù)約10萬(wàn)人。從規(guī)模上看，大中型企業(yè)50家，僅占0.3%，小微型企業(yè)1萬(wàn)8 986家，占99.7%。

水泥制造及石材加工工藝過(guò)程均會(huì)產(chǎn)生粉塵，從以上數(shù)字可以看出，這兩個(gè)行業(yè)中小微企業(yè)數(shù)量較多，接觸粉塵人數(shù)眾多。因此，此次調(diào)研選擇這兩個(gè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)。

記：通過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我國(guó)目前水泥制造、石材加工這兩個(gè)領(lǐng)域職業(yè)衛(wèi)生總體情況如何？存在哪些共性問(wèn)題或突出隱患？

高：從檢測(cè)結(jié)果來(lái)看，工作場(chǎng)所粉塵危害十分嚴(yán)重，必須引起高度重視。一是工作場(chǎng)所粉塵濃度普遍超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。水泥制造企業(yè)包裝與裝車崗位總塵濃度為4.07～462.73mg/m3，最高超標(biāo)115.68倍；呼塵濃度為2.64～115.53mg/m3，最高超標(biāo)77.02倍。石材加工崗位總塵濃度為1.50～852.00mg/m3，最高超標(biāo)852.00倍；呼塵濃度為1.20～124.33mg/m3，最高超標(biāo)177.61倍。

二是大多數(shù)水泥制造企業(yè)包裝、裝車工藝設(shè)備落后，除塵系統(tǒng)設(shè)計(jì)不合理，防塵效果差，一些水泥制造企業(yè)仍采用國(guó)家明令淘汰、污染嚴(yán)重的機(jī)立窯生產(chǎn)水泥；絕大多數(shù)石材加工企業(yè)處于“小、散、亂”的生產(chǎn)狀態(tài)，且采用干法作業(yè)方式，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，粉塵四處逸散，沒(méi)有任何防塵設(shè)施，有的企業(yè)甚至沒(méi)有為接塵工人配發(fā)合格的防塵口罩。

三是企業(yè)負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員和勞動(dòng)者普遍沒(méi)有接受職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，職業(yè)病防護(hù)意識(shí)薄弱；在接觸職業(yè)病危害的崗位，部分企業(yè)違規(guī)使用勞務(wù)派遣工，規(guī)避職業(yè)病防治主體責(zé)任。

記：如何解決這些問(wèn)題，調(diào)研組對(duì)地方監(jiān)管部門(mén)及企業(yè)，有何建議？

高：通過(guò)調(diào)研和檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，水泥制造企業(yè)在全國(guó)均有分布，各地區(qū)監(jiān)管部門(mén)要摸清本地區(qū)企業(yè)的數(shù)量、類型、生產(chǎn)規(guī)模、從業(yè)人數(shù)及接塵人數(shù)等情況；各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)組織檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工作場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，全面了解企業(yè)粉塵危害狀況、防塵設(shè)施設(shè)置情況及粉塵防治管理情況。要將本地區(qū)企業(yè)粉塵危害現(xiàn)狀及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，并抄送當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革委、工業(yè)與信息化等相關(guān)管理部門(mén)，爭(zhēng)取形成政府主導(dǎo)下的多部門(mén)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，用一年左右的時(shí)間淘汰一批不符合產(chǎn)業(yè)政策且粉塵危害嚴(yán)重的水泥制造企業(yè)。

對(duì)于問(wèn)題集中的水泥制造企業(yè)的包裝和裝車環(huán)節(jié)，必須進(jìn)行綜合防塵工程治理：一是加大對(duì)包裝機(jī)技術(shù)改造，采用不漏灰、不插袋不出灰、掉袋自動(dòng)停止灌裝的包裝機(jī)。二是參照GB/T16911-2008《水泥生產(chǎn)防塵技術(shù)規(guī)程》，科學(xué)設(shè)計(jì)、改造包裝機(jī)和裝車機(jī)的除塵系統(tǒng)，優(yōu)先采用袋式除塵器，在包裝機(jī)底部、接包機(jī)、正包機(jī)、清包機(jī)以及輸送皮帶轉(zhuǎn)接處，必須設(shè)置除塵罩，并確保除塵風(fēng)量；在包裝機(jī)周圍安裝圍檔，提高除塵系統(tǒng)效果；裝車機(jī)必須符合JC/T2048-2011《袋裝水泥裝車機(jī)》標(biāo)準(zhǔn)。三是必須使用符合GB 9774-2010《水泥包裝袋》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，減少因包裝袋噴灰、破袋導(dǎo)致的粉塵逸散。四是新建水泥制造項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先采用全自動(dòng)包裝機(jī)，杜絕粉塵危害。

我們從2013年11月開(kāi)始，對(duì)該行業(yè)分階段進(jìn)行治理，到2014年10月底仍達(dá)不到要求的企業(yè)，將提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉。

對(duì)于石材加工行業(yè)，目前濕法石材加工已在許多大型石材企業(yè)得到應(yīng)用，降塵效果十分顯著。因此，必須加大濕法石材加工工藝推進(jìn)力度，淘汰一批落后工藝企業(yè)。同時(shí)，對(duì)于缺水地區(qū)和無(wú)法采用濕法的異型石材加工工藝，建議著手研究一批高效、便捷、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的收塵裝置，降低干法石材加工崗位的粉塵危害。

近年來(lái)，廣東、福建等地區(qū)政府推行石材加工企業(yè)集中化管理，形成了規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大幅提升了企業(yè)生產(chǎn)的自動(dòng)化、機(jī)械化水平，職業(yè)衛(wèi)生管理工作也逐步走上了正軌，因此，改變落后地區(qū)的石材加工企業(yè)“小、散、亂”的局面，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化是一個(gè)發(fā)展方向。建議各地在充分摸清當(dāng)?shù)厥钠髽I(yè)數(shù)量、從業(yè)人員接觸粉塵危害等情況的基礎(chǔ)上，向當(dāng)?shù)卣蠄?bào)，積極爭(zhēng)取將石材企業(yè)進(jìn)行集中化、園區(qū)化管理。

與水泥制造行業(yè)一樣，總局計(jì)劃用一年左右的時(shí)間組織開(kāi)展干法石材加工企業(yè)粉塵專項(xiàng)治理，到2014年10月底仍達(dá)不到要求的企業(yè)，提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉。

記：2013年，您帶隊(duì)對(duì)浙江省一些粉塵危害突出企業(yè)進(jìn)行了暗訪，有哪些令您印象深刻的事情或情景？通過(guò)暗訪，又發(fā)現(xiàn)了哪些普遍性的問(wèn)題？

高：2013年12月5—7日，我?guī)ш?duì)以選礦企業(yè)、石灰窯工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生為重點(diǎn)，暗查了浙江省溫州市、臨安市、富陽(yáng)市的多家企業(yè)，結(jié)果令人觸目驚心。

在溫州市蒼南縣礬山鎮(zhèn)溫州礬礦煉礬廠的焙燒爐旁，我們看到正在鏟運(yùn)出料的熟石出料工一個(gè)個(gè)灰頭土臉，都沒(méi)有佩戴口罩。一名出料工人眼圈嘴邊掛著一層“白霜”，全是粉塵。我們現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)了兩名出料工，一個(gè)說(shuō)從來(lái)沒(méi)戴過(guò)口罩，一個(gè)說(shuō)企業(yè)也沒(méi)有發(fā)過(guò)口罩。個(gè)體防護(hù)是職業(yè)健康的最后一道防線，企業(yè)應(yīng)當(dāng)配發(fā)合格的口罩，職工不戴，企業(yè)要督促職工戴，這是企業(yè)的責(zé)任。

設(shè)備陳舊、工藝落后、工程防護(hù)不到位，這些都是造成粉塵濃度超標(biāo)的重要原因。我們對(duì)3家暗查企業(yè)的粉塵危害進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)采樣，檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，溫州礬礦煉礬廠焙燒爐熟石出料崗位粉塵濃度超標(biāo)83倍（游離二氧化硅含量達(dá)32%，屬矽塵），臨安市玲瓏街道橋嶺村甘塢嶺石灰窯裝車崗位和富陽(yáng)市萬(wàn)市鎮(zhèn)彭家村洪家石灰窯出料崗位粉塵濃度分別超標(biāo)41倍和7倍。

其實(shí)，每一次暗訪檢查也是針對(duì)企業(yè)的一次職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，暗訪組既要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、指出問(wèn)題，同時(shí)也要指出法規(guī)中是怎樣規(guī)定的，企業(yè)該如何去做、如何去改。這次暗查中，我們利用與企業(yè)負(fù)責(zé)人及管理人員會(huì)面的機(jī)會(huì)，向企業(yè)發(fā)放了《職業(yè)病防治法》單行本和宣傳掛圖。

在檢查中，我們還發(fā)現(xiàn)一些小石灰窯的工人根本就沒(méi)體檢過(guò)。一位企業(yè)責(zé)任人表示：“只安排合同工做過(guò)普通體檢，沒(méi)有做過(guò)職業(yè)健康檢查。”職業(yè)健康檢查是專門(mén)針對(duì)接觸職業(yè)病危害勞動(dòng)者的體檢，必須由取得資質(zhì)的職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢查。按照職業(yè)健康檢查標(biāo)準(zhǔn)，接觸粉塵作業(yè)人員必檢項(xiàng)目包括X射線高千伏胸片和肺功能等，此外，體檢周期要按照接觸粉塵性質(zhì)和濃度的不同來(lái)安排，其中矽塵超標(biāo)的崗位工人要安排一年一檢。

目前企業(yè)工人流動(dòng)性大，如果職業(yè)衛(wèi)生檔案管理沒(méi)跟上，流動(dòng)的工人一旦得了職業(yè)病，就無(wú)法證明是哪個(gè)企業(yè)的責(zé)任。而檔案是最好的佐證，同時(shí)也是法律的要求，企業(yè)一定要做好。

記：對(duì)于加強(qiáng)水泥制造和石材加工企業(yè)粉塵危害治理工作，2014年將開(kāi)展哪些具體工作？

高：第一，與地方及有關(guān)中央企業(yè)合作，在水泥生產(chǎn)、石材加工領(lǐng)域開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，舉辦若干期企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員及粉塵嚴(yán)重崗位操作人員培訓(xùn)班，提高兩類企業(yè)負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員的管理能力，提高粉塵危害嚴(yán)重崗位操作人員粉塵防護(hù)能力。

第二，做好治理示范工程。按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)水泥制造和石材加工企業(yè)粉塵危害治理工作的通知》要求，選取治理工作典型，適時(shí)組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通過(guò)示范引導(dǎo)、加強(qiáng)督促檢查等措施，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)，使兩個(gè)領(lǐng)域的粉塵危害得到有效治理。

第三，抓好粉塵防治技術(shù)研究。組織有關(guān)科研單位加強(qiáng)科研攻關(guān)，研發(fā)粉塵防治先進(jìn)技術(shù)，做好先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，有效推動(dòng)兩類企業(yè)做好粉塵危害防治工作。

第四，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外兩類企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力提升我國(guó)的水泥制造和石材加工企業(yè)職業(yè)病防治和職業(yè)衛(wèi)生管理水平。

編輯 楊 璇