袁士芳，張亮，2，張杰，李楊

（1.天津科技大學食品安全戰(zhàn)略與管理研究中心，天津300222；2.天津科技大學經(jīng)濟與管理學院，天津300222）

全球食品安全指數(shù)視角下的食品安全對策研究

袁士芳1，張亮1，2，張杰1，李楊1

（1.天津科技大學食品安全戰(zhàn)略與管理研究中心，天津300222；2.天津科技大學經(jīng)濟與管理學院，天津300222）

隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，食品安全問題已受到全球各國的廣泛關(guān)注。保障食品安全已成為保護人類生命健康，提高人類生活質(zhì)量，促進食品貿(mào)易的基礎。本文解讀了2014年全球食品安全指數(shù)報告，分析了中國食品安全現(xiàn)狀及存在的問題，并對解決食品安全問題提出幾點對策和建議。

食品安全；全球食品安全指數(shù)；現(xiàn)狀；對策；監(jiān)管

“民以食為天，食以安為先”，食品安全是一個遍及全球的公共衛(wèi)生問題，同時也是個世界性難題。近年來食品安全事件頻發(fā)，如歐洲各國的馬肉風波、美國的沙門氏菌污染雞蛋事件等等。歷經(jīng)風波的中國食品到底安全程度幾何，中國的食品安全現(xiàn)狀在全球各國排名中處于何種水平，全球食品安全指數(shù)報告給出了答案，深刻解讀全球食品安全指數(shù)報告是探究和解決中國食品安全問題的基礎。保障食品安全已成為一個關(guān)系人民身體健康和生命安全的重大問題，本文深刻解讀2014年全球食品安全指數(shù)報告，分析我國食品安全現(xiàn)狀，探究食品安全對策，這對完善我國食品業(yè)的發(fā)展有重要意義。

1 全球食品安全指數(shù)的概況[1]

1.1 全球食品安全指數(shù)的起源

英國經(jīng)濟學人智庫（Economist Intelligence Unit，簡稱EIU）于2012年創(chuàng)建全球食品安全指數(shù)（GFSI），以便在食品不安全問題上進行深度對話，并以嚴格的統(tǒng)一框架來評估風險。該指數(shù)通過3個國際通用指標來評價食品安全情況，即食品價格承受能力、食品供應能力、質(zhì)量安全保障能力。GFSI是建立在現(xiàn)有的食品安全研究基礎上的，包括聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）每年發(fā)布的世界各國食品不安全情況報告、國際糧食政策研究所（IFPRI）發(fā)布的全球饑餓指數(shù)以及英國風險管理顧問公司--梅波克洛夫公司發(fā)布的食品安全風險指數(shù)等。

1.2 全球食品安全指數(shù)的評價[1]

GFSI將食品安全定義為“在任何情況下，人們都可以獲得足夠的且有營養(yǎng)的食物來滿足他們健康快樂生活的飲食需要”。GFSI中食品價格承受能力、食品供應能力、質(zhì)量安全保障能力這3個評價標準又進一步被劃分成一系列的指標用以評估影響食品安全的方案、政策等。2014年的GFSI由28個指標和109個國家組成，參考并使用的數(shù)據(jù)來自于得到廣泛信任的國際組織，如聯(lián)合國（UN）、國際貨幣基金組織（IMF）、聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）、世界衛(wèi)生組織（WHO）、世界銀行等等。然而，在評估的某些關(guān)鍵領(lǐng)域是被限制或者是沒有數(shù)據(jù)的，例如食品安全網(wǎng)的存在、為農(nóng)民獲得經(jīng)濟資助、用于農(nóng)業(yè)研究與發(fā)展（R&D）的市政開支、在日常飲食中的蛋白質(zhì)質(zhì)量，面對這些問題，經(jīng)濟學家及各類專家會給出定性分析。最終的分析結(jié)果是對109個國家的食品安全問題進行全面評估。

2 2014年全球食品安全指數(shù)新特點[1]

2014年全球食品安全指數(shù)是EIU繼2012年和2013年之后第3次對全球各國的食品安全進行研究。食品安全問題是復雜的，并且受各種因素的相互影響，例如只是充足的食物，在任何一個國家都不能保證能戰(zhàn)勝饑餓。許多內(nèi)部和外部因素都可以在不同程度上改變食品價格承受能力、食品供應能力、質(zhì)量安全保障能力。2014年GFSI是建立在2012年和2013年研究的觀點上，并通過新指標和新國家進一步分析了食品不安全性的原因。2014年的GFSI的研究將食品損失和肥胖納入討論，進一步研究食品安全的復雜性。

2.1 2014年GFSI的“新成員”

2014年的GFSI研究加入了2個新國家，即科威特和阿拉伯聯(lián)合酋長國（UAE）。在之前的研究中，中東和北非地區(qū)（MENA）的研究代表性不足，因此很需要對這兩個地區(qū)的食品安全問題進行分析?？仆睾蚒AE這兩個國家都是重要的能源生產(chǎn)國，對全球能源經(jīng)濟有重要影響，因此在2014年對這2個國家的食品安全指數(shù)進行研究，進一步探討中東和北非地區(qū)如何提高食品的安全性。

2.2 2014年GFSI的“新指標”

從地理位置上看，食品不安全是撒哈拉以南的非洲地區(qū)長期存在的問題；在南亞和東南亞的部分地區(qū)也存在營養(yǎng)不良、饑餓和嚴重的食品不安全問題。另一方面，肥胖也是一個存在的問題。雖然每年有很多人死于饑餓，但在發(fā)達國家甚至是一些發(fā)展中國家，飲食過剩和營養(yǎng)值過低的現(xiàn)象越來越嚴重。目前，各國政府、發(fā)展機構(gòu)以及私營集團越來越關(guān)注營養(yǎng)問題，均將營養(yǎng)問題作為食品安全研究議程的一部分。2013年GFSI將營養(yǎng)問題作為關(guān)注熱點，因此2014年的GFSI加入食品損失和肥胖兩個新指標。

食品損失指標會在食品供應能力分析中出現(xiàn)，在食品供應鏈中用來評價后期收獲、前期消費損耗和低效現(xiàn)象。這是一個重要的食品安全組成成分，但此前并沒有得到GFSI的廣泛關(guān)注。一般來說，較高水平的食品損失預示著在食品的加工、運輸和儲藏過程中存在困難和不足，這將導致食品出現(xiàn)不安全問題。

肥胖指標也包括在今年的GFSI評價指標內(nèi)。肥胖指標雖然不能提高國家在GFSI中的總分或排名，但卻是食品安全需要研究的一個重要且復雜的課題。肥胖指標可以用來測定成年人身體質(zhì)量指數(shù)（BMI）大于或等于30的百分比，同時也反映了營養(yǎng)不足的發(fā)生率，兒童體重過輕或發(fā)育不良的百分比。

由于食品損耗和肥胖具有一定的復雜性，2014年GFSI特別將這兩個指標列入研究。

2.3 2014年GFSI的“新區(qū)域”

2014年的GFSI將全球各國所處的區(qū)域進行了更細致的劃分，2012年和2013年共劃分7個區(qū)域，而2014年將109個國家劃分成6個區(qū)域。最新的區(qū)域劃分將澳洲國家劃入亞洲及太平洋地區(qū)，而歐洲地區(qū)僅包括該地區(qū)的較發(fā)達國家。今年與以往各年在區(qū)域劃分上的最大變化就是建立了一個更全面的亞洲及太平洋地區(qū)，它結(jié)合了南亞、東亞和太平洋地區(qū)及中亞國家。這種變化使發(fā)展中國家的對比更為直觀，這也使同一區(qū)域中的發(fā)展中國家之間的比較更容易。

3 2014年GFSI情況分析[1]

2014年，大多數(shù)國家的食品安全得到改善和提高。雖然西方發(fā)達國家仍然具有最高的食品安全水平，撒哈拉以南的非洲國家仍然處在排名最后，但最高和最低指數(shù)之間的差距變小了。撒哈拉以南的非洲國家的GFSI分數(shù)提高了兩個點，是北美和歐洲增長值的近兩倍?？v觀全球的食品安全和食品價格承受能力均有所提高，但一些地區(qū)在食品供應能力和質(zhì)量安全保障能力方面的水平有所下降。一些地區(qū)特別是在中東和北非地區(qū)，食品存在疲軟供應，同時歐洲減少了對農(nóng)業(yè)研究與發(fā)展的公共開支，這些都是減少食品供應的重要因素。單一的飲食和較差的食品安全環(huán)境使一些地區(qū)的質(zhì)量與安全分數(shù)下降。但幸運的是，這些弱點會被其他方面的優(yōu)勢所抵消。

縱觀2014年全球食品安全指數(shù)報告，主要結(jié)果可以概括為以下幾個方面：

1）總體而言，全球食品安全較去年得到了改善。2013年，一些發(fā)達國家由于在以種植業(yè)為主的地區(qū)出現(xiàn)干旱以及國家收入降低，其GFSI指數(shù)會有小幅度下降；但在2014年的GFSI中，其國家平均分數(shù)的上升值大于1，達到56.1。FAO報告中指出，全球長期遭受饑餓的人數(shù)已從去年的8.68億下降到8.42億。

2）在2014年GFSI報告中有70%的國家的食品安全性有所提高。從報告中可以看出，有15個國家的得分增加了3甚至更多，這是食品安全指數(shù)提高最多的一些國家，同時它們在食品價格承受能力和食品供應能力方面的得分也非常高。這些國家改善了政治環(huán)境，降低了在城市化過程中帶來的食品沖擊所造成的風險。低收入國家的經(jīng)濟也有所增長，使其有能力適應更大的食品安全新挑戰(zhàn)。

3）雖然烏克蘭的政治動蕩已經(jīng)開始影響全球食品價格，但尚未對全球食品安全的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。與去年相比，烏克蘭的食品安全指數(shù)分值下降了1.6，這是由于農(nóng)民的經(jīng)濟資助更為有限、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動性更高、政治穩(wěn)定風險性更大、城市吸納能力降低等因素造成的。

4）大多數(shù)國家降低了食品支出占家庭消費的份額，撒哈拉以南地區(qū)（SSA）和MENA地區(qū)具有較好的食品安全網(wǎng)絡，這兩點都可以顯著提高食品價格承受能力。食品價格承受能力在GFSI報告中漲幅最大，增加了2.3。食品供應能力和質(zhì)量安全保障能力與去年相比分別增加了0.2和0.5。在質(zhì)量安全保障能力方面，SSA地區(qū)的國家成績顯著，15個國家中有12個國家的質(zhì)量安全保障能力增加值超過3。

5）2013年發(fā)達國家的食品安全狀況有所改善，隨之而來的國家收入出現(xiàn)疲軟。2014年表現(xiàn)最突出的發(fā)達國家的得分與去年同期相比增加了1.1分。在25個獲得最高分的國家中，只有法國（-0.6）、比利時（-0.5）、芬蘭（-0.5）和日本（未變化）的分數(shù)與去年相比是下降或者是不變的。

6）與去年同期相比，有28個國家的總分有所下降，但下降幅度不大，平均在1.1。只有五個國家的分數(shù)下降超過2，分別是緬甸（-4.1）、馬達加斯加島（-3.1）、羅馬尼亞（-3.0）、埃及（-2.9）和突尼斯（-2.9）。還有五個國家的分數(shù)保持不變。

7）雖然許多SSA國家處在食品安全指數(shù)排行榜的最后面，但這個區(qū)域內(nèi)的國家比其他區(qū)域的國家在食品安全性上有很大改善。與2013年相比，烏干達的得分漲幅最大，增加了5.8，2014年已達到45.6。在指數(shù)排行榜上，有11個國家與去年同比值漲幅達到4甚至更多，只有3個國家—塞爾維亞（+5）、阿塞拜疆（+4.6）和斯洛伐克（+4.4）不是來自SSA地區(qū)。

8）在指數(shù)報告中可以看出，每個區(qū)域的國家其食品安全都有所改善，但都有自己的弱點。中南美洲和亞洲及太平洋地區(qū)的食品多樣性較差，其較低的食品質(zhì)量安全保障能力會拉低分數(shù)。由于歐洲減少了對農(nóng)業(yè)研究與發(fā)展的公共開支，MENA地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)波動性較大，以及歐洲和MENA地區(qū)較為有限的食品供應，這兩個地區(qū)的食品供應能力得分有所下降。由于全球經(jīng)濟前景較好，各區(qū)域內(nèi)國家的食品價格承受能力都有所提高。

9）一些低收入國家包括SSA和亞洲及太平洋地區(qū)，其在營養(yǎng)標準和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)波動性方面的排名較好。但在與食品安全高度相關(guān)的指標方面，如人均GDP和食品消費占家庭支出份額等方面，其排名較差。

10）12個MENA國家中有8個國家的分數(shù)與去年相比有所提高，但由于較低的人均GDP，分數(shù)的漲幅受到了限制。只有以色列和沙特阿拉伯的人均收入有所增加。

11）中南美洲在農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅和營養(yǎng)標準方面獲得了最高區(qū)域得分，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)波動性方面的得分排名第二，但這個區(qū)域在其他指標的得分并不高。與其他地區(qū)的保護政策相比，低關(guān)稅政策可以保證人口有足夠的食品供應。

4 中國食品安全現(xiàn)狀

4.1 中國在2014年GFSI中的位置

在2014年的GFSI報告中，中國的食品安全總分為62.2，較去年增加了1.2，在109個國家中排名42。其中食品價格承受能力排名48，食品供應能力排名37，質(zhì)量安全保障能力排名43。與2013年相比，中國的各項排名均有所提高。中國屬于發(fā)展中國家，人均收入處在中高收入水平，但中國的食品安全總分在亞洲及太平洋地區(qū)的22個國家中排名第七，該報告也將中國列入良好食品安全環(huán)境一檔。

4.2 中國食品安全現(xiàn)狀及存在的問題

雖然中國食品安全整體來說形勢較好，但仍存在一些問題，食品安全問題不容忽視。

表1 中國食品安全情況分析Table1 Theanalysisof China's food security situation

1）造假現(xiàn)象層出不窮。近年來，我國頻繁出現(xiàn)食品造假事件，例如2014年3.15節(jié)目曝光的杭州廣琪貿(mào)易公司將過期的進口原料面粉，更改生產(chǎn)日期后出售給面包新語、九月生活等烘焙企業(yè)。該節(jié)目還披露出進口嬰幼兒配方奶粉“澳妙可”也存在篡改產(chǎn)品保質(zhì)期的行為。2013年山東陽信被爆羊肉卷摻假，用鴨肉、鵝肉、狐貍?cè)馍踔晾鲜笕饷俺溲蛉?。中國的食品安全造假問題處在高發(fā)期，這種造假行為會嚴重敗壞中國食品的聲譽。

2）非法添加和違規(guī)操作問題嚴重。有些企業(yè)受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，為了改善食品的口感、品質(zhì)，延長保質(zhì)期，提高營養(yǎng)成分的檢測指標，存在濫用食品添加劑，甚至非法添加非法添加物的行為。例如2008年毒奶粉事件就是企業(yè)為提高產(chǎn)品蛋白質(zhì)檢測含量，在嬰幼兒奶粉中非法添加三聚氰胺，造成嚴重后果。在飼料中添加瘦肉精已成為飼料安全或食品安全的一個典型問題[2]。此外，為牟取暴利，一些企業(yè)存在違規(guī)操作問題。例如2014年7月曝光的上海福喜事件，為追求經(jīng)濟利益該公司將過期劣質(zhì)肉供應給麥當勞、肯德基等洋快餐企業(yè)。某些企業(yè)或個人將泔水熬制成地溝油，出售給其他食品加工企業(yè)或餐飲企業(yè)，最近廣為關(guān)注的就是地溝油事件，涉及味全、奇美、85度C等多家企業(yè)，造成惡劣影響。

3）轉(zhuǎn)基因技術(shù)的應用引起食品安全問題。轉(zhuǎn)基因食品是現(xiàn)代生物技術(shù)的產(chǎn)物，其安全性一直是全球爭議的焦點問題。轉(zhuǎn)基因作物及食品對人類、動物以及自然環(huán)境是否有影響，存在怎樣的影響，目前世界各國的科學家均未給出定論[2]，而我國也尚未出現(xiàn)轉(zhuǎn)基因食品會給消費者帶來損害的直接報道。但轉(zhuǎn)基因食品可能存在潛在風險，如損害人體免疫系統(tǒng)、產(chǎn)生過敏綜合癥、引發(fā)人體抗藥性等，因此引起各國政府與國際組織的高度重視[3]。

4）食品企業(yè)內(nèi)部自控不嚴、缺乏誠信。我國食品企業(yè)呈現(xiàn)多、小、散、亂的特點，多數(shù)中小企業(yè)由于管理水平較低、技術(shù)水平落后，在安全檢測和質(zhì)量控制方面存在眾多安全隱患。某些食品生產(chǎn)經(jīng)營者道德失范、誠信缺失、見利忘義，蓄意出售過期或變質(zhì)食品。

5）政府外部監(jiān)管不力。食品安全監(jiān)管存在責任歸屬難以清晰界定，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，責任不清，政府監(jiān)管失靈和監(jiān)管低效等問題[4]。例如2012年天津水產(chǎn)品市場的“注膠蝦”事件就暴露出多頭監(jiān)管導致的食品安全問題。

6）公信力缺失。由于政府在某些食品安全事件上存在監(jiān)管不力的問題，民眾對政府的公信力失去信心，加劇了民眾對食品安全問題的擔憂[5]。政府公信力的缺失，使民眾對國家公布的合格產(chǎn)品依舊存在質(zhì)疑，對食品產(chǎn)業(yè)打擊較大。

5 加強食品安全及管理的對策初探

5.1 加強食品安全教育

食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，人們對食品安全問題越來越關(guān)注，加強食品安全教育和科普，可以消除公眾的誤解和恐慌，同時也能提高公眾的食品安全意識及認識水平[6]。食品安全教育需要主流媒體、食品專家、食品企業(yè)參與其中，通過開展各種形式的法制宣傳、安全知識宣講、企業(yè)觀摩等形式，對民眾進行科普教育。

5.2 建立誠信體系，加強行業(yè)自律

信用在當今社會的作用越來越大，食品安全也需要在誠信體系方面加大建設力度。2014年討論通過的《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》強化了生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，這就需要在建立誠信建設制度與標準體系的基礎上，大力拓展企業(yè)聯(lián)盟，加強行業(yè)自律機制建設，建立企業(yè)誠信管理和評價體系；同時建立誠信信息征集和披露體系，并進行有效宣傳；定期對失信企業(yè)進行曝光，加強誠信獎懲機制建設。

5.3 加強食品安全監(jiān)管

食品安全問題離不開合理有效的監(jiān)管，這就需要

1）建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制，把多個部門的分段監(jiān)管統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，消除監(jiān)管空隙。

2）貫徹“從農(nóng)田到餐桌”的可追溯理念，構(gòu)建國際化的食品安全標準體系。

3）建立和完善多層次和高效率的法律法規(guī)體系，加強對食品市場的準入管制，加大對違法者的懲處力度。

4）完善食品控制和監(jiān)測網(wǎng)絡，建立國家食品風險評估評價體系，對食品安全事件進行風險預警。

5.4 強化輿情監(jiān)督與風險交流

輿情監(jiān)督具有事實公開、傳播快速、處置及時等優(yōu)勢[3]，風險交流是正確引導輿情的手段。加強新媒體的輿情互動，對食品安全輿情的法律和技術(shù)進行監(jiān)控，政府合理引導合理化解食品安全輿情；同時，建立有效的食品安全信息監(jiān)測、通報、發(fā)布的網(wǎng)絡系統(tǒng)，增加食品安全風險交流過程中的信息透明度，強調(diào)食品安全管理的公開性，使消費者了解食品安全的真實情況。

6 結(jié)語

食品安全是當前世界范圍內(nèi)普遍存在的問題，已經(jīng)引起全球的廣泛關(guān)注和高度重視。中國的食品安全現(xiàn)狀處在世界中上游水平，位于發(fā)展中國家前列。但是，我國的食品安全仍存在很多問題亟待解決，在實踐的基礎上，強化食品安全管理，實行從生產(chǎn)源頭到消費者的全過程控制；建立科學有效的信用體系，增強企業(yè)的安全責任和意識；對民眾開展食品安全教育，提高政府公信力，加強食品安全的風險交流。在政府各部門的重視下，人民大眾共同努力，一定會使我國的食品安全開創(chuàng)出新局面。

[1]2014年全球食品安全指數(shù)報告www.foodsecurityindex.eiu.com

[2]宮霞,張艷艷,衛(wèi)曉怡,等.中國食品安全現(xiàn)狀與食品質(zhì)量管理問題思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟展望,2013(9)：38-43

[3]陳亞成,趙德明.中國食品安全現(xiàn)狀及其監(jiān)控體系的建立[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2009(9)：281-285

[4]王文斐.淺析中國食品安全現(xiàn)狀及對策[J].預防醫(yī)學論壇,2011, 17(7)：669-670

[5]馬雪皎,李文武,張惠霞,等.對中國食品安全現(xiàn)狀的思考[J].中國果菜,2011(11)：61-62

[6]何文娟,柴丹,陳景玉,等.談中國食品安全現(xiàn)狀及對策[J].學理論,2010(21)：149-150

The Research on the Proposal of the Food Safety in China under the Perspective of the G lobal Food Security Index

YUANShi-fang1，ZHANGLiang1，2，ZHANG Jie1，LIYang1
（1.Food Safety Strategy and ManagementResearch Center，Tianjin UniversityofScience&Technology，Tianjin 300222，China；2.SchoolofEconomics&Management，Tianjin University of Science&Technology，Tianjin 300222，China）

With the continuousdevelopmentofeconomy and society，food safety issueshave received extensive attention of theworldwide countries.Food securityhasbecome thebasison protectinghuman health，improving thequalityofhuman lifeand thepromotion ofbasic food trade.In thispaper，weexplained the indexofglobal food security report for2014.Wealsodescribed thecurrentsituationof food safety in Chinaand put forward some proposals tosolve theproblems.

food safety；global food security index；currentsituation；countermeasure；supervision

10.3969/j.issn.1005-6521.2014.18.092

2014-09-18

天津市教委科研計劃項目：保健食品企業(yè)HACCP體系構(gòu)建及運行機制研究（20142134）

袁士芳（1985—），女（漢），助理研究員，博士，研究方向：食品安全管理，風險評估。