徐娜，付東，郝潔，谷宇

（天津科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津300222）

我國(guó)大豆進(jìn)口對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)安全帶來(lái)的影響及對(duì)策分析

徐娜，付東，郝潔，谷宇

（天津科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津300222）

在探討我國(guó)大豆種植業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題基礎(chǔ)上，分析了大豆產(chǎn)業(yè)供需結(jié)構(gòu)和國(guó)際資本沖擊對(duì)我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)安全的影響。提出了包括種植補(bǔ)貼、非轉(zhuǎn)基因扶持、技術(shù)提升、定價(jià)權(quán)以及"綠箱政策"在內(nèi)的農(nóng)業(yè)政策和貿(mào)易政策相結(jié)合的大豆產(chǎn)業(yè)綜合安全政策，對(duì)緩解我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)危機(jī)和保障糧食安全都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

大豆種植業(yè)；大豆進(jìn)口；大豆產(chǎn)業(yè)安全

我國(guó)耕地面積大，土壤肥沃，勞動(dòng)力資源充足，大豆種植分布地區(qū)較廣，尤其東北地區(qū)出產(chǎn)的大豆因其顆粒飽滿，產(chǎn)油量高，蛋白質(zhì)豐富，被公認(rèn)為優(yōu)質(zhì)品種。但是，相對(duì)來(lái)說(shuō)，由于大豆的種植面積較小，缺乏規(guī)模效應(yīng)，難以采用專業(yè)化的設(shè)備，技術(shù)水平較為落后，因此我國(guó)大豆的生產(chǎn)成本較高，在國(guó)際貿(mào)易中缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[1]。與此同時(shí)，國(guó)際糧商對(duì)國(guó)際大豆市場(chǎng)高度壟斷，導(dǎo)致我國(guó)的大豆種植產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存度較高。其結(jié)果是國(guó)際大豆價(jià)格一旦產(chǎn)生波動(dòng)，就會(huì)迅速對(duì)國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)造成影響，不但對(duì)大豆供給帶來(lái)不良影響，對(duì)我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展也帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。本文將從國(guó)內(nèi)大豆種植業(yè)和加工業(yè)的現(xiàn)狀出發(fā)，通過(guò)考察大豆進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，深刻剖析我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題，為緩解我國(guó)大豆進(jìn)口貿(mào)易的不利形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)安全和健康發(fā)展提供借鑒。

1 我國(guó)大豆種植業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1 我國(guó)大豆種植業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

新中國(guó)成立以后，大豆被列入我國(guó)糧食主要作物，在1949年~1995年是我國(guó)大豆凈出口的時(shí)期。其中，1949年~1957年是快速上升期；1958年~1978年，是我國(guó)大豆種植業(yè)的下降滑坡階段；1979年~1995年，是我國(guó)大豆種植業(yè)的恢復(fù)期。而到了1996年以后，我國(guó)大豆進(jìn)口數(shù)量不斷增加，逐漸從大豆出口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠖惯M(jìn)口大國(guó)，這必然導(dǎo)致我國(guó)大豆加工業(yè)所需的原料主要來(lái)源于進(jìn)口，過(guò)高的對(duì)外依存度直接威脅到了我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的安全。最近幾年，由于我國(guó)的大豆加工業(yè)利潤(rùn)持續(xù)波動(dòng)下跌，大豆種植收益也是逐年走低（2012年大豆種植收益為120元/畝，同期玉米種植收益為280元/畝），因此大部分大豆種植者不再種植大豆，轉(zhuǎn)而紛紛種植玉米等經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)較高的農(nóng)作物。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)大豆種植面積為6 567千公頃，相比同期下降8.5%，大豆產(chǎn)量則下降至1 220萬(wàn)t。如圖所示，大豆的種植產(chǎn)量逐年下降，而大豆進(jìn)口量則逐年遞增，特別是每年從國(guó)外大量進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因大豆給我國(guó)的大豆產(chǎn)業(yè)安全和大豆市場(chǎng)的健康發(fā)展帶來(lái)極大的不利影響。

圖1 2010年-2013年我國(guó)大豆產(chǎn)量和進(jìn)口量Fig.1 China'ssoybean production and imports froM2010-2013

1.2 我國(guó)大豆種植業(yè)存在的問(wèn)題

首先，每年大規(guī)模的從國(guó)外進(jìn)口大豆對(duì)我國(guó)國(guó)產(chǎn)大豆的種植造成了一定程度的擠壓。由于大豆生產(chǎn)種植面積的大幅度減少，生產(chǎn)能力低下，人力物力耗費(fèi)量大，總產(chǎn)出一直在下降，而國(guó)民對(duì)大豆需求量持高不下，供應(yīng)商為了從中賺取利潤(rùn)，大量進(jìn)口國(guó)外產(chǎn)的大豆，造成大豆進(jìn)口量逐年升高。由此，大量的低價(jià)國(guó)外進(jìn)口大豆充斥市場(chǎng)，對(duì)國(guó)產(chǎn)大豆的種植和生產(chǎn)造成了嚴(yán)重影響。

其次，我國(guó)大豆戶均種植面積小也是導(dǎo)致農(nóng)戶種植大豆積極性不高的重要原因。我國(guó)大豆主產(chǎn)區(qū)戶均種植面積約為3公頃，而美國(guó)大豆主產(chǎn)區(qū)的戶均種植面積達(dá)到了300公頃左右。我國(guó)大豆的小農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)模式?jīng)Q定了我國(guó)大豆種植成本高，缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也缺乏必要的種植激勵(lì)和政策扶持，因此大豆種植產(chǎn)量持續(xù)下滑。

最后，我國(guó)大豆種植技術(shù)水平低也是導(dǎo)致我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要原因[2]。我國(guó)大豆種植技術(shù)與國(guó)際相比較，種植規(guī)模小、機(jī)械化程度低、資源利用效率低、優(yōu)良品種培育落后，導(dǎo)致我國(guó)大豆產(chǎn)出效率低下，人力物力耗費(fèi)大。加之國(guó)外高補(bǔ)貼的進(jìn)口大豆的沖擊和擠壓，大豆種植業(yè)面臨的危機(jī)在短時(shí)間內(nèi)很難改變。

2 我國(guó)大豆進(jìn)口貿(mào)易問(wèn)題分析

2.1 我國(guó)大豆進(jìn)口供需結(jié)構(gòu)失衡

1996年之前，我國(guó)國(guó)產(chǎn)大豆基本上可以滿足國(guó)內(nèi)需求，并有一部分剩余用于出口[3]。然而在1996年之后，由于我國(guó)取消大豆的關(guān)稅進(jìn)口配額，下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅，取消進(jìn)口量上限，導(dǎo)致大豆對(duì)外進(jìn)口依存度逐年上升，終于由大豆凈出口國(guó)變成大豆凈進(jìn)口國(guó)[4]。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均蛋白質(zhì)消費(fèi)水平不斷提高，國(guó)內(nèi)大豆消費(fèi)量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。2012年，中國(guó)大豆進(jìn)口量接近5838萬(wàn)t，同期國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)量?jī)H為1277.4萬(wàn)t，大豆對(duì)外進(jìn)口依存度達(dá)到82%左右；2013年，國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)量大約為1 220萬(wàn)t，同期大豆的進(jìn)口量增加到6 338萬(wàn)t，大豆對(duì)外進(jìn)口依存度上升到83.9%。在短短的兩年間，大豆對(duì)外進(jìn)口依存度上升了接近2個(gè)百分點(diǎn)。而國(guó)內(nèi)大豆加工企業(yè)利潤(rùn)持續(xù)下降，進(jìn)口大豆加工企業(yè)利潤(rùn)趨漲，加劇了我國(guó)大豆加工企業(yè)選擇利潤(rùn)更高的進(jìn)口大豆作為加工原料，引起我國(guó)大豆進(jìn)口量不斷攀升。預(yù)計(jì)2014年~2015年，大豆進(jìn)口量還將持續(xù)穩(wěn)定上升，我國(guó)將繼續(xù)保持其作為全球最大的大豆進(jìn)口國(guó)的地位。

2.2 國(guó)際資本對(duì)我國(guó)大豆市場(chǎng)的沖擊

在中國(guó)大豆進(jìn)出口的歷程中，外資憑借其強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，通過(guò)大規(guī)模兼并和重組沖擊著我國(guó)的大豆加工市場(chǎng)，對(duì)大豆加工企業(yè)造成了巨大威脅。由于外資的大舉進(jìn)入，我國(guó)大豆的供給水平急劇下降，供給率從2001年的53%下降至2013年的20%左右，整體下降一倍。國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)價(jià)格由于缺乏有效關(guān)稅政策的保護(hù)，不僅容易受到國(guó)際價(jià)格波動(dòng)的影響和跨國(guó)糧商的壟斷；不僅難以保障我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和我國(guó)的糧食安全?，F(xiàn)階段，跨國(guó)糧商對(duì)于全球大豆資源的壟斷超過(guò)了70%，使我國(guó)很難擁有非轉(zhuǎn)基因大豆的定價(jià)權(quán)，甚至要為這些跨國(guó)糧商所獲得的壟斷利潤(rùn)支付高昂的代價(jià)。隨著我國(guó)上海自貿(mào)區(qū)的建立和食品加工工業(yè)的轉(zhuǎn)型的升級(jí)，為我國(guó)大豆加工業(yè)的發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇。我國(guó)可以利用相繼到來(lái)的進(jìn)出口貿(mào)易的有力時(shí)機(jī)，提高大豆進(jìn)口貿(mào)易的選擇權(quán)，擺脫大豆進(jìn)口的不利局面，是我國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食政策所面臨的挑戰(zhàn)。

3 我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展對(duì)策

3.1 我國(guó)大豆種植業(yè)的對(duì)策

第一、執(zhí)行大豆種植補(bǔ)貼政策。明確我國(guó)大豆重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)的大豆種植規(guī)模和品種，提高大豆種植生產(chǎn)效率，特別是要抓好東北地區(qū)和黃淮海地區(qū)等大豆的主要產(chǎn)地發(fā)展[5]。建立與糧食種植收益價(jià)格浮動(dòng)相掛鉤的補(bǔ)貼政策，保證大豆種植能獲得相應(yīng)的種植收益，保護(hù)農(nóng)民的大豆種植積極性。

第二、發(fā)揮我國(guó)大豆非轉(zhuǎn)基因的品質(zhì)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)大豆種植品種大多是非轉(zhuǎn)基因大豆，其健康性和優(yōu)質(zhì)性有著嚴(yán)格的保證。相比于國(guó)外進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因大豆而言，更為人所信賴，具有天然的健康安全優(yōu)勢(shì)。我們可以利用這一優(yōu)勢(shì)，建立和宣傳非轉(zhuǎn)基因大豆品牌和非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)地，實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

第三、提高我國(guó)大豆種植業(yè)的科技水平。我國(guó)大豆種植技術(shù)與國(guó)際大豆種植技術(shù)相比比較落后，大豆種植面臨的最主要問(wèn)題是單產(chǎn)量低，這需要新技術(shù)新品種的開(kāi)發(fā)。我國(guó)需要學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)的種植和培育技術(shù)，并且與我國(guó)實(shí)際情況相結(jié)合，研發(fā)優(yōu)良品種，建立嚴(yán)格的監(jiān)督和安全評(píng)價(jià)體系保證品質(zhì)?？偟膩?lái)說(shuō)，需要加強(qiáng)我國(guó)大豆種植技術(shù)的經(jīng)費(fèi)投入，激勵(lì)研究人員的積極性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和商業(yè)化發(fā)展是保障我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基石。

3.2 我國(guó)大豆進(jìn)口的對(duì)策

首先，要規(guī)范我國(guó)大豆進(jìn)口制度和政策。建立專門(mén)的大豆產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，制定相關(guān)的政策措施，構(gòu)建公平和公正的大豆貿(mào)易秩序，積極推動(dòng)國(guó)際反壟斷聯(lián)盟的建立，實(shí)現(xiàn)合作雙贏的目標(biāo)。

其次，充分利用“綠箱政策”?！熬G箱政策”是WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議允許各參與者承諾免除部分國(guó)內(nèi)優(yōu)惠措施，包括政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼、發(fā)生自然災(zāi)害后的補(bǔ)償金、農(nóng)業(yè)種植及加工調(diào)整補(bǔ)貼等。我國(guó)應(yīng)充分利用“綠箱政策”，對(duì)大豆生產(chǎn)、加工和貿(mào)易過(guò)程中的研發(fā)費(fèi)用、環(huán)境保護(hù)費(fèi)用、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的產(chǎn)業(yè)調(diào)整進(jìn)行有效的補(bǔ)貼和鼓勵(lì)，最大限度地保障我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的安全與利益。

最后，提高我國(guó)在大豆國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)言權(quán)。我國(guó)是世界上最大的大豆進(jìn)口國(guó)，但是我國(guó)卻沒(méi)有掌握大豆的定價(jià)權(quán)，這無(wú)疑是一個(gè)對(duì)我國(guó)十分不利的局面。當(dāng)今世界，大豆的定價(jià)權(quán)主要掌握在美國(guó)嘉吉公司，AMD公司等為首的跨國(guó)糧商手中，我國(guó)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)像我國(guó)中糧集團(tuán)那樣的具有一定規(guī)模和影響力的糧企進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，提高我國(guó)廠商在大豆國(guó)際市場(chǎng)上的影響力。

4 結(jié)論

綜上所述，我國(guó)大豆市場(chǎng)供求的結(jié)構(gòu)性失衡，直接影響到我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的安全和健康發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)規(guī)律角度，目前人民幣的升值對(duì)于我國(guó)大豆進(jìn)口無(wú)疑是個(gè)千載難逢的機(jī)遇。同時(shí)，隨著各地自貿(mào)區(qū)的開(kāi)展和世界經(jīng)濟(jì)一體化的加深，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易將會(huì)進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展的階段，可以利用相繼到來(lái)的進(jìn)出口機(jī)會(huì)，加大大豆進(jìn)口方面擁有的選擇權(quán)，擺脫大豆進(jìn)口的不利局面。隨著國(guó)家對(duì)科技發(fā)展的重視程度加深，國(guó)外先進(jìn)的大豆種植加工設(shè)備技術(shù)和管理模式被引進(jìn)，逐步改善我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的供給水平，有效緩解我國(guó)大豆高對(duì)外依存度的現(xiàn)狀。政府應(yīng)作為主導(dǎo)力量，對(duì)我國(guó)的大豆種植業(yè)、加工業(yè)和大豆進(jìn)口出臺(tái)相應(yīng)的政策，實(shí)現(xiàn)我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的重振與發(fā)展。

[1]高粱紅．中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)全球發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].北京：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士學(xué)位論文,2012

[2]周輝燕,呂加倫．我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升路徑思考——基于世界大豆貿(mào)易格局演變的視角[J]．時(shí)代經(jīng)貿(mào),2013(10)：39-40

[3]姜秋宇．淺談我國(guó)大豆進(jìn)出口問(wèn)題及對(duì)策[J]．法制博覽,2012(9)：294

[4]曹曉婷．外國(guó)直接投資對(duì)我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的影響及對(duì)策研究[D].北京：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士論文,2012

[5]徐雪高．我國(guó)大豆生產(chǎn)區(qū)域布局變化與后期展望[J]．農(nóng)業(yè)展望, 2011(7)：42-44

The Study on the CounterMeasures and the Influence of Soybean IMports on the Industrial Security of Soybean in China

XUNa，F(xiàn)UDong，HAO Jie，GUYu
（InstituteofEconomicsandManagement，Tianjin UniversityofScience&Technology，Tianjin300222，China）

This paper analyzed the supply and demand structure of China’s soybean industry and the international capital's impacton the safety of Chinese soybean industry on the base of discussing status quo of China’ssoybean industryand problemsexisted.Itproposed aseriesofcomprehensivesoybean industrialsecurity policies，including planting subsidies，non-GMO support，enhancing technology，pricing rights，and"Green Box Policies".They are a combination of agricultural policies and trade policies.The policies have very important reality significancebothonalleviatingChina'ssoybean industry crisisand guaranteeing food security.

soybean planting；soybean importing；safetyofsoybean industry

10.3969/j.issn.1005-6521.2014.18.087

2014-09-18

2013年天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究計(jì)劃項(xiàng)目（13ZLZLZF03700）產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新系統(tǒng)的再造升級(jí)對(duì)天津創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的啟示

徐娜（1973—），女（漢），副教授，博士研究生，研究方向：國(guó)際貿(mào)易。