韓薇薇

（天津市食品安全管理與戰(zhàn)略研究中心，天津科技大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，天津300222）

京津冀食品安全風(fēng)險防控協(xié)同發(fā)展理論研究

韓薇薇

（天津市食品安全管理與戰(zhàn)略研究中心，天津科技大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，天津300222）

京津冀協(xié)同發(fā)展在2014年成為重大國家戰(zhàn)略，各類研究議題引起學(xué)界廣泛關(guān)注；食品安全問題關(guān)乎國計民生，食品安全風(fēng)險防控也在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中扮演重要角色，本文強調(diào)了京津冀協(xié)同發(fā)展獲得了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，并在此背景下，分析了三地發(fā)展不平衡、協(xié)調(diào)機制尚未形成、食品安全源頭風(fēng)險防控迫在眉睫等種種現(xiàn)實問題，并提出三地應(yīng)如何打破地區(qū)限制、解決各種要素流通瓶頸，建立三地食品安全風(fēng)險防控長效協(xié)作機制的方法，期望對京津冀食品安全防控體系的全面建立發(fā)揮作用。

京津冀協(xié)同發(fā)展；食品安全；風(fēng)險防控

習(xí)近平總書記強調(diào)，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進。京津冀地區(qū)有著特殊的歷史淵源、地緣優(yōu)勢，社會經(jīng)濟發(fā)展具有層遞性、互助性和共同性等特征，具備可以區(qū)域協(xié)作的良好基礎(chǔ)。同時，食品安全問題關(guān)乎國計民生，是建立幸福社會的保障基礎(chǔ)，加強京津冀地區(qū)的區(qū)域食品安全風(fēng)險防控，必將整合京津冀地區(qū)優(yōu)勢資源，推動區(qū)域內(nèi)社會、文化交流和區(qū)域合作向縱深深化，使區(qū)域協(xié)同發(fā)展從經(jīng)濟領(lǐng)域擴大到社會各領(lǐng)域，從而實現(xiàn)整體推進京津冀一體化，對于營造穩(wěn)定和諧的社會局面，進而為保障全國食品安全起到示范作用[1-4]。

1 京津冀協(xié)同發(fā)展的機會難得、機遇成熟

京津冀地區(qū)在我國國家戰(zhàn)略發(fā)展中地位舉足輕重，作為世界第二大經(jīng)濟體的中國，需要建設(shè)在世界上有話語權(quán)的城市群。京津冀地區(qū)的協(xié)同一體化發(fā)展在中國總體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、空間轉(zhuǎn)化、策政優(yōu)化的中國發(fā)展進程中獲得了千載難遇的機會。

北京的城市功能迫切需要促進區(qū)域整合和周邊城市產(chǎn)業(yè)對接。長久以來，作為一國首都，北京的資本優(yōu)勢在于全國各地的大量優(yōu)質(zhì)資源的集中，而這個強大的類“虹吸”效應(yīng)，卻導(dǎo)致了北京與其周邊地區(qū)發(fā)展相對比差異具大，甚至出現(xiàn)了“貧困帶圍繞資本帶”。而且，隨著北京城市規(guī)模的不斷擴大，由于城市本身的資源、環(huán)境、發(fā)展空間的有限性，過度集聚導(dǎo)致北京交通擁堵、環(huán)境污染、水資源短缺等現(xiàn)象越來越突出，這些“大城市病”已經(jīng)影響到作為政治經(jīng)濟文化中心的北京的核心功能的正常發(fā)揮。為了突破發(fā)展的瓶頸，實現(xiàn)整個區(qū)域支持是城市群發(fā)展的必由之路。實現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的產(chǎn)業(yè)升級，為城市發(fā)展提供更多的空間和更多的城市功能，是京津冀地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體定位。北京周邊的城市發(fā)展迫切需要北京的金融成果、科技創(chuàng)造，金融引領(lǐng)，京津冀的發(fā)展也重視天津的地理位置優(yōu)越、河北自然資源優(yōu)勢，總之，北京、天津、河北三方的相互需要，互相支撐、取長補短，為實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的實質(zhì)性進展提供可能。

2 推動食品安全風(fēng)險防控需要京津冀協(xié)同發(fā)展

京津冀地區(qū)面臨的食品安全風(fēng)險問題的嚴峻性隨我國經(jīng)濟發(fā)展而進一步增長。首先，隨著消費水平的提高，高檔食品，特別是進口食品在我國大中型城市引起消費者青睞，據(jù)食品工業(yè)協(xié)會預(yù)測，未來的5年，中國將成為全球最大的進口食品消費國，中國進口食品的高速發(fā)展的年代已經(jīng)到來。京津冀地區(qū)擁有和超過世界上120多個國家和地區(qū)往來的貿(mào)易渠道，國外的很多商品通來本區(qū)域到中國的北方市場，京津冀地區(qū)的進口食品安全與否不可避免地會對區(qū)域內(nèi)的食品安全形成了嚴峻的挑戰(zhàn)。其次，京津冀地區(qū)食品安全風(fēng)險防控的挑戰(zhàn)也同樣來自于國內(nèi)。北京已經(jīng)進入了后工業(yè)化階段，天津處于工業(yè)化的高級階段，河北處于工業(yè)化的中級階段，在工業(yè)化進程中，在礦產(chǎn)開發(fā)和能源利用加工過程中產(chǎn)生大量的污染物不利于生態(tài)環(huán)境的保護，在此種區(qū)域生態(tài)環(huán)境下，肯定會生產(chǎn)包含各種糧食不安全、食品生產(chǎn)源頭監(jiān)管失靈等諸多問題。同時，由于京津冀地區(qū)一體化發(fā)展本身就要解決“諸侯經(jīng)濟”的發(fā)展問題，解決本區(qū)域中存在如各自為政、市場分割和地方保護等阻礙了跨區(qū)域合作和經(jīng)濟資源的自由流動因素，等抑制了食品安全管理的因素。

解決京津冀地區(qū)的食品安全源頭風(fēng)險防控、食品安全供應(yīng)鏈全程監(jiān)管、區(qū)域食品安全監(jiān)管合作的問題，不是北京、天津或是河北的某一個政府部門或是行政單一層面可以解決的，這需要解決跨區(qū)域、跨部門合作問題，加強京津冀地區(qū)政府與本區(qū)內(nèi)社會組織、行業(yè)內(nèi)部、普通市民、三地農(nóng)戶之間的合作。在這方面，澳大利亞有過“整體政府”的成功經(jīng)驗，并在本國的工作報告中指出：“整體政府，指的是公共服務(wù)，以完成共同的目標、實現(xiàn)跨部門的協(xié)調(diào)，以解決聯(lián)合機構(gòu)的一些特殊問題。”區(qū)域間政府協(xié)作是一個“整體政府”概念的延伸，包括區(qū)域間城府的政策制定的協(xié)調(diào)性，政府的規(guī)劃的整體性能，還包括縱向和橫向的合作，多層次的區(qū)域政府合作。京津冀食品安全風(fēng)險防控協(xié)同發(fā)展改革的實施，要借鑒“整體政府”的經(jīng)驗，同時要走出一條適合本國本地區(qū)現(xiàn)實的食品安全防控區(qū)域間政府合作之路，省級政府是一個主體，地方政府的各層面、各部門也應(yīng)該是策略的制定者和執(zhí)行者。京津冀三地協(xié)同發(fā)展將在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等方面進一步明確一批現(xiàn)實急需、具備條件、符合目標的重點項目，同時利用及發(fā)展網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，實現(xiàn)政府管理和公共設(shè)施和高科技資源的整合。在食品安全風(fēng)險防控方向，應(yīng)建立京津冀地區(qū)內(nèi)部的食品安全管理系統(tǒng)，倡導(dǎo)采取一種被稱為“食物鏈方式”的新措施，在三地政府、民間、消費者三方的通力合作下，從風(fēng)險評估和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估入手，盡力作到食品從生長、收成、加工直至消費者最后使用等每一個環(huán)節(jié)的安全檢驗，建立京津冀食品安全風(fēng)險防控協(xié)同發(fā)展長效機制。

3 京津冀食品安全風(fēng)險防控協(xié)同發(fā)展面臨的問題

3.1 京津冀食品安全預(yù)警體系的現(xiàn)狀及存在的問題

食品安全預(yù)警問題的現(xiàn)狀研究近年來已引起我國學(xué)界的廣泛關(guān)注。實事上，我國在食品安全預(yù)警系統(tǒng)的建立上取得了一定的成果：首個覆蓋13省市的食品污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建成；高校及研究機構(gòu)的食品科學(xué)實驗室負責(zé)對我國公民的營養(yǎng)膳食結(jié)構(gòu)進行科學(xué)全面的分析；“進出口食品安全監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)”已經(jīng)運行工作，為我國食品進出口進行科學(xué)風(fēng)險分析和為政府的政策制定提供科學(xué)依據(jù)。國家食品藥品監(jiān)督管理總局（SFDA）把食品安全突發(fā)事件的風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處理機制作為長效機制，食品安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和預(yù)警系統(tǒng)在我國已初步形成。食品風(fēng)險預(yù)警基層監(jiān)測點的覆蓋面進一步擴大，截止到2012年，食品風(fēng)險監(jiān)測率覆蓋了大部分省、自治區(qū)、直轄市，市級監(jiān)控覆蓋率，同比分別增長了17%及22%，食源性疾病監(jiān)測控點醫(yī)院同比增長了23%。圖1所示為我國食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)從2001年至2012年的進展情況。

圖1 食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（2001-2012）Fig.1 The construction of food safety riskmonitoring network（2001-2012）

雖然食品安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)在近幾年內(nèi)初見成效，京津冀三省市也建立相應(yīng)的食品安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和風(fēng)險數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)用以保障本地區(qū)食品安全預(yù)警系統(tǒng)的工作運行，但是仍然存在許多問題。三省市的食品安全預(yù)警子系統(tǒng)包括食品檢驗檢測體系、電子監(jiān)管追溯體系和信息化建設(shè)尚不完備?？h鄉(xiāng)級及城鄉(xiāng)結(jié)合部的定性檢測及抽檢手段相對落后，配套設(shè)施不夠。食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系尚不完善，特別是風(fēng)險評估工作仍主要在本地區(qū)，未形成跨地區(qū)的、監(jiān)管工作手段相結(jié)合協(xié)作模式，對風(fēng)險警示共享能力有限，雖然部分地區(qū)風(fēng)險預(yù)警技術(shù)體系成形，但是三地的整體風(fēng)險監(jiān)測、技術(shù)支撐能力依然薄弱。

3.2 源頭生產(chǎn)和加工的食品安全問題

如同中國的大部分地區(qū)一樣，京津冀地區(qū)的食品的源頭生產(chǎn)，大部分以農(nóng)戶的分散生產(chǎn)，加上生產(chǎn)龍頭企業(yè)的統(tǒng)一采購模式為主，這樣會產(chǎn)生各類源頭生產(chǎn)的風(fēng)險問題，諸如農(nóng)民在糧食生產(chǎn)過程中安全認知較差，產(chǎn)生使用過量的農(nóng)藥，非法添加激素等問題，從而導(dǎo)致在食品安全源頭上產(chǎn)生風(fēng)險，以此為產(chǎn)品來源的食品加工龍頭企業(yè)不能保證食品原材料的安全性。例如2013年，河北省出現(xiàn)了農(nóng)民為追求西瓜產(chǎn)量，不當(dāng)使用添加膨脹素導(dǎo)致西瓜爆炸事件出現(xiàn)。

在食品加工過程中同樣存在食品安全風(fēng)險，企業(yè)為了延長食品的保質(zhì)期或改善食品的顏色、外形、營養(yǎng)物質(zhì)含量，過度使用食品添加劑，三鹿奶粉事件及2014年福喜公司過期冷凍食品事件是此類事件的典型代表。此外，京津冀地區(qū)的很多食品加工企業(yè)規(guī)模小、加工設(shè)備不定期清洗、更換，管理制度寬松，容易使食品在處理過程中產(chǎn)生微生物污染，存在食品安全風(fēng)險。

3.3 三地源頭農(nóng)產(chǎn)品物流配置的綠色通道體系尚不完善

區(qū)域食品安全風(fēng)險防控協(xié)同發(fā)展強調(diào)整體的和諧和局部配置，以源頭農(nóng)產(chǎn)品物流配通道來說，雖然農(nóng)產(chǎn)品運輸交通費用所占比例所在三地地方財政所占不高，但是對于普通農(nóng)戶來說費用不小，為了保證利潤，農(nóng)戶寧愿選擇道路較遠，但成本較低的線路，而不把收費標準高的高速公路作為選擇。這樣從河北運來農(nóng)產(chǎn)品，運送到北京、天津的物流速度就得不到保證。雖然三地的國家級、省級公路體系基本完成，河北省物流配送中心已發(fā)展到120多家，其中不乏國際知名物流企業(yè)，但特許經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流企業(yè)尚未形成，縣鄉(xiāng)新鮮農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)物流網(wǎng)絡(luò)模式尚未建立，并不能保有效保證河北配送的價格優(yōu)勢，這樣不利于三地食品安全風(fēng)險協(xié)作防控的局部最優(yōu)的發(fā)揮，沒有達到有效調(diào)配各要素的效果。

3.4 地區(qū)發(fā)展不平衡、協(xié)調(diào)機制尚未形成

由于三地的經(jīng)濟基礎(chǔ)不同，食品發(fā)展產(chǎn)業(yè)存在區(qū)域發(fā)展不平衡情況，主要存在于地區(qū)和城鄉(xiāng)之間，河北省落后于北京和天津兩大城市，而城市對于食品安全的風(fēng)險防控，無論從政策制定實施還是技術(shù)手段都好于縣鄉(xiāng)地區(qū)。農(nóng)村地區(qū)缺乏省級風(fēng)險監(jiān)控的實驗儀器設(shè)備，缺少專業(yè)技術(shù)人員，很難把握監(jiān)控項目的精確度，使整體食品風(fēng)險防控監(jiān)測水平不合格。

京津冀地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全主要體現(xiàn)在重金屬污染和農(nóng)藥殘留超標，另外食品工業(yè)化也導(dǎo)致了潛在的新類型食品安全風(fēng)險。根據(jù)課題組調(diào)研，新類型食品安全風(fēng)險食品安全風(fēng)險有從城市向農(nóng)村蔓延的趨勢。課題組通過對天津武清區(qū)、河北省昌黎縣進行走訪調(diào)研，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示（圖2），食物中毒、問題飲料、假酒、過期加工類肉制品等方向是近年來農(nóng)村食品安全的嚴重問題，食品風(fēng)險預(yù)防和控制的不足在這些地區(qū)尤為突出，三地食品安全風(fēng)險防控協(xié)調(diào)機制的形成迫在眉睫。

圖2 京津冀地區(qū)農(nóng)村食品安全常見問題Fig.2 The comMon food safety p robleMsof ruralareas in Beijing，Tianjin and Hebei

4 京津冀食品安全風(fēng)險防控協(xié)同發(fā)展初步對策

4.1 健全完善京津冀食品安全預(yù)警體系

預(yù)警體系是食品安全風(fēng)險防控的核心部分，利用數(shù)據(jù)在信息系統(tǒng)中提取出作用于食品安全的部分，作為安全風(fēng)險分析的參考。京津冀協(xié)同發(fā)展在推進包括交通、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等大背景下進行的，食品安全預(yù)警體系的協(xié)同發(fā)展也要借力。三地要在已經(jīng)建成的食品安全預(yù)警體系上，應(yīng)統(tǒng)一步調(diào)，共享資源、對于食品生產(chǎn)、加工、流通、消費進行全過程監(jiān)管，統(tǒng)一食品安全標準，積極預(yù)防和減少縣鄉(xiāng)食品安全風(fēng)險發(fā)生。構(gòu)建“統(tǒng)一多層監(jiān)控、各地多模塊組合”方式，形成三地統(tǒng)一的市區(qū)、縣鄉(xiāng)食品安全預(yù)警體系，各地政府要統(tǒng)一目標、分工合作、建立三地聯(lián)席會議機制，定期對三地情況進行多視角的分析，形成有統(tǒng)的協(xié)作風(fēng)險預(yù)警體系。

4.2 重視源頭生產(chǎn)、加工及物流配送安全問題

保證三地食品安全，建立有效的食品安全風(fēng)險防控體系，一定要重視農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在首位，推進三地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準一體化進程，控制食品源頭生產(chǎn)安全，加大對農(nóng)民的教育力度，鼓勵大企業(yè)進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一體化。借鑒長三角地區(qū)、山東省等農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，面對國際國內(nèi)雙重挑戰(zhàn)，促成一體化的源頭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準控制體系，并且實施全方位監(jiān)控，特別不能放松農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸、儲藏環(huán)節(jié)，發(fā)揮龍頭企業(yè)在這些環(huán)節(jié)上的關(guān)鍵點作用，樹立三地農(nóng)產(chǎn)品品牌形象。同時也應(yīng)根據(jù)各地的特點，整合資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，依靠科學(xué)技術(shù)，形成獨特的具有三地優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工及物流配送模式。

4.3 建立三地食品安全風(fēng)險防控長效協(xié)作機制

復(fù)雜的原因往往導(dǎo)致食品安全問題的監(jiān)管難度增長，特別是該領(lǐng)域的風(fēng)險防控范圍難以準確界定，因此，三地食品安全風(fēng)險防控需要更有效的協(xié)調(diào)管理模式，實現(xiàn)真正的資源共享和數(shù)據(jù)分享，便于節(jié)約管理資源，提高風(fēng)險防控效率。例如，在京津冀地區(qū)，北京應(yīng)發(fā)揮它的首都核心區(qū)作用，為食品安全風(fēng)險防控提供一個智力平臺，發(fā)揮其國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估中心作用，同時協(xié)調(diào)區(qū)域省級實驗室，在食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警、技術(shù)仲裁與農(nóng)業(yè)合作等方面，注重提高傳統(tǒng)風(fēng)險意識力度和新的調(diào)查跟蹤檢測的潛在風(fēng)險的評估和防范能力，調(diào)動本區(qū)地方各級政府、利用可擔(dān)任風(fēng)險監(jiān)測角色有實驗室資源的高校，完善三地區(qū)食品安全聯(lián)席會議工作細則、特別是在在省、市交界、城鄉(xiāng)結(jié)合部建立基礎(chǔ)監(jiān)測站，進行基本的數(shù)據(jù)樣本采集，進行資源共享。

[1]祝爾娟.推進京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的思路與重點[J].經(jīng)濟與管理, 2014(5)：10-12

[2]唐曉純.國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估與預(yù)警體系建設(shè)及其問題思考[J].食品科學(xué),2013(8)：342-348

[3]王殿華.加強環(huán)渤海區(qū)域合作防范食品安全風(fēng)險[N].中國食品報, 2011-08-19

[4]劉書艷.京津冀一體化：產(chǎn)業(yè)企業(yè)如何謀篇布局[N].中華工商時報,2014-03-20

The Ory Study on Food Safety Risks Control about Beijing，Tianjin and Hebei Collaborative DevelopMent

HANWei-wei
（Tianjin Food SafetyManagementand Strategy Research Center，TUST，Tianjin 300222，China）

Beijing，Tianjin and Hebei collaborative development is considered as amajor national strategy in 2014，so thatvarious research issues caused extensive concerns.Food safety problemsare crucial to the people's livelihood，in which food safety risk prevention and control is playing an important role.This paper emphasizes the greatopportunitiesand challengesof collaborative developmentof Beijing，Tianjin and Hebei with face to，and in this context，analysis all kinds of practical problems，such as the balanced，coordinated mechanisMhas notyet formed，t the food safety source risk prevention and control is serious，and puts forward somemethods toto break the regional restrictions，solve various elements circulation bottleneck，and to establish long-terMcooperation mechanism，with the expectations of effectiveness of food safety prevention and control systeMin Beijing，Tianjin and Hebei.

Beijing Tianjin and Hebeicollaborative development；food safety；risk prevention and control

10.3969/j.issn.1005-6521.2014.18.064

2014-09-17

天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究計劃“京津冀食品安全風(fēng)險防控協(xié)同發(fā)展模式研究（14ZLZLZF00061）”

韓薇薇（1981—），女（漢），副教授，碩士，研究方向：食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。