張 曉

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山西太原030006)

推進(jìn)公民政治認(rèn)同建設(shè)的三個(gè)著力點(diǎn)

張 曉

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山西太原030006)

政治認(rèn)同與人的心理活動(dòng)關(guān)系密切，是在政治生活中產(chǎn)生的歸屬認(rèn)同，它是人類(lèi)社會(huì)客觀存在的現(xiàn)象，具有在國(guó)家發(fā)展中把人的力量凝聚起來(lái)的重要功能。利益認(rèn)同是推進(jìn)公民政治認(rèn)同建設(shè)的起點(diǎn)，制度認(rèn)同是推進(jìn)公民政治認(rèn)同建設(shè)的重點(diǎn)，意識(shí)形態(tài)認(rèn)同是推進(jìn)公民政治認(rèn)同建設(shè)的核心。

政治認(rèn)同;利益認(rèn)同;制度認(rèn)同;意識(shí)形態(tài)認(rèn)同

政治認(rèn)同是現(xiàn)代政治發(fā)展面臨的一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)課題，也是現(xiàn)代民主政治的一個(gè)重要概念，所謂政治認(rèn)同，“它是人類(lèi)社會(huì)群體生活中客觀存在的現(xiàn)象，指的是人們?cè)谏鐣?huì)活動(dòng)中產(chǎn)生的一種感情和意識(shí)的歸屬認(rèn)同，對(duì)社會(huì)秩序的維系和政治行為的規(guī)范具有積極作用”①齊衛(wèi)平:《當(dāng)代中國(guó)政治認(rèn)同的“接續(xù)”與“重構(gòu)”》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2012年 9月 10日第3版。。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，人們的生活方式、思維狀況、價(jià)值觀念等各方面都發(fā)生了變化，各種矛盾的出現(xiàn)導(dǎo)致公民政治認(rèn)同問(wèn)題日益顯現(xiàn)。公民的政治認(rèn)同建設(shè)是黨和政府承擔(dān)的重要政治使命，關(guān)系著我國(guó)的長(zhǎng)治久安。筆者認(rèn)為，應(yīng)大力推進(jìn)公民的政治認(rèn)同，增強(qiáng)全社會(huì)的凝聚力和向心力，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的政治基礎(chǔ)。

一、利益認(rèn)同是推進(jìn)公民政治認(rèn)同建設(shè)的起點(diǎn)

政治的功能表現(xiàn)在能夠滿(mǎn)足不同社會(huì)成員的利益需求，調(diào)節(jié)社會(huì)成員的利益關(guān)系，形成政治認(rèn)同。“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”②《馬克思恩格斯全集》(第1卷)，北京:人民出版社，1956年版，第82頁(yè)。。換句話(huà)說(shuō)，人們一切行為最根本的驅(qū)動(dòng)力就是對(duì)利益的追求。追求利益是人的政治的“本能”，利益滿(mǎn)足的大小直接影響著人的政治需要。政治認(rèn)同主體以自身的利益為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，用自己的評(píng)價(jià)來(lái)影響政治認(rèn)同。利益認(rèn)同也叫績(jī)效認(rèn)同，如果說(shuō)制度或意識(shí)形態(tài)屬于政治活動(dòng)的“應(yīng)然”，而利益則是一種“實(shí)然”。只有滿(mǎn)足和維護(hù)公民的個(gè)人利益，公民具有政治認(rèn)同，政治統(tǒng)治才能穩(wěn)固。公民政治認(rèn)同不僅建立在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的績(jī)效上，而且要尊重和滿(mǎn)足人們合理正當(dāng)?shù)睦嬉?，更重要的是要加?qiáng)利益協(xié)調(diào)，維護(hù)社會(huì)公平正義，保證最廣大人民群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。因此，必須建立完善合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

(一)建立完善暢通的利益表達(dá)機(jī)制

利益表達(dá)就是能夠反映不同社會(huì)關(guān)系、不同階層、不同利益群體的思想，通過(guò)某種渠道向國(guó)家、社會(huì)、政黨或他人反映情況，主張利益向客體反映情況、提出意見(jiàn)、主張利益的一種政治參與行為，是個(gè)人意志的重要表達(dá)方式。暢通的利益表達(dá)是進(jìn)行利益協(xié)調(diào)的前提和基礎(chǔ)，它不但有利于培養(yǎng)公民對(duì)政治體系的認(rèn)同，保障人民根本利益的實(shí)現(xiàn);而且有利于社會(huì)和諧，提升政權(quán)的穩(wěn)定性。

目前，我國(guó)公眾利益訴求表達(dá)的方式在合法性、公開(kāi)性和透明性上還存在明顯缺陷，利益表達(dá)問(wèn)題已成為一個(gè)非常重要的社會(huì)問(wèn)題。約翰斯圖爾特密爾寫(xiě)道:“每個(gè)人，或任一個(gè)人，當(dāng)他有能力并且習(xí)慣于維護(hù)自己的權(quán)利和利益時(shí)，他的這些權(quán)利和利益才不會(huì)被人忽視”③［美］羅伯特達(dá)爾:《論民主》，北京:商務(wù)印書(shū)館，1999年版，第60頁(yè)。。社會(huì)弱勢(shì)群體由于組織化程度低、自我意識(shí)不成熟、可利用的利益表達(dá)渠道少、影響社會(huì)輿論和話(huà)語(yǔ)權(quán)的能力低等原因，從而不得不訴諸于非制度化、非合法化的利益表達(dá)。社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體，擁有較多的社會(huì)資源，具有權(quán)威性，擁有話(huà)語(yǔ)權(quán)，能夠表達(dá)自己的利益需求。因此，應(yīng)從法律上明確公民參與政治的民主權(quán)利以及表達(dá)利益的要求，拓寬和疏通利益表達(dá)渠道，在規(guī)范化、制度化和法治化方面進(jìn)行改革。主要包括:完善中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的利益表達(dá)制度;充分發(fā)揮人大和政協(xié)的利益表達(dá)和整合功能;增強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體組織的利益表達(dá)作用;發(fā)揮大眾傳媒的信息溝通功能，使大眾傳媒如實(shí)地反映和表達(dá)公民的利益。

(二)建立完善公正的利益分配機(jī)制

眾所周知，合理的利益分配是不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，因此，應(yīng)該形成具體的、合理的利益分配格局與方案。社會(huì)轉(zhuǎn)型和貧富懸殊加大，打破了原有的平均主義利益分配模式。因此，應(yīng)建立新的利益分配機(jī)制，從而減少原有的利益分配矛盾。要消除矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定，就要構(gòu)建完善公正的利益分配機(jī)制，按照普遍受益的原則和共同富裕的價(jià)值取向，確保社會(huì)財(cái)富的公正分配，使全體社會(huì)成員都能各得其所，以贏得人們對(duì)政治體系的支持和認(rèn)同。

首先，注重第一次分配的合理性。第一次分配應(yīng)以公平競(jìng)爭(zhēng)、追求效率為目標(biāo)，貫徹按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則，激勵(lì)性和效率性并重。使社會(huì)資源得到最優(yōu)配置，社會(huì)財(cái)富得到最大增長(zhǎng)。其次，確保第二次分配的公平，發(fā)揮政府在再分配中的宏觀調(diào)控作用。第二次分配就是要克服第一次分配因注重效率而導(dǎo)致公平的缺失，黨的十八大報(bào)告指出，“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”①胡錦濤:《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗——中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)報(bào)告》，北京:人民出版社，2012年版，第36頁(yè)，第31－32頁(yè)。。在堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的同時(shí)，取締非法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，使各地區(qū)、各行業(yè)之間的收入差距趨向合理。堅(jiān)持效率與公平并重的原則，積極發(fā)揮行政和法律手段在利益調(diào)節(jié)中的作用。再次，培育第三次分配制度，促進(jìn)社會(huì)分配更趨公平。第三次分配，是指?jìng)€(gè)人或企業(yè)出于自愿，把可支配收入的一部分捐贈(zèng)出去，建立社會(huì)救助、慈善事業(yè)、志愿者行動(dòng)等多種形式的制度和機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)分配更趨公平的個(gè)人收入分配機(jī)制。一是不斷發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)第三次分配的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);;二是大力發(fā)展社會(huì)公益組織，對(duì)積極參與公益事業(yè)的社會(huì)成員給予合理的社會(huì)激勵(lì);三是為鼓勵(lì)社會(huì)富裕成員捐資建立慈善性基金，減免捐款所得稅，等等。

(三)建立完善合理的利益補(bǔ)償機(jī)制

在改革開(kāi)放的過(guò)程中，一些人由于利益相對(duì)受損或絕對(duì)受損而成為弱勢(shì)群體。如果他們損失的利益得不到合理的補(bǔ)償，將對(duì)黨的執(zhí)政地位的鞏固，對(duì)改革發(fā)展和社會(huì)和諧都會(huì)產(chǎn)生不利影響。所以，應(yīng)建立完善合理的利益補(bǔ)償機(jī)制。利益補(bǔ)償機(jī)制，是指政府立足于社會(huì)的整體利益，在一定范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行一些必要的補(bǔ)償，使社會(huì)成員不斷得到由發(fā)展所帶來(lái)的收益。

首先，保護(hù)弱勢(shì)群體利益。弱勢(shì)群體的構(gòu)成包括:第一，占人口大多數(shù)的貧困的農(nóng)民;第二，進(jìn)入城市的上億農(nóng)民工;第三，城市中以下崗失業(yè)者為主體的貧困階層。我們應(yīng)當(dāng)對(duì)弱勢(shì)群體的利益予以維護(hù)，在政治上要為他們提供更多的政治參與機(jī)會(huì)和渠道;在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)更多地向弱勢(shì)群體傾斜，對(duì)其在就業(yè)、居住、勞動(dòng)保護(hù)、以及子女入學(xué)等方面給予切實(shí)的關(guān)照，使他們能夠勞有所得，安居樂(lè)業(yè)。第二，健全社會(huì)保障體系。社會(huì)保障包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)互助等。我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障體系，總體上處于低水平狀態(tài)。按照均享性、適度性和靈活性的原則，大力拓展籌資渠道，建立社會(huì)救濟(jì)制度和社會(huì)福利制度;形成覆蓋面廣、運(yùn)行有效的社會(huì)保障體系，建立包括養(yǎng)老、醫(yī)療、保險(xiǎn)、失業(yè)等的社會(huì)保障法律體系，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的法制化。第三，大力發(fā)展慈善事業(yè)。如前所述，慈善事業(yè)是第三次分配的途徑之一。而目前中國(guó)的慈善事業(yè)的發(fā)展卻相對(duì)滯后。因此，要大力發(fā)展我國(guó)的慈善事業(yè)，充分發(fā)揮其利益補(bǔ)償?shù)淖饔谩Ｒ灰∪壬浦贫?，提高慈善機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化水平;二要加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)公益性的民間機(jī)構(gòu)的發(fā)展;三要提高全民的慈善意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，積極參與到慈善事業(yè)當(dāng)中來(lái);四要完善與慈善有關(guān)的財(cái)稅政策，健全公益性組織的法律法規(guī)。

(四)建立完善有效的利益疏導(dǎo)機(jī)制

社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益關(guān)系的變化會(huì)導(dǎo)致人們產(chǎn)生各種各樣的社會(huì)心理問(wèn)題，如失衡心理、仇富心理，人們之間的矛盾和沖突變得復(fù)雜和難以調(diào)和。因此，應(yīng)理順利益主體的矛盾，營(yíng)造健康的心理氛圍。

首先，確立符合社會(huì)主流價(jià)值準(zhǔn)則的心理導(dǎo)向。十八大報(bào)告提出的“三個(gè)倡導(dǎo)”，即“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法制，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”②胡錦濤:《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗——中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)報(bào)告》，北京:人民出版社，2012年版，第36頁(yè)，第31－32頁(yè)。。社會(huì)多數(shù)人認(rèn)同和信仰的價(jià)值觀念，它不僅應(yīng)當(dāng)具有觀念上的正當(dāng)性，還必須具有實(shí)踐上的合理性、可行性。第二，要考慮人們的心理承受力。我們的改革要使大多數(shù)人支持和受益。所以，決策者應(yīng)特別關(guān)注社會(huì)公眾的心理承受力。第三，幫助人們確定科學(xué)合理的心理期望。要引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長(zhǎng)期性，堅(jiān)定全面建成小康社會(huì)的信心，不能脫離實(shí)際，期望值過(guò)高，否則就容易導(dǎo)致心理失衡。第四，開(kāi)展形式多樣的心理交流。心理交流主要在各個(gè)利益群體及其成員和代表之間進(jìn)行。多提供一些使各個(gè)利益群體相互了解和能夠說(shuō)明情況的機(jī)會(huì)和場(chǎng)合。表達(dá)自己的觀點(diǎn)和看法，減少對(duì)利益格局的認(rèn)識(shí)偏差，為人們提供心理宣泄機(jī)會(huì)，調(diào)適心理使之趨于平和，為社會(huì)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)打下牢靠的心理基礎(chǔ)。

二、制度認(rèn)同是推進(jìn)公民政治認(rèn)同建設(shè)的重點(diǎn)

制度認(rèn)同是一個(gè)人對(duì)既定的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度有所肯定而產(chǎn)生的一種政治歸屬和認(rèn)同感，是社會(huì)民眾從內(nèi)心產(chǎn)生的一種對(duì)制度的高度信任和肯定。制度認(rèn)同的最基本的條件是制度的合法性。一種制度具有合法性才會(huì)產(chǎn)生權(quán)威性，才能提高執(zhí)行制度的自覺(jué)性，才會(huì)產(chǎn)生對(duì)制度的歸屬和認(rèn)同感。制度的正當(dāng)性包括制度本身的公正性與制度運(yùn)行的規(guī)范性。關(guān)于制度公正，是以羅爾斯的平等說(shuō)與諾齊克的自由說(shuō)為代表的，羅爾斯提出了“作為公平的正義理論”，實(shí)際上是一種“社會(huì)正義論”。諾齊克提出的是“作為自由的正義理論”，它實(shí)際上是一種“持有正義論”，羅爾斯把公正的重心完全放到了平等的一面，而諾齊克把公正的重心放在個(gè)人的自由權(quán)利方面。歸納起來(lái)，西方學(xué)者在平等和公正上的看法是:結(jié)果上的平等或公正，自由上(程序上)的平等或公正。因此，制度設(shè)計(jì)上要一律平等，貫穿無(wú)歧視原則，做到起點(diǎn)或機(jī)會(huì)的公平以及分配結(jié)果的相對(duì)平等。制度運(yùn)行的規(guī)范性我們一般稱(chēng)之為程序公正。合法性的制度包括兩個(gè)要素，第一是設(shè)計(jì)要科學(xué)，第二運(yùn)行程序要合理，只有當(dāng)制度的設(shè)計(jì)與運(yùn)行是科學(xué)和規(guī)范的，那么制度就會(huì)有權(quán)威性。反之，人們對(duì)制度認(rèn)同就會(huì)流于形式，失去有效和權(quán)威性。

十八大報(bào)告指出:“……加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)力公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證公民平等參與、平等發(fā)展權(quán)力”①胡錦濤:《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗——中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)報(bào)告》，北京:人民出版社，2012年版，第14－15頁(yè)。。因此，確立指導(dǎo)人們行為的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、法律制度、教育制度等制度規(guī)則，對(duì)于公民政治認(rèn)同的形成具有十分重要的意義。

(一)加強(qiáng)政治制度建設(shè)，提高公民的政治認(rèn)同

政治制度具有規(guī)范性、權(quán)威性和穩(wěn)定性，是構(gòu)成制度規(guī)則體系的骨干部分。提高公民的政治認(rèn)同，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。目前，我國(guó)在政治制度上表現(xiàn)出一定程度的不規(guī)范，在充分肯定我國(guó)人民代表大會(huì)制度的同時(shí)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治體制改革的深化，制度的不完善也日益暴露出來(lái)，例如，人大代表選舉制度存在一定程度上的形式主義;代表結(jié)構(gòu)不盡合理，影響人大職責(zé)的發(fā)揮;代表中各級(jí)各類(lèi)“官員”太多，農(nóng)村農(nóng)民代表比例太小，等等。各種政治制度應(yīng)保證公民的基本權(quán)利，不能光喊口號(hào)，做表面文章，否則會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的制度認(rèn)同。此外，應(yīng)將權(quán)力制約機(jī)制與道德約束、道德激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，才能使公民的切身利益得以保障，才能創(chuàng)造公平公正的社會(huì)環(huán)境。

(二)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)，提高公民的政治認(rèn)同

一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制度涉及到生活的方方面面，直接影響公民的經(jīng)濟(jì)利益和生活保障。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)，“第一，給人民提供充足的收入或生計(jì)，或者更確切地說(shuō)，使人民能給自己提供這樣的收入或生計(jì);第二，給國(guó)家或社會(huì)提供充分的收入，使公務(wù)得以進(jìn)行?？傊?，其目的在于富國(guó)裕民”②［英］亞當(dāng)·斯密:《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因研究》(下卷)，北京:商務(wù)印書(shū)館，1974年版，第1頁(yè)。。實(shí)現(xiàn)了這兩個(gè)目標(biāo)，就會(huì)贏得公民的認(rèn)可，提高公民的政治認(rèn)同。所以，要完善收入分配制度，形成合理的分配格局。解決收入分配問(wèn)題應(yīng)堅(jiān)持從整體上調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配，既要做大“蛋糕”又要分好“蛋糕”;堅(jiān)持提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入;堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，既要堅(jiān)持生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，又要注重提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配的比重。應(yīng)著力抓好以下幾個(gè)方面:一是加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等制度建設(shè)。三是著力做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，不斷擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。四是加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，認(rèn)真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。

(三)加強(qiáng)法律制度建設(shè)，提高公民的政治認(rèn)同

法律公正是國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，也是社會(huì)公正的最后一道防線(xiàn)。如果一個(gè)社會(huì)喪失了法律公正，就根本談不上社會(huì)公正了。法律對(duì)社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)具有重大作用，法律體系不斷完善，社會(huì)生活的各個(gè)方面才能做到有據(jù)可依、有章可循，社會(huì)弱勢(shì)群體的利益才能得到有效保護(hù)。就實(shí)現(xiàn)法律公正而言，我國(guó)已形成了以憲法為核心的較為完整的法律體系，制定了大量相關(guān)的法律法規(guī)。要確保法律公正，保障公民權(quán)利得以行使，就要嚴(yán)格遵守法律程序，提高司法工作人員的職業(yè)素質(zhì)。另外，還應(yīng)不斷完善法庭回避制度、律師辯護(hù)制度、人民陪審員制度，等等。

(四)加強(qiáng)教育制度建設(shè)，提高公民的政治認(rèn)同

教育公平問(wèn)題關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)系著群眾的切身利益，已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)的焦點(diǎn)問(wèn)題。但是，在我國(guó)現(xiàn)階段，受教育的機(jī)會(huì)不均，教育資源的不公平，影響了人們對(duì)國(guó)家政權(quán)的支持與認(rèn)同。促進(jìn)教育公平，就要合理配置教育資源，發(fā)展職業(yè)教育;消除身份地域歧視，體現(xiàn)分?jǐn)?shù)面前人人平等的原則，確保接受高等教育的機(jī)會(huì)公平;建立有效的教育資助體系，切實(shí)提高教育經(jīng)費(fèi)的比重和對(duì)農(nóng)村教育的支持;完善資助貧困生的政策和制度;制止亂收費(fèi)的腐敗現(xiàn)象，等等。這些措施能發(fā)揮教育的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的作用，使社會(huì)成員享有平等的受教育權(quán)利，從而切實(shí)維護(hù)社會(huì)公正，促進(jìn)公民的政治認(rèn)同。

三、意識(shí)形態(tài)認(rèn)同是推進(jìn)公民政治認(rèn)同建設(shè)的核心

意識(shí)形態(tài)是政治認(rèn)同的理念基礎(chǔ)，是建立在社會(huì)存在之上的一種社會(huì)價(jià)值觀念體系，它是維護(hù)政治體系統(tǒng)治合法性、鞏固執(zhí)政地位最重要的因素。意識(shí)形態(tài)只有得到社會(huì)成員的廣泛認(rèn)同，內(nèi)化為社會(huì)成員的價(jià)值觀念和思維方式才能真正發(fā)揮作用。意識(shí)形態(tài)的作用表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:首先，意識(shí)形態(tài)對(duì)政治認(rèn)同的實(shí)現(xiàn)具有感召力。它能使公民的動(dòng)機(jī)和信仰建立一種穩(wěn)固的聯(lián)系。動(dòng)機(jī)在這里是指公民對(duì)意識(shí)形態(tài)持肯定態(tài)度并確認(rèn)自己在政治社會(huì)中擁有的地位和利益，對(duì)于某種政治權(quán)力而言，意識(shí)形態(tài)應(yīng)把目標(biāo)與公民的希望聯(lián)系起來(lái)，并結(jié)合未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)為公民的發(fā)展提供前進(jìn)方向，更能接受政治權(quán)力的新目標(biāo)。其次，意識(shí)形態(tài)對(duì)執(zhí)政的政治權(quán)力具有道義約束力。意識(shí)形態(tài)如果能夠表達(dá)公民的意愿，就會(huì)對(duì)政治權(quán)力在道義上形成約束力，從而獲得公民的認(rèn)同。意識(shí)形態(tài)能整合公民的能量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展向前，有利于執(zhí)政者廉潔自律，有利于增強(qiáng)公民對(duì)執(zhí)政黨和政府的認(rèn)同。

(一)增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)旳包容性，不斷提高社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力

社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)要獲得公眾的廣泛認(rèn)同，并確保其主導(dǎo)地位，就必須不斷擴(kuò)大其包容性，增強(qiáng)其內(nèi)涵的底蘊(yùn)，同時(shí)，更應(yīng)該積極吸納其他文化的有益成分，在實(shí)踐中不斷充實(shí)和發(fā)展，形成中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想和精神支柱。意識(shí)形態(tài)是政治認(rèn)同建設(shè)的一個(gè)重要方面，意識(shí)形態(tài)具有的最重要特征就是包容性。不斷擴(kuò)大意識(shí)形態(tài)的包容性，才能確保社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位，這就需要意識(shí)形態(tài)具有適度的靈活性和極大的普惠性。

第一，適度的靈活性。意識(shí)形態(tài)不能拘泥不化，應(yīng)當(dāng)具有適度的靈活性，根據(jù)社會(huì)的發(fā)展變化，自覺(jué)進(jìn)行調(diào)整?！按蠓渤晒Φ囊庾R(shí)形態(tài)必須是靈活的，以便能得到新的團(tuán)體的忠誠(chéng)擁護(hù)，或者作為外在條件變化的結(jié)果而得到舊的團(tuán)體的忠誠(chéng)擁護(hù)”①［美］道格拉斯C諾斯:《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》，上海:上海人民出版社，1994年版，第58頁(yè)。。面對(duì)價(jià)值觀念的多樣化，社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)要保持其主導(dǎo)地位，就必須具有適度的靈活性，最大限度地認(rèn)可、包容和整合其他意識(shí)形態(tài)的合理成分，在不斷的自我調(diào)整中發(fā)展壯大自己，使自己立于不敗之地。

第二，極大的普惠性。一種主流意識(shí)形態(tài)必須不斷滿(mǎn)足人們的內(nèi)心期待和物質(zhì)利益需求，才能與公眾的心靈產(chǎn)生共鳴和契合，才容易被認(rèn)可和接受。也就是說(shuō)，主流意識(shí)形態(tài)要獲得公民的信仰和認(rèn)同，它就必須具有極大的普惠性，要惠澤廣大社會(huì)公眾，要給公眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益。如果某種意識(shí)形態(tài)脫離了社會(huì)成員的根本利益，則難以獲得公眾的認(rèn)同。意識(shí)形態(tài)要切實(shí)關(guān)心人民的根本利益，正確回答現(xiàn)實(shí)生活中提出的干部群眾普遍關(guān)心的重大理論和實(shí)際問(wèn)題。這就要求我們黨必須把意識(shí)形態(tài)的價(jià)值追求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)可操作性的政策，切實(shí)反映人民群眾的真實(shí)利益、愿望和要求，最大限度地滿(mǎn)足人民群眾的物質(zhì)和精神方面的利益需求。

(二)推進(jìn)馬克思主義理論創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的權(quán)威性和科學(xué)性

加強(qiáng)馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，直接關(guān)系著社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗。要適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的新變化，對(duì)意識(shí)形態(tài)的內(nèi)容做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，并適時(shí)增加新內(nèi)容，這不僅是意識(shí)形態(tài)自我發(fā)展的客觀要求，也是維持政治認(rèn)同的需要。馬克思主義理論是發(fā)展的科學(xué)，是隨著社會(huì)歷史條件的變化而變化的，從理論上對(duì)時(shí)代提出的重大課題做出合理的解釋和說(shuō)明。因此，必須進(jìn)行理論創(chuàng)新。理論創(chuàng)新是理論永葆生機(jī)活力的關(guān)鍵，社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)要長(zhǎng)期保持自身的生命力，就必須進(jìn)行不斷的理論創(chuàng)新。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我們要繼續(xù)發(fā)揮意識(shí)形態(tài)的社會(huì)整合和引導(dǎo)功能，增強(qiáng)它的穩(wěn)定性和社會(huì)凝聚性，我們要堅(jiān)持馬克思主義在社會(huì)主義核心價(jià)值體系中的指導(dǎo)地位，必須使馬克思主義貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，努力增強(qiáng)宣傳工作的針對(duì)性、實(shí)效性、吸引力和感染力。當(dāng)前，做到在意識(shí)形態(tài)創(chuàng)新中進(jìn)一步解放思想，要求我們要勇于運(yùn)用馬克思主義的科學(xué)理論和世界觀，對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的一系列帶有根本性的問(wèn)題進(jìn)行大膽的學(xué)術(shù)探討和理論突破，實(shí)現(xiàn)馬克思主義理論的超越，創(chuàng)新馬克思主義研究成果。不斷加強(qiáng)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)教育的理論灌輸，是提升公民政治認(rèn)同的重要途徑。

(三)鞏固政治認(rèn)同的思想文化基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的發(fā)展性和延續(xù)性

當(dāng)今社會(huì)，企圖依靠宣傳某種抽象的理論達(dá)到社會(huì)群體的認(rèn)同已不可行，人們是受利益影響和情境導(dǎo)向的，這種導(dǎo)向通過(guò)豐富多彩的文化形式影響著人們的觀念。因此，主流意識(shí)形態(tài)更多地需要通過(guò)大眾文化來(lái)向廣大民眾傳播。大眾文化深深地嵌入我們的社會(huì)生活和各種制度，涉及社會(huì)精神生產(chǎn)和大眾生活的任何一個(gè)方面，都或隱或顯地流露出意識(shí)形態(tài)的方向。意識(shí)形態(tài)是制約政治認(rèn)同的核心，也是政治認(rèn)同指向的最高境界。當(dāng)代社會(huì)的主流意識(shí)形態(tài)是以馬克思主義為指導(dǎo)思想的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)。馬克思主義作為一個(gè)開(kāi)放的理論體系，它總是在繼承中前進(jìn)、在創(chuàng)新中發(fā)展。意識(shí)形態(tài)的內(nèi)容與形式，一方面要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)整，另一方面也要保持其發(fā)展性和延續(xù)性。隨著我國(guó)改革開(kāi)放不斷深入，國(guó)內(nèi)外各種新思潮不斷涌現(xiàn)，世情、國(guó)情、黨情發(fā)生變化、人民群眾的價(jià)值觀念也發(fā)生變化的國(guó)情之下，中國(guó)要堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義為核心的意識(shí)形態(tài)的穩(wěn)定性與連貫性;同時(shí)也要積極主動(dòng)地調(diào)整改進(jìn)、自我發(fā)展。我們?cè)谶M(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，一定要加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)，使社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)被人們理解接受并轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的價(jià)值認(rèn)同。如此，就能保證中國(guó)特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的連貫性、持續(xù)性和發(fā)展性，從而有益于推進(jìn)公民的政治認(rèn)同。

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1003－8353(2014)06－0170－04

本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目(12YJA710094)的階段性研究成果。

張曉(1971－)女，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授。