劉少軍，李奎連

（安徽大學，安徽 合肥 230601）

一、消費者公益訴訟及相關概念

（一）公益訴訟的內(nèi)涵

公益訴訟是一種為維護公共利益而由特定主體向法院提起的訴訟。日本學者小島武司認為“所謂的公益訴訟只是民事訴訟領域內(nèi)特有的概念?！盵1]馬懷德教授則認為公益訴訟包括民事公益訴訟和行政公益訴訟。[2]而且，根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定只有污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為才在民事公益訴訟的范圍之內(nèi)，筆者比較贊同馬懷德教授的分類，其他的沒有寫人《民事訴訟法》的應屬于行政公益訴訟。

（二）民事公益訴訟的概念

民事公益訴訟是指由法律規(guī)定的機關和有關組織針對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為向法院提起的民事訴訟。根據(jù)《民事訴訟法》第55條規(guī)定：對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的國家機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。因此，提起民事公益訴訟的主體只限于法律規(guī)定的國家機關和有關組織，而不包括公民個人。民事公益訴訟的受案范圍只限于污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為。

（三）消費者公益訴訟的界定

所謂消費者公益訴訟，是指由法律規(guī)定的國家機關和有關組織針對侵害眾多消費者合法權(quán)益的損害社會公共利益的行為依照民事訴訟法的規(guī)定向人民法院提起的民事訴訟。目前，侵害消費者合法權(quán)益的行為主要表現(xiàn)為生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、提供低劣服務和市場壟斷等，所以消費者公益訴訟的范圍主要涵蓋了產(chǎn)品質(zhì)量和市場壟斷等案件。

二、我國消費者公益訴訟實踐

（一）消費者公益訴訟典型案例

法學碩士郝勁松2年內(nèi)提起的9個公益訴訟案件僅有2個獲得勝訴；而自1996年狀告龍巖市郵電局不按夜間長途電話減半收費規(guī)定而全價收費以來，被譽為“中國公益訴訟創(chuàng)始人”的丘建東10年中提起了22起公益訴訟，其中勝訴或促使壟斷企業(yè)改正不合理制度的只有4件。[3]由此可見，我國關于公益訴訟的案件勝訴率并不高，但是它卻表明民事公益訴訟已經(jīng)通過實踐進入公眾視野，公眾的責任意識和權(quán)利意識已經(jīng)覺醒，民事公益訴訟已經(jīng)成為輿論的焦點之一。

（二）國家機關對公益訴訟運行機制的探索

2005年12月3日，國務院通過的《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》第二十七項指出“健全社會監(jiān)督機制……發(fā)揮社會團體的作用，鼓勵檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動環(huán)境公益訴訟?！辟F陽市人大于2009年制定了《貴陽市促進生態(tài)文明建設條例》，云南省高級法院于2009年5月通過了《全省法院環(huán)境保護審判建設及環(huán)境保護案件審理工作座談會紀要》。這都是《民事訴訟法》在修改之前各地針對污染環(huán)境問題的制度化探索，反映出我國環(huán)境污染問題日益突出，社會公共利益亟待維護。全國各地關于環(huán)境保護和環(huán)境公益訴訟的有益嘗試，對于消費者公益訴訟的制度化具有一定的借鑒意義。

三、具體制度構(gòu)想

（一）訴訟主體

1.受害人的確定

根據(jù)《民事訴訟法》及相關法律的規(guī)定，人數(shù)眾多一般是指在10人以上。在有受害消費者的案件中，由于消費者公益訴訟案件涉及面非常廣泛，如果案件影響范圍相對比較小，人數(shù)在10人以上，但是可以明確確定具體人數(shù)，那么法律規(guī)定的國家機關和相關社會組織在提起公益訴訟之前應當及時通知受害消費者，并進行登記；如果案件牽涉的人員非常廣，具體的人數(shù)無法確定，那么法律規(guī)定的國家機關和相關社會組織在提起公益訴訟之前應當及時通過大眾媒體進行公告，說明案件情況和訴訟請求，通知受害消費者在一定期限內(nèi)到法院登記。如果在市場壟斷案件中沒有具體的受害消費者，那么法律規(guī)定的國家機關和相關社會組織在掌握相關證據(jù)后就可以直接提起消費者公益訴訟。

2.原告的范圍

根據(jù)《民事訴訟法》第55條的規(guī)定，法律規(guī)定的國家機關和相關社會組織是消費者公益訴訟的原告。《消費者權(quán)益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《反壟斷法》規(guī)定，國家反壟斷委員會、工商管理部門、質(zhì)量監(jiān)督部門和衛(wèi)生部門等國家機關可以充當消費者公益訴訟案件的原告。《民事訴訟法》第十四條規(guī)定，人民檢察院有權(quán)對民事訴訟實行法律監(jiān)督?！度嗣駲z察院組織法》第四條的規(guī)定，檢察機關有義務保護公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利。檢察機關作為公益訴訟的原告也是世界上很多國家的普遍做法，所以檢察機關作為消費者公益訴訟的原告于法有據(jù)。在我國只有經(jīng)過民政部門登記的社會團體組織才是合法的，例如消費者保護組織、工商業(yè)行業(yè)協(xié)會等等。這些社會公益組織成立的目的就是為了維護相關社會公共利益的，因此他們可以成為民事公益訴訟的原告。公益律師具有專業(yè)的法律知識和嫻熟的訴訟技巧，并且作為整個社會公益力量的組成部分，社會公益組織可以吸收其作為為公益訴訟主體。

3.被告人的范圍

根據(jù)《消費者權(quán)益保護法》第3條規(guī)定，經(jīng)營者是指為消費者提供其生產(chǎn)、銷售的商品或者提供服務的人。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第2條的規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量案件的被告人應當包括產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者。根據(jù)《反壟斷法》第2條、第3條的規(guī)定，在我國境內(nèi)從事經(jīng)濟活動的經(jīng)營者可以成為被告人。因此，可以成為消費者公益訴訟案件被告人的主要有產(chǎn)品的生產(chǎn)者、產(chǎn)品的銷售者以及服務的提供者。

（二）受案范圍

1.產(chǎn)品質(zhì)量案件

根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費者權(quán)益保護法》的規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量案件主要表現(xiàn)為生產(chǎn)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品、提供劣質(zhì)服務，嚴重損害廣大消費者的利益。其的特點是案件牽涉面廣，涉及的人數(shù)眾多，而且潛在的受影響的人數(shù)是難以確定和估算。消費者購買的產(chǎn)品大部分都是和消費者日常生活息息相關的，如有毒有害食品的問題，不但危害嚴重，影響廣大的社會公眾,而且面對有毒有害食品帶來的損失，受損害者會被“五難”所困。①所謂“五難”是指“舉證難、鑒定難、索賠難、訴訟難、沖破地方保護難”。參見《上半年消費投訴呈九大特點》, 載《法制日報》2002年8月13日版。

2.市場壟斷案件

市場壟斷主要表現(xiàn)為具有壟斷地位的公用企業(yè)憑借壟斷地位任意抬高價格、收取不合理的費用，損害社會公眾利益。目前我國的郵政、供水、供氣、通信、交通運輸?shù)刃袠I(yè)是由政府部門或企事業(yè)單位壟斷經(jīng)營的，他們憑借自己的市場壟斷地位，通過提高價格、捆綁銷售、不合理分攤損耗等各種手段，來維護高額利潤，這些行為明顯侵犯了廣大消費者的知情權(quán)、公平交易權(quán)和自主選擇，而廣大消費者個體由于力單勢薄，無法與這些具有市場壟斷地位的公用企業(yè)形成對抗，只好被迫接受價高質(zhì)次的產(chǎn)品或服務。例如供電部門隨意提高電價，所謂的聽證會演變成了“聽漲會”。

（三）舉證責任承擔

在民事訴訟中有兩種舉證規(guī)則，包括一般舉證規(guī)則和特殊舉證規(guī)則。根據(jù)《民事訴訟法》的64條規(guī)定：當事人對自己提出的主張，有責任提供證據(jù)。所以在一般的消費者公益訴訟案件中，就要遵守《民事訴訟法》關于舉證責任的一般性規(guī)定，即誰主張誰舉證。

在消費者公益訴訟案件中只有三種情況存在舉證責任倒置。一是最高人民法院的《證據(jù)解釋》第4條的規(guī)定，因缺陷產(chǎn)品致人損害的訴訟中，由生產(chǎn)者就法律規(guī)定的免責事由承擔舉證責任。二是《產(chǎn)品質(zhì)量法》第42條規(guī)定，由于銷售者的過錯使產(chǎn)品存在缺陷，造成人身、他人財產(chǎn)損害的，銷售者應當承擔賠償責任。銷售者不能指明缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)者也不能指明缺陷產(chǎn)品的供貨者的，銷售者應當承擔賠償責任。三是《反壟斷法》第15條規(guī)定，經(jīng)營者要對其達成的協(xié)議就法律規(guī)定的免責事由承擔舉證責任。

此外，最高人民法院的《證據(jù)解釋》第7條規(guī)定“人民法院可以根據(jù)公平原則和誠實信用原則綜合當事人舉證能力等因素確定舉證責任的承擔”。舉證責任的自由裁量只會在在非常特殊的情況下發(fā)生，在消費者公益訴訟的案件中，若是存在既無法適用一般的舉證規(guī)則也無法適用舉證責任倒置的規(guī)則，那么人民法院也可以根據(jù)公平原則和誠實信用原則綜合當事人舉證能力等因素確定舉證責任的承擔

（四）訴訟時效

訴訟時效是指權(quán)利人于一定期間內(nèi)部行使請求人民法院保護其權(quán)利的請求，就喪失請求人民法院保護期民事權(quán)利的權(quán)利的法律規(guī)定。[4]《民法通則》第135條規(guī)定，向人民法院請求保護民事權(quán)利的訴訟時效期間為兩年，法律另有規(guī)定的除外。訴訟時效分為一般訴訟時效和特別訴訟時效。一般訴訟時效，又稱普遍訴訟時效，是指民法上統(tǒng)一規(guī)定的適用于法律沒有特別規(guī)定的各種民事法律關系的訴訟時效。根據(jù)《民法通則》規(guī)定，一般訴訟時效為兩年。消費者公益訴訟的時效適用于一般訴訟時效的規(guī)定。特別訴訟時效，是指由民法或者單行法特別規(guī)定的適用于法律特別規(guī)定的民事關系的訴訟時效。與消費者公益訴訟時效相關的特別的法律規(guī)定主要有：《民法通則》第136條關于出售不合格商品為聲明的，訴訟時效為1年；《產(chǎn)品質(zhì)量法》第45條第二款之規(guī)定，因產(chǎn)品存在缺陷造成損害要求賠償?shù)恼埱髾?quán)，在造成損害的缺陷產(chǎn)品交付最初消費者滿十年喪失，但是，尚未超過明示的安全使用期的除外。

（五）判決效力

由于消費者公益訴訟的影響范圍廣，牽涉牽涉人數(shù)多，所以案件就有可能出現(xiàn)受害的消費者數(shù)量不能確定的問題。在受害消費人數(shù)可以確定的案件中，人民法院做出的裁判對全體受害消費者都具有約束力。在人數(shù)不能確定的消費者公益訴訟案件中，人民法院的裁判具有兩個層面的效力：第一層，對于已經(jīng)進行登記的全體受害消費者都具有約束力。這是從法院裁判的既判力角度考慮的，已經(jīng)登記的受害消費者不可以再就其主張向法院重新提起訴訟。第二層，對尚未參加登記的受害消費者有預決效力。即在案件裁判以后，為參加登記的受害消費者在訴訟時效期間內(nèi)向人民法院提起民事訴訟，人民法院認為其訴訟請求成立的，可以裁定對未參加登記的受害消費者適用人民法院已經(jīng)做出的判決、裁定，而無須另行裁判。

（六）激勵措施

消費者公益訴訟雖然是一種公益活動，但是仍應該對也消費者公益訴訟案件的原告采取一些激勵措施，不僅可以提高他們的積極性，而且還可以解決部分辦案經(jīng)費問題。對于公益訴訟原告給予一定的獎勵是國外普遍的做法，我國也可以借鑒，首先可以從勝訴的賠償金中抽出一小部分給案件的原告；其次還可以建立相應的懲罰性賠償制度，把這種超出法院作出的賠償數(shù)額的罰款判給案件原告；最后國家還可以建立專項資金，在案件勝訴后給予原件原告一定獎勵。這樣不僅有利于打擊危害社會公共利益的行為以及時維護社會公共利益，而且還可以解決公益訴訟案件原告辦案經(jīng)費問題。

[1][日]小島武司.司法制度的歷史與未來[M].汪祖興,譯.北京:法律出版社,2000:141.

[2]馬懷德.公益行政訴訟——維護公共利益的司法方式[J].方圓,2001(11).

[3]許浩.郝勁松：敗訴也是好事[J].中國經(jīng)濟周刊,2006(48):32.

[4]郭明瑞.民法[M].北京:高等教育出版社,2007:144.