卞萬(wàn)根，鄒清平

（江蘇省未成年犯管教所，江蘇 鎮(zhèn)江 212407）

監(jiān)獄民警教育培訓(xùn)創(chuàng)新路徑研究

卞萬(wàn)根，鄒清平

（江蘇省未成年犯管教所，江蘇 鎮(zhèn)江 212407）

監(jiān)獄民警教育培訓(xùn)具有思想導(dǎo)向性、內(nèi)涵先進(jìn)性等基本特征，是促進(jìn)監(jiān)獄民警隊(duì)伍建設(shè)的重要載體。目前，監(jiān)獄整個(gè)系統(tǒng)與監(jiān)獄單位條塊分割，缺乏系統(tǒng)構(gòu)建，傳承創(chuàng)新不足，存在著形式與內(nèi)容割裂、認(rèn)識(shí)與實(shí)踐偏離以及投入與效果不對(duì)稱等問(wèn)題。監(jiān)獄單位民警教育培訓(xùn)工作必須注重思想引領(lǐng)，整合社會(huì)資源，突出監(jiān)獄加速發(fā)展的特色需求，構(gòu)建職業(yè)精神建設(shè)為龍頭，實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)為基礎(chǔ)，社區(qū)健身娛樂(lè)、社團(tuán)活動(dòng)為補(bǔ)充的多元培訓(xùn)機(jī)制。

監(jiān)獄民警培訓(xùn)；創(chuàng)新路徑；研究

社會(huì)轉(zhuǎn)型期間各種矛盾疊加，其利益關(guān)系復(fù)雜化、發(fā)展需要多樣化、主體意識(shí)本位化、公眾監(jiān)督常態(tài)化、輿論導(dǎo)向多元化[1]，監(jiān)獄民警在工作中身體透支多、晉升空間小、工作環(huán)境閉塞，承載著高負(fù)荷的生理和心理壓力，自覺(jué)調(diào)適自己的社會(huì)角色的難度較大。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，是提升民警隊(duì)伍綜合素質(zhì)的重要載體，習(xí)近平在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“明者因時(shí)而變，知者隨事而制”，“惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝”， 做好教育培訓(xùn)始終是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，比以往任何時(shí)候都更加需要?jiǎng)?chuàng)新。

一、對(duì)教育培訓(xùn)基本特征的認(rèn)識(shí)

(一)時(shí)間的持續(xù)性

教育培訓(xùn)是貫穿監(jiān)獄發(fā)展全過(guò)程的實(shí)踐活動(dòng)?！肚f子·養(yǎng)生主》說(shuō)：“吾生有涯，而知無(wú)涯”，意思是說(shuō)，人的生命是有限的，而學(xué)習(xí)知識(shí)和掌握真理是無(wú)限的。在日新月異的知識(shí)更新時(shí)代，民警綜合素養(yǎng)來(lái)自于深入持久的教育培訓(xùn)。監(jiān)獄作為“國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)”，本質(zhì)是懲罰罪犯和預(yù)防犯罪，因此，提高改造質(zhì)量，讓罪犯順利回歸社會(huì)應(yīng)該是監(jiān)獄工作的主要目標(biāo)，監(jiān)獄無(wú)論從民警的職業(yè)身份還是從工作性質(zhì)、范圍而言都要從目標(biāo)、職能等角色定位出發(fā)，持續(xù)抓好民警的教育培訓(xùn)工作。

(二)手段的寬泛性

當(dāng)前，我國(guó)監(jiān)獄民警教育培訓(xùn)種類主要有學(xué)歷教育、崗前培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和更新知識(shí)的培訓(xùn)。實(shí)施途徑主要有三方面：一是系統(tǒng)內(nèi)部的教育培訓(xùn)，二是跨系統(tǒng)的院校培訓(xùn)，還有一種是在職培訓(xùn)。教育培訓(xùn)不是單打一的工作，手段比較寬泛，主要表現(xiàn)為，一是“交融”，教育培訓(xùn)之中有工作部署，工作部署之中有教育培訓(xùn)；二是“互動(dòng)”， 學(xué)習(xí)促進(jìn)工作，工作促進(jìn)學(xué)習(xí)，兩者互為因果；三是“轉(zhuǎn)化”，從學(xué)歷教育、課程培訓(xùn)為核心向改善知識(shí)結(jié)構(gòu)、咨詢、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的一體化轉(zhuǎn)變。

(三)思想的導(dǎo)向性

監(jiān)獄是國(guó)家暴力機(jī)器，具有階級(jí)屬性，思想建設(shè)是體現(xiàn)階級(jí)屬性的重要手段，脫離思想性談教育培訓(xùn)是空洞、無(wú)力的。當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入知識(shí)積累與變遷日益加快的信息時(shí)代，人們生存與發(fā)展必需的知識(shí)范圍被急劇擴(kuò)大了。2013年10月，習(xí)近平在APEC峰會(huì)上說(shuō)：“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是大勢(shì)所趨、機(jī)會(huì)稍縱即逝，抓住了就是機(jī)遇，抓不住就是挑戰(zhàn)”。從這一點(diǎn)上看，監(jiān)獄如何發(fā)展？如何創(chuàng)新？民警教育培訓(xùn)的思想性顯然具有不可替代性，致力于從思想上影響和改變每一位民警的態(tài)度和行為，唱響主旋律，是監(jiān)獄機(jī)關(guān)加強(qiáng)思想政治工作的重要載體，是增強(qiáng)思想政治工作的親和力和感染力的一種有效手段，也是提高監(jiān)獄隊(duì)伍整體素質(zhì)的必然途徑。

(四)內(nèi)涵的先進(jìn)性

教育培訓(xùn)不僅僅是陶冶身心、釋放壓力，而更是加油、充電和鼓勁。監(jiān)獄民警工作對(duì)象的復(fù)雜性、崗位的特殊性、任務(wù)的雙重性，要求他們不僅要有較高的政策、理論、法律水平，而且要有科學(xué)文化知識(shí)、生產(chǎn)管理知識(shí)和組織指揮能力，甚至本身就需要有一定的生活閱歷與積淀才能勝任。教育培訓(xùn)的核心是培育職業(yè)精神，是對(duì)監(jiān)獄民警共同遵循的道德規(guī)范、紀(jì)律作風(fēng)、執(zhí)法程序、管理制度等諸多內(nèi)容加以提煉，培育積極、健康、向上的品格，體現(xiàn)先進(jìn)性是教育培訓(xùn)的生命力所在。

二、教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀與需要解決的問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的偏差問(wèn)題

民警教育培訓(xùn)工作關(guān)系隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)高度，需要時(shí)間和精力投入，相較監(jiān)管安全的顯性工作成績(jī)，教育培訓(xùn)有偏移現(xiàn)象。

1．職能定位不明確。世界上許多國(guó)家警察教育培訓(xùn)都借助警察學(xué)校力量完成。法國(guó)警察教育培訓(xùn)任務(wù)主要由各級(jí)警察院校承擔(dān)，大致分為崗前、晉升和專業(yè)提高三類。警察學(xué)校以實(shí)施警察養(yǎng)成教育、在職警察訓(xùn)練、警察晉升訓(xùn)練、警察精神訓(xùn)練為主要任務(wù)。[2]我國(guó)在職民警的教育培訓(xùn)還比較零散，有的省監(jiān)獄管理局在條件好的單位投資建立了一定規(guī)模的培訓(xùn)基地，但條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，職能交叉，缺乏有針對(duì)性的定位，隨意性較強(qiáng)，甚至逐漸成為隱蔽的“療養(yǎng)院”、“招待所”，使得單位開展的培訓(xùn)活動(dòng)影響力低，得不到民警認(rèn)同。

2．學(xué)與用脫節(jié)。在傳統(tǒng)監(jiān)獄體制下，沒(méi)有把監(jiān)獄民警作為持續(xù)使用的第一資源來(lái)看待，重使用輕培訓(xùn)，少部分民警片面認(rèn)為工作還不錯(cuò)，對(duì)本領(lǐng)危機(jī)缺乏憂患意識(shí)；有的基層民警幾年都沒(méi)有參加培訓(xùn)，基本上靠原來(lái)的“家底”過(guò)日子，憑經(jīng)驗(yàn)干工作，使一些曾經(jīng)受過(guò)良好教育的民警，知識(shí)得不到更新，跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要?！拔覀?cè)诨鶎诱{(diào)研時(shí)，強(qiáng)烈地感覺(jué)到廣大民警對(duì)教育培訓(xùn)的渴求與熱望，但現(xiàn)實(shí)中繁忙的工作壓力使他們常年處于一種‘連軸轉(zhuǎn)’的工作狀態(tài)，沒(méi)有時(shí)間或很少有時(shí)間進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)?！盵3]司法部“568”工程實(shí)施以來(lái)，監(jiān)獄警察學(xué)歷層次有較大提高，但文憑的“水分”較多，相當(dāng)一部分民警為學(xué)歷文憑而學(xué)習(xí)，學(xué)歷提高了，但水平?jīng)]有相應(yīng)提高。

3．忽視和回避傾向明顯。社會(huì)關(guān)注犯罪現(xiàn)象多，對(duì)監(jiān)獄安全寄予了較高希望，對(duì)安全事故近乎“零容忍”，監(jiān)獄在處理工訓(xùn)關(guān)系上傾向于完成硬指標(biāo)，在如何拉長(zhǎng)民警“能力短板”上著力不夠，有的監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)片面地認(rèn)為教育培訓(xùn)是一種務(wù)虛工作，是一種“擺式”，對(duì)其重要性缺乏必要的認(rèn)識(shí)；有的則認(rèn)為，教育培訓(xùn)是通過(guò)漫長(zhǎng)的工作實(shí)踐點(diǎn)滴匯成的，認(rèn)為這項(xiàng)工作不只是我們這一屆黨委所能完成的，因而缺乏緊迫感；還有的則認(rèn)為教育培訓(xùn)是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和少數(shù)人的事情，與己無(wú)關(guān)，對(duì)監(jiān)獄機(jī)關(guān)開展的教育培訓(xùn)活動(dòng)缺乏應(yīng)有的責(zé)任感。

(二)形式與內(nèi)容的割裂問(wèn)題

由于形式主義思想的存在，監(jiān)獄民警教育培訓(xùn)中，形式化和表面化的現(xiàn)象侵蝕了培訓(xùn)效果。

1.培訓(xùn)內(nèi)容沒(méi)有吸引力。部分監(jiān)獄在新形勢(shì)下創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容比較滯后，課程設(shè)置缺乏吸引力，教學(xué)多沿用“我講你聽、照本宣科”的簡(jiǎn)單模式，事先沒(méi)有摸清民警素質(zhì)現(xiàn)狀和所需所求，與監(jiān)獄工作實(shí)際結(jié)合不緊。有的單位邀請(qǐng)的培訓(xùn)師資，考慮人情因素多，大多是應(yīng)景出席，多年講一個(gè)內(nèi)容，甚至課件都一樣，不能區(qū)分層次和教育培訓(xùn)的重點(diǎn)，許多參訓(xùn)的民警心生煩惱，甚至反感，背離了教育培訓(xùn)的真正目的。

2.缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，泛泛培訓(xùn)較多。長(zhǎng)期以來(lái)，監(jiān)獄民警的教育培訓(xùn)工作沒(méi)有一個(gè)總體設(shè)計(jì)和科學(xué)體系。上級(jí)教育培訓(xùn)主管部門與警察學(xué)院、監(jiān)獄職能部門的縱向聯(lián)系不甚密切，缺少制度性規(guī)定，監(jiān)獄等著上級(jí)安排部署，靠著上級(jí)來(lái)指導(dǎo)，向上級(jí)強(qiáng)調(diào)客觀困難的多，積極主動(dòng)想辦法，為上級(jí)出謀劃策的少。有的監(jiān)獄機(jī)關(guān)為了達(dá)標(biāo)或應(yīng)付上級(jí)檢查，以會(huì)代訓(xùn)，熱衷于做宣傳，集中一下拍個(gè)照，發(fā)個(gè)文件了事。

3.師資不足，等同文體活動(dòng)。當(dāng)前，部分單位民警教育培訓(xùn)的師資隊(duì)伍建設(shè)還存在很多問(wèn)題，難以滿足時(shí)代發(fā)展對(duì)教育培訓(xùn)工作的新需求，許多基層監(jiān)獄機(jī)關(guān)缺乏師資人才，只能簡(jiǎn)單地組織講座、看一些電影，打打球賽。民警居住城市化后，監(jiān)獄建設(shè)的警體訓(xùn)練中心少有人問(wèn)津；沒(méi)有充分用好地方社區(qū)組織的棋牌協(xié)會(huì)、書畫協(xié)會(huì)等社團(tuán)力量，休閑時(shí)間松散管理也衍生出了新問(wèn)題。

(三)投入與效果的距離問(wèn)題

如何使有限的經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)生最大的效果，基層監(jiān)獄機(jī)關(guān)往往缺乏科學(xué)評(píng)估。

1.資源投入欠科學(xué)，影響效果。“長(zhǎng)期形成的以自我為中心、相對(duì)封閉的管理系統(tǒng)，相互之間的交流與溝通或只注重形式，或少之又少，耗費(fèi)大量的土地資源和財(cái)政資金，帶來(lái)資源配置效率上的損失?！盵4]一是監(jiān)獄用于精神消費(fèi)的文化設(shè)施匱乏。沒(méi)有社團(tuán)活動(dòng)，監(jiān)獄民警閱讀的報(bào)刊、雜志、圖書等購(gòu)置量嚴(yán)重不足。二是貪大求全，統(tǒng)一要求農(nóng)村監(jiān)獄與城市監(jiān)獄都建設(shè)警體訓(xùn)練中心，搞達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，雖然擁有現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備設(shè)施，卻沒(méi)有加以充分利用，僅僅是“擺樣子，充門面”，浪費(fèi)有限的人力物力。三是缺少管理力量，培訓(xùn)設(shè)施浪費(fèi)嚴(yán)重，資金投入沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的正向作用。

2.考評(píng)考核不完善，難出效果。在我們的教育培訓(xùn)工作中經(jīng)常可以看到，平時(shí)各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)多，但真正落實(shí)到考核考評(píng)的卻少。即使有考核考評(píng)也多是走過(guò)場(chǎng)。民警參加教育訓(xùn)練的成績(jī)、效果與經(jīng)濟(jì)利益、晉職晉級(jí)、績(jī)效考評(píng)不能直接掛鉤，盡管教育培訓(xùn)中，都有考核不合格諸如要取消年終評(píng)先評(píng)優(yōu)的資格等規(guī)定，可最終都沒(méi)有抓好落實(shí)，成了一紙空文，導(dǎo)致許多民警在參加教育訓(xùn)練時(shí)，出工不出力，在一定程度上存在“學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣，練好練壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象，學(xué)風(fēng)不正，影響了教育培訓(xùn)工作的實(shí)效，達(dá)不到預(yù)期的效果。

3．追求政績(jī)名氣，虛化效果。教育培訓(xùn)工作涉及年終考核，由于評(píng)估體系缺陷和以統(tǒng)計(jì)數(shù)字為導(dǎo)向的政績(jī)觀，導(dǎo)致一些監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)更愿意抓顯性的、在短期內(nèi)能夠見效的事情，如監(jiān)獄物質(zhì)環(huán)境建設(shè)、標(biāo)語(yǔ)口號(hào)宣傳等，而真正在提高民警素質(zhì)和執(zhí)法能力方面下的功夫卻很少。加強(qiáng)監(jiān)獄民警教育培訓(xùn)應(yīng)本著循序漸進(jìn)、量力而行、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的原則，多做些基礎(chǔ)的、能產(chǎn)生實(shí)效的工作?，F(xiàn)在有的監(jiān)獄抓教育培訓(xùn)，“聽著‘雷聲轟轟’，看著‘花里胡哨’，但實(shí)際上是‘無(wú)病呻吟’；只管‘漫天撒種’，不管‘落地生根’，成本與效益不成正比，沒(méi)有實(shí)際意義?！盵5]

三、創(chuàng)新民警教育培訓(xùn)的基本路徑

(一)堅(jiān)持思想引領(lǐng)，“以警為本”

在做好教育培訓(xùn)的諸要素中，民警思想政治建設(shè)應(yīng)始終居于首要地位。要樹立向教育培訓(xùn)要綜合素質(zhì)、要警力的思想，培育職業(yè)精神。

1.更多地關(guān)注民警需求。民警每天從事繁忙的事務(wù)，下班后即希望盡快享受休息生活，參加各類活動(dòng)的意愿很低，同時(shí)，他們又極渴望參加各類培訓(xùn)，而且對(duì)培訓(xùn)的期望值較高，希望有個(gè)性化的培訓(xùn)方案，有理論水平較高，并有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的名師名家授課；能夠有一段脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間。監(jiān)獄應(yīng)克服“惰政思維”，在解決好“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題上多展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)支持行為，做民警職工貼心人，善于通過(guò)各種活動(dòng)媒介和載體把一些民警的注意力吸引進(jìn)來(lái)，培育出植根于內(nèi)心深處的優(yōu)良警風(fēng)、警德。

2.更多地注重政治育警。加強(qiáng)民警隊(duì)伍政治教育是堅(jiān)持政治育警的根本。在信息社會(huì)，罪犯思想復(fù)雜，改造難度越來(lái)越大?！包h和人民對(duì)監(jiān)獄工作的要求越來(lái)越高，改造罪犯的任務(wù)越來(lái)越重，沒(méi)有堅(jiān)定的政治性作支撐和保障，是不能很好完成任務(wù)的。”[6]監(jiān)獄機(jī)關(guān)要通過(guò)組織民警學(xué)習(xí)十八大精神，開展中共黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，組織觀看革命歷史電影如《周恩來(lái)的四晝夜》等，培育核心價(jià)值理念，堅(jiān)定理想信念；通過(guò)宣傳先進(jìn)典型和榜樣，加強(qiáng)職業(yè)道德修煉，弘揚(yáng)正氣，增強(qiáng)責(zé)任心。

3.更多地貼近社會(huì)生活。在某種程度上，監(jiān)獄民警教育培訓(xùn)問(wèn)題是客觀存在的社會(huì)問(wèn)題。多數(shù)監(jiān)獄在建監(jiān)之始就地處偏僻之地，民警工作范圍狹窄，幾乎與社會(huì)沒(méi)有接觸，監(jiān)獄留不住精英人才。近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障水平提高，監(jiān)獄系統(tǒng)推進(jìn)民警住房城市化，空間距離變短，民警工作環(huán)境有所改善，但社會(huì)拜金主義也會(huì)引發(fā)部分民警心態(tài)浮躁甚至心理失衡。民警早出晚歸，也僅僅是生活的城市化，認(rèn)識(shí)和感知社會(huì)的能力仍然較弱。監(jiān)獄民警教育培訓(xùn)急需與社會(huì)接軌，走近社會(huì)大講堂。

（二）完善制度建設(shè)，“系統(tǒng)運(yùn)行”

制度建設(shè)是教育培訓(xùn)工作有效開展的重要保障。制度引導(dǎo)行為，通過(guò)制度來(lái)規(guī)范各種關(guān)系和程序，保證教育培訓(xùn)工作有序、健康地推開。

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障。工作的成效與監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)、觀念變革成正比。只有“一把手”思想解放，克服“一陣風(fēng)”的臨時(shí)觀念，才能在教育培訓(xùn)上結(jié)出碩果。要成立“一把手”負(fù)責(zé)的教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各單位和部門的“一把手”為第一責(zé)任人，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員共同抓，一級(jí)抓一級(jí)，做到同訓(xùn)練、同實(shí)踐、同學(xué)習(xí)，當(dāng)好組織者和參與者，有效地激發(fā)民警苦練基本功的熱情。

2．注重規(guī)劃協(xié)調(diào)，提供機(jī)制保障。一種比較穩(wěn)定、帶有鮮明個(gè)性的教育培訓(xùn)品牌，不可能一蹴而就，需要長(zhǎng)期規(guī)劃、苦心經(jīng)營(yíng)。構(gòu)建以職業(yè)精神建設(shè)為龍頭，實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)為基礎(chǔ)，社區(qū)健身娛樂(lè)為補(bǔ)充的多元培訓(xùn)機(jī)制，從教育培訓(xùn)工作本身考慮，制定出臺(tái)有關(guān)教育培訓(xùn)工作規(guī)定、規(guī)劃等規(guī)章制度，明確開展教育培訓(xùn)的措施、規(guī)劃和工作要求、經(jīng)費(fèi)保障、激勵(lì)辦法等，使教育培訓(xùn)在實(shí)際工作中更具操作性和規(guī)范化；同時(shí)，針對(duì)基層監(jiān)區(qū)、機(jī)關(guān)科室特點(diǎn)，對(duì)應(yīng)知應(yīng)會(huì)的專業(yè)知識(shí)和訓(xùn)練科目進(jìn)行細(xì)化和量化，分期分批組織民警開展戰(zhàn)訓(xùn)結(jié)合培訓(xùn)，做到時(shí)間、人員、內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)和硬件設(shè)施的“五落實(shí)”，使集中訓(xùn)練與優(yōu)化警力配置結(jié)合起來(lái)、與創(chuàng)建現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮機(jī)制保障的作用。

3.加強(qiáng)考核考評(píng)，提供監(jiān)督保障。教育培訓(xùn)工作創(chuàng)新要克服容易空、容易走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題，用項(xiàng)目化、工程化的方式推動(dòng)工作落實(shí)。教育訓(xùn)練期間，要對(duì)參訓(xùn)民警進(jìn)行嚴(yán)格的考試、考核和考勤。考試、考核成績(jī)納入民警個(gè)人績(jī)效考核，作為晉升和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一。考試不及格的民警，一律參加補(bǔ)考，直至合格。年度教育訓(xùn)練考核、考試不及格，取消所在單位和主要負(fù)責(zé)人評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。在日常教育訓(xùn)練工作中，采取日記載、周小結(jié)、月考評(píng)的方式，每月對(duì)民警的綜合表現(xiàn)進(jìn)行量化打分，結(jié)果納入民警當(dāng)月目標(biāo)管理考核與工資掛鉤，年底與民警政治待遇掛鉤，以考促練，充分激發(fā)民警苦練基本功的積極性和創(chuàng)造性。

（三）找準(zhǔn)形式載體，“特色經(jīng)營(yíng)”

特色經(jīng)營(yíng)是企業(yè)制勝法寶，能增強(qiáng)企業(yè)在同行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力。培訓(xùn)工作沒(méi)有特色，同樣會(huì)缺乏生機(jī)，質(zhì)量不高，不能與監(jiān)獄發(fā)展大勢(shì)同頻共振。

1.緊扣中心任務(wù)，做強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)。在不同的時(shí)期和階段，因?yàn)榫楹头盖榈淖兓O(jiān)獄工作會(huì)有側(cè)重，如司法部組織開展的“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”、“教育改造質(zhì)量年”等活動(dòng)，這些都是一個(gè)時(shí)期或一個(gè)階段的中心工作。教育培訓(xùn)必須把其內(nèi)容融入到當(dāng)前監(jiān)獄中心工作中去，把監(jiān)獄中心工作的陣地作為教育培訓(xùn)的課堂，要在完成中心任務(wù)中推進(jìn)教育培訓(xùn)，要在教育訓(xùn)練的實(shí)踐中促進(jìn)監(jiān)獄工作。同時(shí)教育培訓(xùn)要善于發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，他們的模范行為是民警心目中有形的精神支柱，是一種“低投入、高產(chǎn)出”的教育資源。

2.改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，做活專題培訓(xùn)。向教育要素質(zhì)，必須拓寬民警眼界和視野，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)。聯(lián)合國(guó)第一屆預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會(huì)上通過(guò)的 《關(guān)于獄政人員招收和培訓(xùn)的建議》就對(duì)獄政人員作出明確具體的規(guī)定：獄政人員在任職前，應(yīng)接受以社會(huì)問(wèn)題為主要內(nèi)容的一般性培訓(xùn)和專業(yè)訓(xùn)練，并要經(jīng)過(guò)理論和實(shí)踐考核。[7]目前，監(jiān)獄系統(tǒng)要充分認(rèn)識(shí)教育培訓(xùn)對(duì)嚴(yán)把職業(yè)準(zhǔn)入、強(qiáng)化職業(yè)意識(shí)、提高職業(yè)技能的重要意義，把教育培訓(xùn)作為監(jiān)獄的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。同時(shí)，要注重培養(yǎng)民警有益的興趣愛好，廣泛開展民警職工專題文藝晚會(huì)，演講比賽，攝影、美術(shù)、書法展覽，警察運(yùn)動(dòng)會(huì)等多層次、多形式的文藝活動(dòng)，陶冶和啟迪人生。

3.善于傳承出新，做實(shí)在職教育培訓(xùn)。在職教育即不脫產(chǎn)培訓(xùn)，它的最大特點(diǎn)是可兼顧日常工作，其費(fèi)用也比較低廉，因而比較適合處于監(jiān)管一線又很難脫離工作崗位的廣大基層民警選用。各級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)應(yīng)積極搭建學(xué)習(xí)培訓(xùn)課堂，大力提倡和鼓勵(lì)基層一線的中青年民警參加自學(xué)、函授等學(xué)習(xí)，妥善處理工學(xué)矛盾，盡快實(shí)現(xiàn)其自身的發(fā)展和完善。同時(shí)，創(chuàng)新傳幫帶的教育訓(xùn)練模式。采取以老帶新、以師帶徒等形式，最大限度地整合內(nèi)部警力資源，在工作中優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到工作經(jīng)驗(yàn)與理論知識(shí)以及老、中、青民警作用的完美融合。

（四）注重投入效益，“整合資源”

教育培訓(xùn)工作要圍繞主旋律，處理好成本、質(zhì)量和效益的關(guān)系。合理分配資金、時(shí)間和精力，增強(qiáng)教育培訓(xùn)效果。

1．挖掘內(nèi)部資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施。一要學(xué)會(huì)“切蛋糕”。要根據(jù)單位實(shí)際情況，讓人人享有出彩機(jī)會(huì)，分層分類開展教育培訓(xùn)。二要提前規(guī)劃，做好經(jīng)費(fèi)保障。聘請(qǐng)師資、開展集中培訓(xùn)、購(gòu)置設(shè)備、更新設(shè)施等教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?。三要化小教育培訓(xùn)單元，把實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練搬進(jìn)課堂，把理論教學(xué)搬到訓(xùn)練場(chǎng)。

2．用好社會(huì)資源，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。積極利用社會(huì)教育資源，一要切實(shí)改變監(jiān)獄辦社會(huì)和“小而全”的傳統(tǒng)思維模式。二要辦好警察培訓(xùn)學(xué)校。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家警察教育培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)，建議司法部、省監(jiān)獄管理局辦好警察培訓(xùn)學(xué)校，切實(shí)改變條塊分割的培訓(xùn)模式，著力做好專業(yè)技能培訓(xùn)。三要充分用好1小時(shí)生活圈的便利交通條件，尋求監(jiān)獄周邊高等院校的支持和幫助，經(jīng)常組織民警到高校參與適宜的培訓(xùn)活動(dòng)，如聽取形勢(shì)政策、國(guó)學(xué)傳統(tǒng)、勵(lì)志等講座。

3．建好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，優(yōu)化培訓(xùn)載體。一是依托監(jiān)獄先行建成的電子政務(wù)平臺(tái)體系，建立“民警網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)平臺(tái)”。二是開發(fā)實(shí)用簡(jiǎn)便、操作快捷的課件，上傳精品優(yōu)質(zhì)電子圖書等資源，為民警提供滿足個(gè)性化、差別化的學(xué)習(xí)資料。三是選擇“菜單式”學(xué)習(xí)目錄要求，自主開展在線學(xué)習(xí)、網(wǎng)上考試考核等，賦予崗位練兵鮮活的生命力。

[1]俞杰.領(lǐng)導(dǎo)干部要有好的文化形象[J].領(lǐng)導(dǎo)文萃，2013（10）：5-6.

[2]海南.比較教育學(xué)視野下的我國(guó)司法警官教育培訓(xùn)機(jī)制建構(gòu)[J].中國(guó)監(jiān)獄學(xué)刊，2011（4）：16-17.

[3][7]郭建安，魯蘭.中國(guó)監(jiān)獄行刑實(shí)踐研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2007：191-195.

[4]國(guó)務(wù)院公共管理與人力資源研究所課題組.當(dāng)前我國(guó)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題[N]，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2013-10-24（AA01）.

[5]陳新中.基層領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)的想法和辦法[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)（上），2013(3)：17-18.

[6]繆曉明.尊重教育規(guī)律與提高教育質(zhì)量[J].犯罪與改造研究，2013(7)：8-9.

Innovation Research on Education and Training of Prison Police

Bian Wangen,Zou Qingping
(Juvenile Correctional Facilities of Jiangsu Province,Zhenjiang Jiangsu 212407)

Education and training of prison police is regarded as an important carrier of police team construction and bears the features of thought orientation and advanced connotation.Currently,due to the fragmentation of the entire prison system and prison units,problems exist such as lacking in systematic construction and innovation, form and content separation,understanding and practice deviation,investment and effect asymmetry.Education and training of prison police must focus on leading ideas,the integration of social resources and highlighting the specific needs of prison accelerate development to construct a diverse training mechanism based on practical combat training with professionalism building as the leading factor,community fitness and recreation and community activities as supplements.

education and training of prison police;innovation;research

DF87，DF815

A

1671-5101(2014)04-0102-05

（責(zé)任編輯：王泓）

2014-01-18

卞萬(wàn)根(1968-)，男，江蘇江都人，江蘇省未成年犯管教所辦公室主任，法律碩士。研究方向：刑事訴訟學(xué)。鄒清平(1976-)，男，江蘇灌云人，江蘇省未成年犯管教所監(jiān)區(qū)長(zhǎng)。