林華妹，王厚俊

(仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院，廣東廣州 510225)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，我國勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，其中尤以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的數(shù)量為龐大。農(nóng)業(yè)是一切產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，而農(nóng)村“空心化”、“老齡化”的現(xiàn)象日益凸顯，要解決未來“誰來種地”、“如何種地”這個(gè)必須正視的問題，關(guān)鍵是要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。而構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，重點(diǎn)要發(fā)展作為重要經(jīng)營主體之一的家庭農(nóng)場。

1 家庭農(nóng)場的基本涵義及發(fā)展現(xiàn)狀

1.1家庭農(nóng)場的基本涵義工業(yè)革命后，農(nóng)業(yè)伴隨著工業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，而家庭農(nóng)場一詞最早起源于工業(yè)發(fā)達(dá)的歐美國家。中外學(xué)者對家庭農(nóng)場諸多角度的研究與解讀多不勝數(shù)，但從總體上來看，主流意見比較一致，大致可以表述如下：是指達(dá)到了一定規(guī)模并到工商行政管理部門登記注冊，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。因此，集所有者、勞動(dòng)者和經(jīng)營者于一身的家庭農(nóng)場，既區(qū)別于傳統(tǒng)的小農(nóng)戶經(jīng)營和傳統(tǒng)的種養(yǎng)大戶，也區(qū)別于不穩(wěn)定的工商資本農(nóng)場雇工農(nóng)業(yè)和一些短期的承包農(nóng)業(yè)。

1.2發(fā)展家庭農(nóng)場的現(xiàn)實(shí)意義農(nóng)業(yè)能否得到大力的發(fā)展，極大程度上取決于國家政府的重視與否和政策的傾斜。中共十八大報(bào)告指出，要“培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。這是對新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展做出的重大部署，指明了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向。2013年中央一號文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。家庭農(nóng)場作為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主干力量，不僅是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的延伸和發(fā)展，還是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手。

家庭農(nóng)場具有使土地規(guī)?；?、集約化的特點(diǎn)，因地制宜的靈活性可提高土地使用率，但必須清醒認(rèn)識(shí)到這與英國早期的“圈地運(yùn)動(dòng)”是不同的概念。縱觀世界上所有發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化歷史進(jìn)程，無一不向人們展示著農(nóng)業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)體系中起到的重要作用。一個(gè)國家要走向現(xiàn)代化，勢必要先從農(nóng)業(yè)改革開始。我國農(nóng)業(yè)借鑒了國外農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也結(jié)合本國國情走具有中國特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。雖然土地仍為集體所有，但中國式的家庭農(nóng)場依舊是農(nóng)業(yè)改革的一部分，是對十一屆三中全會(huì)以來實(shí)行的家庭承包責(zé)任制度的完善和升級。家庭農(nóng)場所具備的這種優(yōu)勢，大大促進(jìn)了我國土地流轉(zhuǎn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的形成和發(fā)展，提高了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，并且也使我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展初步走出了“日韓陷阱”。

土地流轉(zhuǎn)是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)行家庭農(nóng)場規(guī)?；⒓s化的客觀要求。我國許多地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了不少促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)定和策略，但從全國總體上來看，土地流轉(zhuǎn)和市場化程度不高，目前全國以各種形式流轉(zhuǎn)的土地只占耕地總面積的少部分；市場化程度與國際水平相去甚遠(yuǎn)，不能滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

在我國，農(nóng)村“空心化”、“老齡化”現(xiàn)象日益突出。進(jìn)入新世紀(jì)以來，大部分的“80后”新生代受教育者(包括農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)生)畢業(yè)或進(jìn)城后，不愿從事農(nóng)業(yè)工作或再回農(nóng)村發(fā)展。另外，有研究顯示，2013年我國60歲以上的人口達(dá)到2億以上；預(yù)計(jì)到2050年左右，老齡化人口將達(dá)到4.4億左右的峰值[1]。在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，而需要供養(yǎng)人口數(shù)量不斷加劇的嚴(yán)峻形勢下，如何留住農(nóng)業(yè)新型科技人才，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人已經(jīng)演變?yōu)橐粋€(gè)具有挑戰(zhàn)性的問題。

1.3家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀與機(jī)遇在我國，家庭農(nóng)場的概念首次在2013年中央一號文件中提及，其中更是進(jìn)一步把家庭農(nóng)場明確為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要形式，應(yīng)當(dāng)積極培育和發(fā)展。在國家比較明朗的政策扶持下，迄今為止，在我國全國各地已經(jīng)發(fā)展起來或正在發(fā)展的、為數(shù)不少的家庭農(nóng)場在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年12月底，經(jīng)營面積在6.67 hm2以上的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場超過270多萬戶；農(nóng)業(yè)部確定的33個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，已有家庭農(nóng)場6 670多個(gè)[2]。我國家庭農(nóng)場的發(fā)展前景展現(xiàn)出良好發(fā)展趨勢。

隨著我國二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)人口在向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；農(nóng)村勞動(dòng)力的日漸減少，耕地會(huì)越來越集中，家庭農(nóng)場應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》對湖北省家庭農(nóng)場的報(bào)道測算：每1 000個(gè)家庭農(nóng)戶中，有4個(gè)從事家庭農(nóng)場經(jīng)營；每1 000名農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，有23人在家庭農(nóng)場勞作；每66.67 hm2農(nóng)場土地中，有3.27 hm2隸屬于家庭農(nóng)場。另外，該省經(jīng)營管理局局長還算了一筆賬：2012年家庭農(nóng)場總收入98.2億元，平均每個(gè)家庭農(nóng)場勞工平均收入49 498元，是全省農(nóng)民人均收入的4.7倍[1]。從中不難看出，推行家庭農(nóng)場不僅能給我國農(nóng)業(yè)帶來活力，還可大大提高農(nóng)民的收入水平。同時(shí)，無論是家庭農(nóng)場的經(jīng)營個(gè)數(shù)或是從業(yè)人員的數(shù)量明顯都相對較少，對比美國農(nóng)業(yè)以家庭農(nóng)場經(jīng)營為主所占90%左右相比，我國家庭農(nóng)場的發(fā)展空間顯然還很大，有待繼續(xù)努力培育與扶持。

但是，正是由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，城市眾多人口對于農(nóng)產(chǎn)品的大量需求也為農(nóng)產(chǎn)品提供了更好的銷路市場。這對于家庭農(nóng)場的發(fā)展前景而言，無異于創(chuàng)造了一個(gè)良好的機(jī)遇。但是在把握好機(jī)遇的同時(shí)，也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，發(fā)展家庭農(nóng)場不應(yīng)僅僅局限于其本身，還應(yīng)關(guān)注這是一種轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制的一種創(chuàng)新。從小規(guī)模、零散性的小戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向市場化、專業(yè)化、規(guī)?；较蜣D(zhuǎn)型，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

2 家庭農(nóng)場發(fā)展中存在的問題

2.1土地流轉(zhuǎn)困難重重在我國，雖然家庭農(nóng)場具備諸多優(yōu)勢，但在規(guī)模擴(kuò)大方面，長期以來零碎分散的小生產(chǎn)經(jīng)營模式始終困擾著農(nóng)村的發(fā)展。由于我國目前的社會(huì)保障體系尚不完善，城鄉(xiāng)居民在基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等方面差異較大，即使城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展吸引了大批的農(nóng)民“棄田”入城，但在非農(nóng)人口就業(yè)、戶籍、住房、社保等問題得到解決之前，或多或少受到小農(nóng)思想束縛影響的農(nóng)民依然不敢貿(mào)然把土地長久流轉(zhuǎn)出去，而是將土地轉(zhuǎn)讓或出租給親戚鄰居耕種，更有甚者寧可讓耕地常年閑置，導(dǎo)致“有的人沒地耕，有的地沒人耕”。種種顧慮導(dǎo)致以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)來源的農(nóng)戶因極度擔(dān)心失去生活依靠而消極支持土地流轉(zhuǎn)。此外，我國到目前為止，尚未明確建立和制定與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織有關(guān)的法律、法規(guī)，也尚未對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的培育和發(fā)展進(jìn)行總體考察和統(tǒng)一規(guī)劃，更是缺乏權(quán)威的國家級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織主管和協(xié)調(diào)部門[3]。

2.2農(nóng)業(yè)科技人才極度匱乏首先表現(xiàn)在農(nóng)民普遍受教育程度不高，而受過高等教育的大多數(shù)“80后”新生代(包括農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)生)跨出校門或進(jìn)城后，并不愿意再到農(nóng)村務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致“代際傳承”中斷。再者，新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)方面，“軟件”學(xué)習(xí)力度不夠，“硬件”投資金額不足。一方面，職業(yè)院校農(nóng)科專業(yè)吸引力不強(qiáng)、招生難。據(jù)教育部2012年統(tǒng)計(jì)，全國高等農(nóng)科專業(yè)學(xué)生僅占1.76%，中等農(nóng)科專業(yè)學(xué)生占10.35%[1]。這一比例與農(nóng)業(yè)承載的勞動(dòng)力比例嚴(yán)重失調(diào)。另一方面，受經(jīng)濟(jì)、時(shí)間、地點(diǎn)等因素限制，農(nóng)民想學(xué)習(xí)卻苦無條件；“用上世紀(jì)90年代的設(shè)備培養(yǎng)21世紀(jì)的農(nóng)民”現(xiàn)象仍然存在。先進(jìn)的知識(shí)和科學(xué)的管理方法不能及時(shí)得到學(xué)習(xí)與應(yīng)用，是我國的家庭農(nóng)場經(jīng)營不善的重要原因之一。再者，農(nóng)民工的身份轉(zhuǎn)變緩慢，就業(yè)依舊受歧視；農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)薄弱。以廣東省為例，國家人口和計(jì)生委流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，2011年該省農(nóng)民工接受過政府、單位或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)組織的工作技能培訓(xùn)的只占35%，其余69.5%未接受過任何培訓(xùn)[4]。作為家庭經(jīng)營基石的新型農(nóng)民，是合作組織的骨干以及社會(huì)化服務(wù)組織的中堅(jiān)力量，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要構(gòu)成部分，但作為新興力量，自身實(shí)力普遍不強(qiáng)，在生產(chǎn)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力方面較為薄弱。

2.3農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)投入不足資金短缺始終牽制著家庭農(nóng)場的持續(xù)發(fā)展。一直以來，我國對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的財(cái)政投入在國家基本建設(shè)投資的比重中相對偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年中央財(cái)政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投資共支出5 995.98 億元，僅占中央財(cái)政總支出的9.35%。財(cái)政投入不足造成我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及低、交通運(yùn)輸難、獲取信息渠道窄、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)等問題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重滯后遠(yuǎn)遠(yuǎn)拉開了城鄉(xiāng)差距。

2.4家庭農(nóng)場融資困難我國家庭農(nóng)場在無論是在體制或是機(jī)制方面都尚未完善，2013年也是首次在一號文件中被正式提出，其發(fā)展尚處于初級階段，農(nóng)民的信息采集、決策和風(fēng)險(xiǎn)抵御等能力非常有限，因此，在融資競爭優(yōu)勢上遠(yuǎn)不比龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社等其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。孫雯等也提出：“在選擇范圍相對寬泛下，銀行金融服務(wù)并不會(huì)向家庭農(nóng)場傾斜，特別是當(dāng)前家庭農(nóng)場基本僅停留在概念階段，并沒有明確相關(guān)扶持政策”[5]。家庭農(nóng)場融資難、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制不健全等問題對我國農(nóng)村土地承包向集約化的家庭農(nóng)場發(fā)展造成嚴(yán)重阻礙。

3 家庭農(nóng)場發(fā)展應(yīng)對策略

3.1完善土地流轉(zhuǎn)制度，加強(qiáng)土地集約化

(1)完善土地流轉(zhuǎn)制度，加強(qiáng)土地規(guī)?；Ｊ舜笕腥珪?huì)提出“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，表明的是對土地制度改革的積極探索，應(yīng)明確家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加快完善土地產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記，在更大程度上使農(nóng)民享受到土地增值收益。

(2)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，培育和引導(dǎo)各類中介良性發(fā)展。在正確認(rèn)識(shí)的前提下，處理好政府、土地流轉(zhuǎn)中介組織與農(nóng)民的關(guān)系，減少對土地流轉(zhuǎn)中介組織的行政干預(yù)，保持其獨(dú)立性，加強(qiáng)其自身建設(shè)。

(3)鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。十八大三中全會(huì)在公告中提出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。只有方式適宜，制度得到保障，才能避免農(nóng)民土地“被奪”而出現(xiàn)的“失業(yè)荒”，高素質(zhì)的人才、技術(shù)和先進(jìn)的管理理念才能積極促進(jìn)“城市反哺農(nóng)村”。

(4)監(jiān)管工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地，“適度”規(guī)模發(fā)展。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至2012年12月底，初步統(tǒng)計(jì)流入工商企業(yè)的耕地面積為186.67萬hm2，比2009年增加115%，占流轉(zhuǎn)總面積的10.3%。為防止工商企業(yè)直接租賃過多的農(nóng)戶承包地而帶來擠占農(nóng)民利益、農(nóng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)等隱患，應(yīng)引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，把握好土地經(jīng)營規(guī)模的“度”。

3.2大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人“新型職業(yè)農(nóng)民將是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動(dòng)者和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)者，將為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系奠定圍觀基礎(chǔ)”[6]。全面推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供人才支撐，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供“血液”的補(bǔ)充，有效保證我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可持續(xù)性發(fā)展代際傳承。一要建立專門的專項(xiàng)資金，并列入財(cái)政預(yù)算，為家庭農(nóng)場的持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。二要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，在政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿原則上，對不同類型和層次的職業(yè)農(nóng)民實(shí)行不同方式培養(yǎng)。三要采取多種形式教育與培訓(xùn)，創(chuàng)新培育培訓(xùn)內(nèi)容和方式，真正做到產(chǎn)、學(xué)、研于一體。四是采取學(xué)費(fèi)返還或公費(fèi)培養(yǎng)等方式，為職業(yè)農(nóng)民的教育創(chuàng)造良好環(huán)境。五是建立人才成長機(jī)制，達(dá)到一定從事年限的人員可優(yōu)先選聘為大學(xué)生村官等。

3.3加大基層建設(shè)投入，實(shí)施惠農(nóng)政策應(yīng)加大政府對農(nóng)村落后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，同時(shí)完善管理與強(qiáng)化監(jiān)督體制，簡化資金流轉(zhuǎn)程序，防止資金在運(yùn)作中出現(xiàn)中途挪用、截留等現(xiàn)象，從而對支農(nóng)資金進(jìn)行有效整合，提高農(nóng)村基礎(chǔ)性投資的使用效率。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不能只靠政府，應(yīng)發(fā)動(dòng)有能力的各類社會(huì)群體參與其中，如具備先進(jìn)的管理和操作手段和擁有社會(huì)捐贈(zèng)資金的各種基金會(huì)和社會(huì)環(huán)保組織等。

在具體惠農(nóng)政策實(shí)施方面，可以借鑒美國、法國、歐盟以及荷蘭等國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，加大農(nóng)業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)貼占預(yù)算支出的比重，對家庭農(nóng)場進(jìn)行低息甚至免息貸款；對金融機(jī)構(gòu)的損失實(shí)行政府買單；鼓勵(lì)父子、兄弟農(nóng)場土地入股，開展聯(lián)合經(jīng)營；加大對農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)補(bǔ)貼保障，等等。要真正使家庭農(nóng)場實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，還應(yīng)提倡國家為大型農(nóng)場提供低利率貸款，實(shí)際解決家庭農(nóng)場主融資困難的問題；對于農(nóng)民自發(fā)性的土地合并進(jìn)行減稅，以示鼓勵(lì)與扶持；對化肥、農(nóng)機(jī)等實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼，政府為農(nóng)民的土地消費(fèi)買單。

3.4因地制宜，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營家庭農(nóng)場我國各區(qū)域地理?xiàng)l件不同，因地制宜地實(shí)施大、中、小型經(jīng)營模式的家庭農(nóng)場，可以有效提高土地使用率和機(jī)械化種植水平，降低對生產(chǎn)的成本投入，提高農(nóng)民收入水平。應(yīng)制定對家庭農(nóng)場注冊申請的相關(guān)審核條件，嚴(yán)格督促和及早防范出現(xiàn)“目標(biāo)政績”或純屬盲目跟風(fēng)而照搬模仿的現(xiàn)象；政府與管理部門應(yīng)大宣傳引導(dǎo)力度，尊重自然規(guī)律，因地制宜發(fā)展家庭農(nóng)場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出最大化。

4 結(jié)論

新形勢下大力培育和發(fā)展家庭農(nóng)場，可有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化和商品化經(jīng)營，提高土地使用效率，保障糧食安全，增強(qiáng)農(nóng)民市場風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，增加農(nóng)民收入，釋放農(nóng)業(yè)潛力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

[1] 魏勁松.家庭農(nóng)場活力足[N].經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2013-11-19.

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