程連元

朝陽區(qū)作為第二批參加教育實踐活動單位，認真學習領(lǐng)會中央和市委要求部署，以深化作風建設(shè)為重點，提前謀劃，上下聯(lián)動，持續(xù)推進，著力為第二批開展教育實踐活動打好基礎(chǔ)。

深刻認識開展群眾路線教育實踐活動的意義

認真謀劃開展好群眾路線教育實踐活動不僅是朝陽區(qū)的重大政治任務(wù)，也是朝陽自身發(fā)展的現(xiàn)實需要。首先，開展群眾路線教育實踐活動是夯實基層執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。目前，朝陽區(qū)基層黨組織數(shù)量達到6198個，黨員159276名，全區(qū)常住人口374.5萬人，人口數(shù)量多、結(jié)構(gòu)復雜、利益多元，群眾工作和基層黨的建設(shè)面臨許多新情況、新問題。開展群眾路線教育實踐活動，就是要面對新形勢、新挑戰(zhàn)，牢牢抓住群眾路線這條黨的生命線，把為民務(wù)實清廉的價值追求深深植根于廣大黨員干部的思想和行動中，重塑基層黨群、干群關(guān)系，建強組織、提升隊伍，切實提高基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展、協(xié)調(diào)利益、組織社會、服務(wù)群眾的能力，以服務(wù)群眾的實效贏得群眾的支持和擁護，筑牢執(zhí)政的組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。其次，開展群眾路線教育實踐活動是推進科學發(fā)展的需要。當前，朝陽區(qū)已進入轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出顯著的階段性特征，在加快農(nóng)村城市化、城市現(xiàn)代化、區(qū)域國際化進程中，既取得了顯著的成就，也面臨著一系列制約科學發(fā)展的瓶頸問題。要破解發(fā)展難題、實現(xiàn)科學發(fā)展，必須充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，其中，黨員干部是骨干力量，廣大群眾是根本依靠。開展群眾路線教育實踐活動，就是要把全區(qū)黨員干部、群眾的思想和行動統(tǒng)一到中央精神和市委要求上來，充分激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和進取精神，凝聚廣大群眾的智慧和力量，為推進科學發(fā)展匯聚強大合力。第三，開展群眾路線教育實踐活動是深化作風建設(shè)的需要。作風建設(shè)永無止境，與市委的要求、群眾的期盼和朝陽肩負的責任相比，作風改進還存在一定差距，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風在全區(qū)仍有不同程度的存在。開展群眾路線教育實踐活動，就是要貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，對全區(qū)各級黨組織和黨員干部的作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，切實解決黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，為實現(xiàn)朝陽科學發(fā)展、民生幸福提供堅強保證。

狠抓作風建設(shè)，為開展活動打下了良好基礎(chǔ)

近年來，朝陽區(qū)委貫徹中央和市委精神，深刻認識首都工作的重大責任，落實“四個必須”工作定位，著眼新時期加強和改進黨的建設(shè)的新要求，把作風建設(shè)放在更加突出位置，以作風建設(shè)為重點，著力提升黨建科學化水平。一是深入開展“嚴肅黨的紀律、加強作風建設(shè)”專項教育整頓活動。針對干部隊伍在作風建設(shè)方面存在的問題，提出了“兩個從嚴”、“四個堅決不允許”的要求，深入開展專項教育整頓活動，對土地儲備、重點村整治、違法建設(shè)、農(nóng)村“三資”管理等問題加強監(jiān)督檢查，加大對領(lǐng)導班子和黨員干部的監(jiān)管和問責力度，下大力氣治理庸懶散軟現(xiàn)象，狠抓作風紀律，保障政令暢通，提高了全區(qū)各級黨組織和廣大黨員的執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力、凝聚力。二是扎實推進“千名干部下基層”活動。全區(qū)機關(guān)系統(tǒng)3800名黨員干部走出機關(guān)，與364個社區(qū)（村）、103家企業(yè)、84所學校結(jié)成聯(lián)系點，與200余戶貧困家庭結(jié)成幫扶對子，入戶走訪1.2萬余戶，為基層解決問題800余個，提供便民服務(wù)5000余次。在此過程中，堅持問政于民、問計于民、問需于民，不斷強化“部門為基層服務(wù)、基層為群眾服務(wù)”的理念意識和工作格局，完善聯(lián)系群眾制度，使群眾工作制度化、經(jīng)?；?。三是嚴格落實中央八項規(guī)定和市委實施意見。堅持領(lǐng)導帶頭、率先垂范，加強調(diào)查研究，改進會議、活動、簡報和新聞報道工作，厲行勤儉節(jié)約，力戒奢靡之風，推動黨風政風轉(zhuǎn)變。2013年區(qū)級班子到基層調(diào)研近千次，全區(qū)大型會議、會議費開支、公務(wù)接待費、黨政發(fā)文同比分別下降26%、13.8%、29%和9%。

以深化“千名干部下基層”活動為抓手，為開展活動做好鋪墊

今年以來，朝陽區(qū)將深化“千名干部下基層”活動作為重要載體和抓手，積極探索有效途徑，著力增強服務(wù)實效，為明年全區(qū)開展群眾路線教育實踐活動做好鋪墊。一是明確“五進三新”，縱深推進活動。確定82個部門的機關(guān)干部進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學校、進家庭，更好地聽民情、訪民意、解民困、惠民利。對基層關(guān)注的31個問題立項掛賬，努力在解決基層實際問題上取得新成效，在創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容上取得新突破，在建立健全工作機制上取得新進展，將活動向縱深推進，固化為特色品牌。二是突出“五個結(jié)合”，拓展活動內(nèi)涵。將深化“千名干部下基層”活動與改進工作作風相結(jié)合，嚴明工作紀律，樹立良好形象，營造機關(guān)與基層肩并肩、干部與群眾面對面、部門意愿與基層需求相融合的氛圍。與加強思想政治工作、群眾工作相結(jié)合，提升機關(guān)干部特別是年輕干部做群眾工作的能力。與為基層排憂解難和解決掛賬問題相結(jié)合，帶著對基層需求的了解、帶著問題和解決問題的措施下沉基層，通過較長時間的沉淀，扎實做好工作。與領(lǐng)導包片包案、聯(lián)系基層單位相結(jié)合，提高聯(lián)系基層制度的針對性、實效性。與關(guān)心關(guān)愛困難群體、資金人力向基層傾斜相結(jié)合，改善民生，服務(wù)基層，解決突出問題。三是建好“四組五制”，提升制度化水平?！八慕M”，即1個領(lǐng)導小組、31個項目服務(wù)組、3個重點項目服務(wù)組、51個基層服務(wù)組。領(lǐng)導小組由區(qū)委常委牽頭，各主管工委協(xié)同配合，統(tǒng)籌調(diào)度活動開展。項目服務(wù)組主要是針對基層反映的熱點難點問題，建立臺賬，按照一問題一項目形式，實行項目化管理。重點項目服務(wù)組主要針對特別棘手的難點問題，以區(qū)委工作組的形式，整合多部門精干力量，直接下沉到工作一線，著力解決問題?；鶎臃?wù)組是由沒有項目任務(wù)的51個區(qū)直機關(guān)部門，根據(jù)職能申報1個以上結(jié)對聯(lián)系點，選派精兵強將，以黨組織和黨員身份深入基層工作較長一段時間?！拔逯啤保饕墙ê梦屙棛C制，以項目管理制度專題破解基層重點難點問題，以專題培訓機制提升下基層干部做好群眾工作能力，以溝通聯(lián)絡(luò)制度強化部門之間溝通協(xié)作，以會商研究制度研究項目推進中關(guān)鍵問題和各項任務(wù)落實，以督查督辦制度確?；顒右姷綄嵭В埂扒刹肯禄鶎印被顒又贫然?、規(guī)范化。四是走好“三個階段”，確保取得實效。深化“千名干部下基層”活動從2013年5月啟動，持續(xù)到2013年年底，即第二批群眾路線教育實踐活動正式開始前。嚴格按照準備、實施和總結(jié)三個階段開展活動，努力辦成一批為民實事，化解一批矛盾糾紛，解決一批歷史遺留問題，提升一批基層黨組織和人民團體、社會組織，建立一批長效工作機制，增強“機關(guān)干部服務(wù)基層、基層服務(wù)群眾、共同改進作風、一并增進和諧”的效應，實現(xiàn)機關(guān)轉(zhuǎn)作風、基層強基礎(chǔ)、干部受教育、群眾得實惠的目標。

（作者：中共朝陽區(qū)委書記）

責任編輯：沈 聰