張繼武+倪德勝+陳宮

摘要：農(nóng)村的財務(wù)管理在整個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中，始終起著基礎(chǔ)性作用，直接影響到社會的穩(wěn)定，所以一定要引起足夠的重視，在看到成效的同時，也要時刻警惕管理中暴露出的問題，認(rèn)真、科學(xué)、合理地進(jìn)行解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務(wù)管理；生產(chǎn)性支出；民主監(jiān)督

中圖分類號：F302.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-01-02-1

1農(nóng)村財務(wù)管理存在的主要問題

1.1民主理財落實不到位，財務(wù)管理缺乏公開性

當(dāng)前的農(nóng)村財務(wù)管理，雖然有各項管理方面的規(guī)定，但在執(zhí)行的過程中，由于各地的自然環(huán)境、人文情況、歷史遺留及管理者的文化素質(zhì)等因素的影響，民主理財、財務(wù)公開很難在實際的操作過程中落到實處，一些地方仍處于村長、書記一言堂的情況，財務(wù)公開只是走個過場而已，上級來了就應(yīng)付一下了事，難以真正受到群眾的監(jiān)督，財務(wù)的實際狀況處在捂著、蓋著的局面，加上各級監(jiān)管方面的人力、財力的不足，監(jiān)管力度較弱，一些違法違規(guī)的操作很難及時被發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管的不力也促使了財務(wù)公開的透明度不高。

1.2非生產(chǎn)性支出數(shù)額較大

部分村很難真正做到民主公開，少數(shù)人存在著“有權(quán)不用，過期無效”的思想觀念，所以不管有錢沒錢，不管欠債與否，想用就用，沒錢就是借錢貸款也要用，隨意性支出很大，而且少數(shù)人存在假公濟(jì)私、吃回扣、收受賄賂的情況。有的村級單位招待費、贊助費、外出考察費、真游玩假培訓(xùn)等名目眾多的費用層出不窮，這些支出的費用與村集體經(jīng)濟(jì)的實際運營狀況極不相符，而且在一些村的招待費開支十分巨大，嚴(yán)重超標(biāo)，欠賬現(xiàn)象很普遍，而且招待的理由不清，含糊籠統(tǒng)；考察費的使用也偏離其真實意義，成了村官享受福利的形式，變味走調(diào)，而且支出往往沒有真實性。

1.3規(guī)章制度貫徹落實難

由于村級管理的人員素質(zhì)及管理形式的原因，農(nóng)村財務(wù)管理的各項規(guī)章制度很難落實，監(jiān)督機(jī)制的不完善，群眾民主參與的熱情不高，加上一些管理干部的獨斷專行，財務(wù)無法公開，群眾不知情，沒法進(jìn)行有效的監(jiān)督，這樣一些制度就形同虛設(shè)。一些違規(guī)違紀(jì)問題得不到有效處理。

1.4貨幣資金管理混亂，集體財產(chǎn)流失嚴(yán)重

很多農(nóng)村的賬務(wù)管理都存在著多人管錢、用錢，沒有明確的分開管理，再加上一些備用金過大，超過限額，公款存進(jìn)私人賬戶，集體固定資產(chǎn)數(shù)量不明晰，管理責(zé)任不明確，整個農(nóng)村財務(wù)很多地方存在一團(tuán)亂的情況。貨幣資金管理無序，集體財產(chǎn)管理不清，流失嚴(yán)重。

2農(nóng)村財務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因

2.1農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)督管理缺乏相應(yīng)的制度和法律依據(jù)

通過開展對村級財務(wù)的清理工作，雖然查出了財務(wù)的違法、違紀(jì)、違規(guī)的行為，但由于缺少必要的手段和法律措施，對該兌現(xiàn)的款項不能兌現(xiàn)，對其處理往往過于從寬，甚至不了了之，使得一些干部對法制觀念的淡薄。

2.2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級對村財務(wù)重視不夠

村干部多數(shù)都是當(dāng)?shù)剡x上來的農(nóng)民，做事風(fēng)格往往只考慮自己或自己的親朋好友，很難考慮到大局，而上級領(lǐng)導(dǎo)也往往有這種情況，不愿得罪人，對村干部的經(jīng)濟(jì)問題有意無意地忽視，缺乏對村干部的思想政治和財務(wù)管理教育。

2.3鄉(xiāng)村經(jīng)管財務(wù)人員素質(zhì)水平較低

許多村會計業(yè)務(wù)素質(zhì)低，三年一屆的村委會換屆使一些不懂財務(wù)知識的人被選為村會計，致使部分村會計無證上崗，不能堅持原則，不能按規(guī)定對財務(wù)活動進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。

2.4審計監(jiān)督不到位，執(zhí)法不嚴(yán)

現(xiàn)在農(nóng)村財務(wù)管理及審計都是由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上農(nóng)經(jīng)站管理負(fù)責(zé)，這樣的管理缺乏第三方的審計監(jiān)督，很難避免左手管右手的局面，審計監(jiān)督由于體制原因，管理不到位，審計結(jié)果不具備權(quán)威性、公正性。執(zhí)法力度肯定大打折扣。

3農(nóng)村財務(wù)管理存在問題的解決對策

3.1切實提高對農(nóng)村財務(wù)工作重要性的認(rèn)識

要加強(qiáng)對農(nóng)村財務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村財務(wù)管理納入政府的目標(biāo)管理，并作為考核鎮(zhèn)村干部的重要內(nèi)容進(jìn)行定期檢查和監(jiān)督。要提高農(nóng)村財務(wù)管理水平，提高對農(nóng)村財務(wù)管理工作的認(rèn)識，扭轉(zhuǎn)村級財務(wù)管理混亂的局面，有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，控制腐敗行為，控制非生產(chǎn)性開支，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

3.2加強(qiáng)財會隊伍建設(shè)，切實提高理財水平

對農(nóng)村財務(wù)管理人員要公開、公平、公正的進(jìn)行選拔，選用一些政治思想覺悟較高，真正想為人民群眾辦實事的人員充實到農(nóng)經(jīng)管理隊伍中來，改變農(nóng)村一言堂的局面，加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高村干部及財務(wù)人員的思想觀念及業(yè)務(wù)水平。

3.3加強(qiáng)審計監(jiān)督，增強(qiáng)管理人員法制觀念

在搞好財務(wù)公開、加大民主監(jiān)督的同時，要開展對農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督。內(nèi)容主要是：對村級財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營項目的發(fā)包、干部換屆任期和離任、村范圍內(nèi)的“一事一議”籌資籌勞、集體土地征用等突出問題開展審計。

3.4實行村級財務(wù)公開，推進(jìn)民主理財制度

村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)采用便于村民理解和接受的形式，將村級財務(wù)活動情況及有關(guān)賬目，定期如實地向全體村民公布，接受村民監(jiān)督；公開內(nèi)容應(yīng)全面完整；公開時間要及時；公開方式要以公開欄為主；公開程序要嚴(yán)格；對財務(wù)公開中群眾反映的問題要妥善處理；要把財務(wù)公開的監(jiān)督落到實處。

作者簡介：張繼武，梨樹縣雙河鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站，副站長。