于覃思

摘 要：財政“三農(nóng)”政策不僅是國家政策的重要組成部分，同時有利于保障我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革開放后我國加大對財政“三農(nóng)”的支持力度，不斷創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)地位，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。本文通過分析介紹我國對財政支農(nóng)政策上的演變現(xiàn)狀，并提出相關(guān)的支農(nóng)建議，具有一定的理論意義和實踐意義。

關(guān)鍵詞：財政支農(nóng)；三農(nóng)問題；政策；民生

財政“三農(nóng)”支持政策作為國家財政政策的重要組成部分，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著財力保障的作用。改革開放以來，我國加大了對公共財政政策的改革，推動國家財力大幅度增長。同時國家對“三農(nóng)”支持政策也進(jìn)行了重大的創(chuàng)新，不斷羌胡農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。為了更好的貫徹實施中共十八大的精神，為當(dāng)前和今后財政支農(nóng)政策指明方向，促進(jìn)農(nóng)村改革的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善和提高農(nóng)民生活水平，對我國的支農(nóng)政策做出了一下的分析和探討。

1 財政支農(nóng)政策的演變及現(xiàn)狀和問題

1.1 財政支農(nóng)政策的歷史演變

我國的財政支農(nóng)政策歷史演變主要分為三個階段。第一階段呢：改革開放前。這一階段我國財政支農(nóng)政策處于初始階段。在過去的很長一段時間里，國家經(jīng)濟(jì)受到國內(nèi)外戰(zhàn)爭的嚴(yán)重毀壞我國大力實行農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)，大力發(fā)展成本高、花費時間長的重工業(yè)。第二階段是指體制改革和鞏固階段。黨在十一屆三中全會后，堅持以“解放思想、實事求是”的指導(dǎo)方針，努力尋找原有體制的不足，建立一個適合現(xiàn)代化發(fā)展的體制，農(nóng)村的體制改革也處于不斷發(fā)展中。第三階段是強(qiáng)化階段。這一階段國家通過提高對農(nóng)業(yè)的總體投入，使我國的農(nóng)業(yè)得到了發(fā)展，也為為財政支農(nóng)政策提供的大量資金。

1.2 財政支農(nóng)政策的成效

2004年以來，我國減免了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅。2006年我國又徹底取消了農(nóng)業(yè)四稅，終結(jié)了過去幾千年農(nóng)民交稅的歷史。這不僅增加了農(nóng)民的收入，同時也促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展，對于農(nóng)村的穩(wěn)定有著一定的實踐意義。政府通過對糧食流通體制進(jìn)行深化改革，積極適應(yīng)國內(nèi)外糧食供求市場，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。同時政府吸收各界資金，將其應(yīng)用到農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，實現(xiàn)資金的高效利用，推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。政府大力支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高了綜合開發(fā)力，改善農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

1.3 財政支農(nóng)的規(guī)模分析

財政支農(nóng)的發(fā)展程度可以通過支農(nóng)支出的規(guī)模大小來衡量。支農(nóng)支出對于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民的收入有著重要的作用。我們可以通過支農(nóng)支出的絕對規(guī)模和相對規(guī)模進(jìn)行支農(nóng)支出規(guī)模的衡量。我國的的支農(nóng)支出政策在改革開放后除1980、1981以及1999這三年支農(nóng)支出相對下降，其他的年份一直都處于不斷增加中。減少的原因主要是由于受到自然災(zāi)害等原因。而我國的財政支出的凈額和增長速度都處于不斷增長中。我國的財政支農(nóng)支出的相對規(guī)模能夠顯示我國政府對農(nóng)業(yè)的重視和支出程度，目前我國的財政支農(nóng)支出相對規(guī)模較之前斗毆有所提高。

1.4 財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)分析

財政支農(nóng)支出的結(jié)構(gòu)對于國家財政資金的分配情況能夠進(jìn)行有效的反映。受多種因素的影響，我國在短時間內(nèi)對支農(nóng)投入的絕對規(guī)模和相對規(guī)模是無法得到明顯提高的，這樣就使我們應(yīng)該進(jìn)行綜合考慮，合理分配財政收入，將資金用到關(guān)鍵地方，提高資金利用率的。因此合理分配財政支農(nóng)支出是我國重要的任務(wù)之一。主要包括支農(nóng)支出各個項目的分析以及支農(nóng)支出資金的來源分析。改革開放以來，我國在農(nóng)村推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政支出也不斷增加，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)處于變動的狀態(tài)，人員的工資和福利費用支出也處于不斷增多的狀態(tài)，這就難以發(fā)揮支農(nóng)資金的效用。另外支出項目的資金來源主要來自國家和地方，國家應(yīng)該占主要部分，地方共同協(xié)助。

1.5 財政支農(nóng)的支出效率

支出效率是指資金配置的合理性和資金運用的有效性，通常利用產(chǎn)出效率和彈性對比進(jìn)行評價。產(chǎn)出效率是指在一段時間內(nèi)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與財政支農(nóng)支出的比值，通常用來表示每單位財政支農(nóng)支出多對應(yīng)的農(nóng)業(yè)增加值。改革開放以來我國財政支農(nóng)支出的產(chǎn)率呈現(xiàn)波動中下降的趨勢，因為我國實施積極地財政政策，投入的資金大，但由于受到自然災(zāi)害的影響等，使群眾受到危害，支農(nóng)支出的產(chǎn)出效益因此很小。而產(chǎn)出彈性是指農(nóng)業(yè)增加值的增長速度與財政支農(nóng)支出總額的增長速度之比來表示，產(chǎn)出彈性系數(shù)為正數(shù)，系數(shù)與財政支農(nóng)效益成正比例關(guān)系，對于農(nóng)村的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。而我國改革開放以來財政支農(nóng)資金效率不是很穩(wěn)定，因此更要注重支農(nóng)政策的發(fā)展。

2 改善提高我國財政支出的建議

2.1 建立并健全我國財政支農(nóng)支出的法律體系

建立健全我國支農(nóng)政策的法律體系，對于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，支農(nóng)政策方向的明確和資金的利用率也不斷提高，和實現(xiàn)財政支農(nóng)政策有了法律保障。國家扶持農(nóng)業(yè)的地位，并用法律法規(guī)來保證政策的實施，支農(nóng)政策大部分是以行政條例里來規(guī)定的，體現(xiàn)不出財政支農(nóng)政策的嚴(yán)肅性和確定性，不利于支農(nóng)政策的執(zhí)行和落實。國家和地方的各項農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，認(rèn)真落實，實現(xiàn)財政支農(nóng)的發(fā)展，保證國家的政策執(zhí)行落實到實處，不斷完善《農(nóng)業(yè)法》的，通過制定詳細(xì)具體的法規(guī)條例，并且嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)定的財政支農(nóng)政策，同時完善獎勵機(jī)制，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。政府應(yīng)該明確政府支農(nóng)支出的具體比例，合理分配各項資金數(shù)額的比重，細(xì)化財政支農(nóng)政策的方向和規(guī)定，執(zhí)行和考核三農(nóng)政策。

2.2 明確中央和地方的權(quán)限，實現(xiàn)支農(nóng)支出責(zé)任與財力的基本支配

1994年的分稅改革，使得中央政府和地方政府在財政預(yù)算收入里中央政府始終占據(jù)主動地位，但在改革中依然有許多弊端。政府在財政收入的同時，不能講事權(quán)與財權(quán)。地方政府面臨財政壓力大的困境，要平衡收入與責(zé)任之間的關(guān)系，使中央政府與地方政府要各司其職、各盡其能，維護(hù)財政支農(nóng)政策的支出。地方政府應(yīng)承擔(dān)財權(quán)的支農(nóng)支出。要加大對農(nóng)村義務(wù)教育的支出和農(nóng)村救濟(jì)費用的支出，調(diào)整中央和地方的稅收比例，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金投入，實現(xiàn)支農(nóng)支出的優(yōu)化。給予縣級政府稅收自主權(quán)，通過政府轉(zhuǎn)移支付來跳進(jìn)政府由于收支不平衡導(dǎo)致的財政資金缺口。

2.3 擴(kuò)大我國支農(nóng)支出的規(guī)模，促進(jìn)支農(nóng)支出的增長

政府積極保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大對農(nóng)業(yè)的投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。目前我國處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)實力有限，國家的財政支出偏向于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。政府應(yīng)該加強(qiáng)對財政支出的范圍，確保投入規(guī)模的穩(wěn)定增長。依據(jù)《農(nóng)業(yè)法》的要求，保證財政的經(jīng)常性收入和財政對農(nóng)業(yè)的收入，確保支農(nóng)支出與財政政府增長之間的平衡。在現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)法》下制定《農(nóng)業(yè)投資法》，具體確定支農(nóng)支出的規(guī)模，改變農(nóng)業(yè)的投入增長規(guī)定的隨意性和模糊性，對財政支農(nóng)政策進(jìn)行細(xì)化的方向確定，不斷促進(jìn)財政支農(nóng)政策的執(zhí)行和考核。

2.4 對支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化

國家要重點加大對農(nóng)村及農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政支出，完善各項基礎(chǔ)設(shè)施，增加農(nóng)民的生活資產(chǎn)，提高農(nóng)民的生活水平，改善農(nóng)民的生活的質(zhì)量，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到不斷的發(fā)展。同時要進(jìn)一步擴(kuò)大對我國農(nóng)業(yè)科技的投入。我國的農(nóng)業(yè)科技水平相對較低，技術(shù)成果質(zhì)量較差，嚴(yán)重的制約著我國農(nóng)業(yè)在國際市場上的競爭力。政府要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技等重點領(lǐng)域的投入，提高農(nóng)業(yè)科技水平，完善科技的投資和科技推廣，加快農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新，以此來促進(jìn)農(nóng)業(yè)的科技水平。并且減少農(nóng)業(yè)事業(yè)的費用支出，靈活運用資金進(jìn)行運轉(zhuǎn)，減少行政機(jī)構(gòu)的事業(yè)費支出，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。并且加大對農(nóng)村教育投資，提高教育水平。

2.5 完善財政支農(nóng)的政策管理，提高資金使用率

對于農(nóng)業(yè)財政資金要進(jìn)行積極整合，使資金的規(guī)模效應(yīng)得以發(fā)揮。整合資金是需要各級政府通過改善現(xiàn)存的多種狀況，包括渠道分散、投向使用不明、內(nèi)容模糊、重復(fù)投入、效率低下，效果甚微等。以此來加強(qiáng)各級政府之間的合作，對于各級部門的主要力量進(jìn)行團(tuán)結(jié)，促使支農(nóng)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮資金的高效利用。同時應(yīng)該建立一個適合我國財政支農(nóng)項目績效評價機(jī)制。對于預(yù)算管理體制進(jìn)行不斷的完善，反復(fù)的討論、論證、審查、商財政預(yù)算編制。由于支農(nóng)項目要在執(zhí)行之前通過嚴(yán)格的程序進(jìn)行確定和選擇，這樣就能保證支農(nóng)支出項目的透明度性、公示性和嚴(yán)格性。同時政府應(yīng)建立財政支農(nóng)資金分配運行的監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對財政資金的監(jiān)管。

3 結(jié)束語

我國農(nóng)村建年來實現(xiàn)了少數(shù)規(guī)模較大，收入較高的農(nóng)業(yè)經(jīng)營用戶，推動著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于農(nóng)民脫貧致富有著示范作用。我國應(yīng)該鼓勵農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力，提高我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。貫徹實施三農(nóng)政策，努力執(zhí)行國家的法律法規(guī)，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

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