明紅兵

摘 要：2013年安全管理工作提出了強(qiáng)化安全基礎(chǔ)、推動(dòng)安全發(fā)展的主題，總體要求大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持依法治理，深化“打非治違”，強(qiáng)化科技支撐，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。“安全基礎(chǔ)指的是什么？”“怎么去強(qiáng)化安全基礎(chǔ)，達(dá)到推動(dòng)安全發(fā)展的目的？”從漢中興元新區(qū)橋梁工程施工安全管理工作的實(shí)際出發(fā)，針對(duì)人的不安全行為、物的危險(xiǎn)狀態(tài)和管理上的缺陷等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)及其對(duì)應(yīng)采取的措施進(jìn)行論述。

關(guān)鍵字：安全基礎(chǔ)；安全發(fā)展；人；機(jī)；環(huán)境；管理

依據(jù)中鐵股份安質(zhì)[2013]20號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)工程項(xiàng)目安全質(zhì)量管理基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)意見》文件第二項(xiàng)強(qiáng)化安全基礎(chǔ)工作的第二條確定項(xiàng)目安全質(zhì)量控制重點(diǎn)，識(shí)別、評(píng)價(jià)安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。漢中興元湖項(xiàng)目橋涵工程共橋梁12座和箱涵2座，橋、涵分別位于絲綢大道、翠屏路、儻駱路三條城市主干道，跨興元湖、孝子溝和多個(gè)魚塘及居民區(qū)，并且要橫穿一條110KV的高壓線，橋址比較分散，孝子溝長(zhǎng)年流水，興元湖和魚塘淤泥層較厚，高壓線拆遷比較困難。針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目部進(jìn)行了分類和分級(jí)管理，制定和落實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為事故的對(duì)策措施。

在安全生產(chǎn)的日常管理中，我們可以把風(fēng)險(xiǎn)分為人、機(jī)、環(huán)境和管理等四類。安全生產(chǎn)工作的核心要求是“堅(jiān)持以人為本”，珍愛生命，把保護(hù)人的生命安全和健康，作為安全工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。同時(shí)重視做好人的工作，提高人的安全文化和技術(shù)素質(zhì)。這種內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系，決定了要有效開展安全生產(chǎn)管理工作，就必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀，始終把人民的生命安全放在首位。

以上說(shuō)的是安全基礎(chǔ)問(wèn)題，下面我們就說(shuō)說(shuō)怎么去強(qiáng)化安全基礎(chǔ)。我們大家都知道安全生產(chǎn)事故往往是由于人的不安全行為、物的危險(xiǎn)狀態(tài)和管理上的缺陷所導(dǎo)致發(fā)生的。而所有一切生產(chǎn)活動(dòng)都是以人為本展開的，人既是管理的主體，又是管理的客體，作為管理對(duì)象的要素和管理系統(tǒng)各環(huán)節(jié)，都是需要人掌管、推動(dòng)和實(shí)施，離開人就無(wú)所謂管理。如何通過(guò)人、機(jī)、物料、環(huán)境的和諧運(yùn)作，使生產(chǎn)過(guò)程中潛在的各種事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)？

強(qiáng)化安全基礎(chǔ)，必須高度重視宣傳教育和培訓(xùn)工作，堅(jiān)持以人為本。事故的發(fā)生，最主要和最直接的是因從業(yè)人員安全意識(shí)談薄，違章指揮，違規(guī)操作，違反勞動(dòng)紀(jì)律導(dǎo)致的。因此，既要提高項(xiàng)目部管理人員和作業(yè)隊(duì)帶班人員的素質(zhì)和能力，更要注意培養(yǎng)特種作業(yè)人員和施工一線作業(yè)人員的技能，嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)從人業(yè)員的安全培訓(xùn)以及從業(yè)人員轉(zhuǎn)崗、換崗的安全教育，完善企業(yè)員工特別是農(nóng)民工安全技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制。漢中興元湖項(xiàng)目今年剛剛開始施工，很多工人對(duì)橋梁施工技術(shù)并不是很熟，針對(duì)這種情況，項(xiàng)目部對(duì)進(jìn)場(chǎng)全部農(nóng)民工的視力、聽力、血壓、心率等進(jìn)行一次簡(jiǎn)單的體檢和工作經(jīng)歷及技能水平的摸底，對(duì)身體狀況不好，不能勝任橋梁施工的進(jìn)行勸退，對(duì)技能水平差的進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，然后通過(guò)考試，合格的方可上崗作業(yè)，不合格的進(jìn)行再次培訓(xùn)，如果考試仍然不合格，堅(jiān)決不能上崗，杜絕了 “丟下鋤頭，就上工地當(dāng)工人”的現(xiàn)象。根據(jù)安全檢查記錄顯示，在教育和培訓(xùn)工作開展之前的一個(gè)月，施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的“三違”現(xiàn)象有十二起之多，在教育和培訓(xùn)工作開展之后的一個(gè)月，僅僅發(fā)現(xiàn)一起。這說(shuō)明我們的安全教育和培訓(xùn)工作是起到作用的，加強(qiáng)了工人的安全意識(shí)，從以前的“要他安全”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“他要安全”。

強(qiáng)化安全基礎(chǔ)，必須加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備的管理，做到本質(zhì)安全。事故致因理論強(qiáng)調(diào)，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)發(fā)生于同一時(shí)間、同一空間，則在此時(shí)間、空間發(fā)生事故，也就是說(shuō)人的因素和物的因素在事故致因中占有同樣重的地位。隨著生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高，橋梁施工由傳統(tǒng)的高強(qiáng)度體力勞動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的大型機(jī)械設(shè)備施工，這就暴露出生產(chǎn)操作人員和機(jī)械設(shè)備如何和諧運(yùn)作的問(wèn)題？人機(jī)系統(tǒng)的任何活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是信息及能量的傳遞和交換。人機(jī)之間在進(jìn)行信息及能量的傳遞和交換中，首先是人的感覺器官（眼、耳等）從顯示裝置上感受到機(jī)器及環(huán)境作用于人的信息，經(jīng)大腦中樞神經(jīng)的綜合、分析、判斷做出決策，然后命令運(yùn)動(dòng)器官（手或腳）向機(jī)器的控制器發(fā)出控制信息，即操縱機(jī)器相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)（手柄或按鈕等）完成各種相應(yīng)的運(yùn)動(dòng)機(jī)能（移動(dòng)或轉(zhuǎn)動(dòng)）。對(duì)人的因素而言，我們強(qiáng)調(diào)工種考核，加強(qiáng)安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)行科學(xué)的安全管理，從生理、 心里和操作管理上控制人的不安全行為產(chǎn)生，就等于砍斷了事故產(chǎn)生的人的因素軌跡。對(duì)機(jī)械設(shè)備我們?cè)趺礃舆M(jìn)行安全管理呢？首先保證機(jī)械設(shè)備本質(zhì)安全，即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會(huì)造成事故。所有進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備選型、技術(shù)參數(shù)、安全性能、能效指標(biāo)等符合國(guó)家或者地方有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定及設(shè)計(jì)要求，必須由取得相應(yīng)制造資質(zhì)的單位制造，并應(yīng)附有安全技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維修說(shuō)明、制造監(jiān)督檢驗(yàn)證書等出廠文件，經(jīng)檢驗(yàn)合格后，方可投入使用。其次在機(jī)械設(shè)備使用過(guò)程中注意保養(yǎng)維護(hù)，做好機(jī)械設(shè)備運(yùn)行記錄。操作人員每天上、下班對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行全面檢查一遍，項(xiàng)目部每月中旬組織一次機(jī)械設(shè)備專項(xiàng)安全檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即進(jìn)行維修，嚴(yán)禁帶病作業(yè)。

強(qiáng)化安全基礎(chǔ)，要走群眾路線，群防群治，建立和諧的安全生產(chǎn)環(huán)境。漢中興元湖項(xiàng)目橋涵工程共橋梁12座和箱涵兩座，橋、涵分別位于絲綢大道、翠屏路、儻駱路三條城市主干道，施工點(diǎn)多，分布散，如果僅僅兩三個(gè)專職安全員管理是肯定不夠，怎么辦呢？項(xiàng)目部對(duì)施工環(huán)境因素進(jìn)行了辨識(shí)分析和評(píng)價(jià)，列出重大危險(xiǎn)源清單，針對(duì)重大危險(xiǎn)源設(shè)置群眾安全監(jiān)督員盯控。為了發(fā)揮群眾安全監(jiān)督的作用，項(xiàng)目部對(duì)聘用的群眾安全監(jiān)督員進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自身安全意識(shí)，提高預(yù)防高空作業(yè)、物體打擊、觸電、機(jī)械傷害、塌坍等事故發(fā)生的能力。每個(gè)星期六開群眾安全員監(jiān)督員例會(huì)，總結(jié)本周工作中出現(xiàn)的不足，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患立即制定整改措施，責(zé)任到人，限期整改，并制定下周的工作計(jì)劃，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化群眾安全監(jiān)督員責(zé)任意識(shí)。每個(gè)月底對(duì)群眾安全監(jiān)督員進(jìn)行考核評(píng)比，好的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，差的進(jìn)行通報(bào)和處罰，對(duì)連續(xù)三個(gè)月完不成任務(wù)的調(diào)整工作崗位。儻駱路K1+825橋梁樁基在110KV高壓線下面施工，高壓線離自然地面凈空只有11米，按照《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ46-2005）的要求，110KV高壓線的垂直安全距離是5米，水平安全距離是4米，針對(duì)這一情況，項(xiàng)目部通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析，最后確定110KV高壓線下樁基施工為本項(xiàng)目的一個(gè)重大危險(xiǎn)源點(diǎn)。在施工前，項(xiàng)目部制定了詳細(xì)的《110KV高壓線下施工安全專項(xiàng)方案》，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的管理人員和施工人員進(jìn)行了安全技術(shù)交底，白天由專職安全員在現(xiàn)場(chǎng)值班，晚上聘用了一名現(xiàn)場(chǎng)施工員做群眾安全監(jiān)督員，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)行24小時(shí)盯控，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)解決，創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，確保了施工安全順利進(jìn)行。

強(qiáng)化安全基礎(chǔ)，施工現(xiàn)場(chǎng)要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。標(biāo)準(zhǔn)化管理須完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，制定各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度，確保安全管理工作有序進(jìn)行。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員的作用是落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，貫徹項(xiàng)目部制定的各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度，是監(jiān)督施工人員嚴(yán)格按照國(guó)家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、業(yè)主、項(xiàng)目部制定的各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度組織生產(chǎn)的重要組織保證。建立健全完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配足安全生產(chǎn)管理人員及對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)是非常必要的，安全工作既是一項(xiàng)管理工作，同時(shí)也是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，因此項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視安全質(zhì)量部門，避免安全管理人員嚴(yán)重的流失。項(xiàng)目部應(yīng)按照“一崗雙責(zé)、崗崗有責(zé)”的要求，建立健全覆蓋各職能部門、全體管理人員和作業(yè)崗位的安全責(zé)任制度，加強(qiáng)培訓(xùn)教育和宣傳，制訂風(fēng)險(xiǎn)抵壓金制度，對(duì)履職情況定期進(jìn)行量化考核，逐步強(qiáng)化全員責(zé)任意識(shí)。項(xiàng)目經(jīng)理是安全生產(chǎn)的第一管理者，全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，對(duì)安全生產(chǎn)的作用非常重要，對(duì)強(qiáng)化工程項(xiàng)目綜合管理水平負(fù)全責(zé)。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)負(fù)責(zé)落實(shí)安全責(zé)任制度、安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的足額投入與有效使用。安質(zhì)部是安全綜合管理的責(zé)任部門，按照標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查項(xiàng)目安全管理制度的落實(shí)情況和施工過(guò)程安全控制，對(duì)隱患排查整改負(fù)主要責(zé)任，負(fù)責(zé)隱患整改的結(jié)果復(fù)查、對(duì)安全隱患產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析、提出隱患整改的建議措施。漢中興元湖橋梁項(xiàng)目部成立了安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，項(xiàng)目經(jīng)理?yè)?dān)任安全領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，每月組織一次全面安全大檢查，橫向到邊，縱向到底，安質(zhì)部每周組織一次安全檢查，安全員負(fù)責(zé)每天的日常巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，提出整改建議措施，定期進(jìn)行整改，然后進(jìn)行復(fù)查。安全管理我們要少罰多獎(jiǎng)或者以獎(jiǎng)代罰，對(duì)未按期整改和整改復(fù)查仍然不能滿足要求的工點(diǎn)，安質(zhì)部將下罰款單，并與當(dāng)月的進(jìn)度獎(jiǎng)掛鉤。

堅(jiān)持以人為本，從源頭抓安全，調(diào)查清楚工人的身體健康狀況和技能水平，對(duì)癥下藥，進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底；對(duì)機(jī)械設(shè)備要經(jīng)常性的檢查和維修保養(yǎng)，堅(jiān)絕不帶病作業(yè)，達(dá)到本質(zhì)安全；安全生產(chǎn)人人有責(zé)，通過(guò)走群眾路線，制定群眾安全監(jiān)督員管理考核制度，真正做到群防群治；完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立健全崗位責(zé)任制、風(fēng)險(xiǎn)抵壓金制度、安全技術(shù)措施資金投入制度、安全檢查考核制度等各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。通過(guò)人、機(jī)、環(huán)境、管理的和諧運(yùn)作，創(chuàng)造一個(gè)良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)，達(dá)到推動(dòng)安全發(fā)展的目的。