郭奔勝+朱國亮

談及南通，一個抓人眼球的描述是：翻開中國地圖，只有上海和南通處于沿海經(jīng)濟(jì)帶與長江經(jīng)濟(jì)帶T型結(jié)構(gòu)的交匯點上。這座近代中國人最早自主建設(shè)和全面經(jīng)營的城市，位居長江入?？冢瑩碛?06公里黃金海岸，8701平方公里海域，正寄望于“優(yōu)江拓海”，破解“成長中的煩惱”。

在全國兩會上采訪全國人大代表、南通市長張國華，他卻并未涉及“陸海統(tǒng)籌”、“江海聯(lián)動”等“宏大”主題，而是緊盯民生。

2013年江蘇省南通地區(qū)生產(chǎn)總值和人均GDP分別躍上5000億元和1萬美元新臺階。在張國華看來，南通既面臨難得機遇，也遇到“中等收入階段”的挑戰(zhàn)，此時必須更加重視民生建設(shè)。

1964年出生的張國華，曾在位居全國百強縣之首的昆山任職八年多，從昆山市委書記職位上調(diào)任南通，擔(dān)任南通市長兩年有余。

他告訴《瞭望東方周刊》，南通市把民生工作與經(jīng)濟(jì)工作置于“平起平坐”的地位，特別是涉及群眾最關(guān)心、最直接的利益問題時，更多擺在優(yōu)先位置。2013年公共財政民生投入比重達(dá)到56.1%?！皩幙缮僭煲粭l路、少建一座橋，也要保證民生投入。”

張國華說，南通的做法是通過“補短、補缺、補軟”，把統(tǒng)計指標(biāo)與群眾的真實感受結(jié)合起來，切實防止以平均數(shù)代替大多數(shù)，真正讓群眾得到更多看得見、摸得著的實惠。

“中等收入階段”的問題大多在民生

《瞭望東方周刊》：十八大報告提出，以保障和改善民生為重點，在改善民生中加強社會建設(shè)，努力讓人民過上更好生活。十八屆三中全會又對深化社會建設(shè)領(lǐng)域改革作出重要部署。你認(rèn)為加強社會民生建設(shè)面臨哪些階段性問題和瓶頸制約？如何破解？

張國華：十八大報告提出“確保到2020年全面建成小康社會”，全面小康，應(yīng)該是人民群眾得到實惠、普遍認(rèn)可的全面小康，重中之重是民生。

改革開放35年來，從全國范圍來看，總體上較好地解決了溫飽問題，正處于由民生保障向民生改善過渡、并為民生發(fā)展奠定基礎(chǔ)的階段。民眾的民生需求是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不斷變化的，這一點我在工作實踐中有切身體會。

在蘇州昆山工作期間，我曾經(jīng)隨同三任省委書記到基層調(diào)研，第一次，10年前，群眾講得最多的是收入；第二次，5年前，群眾講得最多的是保障；第三次，3年前，群眾反映最多的是公共文化需求。

在這樣一個特定的發(fā)展階段，社會民生建設(shè)領(lǐng)域有幾個問題需要引起高度重視：一是公共產(chǎn)品不夠充足。供給跟不上群眾需要，從全國范圍來講，還有一些基本民生沒有保障好；同時，公共資源特別是優(yōu)質(zhì)資源供給不足，比如上得起學(xué)、能看到病基本解決了，但是“上好學(xué)”、“看好醫(yī)生”，包括大病看得起等方面還要下很大功夫。

二是社會發(fā)展不夠均衡。從國家層面講，我們必須直面城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距這兩個最大的也是涉及人口最多的差距。不但城鄉(xiāng)居民收入差距較大、城鄉(xiāng)公共資源配置不均衡，而且城市內(nèi)部也存在失衡，比如城鎮(zhèn)還有1000萬戶以上群眾住在棚戶區(qū)里。還有不同行業(yè)之間、不同群體之間的差距也很明顯。

三是社會心態(tài)不夠健康。不少人只看到我國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、綜合國力明顯增強，卻忽視了人均水平偏低的現(xiàn)實，動輒要求高福利。與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相比，社會價值觀體系也不夠健全，法制淡薄，誠信缺失，影響了社會民生建設(shè)合力。

另外，生態(tài)環(huán)境問題正在成為侵害民眾基本生存權(quán)利的、最為敏感的突出問題。

“中等收入階段”的問題有很多表現(xiàn)，絕大多數(shù)體現(xiàn)在社會民生建設(shè)領(lǐng)域。

解決這些問題，我認(rèn)為根本的還是要推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。必須按照中央穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效的要求，大力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展動力、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、社會發(fā)展、人的發(fā)展和體制機制“六大轉(zhuǎn)型”。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和發(fā)展動力轉(zhuǎn)型，說到底就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，依靠創(chuàng)新驅(qū)動推動轉(zhuǎn)型升級，不以損害子孫后代利益為代價換取一時的增長，構(gòu)建有利于維護(hù)群眾長遠(yuǎn)利益的可持續(xù)發(fā)展機制；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型重點是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共享小康建設(shè)成果；社會發(fā)展和人的發(fā)展轉(zhuǎn)型，就是要促進(jìn)社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展；體制機制轉(zhuǎn)型，主要是通過政策設(shè)計、制度創(chuàng)新，為解決民生問題提供根本保障。

把統(tǒng)計指標(biāo)與群眾的真實感受結(jié)合

《瞭望東方周刊》：基于你對社會民生建設(shè)問題的認(rèn)識，南通是如何改善民生的？

張國華：對照江蘇省“兩個率先”（率先建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化）新的指標(biāo)體系，南通正努力在從小康到現(xiàn)代化的過程中搞好銜接，主要是在“補短、補缺、補軟”上下功夫。

補短，就是拉長收入總體上還不高這塊短板，促進(jìn)富民增收。

收入是群眾關(guān)注度最高、最基本的民生。我們專門制定了城鄉(xiāng)居民收入五年倍增計劃，力爭到2015年城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到4萬元、2萬元，并提出產(chǎn)業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)富民、物業(yè)富民、投資富民、保障富民、轉(zhuǎn)移支付富民、加強幫扶富民等八項富民舉措。

同時，通過“萬人創(chuàng)業(yè)”計劃，發(fā)展富民合作社、扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村等途徑，拓寬增收渠道、優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。經(jīng)過幾年努力，2013年，南通城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到31000余元、14700余元；居民儲蓄存款余額超過4100億元，人均儲蓄超過5萬元。

補缺，就是補齊公共產(chǎn)品不夠豐富的缺口，提升公共服務(wù)水平。

加強社會民生建設(shè)的關(guān)鍵就是讓群眾享有更多、更好、更公平的公共服務(wù)。我們按照中央?；尽⒍档拙€、促公平、可持續(xù)的要求，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)，覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。

比如，圍繞生有所保，構(gòu)建了“十大類22項”社會保障體系，五大保險覆蓋率穩(wěn)定在97%以上，近三年來企業(yè)退休人員退休養(yǎng)老金增長39%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)分別上調(diào)135%、137%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別調(diào)高38%、55%。

圍繞學(xué)有優(yōu)教，合理配置優(yōu)質(zhì)教育資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類教育發(fā)展，讓更多孩子享受良好教育。endprint

圍繞病有良醫(yī)，健全城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實現(xiàn)基本藥物制度鎮(zhèn)村全覆蓋，啟動居民大病保險，真正讓群眾看得起病、看得好病、看病更方便。

圍繞住有宜居，建立健全住房保障和供應(yīng)體系，市區(qū)城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率達(dá)到18%。在養(yǎng)老、文化等方面也都作了一些探索，取得較好成效。

補軟，就是補硬生態(tài)環(huán)境這一軟肋，加強生態(tài)文明建設(shè)。在新的發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵制約，更是民生幸福的核心所在，直接影響群眾對全面小康的認(rèn)可度、滿意度。我們以國家生態(tài)市和生態(tài)園林城市創(chuàng)建為抓手，大力實施生態(tài)文明建設(shè)三年行動計劃，積極探索產(chǎn)業(yè)、城市相融合，生產(chǎn)、生活、生態(tài)相和諧，經(jīng)濟(jì)、社會相協(xié)調(diào)的發(fā)展路子。

一是抓源頭，著力構(gòu)建生態(tài)、循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的綠色經(jīng)濟(jì)體系，制定實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動計劃和扶持政策。二是抓保護(hù)，制定生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，推進(jìn)新一輪“綠色南通”建設(shè)，筑牢生態(tài)安全屏障。三是抓治理，開展“鐵腕治污”行動，實施重點行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整治、化工園區(qū)生態(tài)化創(chuàng)建，推進(jìn)一系列控媒降塵減霾措施。

我們想通過不斷的“補短、補缺、補軟”，把統(tǒng)計指標(biāo)與群眾的真實感受有機結(jié)合起來，切實防止以平均數(shù)代替大多數(shù)，真正讓群眾得到更多看得見、摸得著的實惠。

寧可少造一條路、少建一座橋，也要保證民生投入

《瞭望東方周刊》：南通的社會民生建設(shè)有哪些重點？

張國華：我們把民生工作與經(jīng)濟(jì)工作“平起平坐”，特別是涉及群眾最關(guān)心、最直接的利益問題時，更多擺在優(yōu)先位置。

一是重設(shè)計。按照中央從“制度碎片化”走向“制度整合”的要求，對接省保障和改善民生“六大體系”，加強對保障和改善民生的整體設(shè)計、相互銜接，構(gòu)建具有南通特色的社會建設(shè)“十大體系”（收入調(diào)控體系、終身教育體系、就業(yè)服務(wù)體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系、住房保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、公共交通體系、公共文化體系、公共安全體系）。同時，按照“構(gòu)建體系、總體設(shè)計、分年完成、滾動推進(jìn)”的原則，梳理確定了社會建設(shè)45項重點任務(wù)、50個關(guān)鍵目標(biāo)，逐年逐項分解落實。

二是重創(chuàng)新。保障和改善民生，有的方面需要花錢，有的只需要一個政策設(shè)計，投入并不是太多。我們在政策、制度的創(chuàng)新上作了積極探索。比如，在富民增收上，有序推進(jìn)“三集中、三置換”，鼓勵發(fā)展股份合作制，讓更多農(nóng)民當(dāng)上股東、享受分紅。

在保障制度上，將市區(qū)被征地農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險制度，有序推進(jìn)新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保并軌。

在醫(yī)療服務(wù)上，重點開展全科醫(yī)生培養(yǎng)、“雙向轉(zhuǎn)診”、智慧衛(wèi)生協(xié)同創(chuàng)新等工作，讓群眾“小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”。

在養(yǎng)老體系建設(shè)上，確立政策支持的重點，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)（97%）、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐（3%）和社區(qū)服務(wù)為依托的養(yǎng)老服務(wù)體系。

在豐富公共產(chǎn)品供給上，推行政府購買服務(wù)，加大社會組織培育力度，發(fā)動政府、市場、社會、民間等各方面力量參與民生工作。

三是重落實。民生工作不能“放空炮”，必須實打?qū)?。一是項目化落實，每年都排出一批為民辦實事項目（2014年共排出10大類48項實事，近三年共實施159項）；二是投入上傾斜，寧可少造一條路、少建一座橋，也要保證民生投入，公共財政民生投入比重2013年達(dá)到56.1%。三是政策上聚焦，每年都對民生政策進(jìn)行梳理，查找薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)著力點，集中出臺一批民生政策。近三年來，我們出臺了支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、加快學(xué)前教育改革發(fā)展、加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等60多項政策意見。

《瞭望東方周刊》：你對國家進(jìn)一步推進(jìn)社會民生建設(shè)有哪些具體建議。

張國華：下一步加強社會建設(shè)，更好地保障和改善民生，中央的思路和要求很明確，就是要守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論，關(guān)鍵是抓緊抓實，抓出讓群眾滿意的成效。

守住底線，關(guān)鍵是切實擔(dān)好政府責(zé)任，堅決把基本民生保住。我們國家大，遇到的問題也多，還有相當(dāng)一部分貧困人口、幾千萬低保對象，特困群體的情況也有差別。要千方百計解決這些基本民生問題，完善貧困人口長效脫貧機制，健全最低生活保障、特困對象救助等制度，編織一張覆蓋全民的保障基本民生的安全網(wǎng)。可以從低水平起步，逐步把網(wǎng)織密、織牢。

突出重點，關(guān)鍵是順應(yīng)民生期待，讓公共服務(wù)更加有效覆蓋，把有限的資源用在解決群眾反映最強烈、最關(guān)乎群眾福祉的突出問題上。我們感到，有這么幾個重點：一是收入，推進(jìn)收入分配制度改革，以“提低、限高、托底”為突破口，加快構(gòu)建“橄欖型”收入格局；二是公共服務(wù)均等化，重點是在擴大公共資源的有效覆蓋面上狠下功夫；三是養(yǎng)老、文化服務(wù)；四是生態(tài)環(huán)境，強化中央與地方上下聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，形成“全國一盤棋”齊抓共管的局面。

完善制度，關(guān)鍵是通過深化改革，形成發(fā)展成果更多更公平更可持續(xù)惠及全體人民的長效機制。核心是處理好政府與市場的關(guān)系。在發(fā)揮政府作用方面，圍繞城鄉(xiāng)社會保障并軌、戶籍制度改革、農(nóng)村土地制度改革等重大問題，可以鼓勵基層大膽探索、先行先試，成熟之后再在面上逐步推開。有的領(lǐng)域，如社會保障等，可以出臺一系列的法律，盡快納入法治化管理渠道。在發(fā)揮市場和社會作用方面，建議進(jìn)一步明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在政府購買服務(wù)以及民營醫(yī)院、民營養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)方面，加快突破。

引導(dǎo)輿論，關(guān)鍵是更好“接地氣”，匯聚共建共享共治的正能量。用群眾喜聞樂見的形式和手段，在基本國情、“高福利陷阱”等方面加強宣傳，增強輿論工作的針對性和有效性，引導(dǎo)廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既是黨和政府工作的方向，也成為人民群眾自身奮斗的目標(biāo)。endprint