劉濤

摘要：黨的十八大提出了建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)等重大課題。融資難是當(dāng)前積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化面臨的最大難題之一。本文以推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)為目標(biāo)，從社會(huì)建設(shè)與社會(huì)融資角度針對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)融資問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，進(jìn)而提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 社會(huì)融資 社會(huì)管理

黨的十八大提出建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)等重大課題，為抓住新形式帶來(lái)的機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，需要總結(jié)過(guò)去城鎮(zhèn)化建設(shè)中積累的有益融資經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新融資模式，積極推進(jìn)投融資體制機(jī)制改革和社會(huì)管理創(chuàng)新，繼續(xù)深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

一、新型城鎮(zhèn)化主要內(nèi)容

新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)新路子。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展不同，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心、體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念、與“三農(nóng)”發(fā)展相協(xié)調(diào)、深入制度層面改革的城鎮(zhèn)化，加快發(fā)展新型城鎮(zhèn)化是當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的顯著特征和未來(lái)發(fā)展的巨大動(dòng)力。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)需要巨大的資金支持

城鎮(zhèn)化建設(shè)需要巨大的資金支持。根據(jù)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的測(cè)算，未來(lái)三年中國(guó)城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)25萬(wàn)億元，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口約為11.7萬(wàn)億元（新華網(wǎng)，2013年4月）。近年來(lái)，為尋求破解城鎮(zhèn)化金融約束的路徑，學(xué)者們主要從地方政府投融資平臺(tái)、土地財(cái)政、政府引導(dǎo)基金及未來(lái)發(fā)行市政債券等角度研究并形成了大量成果，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了有益的政策建議。研究主要側(cè)重于政府主導(dǎo)，對(duì)于引入市場(chǎng)力量和市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的研究正在起步；由于地方政府債務(wù)的影響，政府融資平臺(tái)建設(shè)步履維艱；盡管發(fā)行債券的呼聲日益高漲，但市政債真正實(shí)行尚待時(shí)日。融資問(wèn)題仍然是當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)亟需解決的重大課題。越來(lái)越多的學(xué)者主張通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作使金融資本服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，如巴曙松在多個(gè)場(chǎng)合指出城鎮(zhèn)化融資應(yīng)當(dāng)考慮引入市場(chǎng)因素，包括市場(chǎng)監(jiān)督等。引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入與城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域，通過(guò)資本市場(chǎng)為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定可靠的建設(shè)資金來(lái)源。

三、城鎮(zhèn)化融資新思路：社會(huì)管理和社會(huì)融資

2013年4月，山西省率先成立靈石、襄垣、武鄉(xiāng)三只縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，此后，廣東、陜西、山東、貴州等地也開(kāi)始醞釀設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，這種正在逐漸興起的融資模式為我們提供了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的社會(huì)管理和社會(huì)融資新視角。社會(huì)管理在廣義上是指由社會(huì)成員組成專門機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化事務(wù)進(jìn)行的統(tǒng)籌管理，在狹義上僅指在特定條件下，由權(quán)力部門授權(quán)對(duì)不能劃歸已有經(jīng)濟(jì)、政治和文化部門管理的公共事務(wù)進(jìn)行的專門管理；通常與社會(huì)融資總量相聯(lián)系，除新增貸款外，包括股票、債券融資等，使貨幣流量統(tǒng)計(jì)延伸到股市和債券市場(chǎng)等的融資來(lái)源稱為社會(huì)融資。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)建設(shè)滯后，表面上是缺資金，實(shí)際上是缺乏吸引資金進(jìn)入、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的市場(chǎng)、信用、規(guī)則和制度。

與以往城鎮(zhèn)化建設(shè)融資模式不同，城鎮(zhèn)化建設(shè)基金按照市場(chǎng)化運(yùn)作，主要采用“金融招商”的方法，通過(guò)將銀行、證券、信托、擔(dān)保、基金等金融機(jī)構(gòu)的團(tuán)體合作形成金融要素包，與地方政府城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的“項(xiàng)目包”對(duì)接，同時(shí)組建金融服務(wù)團(tuán)和融資擔(dān)保聯(lián)盟為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強(qiáng)有力的金融支持，是一種在當(dāng)前實(shí)施潛力巨大的融資模式。在實(shí)施中，首先由地方政府根據(jù)科學(xué)規(guī)劃梳理城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重大項(xiàng)目和重要項(xiàng)目，并將各類項(xiàng)目“肥瘦搭配”，科學(xué)統(tǒng)籌安排，形成可在資本市場(chǎng)上運(yùn)作的組合項(xiàng)目。繼而，通過(guò)少量政府財(cái)政和政府平臺(tái)資金注入，利用資本市場(chǎng)金融杠桿效應(yīng)帶動(dòng)大量社會(huì)資本、民間資本投資，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了有力的金融支持。這種模式創(chuàng)造了財(cái)政資金以外的資本分享城鎮(zhèn)化建設(shè)回報(bào)的新通道，有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)甚至國(guó)際資源，不僅解決資金短缺問(wèn)題，還可提升地方政府和企業(yè)信用水平，減輕政府融資平臺(tái)的負(fù)債壓力。

四、加強(qiáng)社會(huì)融資，創(chuàng)新社會(huì)管理的政策建議

為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，我們可以借鑒城鎮(zhèn)化建設(shè)基金運(yùn)作模式：首先，政府應(yīng)制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)各類金融機(jī)構(gòu)合作，以融資規(guī)劃整合金融、財(cái)稅、土地等資源和資產(chǎn)，制定多元化的融資支持方案，確保各類城鎮(zhèn)化規(guī)劃落地實(shí)施。其次，加強(qiáng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、對(duì)吸納更多就業(yè)人口的公共服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)的支持。第三，創(chuàng)新融資模式，探索支持提升土地節(jié)約集約利用水平及相關(guān)設(shè)施建設(shè)。最后，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)大力支持交通、城鎮(zhèn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)；積極支持地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持生態(tài)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展能力；支持扶貧攻堅(jiān)和基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。綜上所述，在新形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)通過(guò)引入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)創(chuàng)新融資模式加強(qiáng)設(shè)社會(huì)融資能力建設(shè)，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式及創(chuàng)新社會(huì)管理，繼續(xù)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]巴曙松.城鎮(zhèn)化融資可引入創(chuàng)新機(jī)制[J].重慶商報(bào).2013年6月30日

[2]山西新聞網(wǎng). 山西成功組建三只城鎮(zhèn)化建設(shè)私募基金.2013年4月15日endprint