摘要：公務(wù)員考試錄用制度的建立與實(shí)施是我國行政管理體制改革的重要組成部分，由于我國正處于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，目前我國公務(wù)員考試錄用制度并不盡如人意。在對我國公務(wù)員考試錄用制度現(xiàn)狀、問題及原因深入分析的基礎(chǔ)上，借鑒西方、亞洲國家和地區(qū)公務(wù)員考試錄用制度改革的經(jīng)驗(yàn)，提出完善我國公務(wù)員考試錄用制度的對策設(shè)計(jì)和改革構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；錄用制度； 錄用改革

中圖分類號：D693.63文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

近代公務(wù)員制度起源于英國，1854年奠定其公務(wù)員制度基礎(chǔ)的《諾思科特—特里維廉報(bào)告》的首要原則就是公開考試選拔政府雇員；隨后，美國又進(jìn)一步提出分類考試的原則；德國社會學(xué)家馬克斯·韋伯也認(rèn)為理想的科層制組織官員的選拔與晉升應(yīng)當(dāng)注重“專業(yè)考試的分?jǐn)?shù)”＼[1＼]。這些理論和觀點(diǎn)奠定了近代公務(wù)員考試錄用制度的基礎(chǔ)，為公務(wù)員考試錄用制度的發(fā)展提供動力支撐。

我國公務(wù)員考試錄用制度的建立，既受我國悠久的古代選官制度的影響，又受到西方國家文官制度的影響。我國公務(wù)員考試錄用制度是國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，采用考試和考核相結(jié)合的方法，將符合條件的人員錄用為公務(wù)員的制度。我國公務(wù)員考試錄用制度的確立為有志于為國效力的人才提供公平的平臺，避免低素質(zhì)、低效率的人員進(jìn)入國家機(jī)關(guān)，為國家公務(wù)員隊(duì)伍吸取新鮮血液，同時(shí)也提升了政府運(yùn)行效率和形象。

一、我國公務(wù)員考試錄用制度存在的問題

我國公務(wù)考試錄用制度經(jīng)過這些年的探索與實(shí)踐，已取得令人矚目的成就，但由于種種原因，目前我國公務(wù)員考試錄用制度還存在許多亟待解決的問題。

（一）資源配置失衡以致資源浪費(fèi)

首先，人才資源和教育投資的浪費(fèi)。政府的功能是實(shí)施公共管理，提供公共服務(wù)，這決定了大多數(shù)公務(wù)員崗位是不需要太高的技術(shù)含量；而現(xiàn)實(shí)是中央機(jī)關(guān)職位的學(xué)歷要求清一色為本科，“起步價(jià)”為碩士和博士的占到六成＼[2＼]。過高的和不符合實(shí)際的學(xué)歷要求，加重了公務(wù)員的學(xué)歷情結(jié)，會使原本應(yīng)當(dāng)在技術(shù)與專業(yè)性更強(qiáng)的行業(yè)發(fā)揮作用的人才卡在政府部門，造成其他行業(yè)人才流失；同時(shí)由于高學(xué)歷人才潛在能力得不到充分發(fā)揮，處于非充分就業(yè)狀態(tài)，影響工作積極性，以致政府機(jī)關(guān)人才加速流動甚至流失。整個(gè)社會的人才配置畸形，導(dǎo)致了國家和個(gè)人教育投資的低效。其次，由于懸殊巨大的報(bào)考和錄取比，造成了考生的成本浪費(fèi)。僅以2013年中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員報(bào)考為例，該年實(shí)際招考人數(shù)為20 839人，報(bào)考人數(shù)卻超過150萬，龐大數(shù)目的考生不會被錄取。未錄取的考生將承受機(jī)會成本、顯性成本（為之付出的金錢和時(shí)間等）、隱性成本（承受的心理壓力等）等的浪費(fèi)。與此同時(shí)，不少考生為了增加錄取機(jī)會，還要各地奔走參加數(shù)場省市單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的公務(wù)員考試，因此出現(xiàn)重復(fù)考、層層考的現(xiàn)象，但參加公務(wù)員考試的成績互不認(rèn)可，只能作為該次是否被招考單位錄用的依據(jù)。

（二）報(bào)考資格的設(shè)置有損公務(wù)員考試錄用公平、公開、公正原則

當(dāng)前，我國公務(wù)員報(bào)考資格的設(shè)置是公務(wù)員考試錄用中爭議比較多的環(huán)節(jié)，因?yàn)樗袡C(jī)會出現(xiàn)暗箱操作等有損公務(wù)員考試錄用公平、公開、公正原則的行為。主要表現(xiàn)為：一是戶籍限制，僅招本地戶口考生，在發(fā)達(dá)省份和城市尤為突出。二是年齡限制，35歲的年齡上限值得商榷。三是“蘿卜招考”，即報(bào)考條件根據(jù)某個(gè)考生量身定做，讓其他考生很難報(bào)考或沒辦法報(bào)考。四是優(yōu)惠加分政策不規(guī)范，不嚴(yán)謹(jǐn)，不平等。對本地生源、選調(diào)生、西部志愿者和優(yōu)秀學(xué)生干部等報(bào)考者實(shí)行優(yōu)惠加分，致使其他考生受到了不公正待遇＼[3＼]。

（三）筆試的命題質(zhì)量不高，測試的“三度”有限

筆試的科目主要包括《行政職業(yè)能力傾向測驗(yàn)》和《申論》。一是前者題目冗雜，題量偏大（平均每題只有40秒左右的答題時(shí)間），考試內(nèi)容脫離工作實(shí)際，難以考查考生真正的行政職業(yè)能力。二是后者給定材料大多是熱點(diǎn)問題，容易被猜題和押題。這兩門測試科目試題類型單一固定，把測試重點(diǎn)放在了測試考生掌握的知識量上，卻沒有很好地對考生應(yīng)用知識的能力作出測試，導(dǎo)致很多考生潛心專業(yè)應(yīng)試技巧，扭曲了公務(wù)員考試錄用制度的初衷。同時(shí)專業(yè)科目的考試由對考試科學(xué)欠缺的或生疏的用人單位自行安排，這使得考試的信度、效度和區(qū)分度大打折扣＼[4＼]。

（四）面試局限性凸顯

一是面試形式單一。目前我國各級公務(wù)員考試錄用面試主要采用結(jié)構(gòu)化面試，形式較為單一固定，易被培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和考生摸清面試答辯規(guī)律，出現(xiàn)練習(xí)效應(yīng)以致千人一面的情況。二是面試測評要素不夠全面，缺乏對考生人格素質(zhì)和職業(yè)道德方面的測評。三是面試評判水平低，缺乏準(zhǔn)確性，目前我國公務(wù)員面試的考官由臨時(shí)抽調(diào)的政府官員和高校等科研組織的專家組成。前者缺乏對人才測評知識和技術(shù)的研究，后者缺乏對公務(wù)員崗位的現(xiàn)實(shí)需要的研究，因此對考生的評判就難免會出現(xiàn)偏頗。

二、造成我國公務(wù)員考試錄用制度問題的原因分析

公務(wù)員考試錄用制度在我國起步較晚，再加上我國正處于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，存在這些問題是客觀的。造成這些問題的原因是多方面的，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）“官本位”和“官商一元化”的政治文化影響

“官本位”一詞雖然產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，但卻在歷史上一直存在，存在于不同時(shí)期的我國廣大民眾的潛意識里。人們以“官”來定義價(jià)值，便紛紛奔公務(wù)員考試而來，公務(wù)員考試熱變成了我國經(jīng)久不衰的歷史現(xiàn)象。當(dāng)人們在“以官為榮”的同時(shí)“以官位大”，推行官治，“官”就成為社會的主宰。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，當(dāng)官和商遇在一起時(shí)，“官”便可以利用自身權(quán)利和條件追求“商”的利益，便形成“官商一元”。公務(wù)員考試錄用便演變成利用官的權(quán)利進(jìn)行尋租，通過對公務(wù)員崗位報(bào)考條件設(shè)置、面試等的干預(yù)，影響公務(wù)員考試錄用的公開、公平、公正。

（二）政府行為的缺陷性

政府作為公眾的代理人本應(yīng)完全按照公眾的意愿從事自己的工作，為公眾謀效益，但實(shí)際上這只是一種理想化的期待。政府行為不像市場組織那樣來源于消費(fèi)者和市場的外在壓力，其行為主要?jiǎng)恿υ醋哉畠?nèi)部，因此政府不會完全甚至不以公共利益目標(biāo)作為確立政府行為的目標(biāo)，轉(zhuǎn)而遵循自身的目標(biāo)。在公務(wù)員考試錄用中，政府為了自身發(fā)展不斷提高人才學(xué)歷和能力要求，擠占社會其他行業(yè)的人才資源；在公務(wù)員考試錄用中，政府既擔(dān)任“運(yùn)動員”也充當(dāng)“裁判員”和“監(jiān)督員”，便出現(xiàn)了“蘿卜招考”、徇私舞弊等現(xiàn)象，影響了公務(wù)員考試錄用的客觀和公正。

（三）公務(wù)員考試錄用制度保障體系不健全

我國《公務(wù)員法》對公務(wù)員考試錄用的具體操作的闡述概括籠統(tǒng)、操作性不強(qiáng)，使得一些環(huán)節(jié)無法可依，需要有第二層次的考試錄用法規(guī)對公務(wù)員考試錄用的具體過程作具體的規(guī)范和要求。

與此同時(shí)，我國公務(wù)員考試錄用的監(jiān)督體系還不完善。首先，沒有建立一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)督體系，監(jiān)督部門的不獨(dú)立，就難免會受到外因的干擾和牽制，造成“虛監(jiān)”、“弱監(jiān)”甚至“缺監(jiān)”情況的出現(xiàn)。其次，監(jiān)督環(huán)節(jié)也出現(xiàn)問題，注重事中監(jiān)督，忽視事前和事后的監(jiān)督。

（四）我國公務(wù)員考試錄用制度還處在探索階段

當(dāng)前，我國公務(wù)員考試錄用體制還處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，舊體制還未完全打破，新體制還未完全建立。雖然從不少國家和地區(qū)引進(jìn)了一些先進(jìn)制度和方法，取得了一定的成效，但我國還缺乏結(jié)合我國公務(wù)員考試錄用實(shí)際的研究和運(yùn)用，相應(yīng)的制度還處在探索階段。比如考試適用范圍、考試輪制、測試的“三度”、面試官隊(duì)伍建設(shè)等都還有待進(jìn)一步研究和完善。

三、完善我國公務(wù)員考試錄用制度的對策設(shè)計(jì)和改革構(gòu)想

公務(wù)員考試錄用制度關(guān)系到我國民主政治的發(fā)展和進(jìn)步，對世界其他國家和地區(qū)開展公務(wù)員考試錄用情況研究發(fā)現(xiàn)，他們的一些做法能為我們提供一些借鑒參考。再結(jié)合我國實(shí)際，提出以下完善我國公務(wù)員考試錄用制度的對策設(shè)計(jì)和改革構(gòu)想。

（一）改革公務(wù)員考試方法，實(shí)行分類分級考試

按照現(xiàn)行的公務(wù)員考試制度，不管考生報(bào)考職位的門類和級別都采用完全一致的考卷，有欠科學(xué)。其一，不同類別和級別的崗位所需的技能和知識是不同的，同樣的考試內(nèi)容難以合理評價(jià)考生的能力水平；其二，采用同一份試卷，為教育基礎(chǔ)較好的群體提供了便利，對低學(xué)歷人群不公平＼[5＼]?？梢詤⒄掌渌麌液偷貐^(qū)的成熟做法：一是采用分類考試，區(qū)分不同類別職位的不同要求。像我國臺灣地區(qū)現(xiàn)行公務(wù)員招考設(shè)有通用考試和特種考試兩類。其中特種考試是為了滿足特殊人員、特殊部門的特殊需求；日本把面向大學(xué)畢業(yè)生的錄用考試就分為八大類；法國將公務(wù)員職位分為A、B、C、D四類；英、美等國招考還特別注重對殘疾人等弱勢群體的關(guān)照。在參照其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我們可以在現(xiàn)在的綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類的分類考試基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，尤其需要關(guān)注弱勢群體。二是實(shí)行分級考試，區(qū)分不同等級職位的不同要求。我國臺灣地區(qū)的公務(wù)員考試中，通用考試類別又分為高等、普通和初等考試，每一等級考試面向社會不同群體，上至博士、碩士，下至無學(xué)歷者；英國公務(wù)員考試分為行政級、執(zhí)行級、辦事員級和助理辦事員級，法國、日本的公務(wù)員考試分為高級、中級、初級三等，不同級別的考試面向不同學(xué)歷和經(jīng)歷的考生?？梢詤⒄账麄兊慕?jīng)驗(yàn)，實(shí)行分等級考試對不同等級的應(yīng)試者有不同的考試要求。

（二） 根據(jù)職位要求設(shè)置報(bào)考資格條件

報(bào)考資格條件的設(shè)置決定了什么人有資格參與政府管理，是體現(xiàn)公務(wù)員考試錄用公平原則的重要環(huán)節(jié)。建議由公務(wù)員考試錄用主考部門根據(jù)職位本身的要求來設(shè)置報(bào)考資格條件。

在實(shí)際操作中，一方面應(yīng)當(dāng)降低門檻，放寬資格限制，向更多有志之士敞開大門。加拿大不以性別、種族、年齡以及原國籍等對報(bào)考人進(jìn)行設(shè)限；日本特別制定擴(kuò)大女性公務(wù)員的方針，并醞釀取消年齡限制。當(dāng)前，我們尤其不能因?yàn)閷W(xué)歷“泛濫”而一味提高學(xué)歷要求，應(yīng)該開放面向大專、中專、高中、初中以及其他低學(xué)歷人員的考試等級，像德國簡單級僅需初中文憑、日本中級僅需高中畢業(yè)生、英國助理辦事員甚至不需要文憑。另一方面，在具體崗位資格要求上應(yīng)當(dāng)細(xì)化。歐洲許多國家通過對崗位所需的知識與技能進(jìn)行具體描述，用能力和經(jīng)驗(yàn)取代學(xué)歷、專業(yè)等的明確限制。借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，按照職位本身的實(shí)際需求通過職位說明書來描述職位的內(nèi)涵、要求和任務(wù)以設(shè)置平等的非限制性條件實(shí)現(xiàn)最大限度地減少人為因素帶來的影響。

（三）規(guī)范考試內(nèi)容，提高考試科學(xué)性

公務(wù)員考試的內(nèi)容是公務(wù)員考試錄用的核心，決定著公務(wù)員考試錄用的質(zhì)量和生命，因此要根據(jù)公務(wù)員考試錄用的實(shí)際不斷研究和規(guī)范考試內(nèi)容，提高考試的科學(xué)性。一是改革《行政職業(yè)能力傾向測驗(yàn)》和《申論》的考試內(nèi)容。首先，《行政職業(yè)能力傾向測驗(yàn)》不能以考記憶力、考智力、考知識量為要，要以考察考生行政職業(yè)能力為本。其次，改革《申論》的固定問題設(shè)置模式，不讓考生陷入對《申論》套路的研究與準(zhǔn)備＼[6＼]。同時(shí)還要加大《行政職業(yè)能力傾向測驗(yàn)》和《申論》的研發(fā)和創(chuàng)新。二是改革現(xiàn)行的面試方法與內(nèi)容，加強(qiáng)考官隊(duì)伍建設(shè)。首先，面試應(yīng)由獨(dú)立于用人單位，公務(wù)員考試錄用主考部門來主持，用人單位可以參與而不主持；其次，創(chuàng)新面試方法，不要固定模式，可參照西方，引入無領(lǐng)導(dǎo)小組討論等模式，同時(shí)積極研發(fā)新的人才測評技術(shù)和方法；再次，面試的內(nèi)容要根據(jù)應(yīng)試者擬任職位的實(shí)際需求設(shè)計(jì)，避免千人一面的測評結(jié)果；尤其要加大心理測試和人格測試的內(nèi)容；最后，改善面試考官結(jié)構(gòu)，有實(shí)際行政管理工作經(jīng)驗(yàn)者、有行政管理專業(yè)知識的專家以及心理學(xué)專家、人力資源專家各占合理比例，加大對考官隊(duì)伍的培訓(xùn)、監(jiān)督與管理＼[7＼]。

（四）實(shí)行全國聯(lián)考和國家公務(wù)員資格考試制度，探索新的公務(wù)員考試錄用方式

公務(wù)員考試全國聯(lián)考是大勢所趨，現(xiàn)在全國部分省市已經(jīng)聯(lián)合開展公務(wù)員考試，并取得了實(shí)際效果，節(jié)省了大量的社會資源，被考生和政府認(rèn)可，但考試成績沒有在聯(lián)考省市之間通用，減少了考生的機(jī)會。因此要在節(jié)省社會資源的基礎(chǔ)上，不減少甚至增加考生的機(jī)會，采取全國聯(lián)考，同一試卷，分?jǐn)?shù)全國認(rèn)可。

同時(shí)，在全國聯(lián)考的基礎(chǔ)上，實(shí)行國家公務(wù)員資格考試制度。每年定期舉行國家公務(wù)員資格統(tǒng)一考試，通過考試的頒發(fā)國家公務(wù)員職業(yè)資格證書，此證書全國通用，但有一定的有效期?？忌梢栽谟行趦?nèi)應(yīng)聘符合條件的職位，憑公務(wù)員職業(yè)資格證書參加職位面試。

（五）以法治考，主、辦、監(jiān)分離，以保證公務(wù)員考試錄用公開、公平、公正開展

當(dāng)前，我國還沒有專門針對公務(wù)員考試錄用的單行法律，這為利用法律漏洞進(jìn)行違規(guī)違紀(jì)行為留下了機(jī)會空間，影響公務(wù)員考試錄用的正常開展。應(yīng)盡快制定我國公務(wù)員考試錄用的法律，讓公務(wù)員考試錄用的整個(gè)過程有法可依。

為了規(guī)避政府在公務(wù)員考試錄用中既充當(dāng)“運(yùn)動員”又擔(dān)任“裁判員”和“監(jiān)督員”帶來的弊端，參照西方獨(dú)立的文官委員會制度，結(jié)合我國國情，建議設(shè)立直屬各級人大的公務(wù)員考試錄用主考部門，由它來行使公務(wù)員考試錄用的主考權(quán)＼[7＼]；開放第三部門（獨(dú)立于公務(wù)員考試錄用主考部門的考試機(jī)構(gòu)）來承擔(dān)辦考業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)命題、施測、閱卷等工作；同時(shí)成立隸屬于各級人大的、專門的、獨(dú)立于公務(wù)員錄用考試主考部門和主辦部門的公務(wù)員錄用考試監(jiān)督機(jī)構(gòu)；進(jìn)行主、辦、監(jiān)分離，賦予他們較獨(dú)立的法律地位，能極大提高公務(wù)員考試錄用的質(zhì)量和效率，保證公務(wù)員考試錄用公開、公平、公正開展。

＼[參考文獻(xiàn)＼]

[1]中華人民共和國公務(wù)員法[M].北京：中國方正出版社，2007：296.

[2]李佳平.大學(xué)擇業(yè)中的公務(wù)員熱現(xiàn)象研究＼[D＼].鄭州：鄭州大學(xué)，2009.

[3]韓敏霞，韓敏波，馮正友.建立國家統(tǒng)一公務(wù)員考試制度的構(gòu)想＼[J＼].太平洋學(xué)報(bào)，2007（10）：73.

[4]徐元善，江悅.新制度社會學(xué)視角下我國公務(wù)員考錄制度的缺陷與改善＼[J＼].探索，2009（5）：83.

[5]林寶榮，林修果.公務(wù)員招錄制度創(chuàng)新路徑＼[J＼].理論探索，2012（1）：123125.

[6]李士謙，徐建春.組織公選申論考試要抓好兩個(gè)環(huán)節(jié)＼[J＼].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2005（8）：2627.

[7]張橋，賀先志.我國公務(wù)員考試錄用制度存在的問題及對策＼[J＼].中國考試，2012（10）：4549.

（責(zé)任編輯王婷婷）