卜昭明

摘 要：出租車客運(yùn)市場(chǎng)是涉及千家萬(wàn)戶的主要服務(wù)部門，當(dāng)前對(duì)出租車客運(yùn)市場(chǎng)存在著體制不順、法制不健全、模式不規(guī)范、執(zhí)法渠道不暢等許多弊端，對(duì)出租車市場(chǎng)存在主要問(wèn)題，提出相應(yīng)的治理機(jī)制與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：出租車；客運(yùn)；機(jī)制；對(duì)策

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）04-0195-02

客運(yùn)出租汽車是指依法取得經(jīng)營(yíng)許可，按照乘客意愿提供服務(wù)，以行駛里程和時(shí)間收費(fèi)的客運(yùn)車輛。隸屬于城市公共交通范疇，是城市公共交通的補(bǔ)充。整齊劃一的外觀，來(lái)來(lái)往往穿梭于城市的大街小巷，已成為城市一道靚麗的風(fēng)景線。其管理水平、發(fā)展過(guò)程很大程度上反映著一個(gè)城市的文明程度和服務(wù)水平，出租車解決了群眾出行難、乘車難的問(wèn)題。為城市投資、旅游及外來(lái)人員提供了便利，在擴(kuò)大就業(yè)，樹(shù)立城市流動(dòng)窗口形象方面發(fā)揮了重要作用。但尷尬的是，直至目前，全國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的出租車客運(yùn)管理法規(guī)，立法的空白，致使對(duì)出租車市場(chǎng)管理存在著諸多不完善。

一、出租車客運(yùn)市場(chǎng)管理存在的問(wèn)題

（一）出租車管理體制不順

職能交叉，有的城市歸城建，有的城市歸交通管理。各地對(duì)出租車管理各自為政，管理主體不統(tǒng)一，導(dǎo)致行業(yè)管理效率不高。迄今為止，尚無(wú)統(tǒng)一國(guó)家級(jí)管理辦法出臺(tái)，職責(zé)不清。

（二）出租車管理法制建設(shè)相對(duì)滯后，行業(yè)管理不規(guī)范

雖然有的地區(qū)制定了出租車管理辦法，在實(shí)際管理中往往與國(guó)家法律、法規(guī)、部門規(guī)章發(fā)生沖突，國(guó)家與地方管理脫節(jié)。地方立法法規(guī)層次低，管理中常常遇到難以解決的問(wèn)題。

（三）出租車營(yíng)運(yùn)模式不規(guī)范，弊端大

目前中國(guó)出租車運(yùn)營(yíng)模式以公司化模式為主（實(shí)體型公司化模式、份錢型公司化模式、掛靠公司化模式）。在各類公司中，份錢型公司化模式最多，存在的問(wèn)題也最多。公司與司機(jī)只是一種經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)歸公司，出租車由公司購(gòu)買。出租車司機(jī)租車運(yùn)營(yíng)，在運(yùn)營(yíng)前要先交數(shù)萬(wàn)元的抵押金給公司。個(gè)別公司甚至用抵押金去購(gòu)買車輛，等同司機(jī)自己買車給公司，再?gòu)墓臼种凶饣貋?lái)，很多情況下抵押金會(huì)被公司以各種理由扣凈，不退還給司機(jī)。這種模式差不多是一種空手套“白狼”。公司只注重收費(fèi)，忽視管理與服務(wù)。

（四）出租車經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，擾亂汽車客運(yùn)市場(chǎng)秩序

比如客運(yùn)站周圍不同程度還存在出租車喊客、爭(zhēng)搶客源現(xiàn)象。嚴(yán)重?cái)_亂了客運(yùn)站周圍秩序，影響了城市形象。出租車司機(jī)停車待租，固定線路經(jīng)營(yíng)，拼客、宰客、超范圍經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)途客運(yùn)等。

（五）交通運(yùn)政管理部門執(zhí)法渠道不暢

國(guó)家省市立法建規(guī)滯后，行業(yè)法規(guī)與地方政策相左，打黑掃非活動(dòng)中各部門配合上存在一定的難度，加之黑車隱蔽性強(qiáng)，執(zhí)法“三難”現(xiàn)象依然存在，社會(huì)干擾多，阻擾、圍攻、威脅執(zhí)法人員的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)黑車反復(fù)打擊效果不明顯，不能根治。

二、加強(qiáng)出租車行業(yè)管理的主要對(duì)策

（一）盡快出臺(tái)國(guó)家省、市、級(jí)統(tǒng)一的出租車管理法規(guī)

地方省市出臺(tái)的文件在法律效力上不盡相同，在具體內(nèi)容上也存在著差距，對(duì)建立統(tǒng)一開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)有序的出租車市場(chǎng)帶來(lái)了不利影響。加強(qiáng)出租車行業(yè)統(tǒng)一管理勢(shì)在必行，必須抓緊組織深入調(diào)研，爭(zhēng)取各方面的支持，力爭(zhēng)早日出臺(tái)出租車管理法規(guī)及實(shí)施細(xì)則。

（二）嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)行出租車總量控制

隨著重要交通干線的建立，連接干線地區(qū)的人流和物流迅速增加，城市化進(jìn)程加快。人們生活工作的快節(jié)奏。出租車行業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，掌握好出租車數(shù)量的供求平衡。既解決人民群眾的出行需要又能減少道路擁堵符合國(guó)家能源的低碳環(huán)保發(fā)展戰(zhàn)略。這就要求出租車行業(yè)管理部門做好調(diào)查研究，了解掌握出租車市場(chǎng)供求狀況，為政府提供理論依據(jù)。在實(shí)踐中不斷探索和完善管理制度，嚴(yán)格按照許可法的程序和條件進(jìn)行許可，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)行出租車市場(chǎng)總量控制。

（三）提高出租車行業(yè)管理水平

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，積極組織運(yùn)政執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)、崗位業(yè)務(wù)知識(shí)。熟練掌握行業(yè)管理方面的政策、法規(guī)業(yè)務(wù)知識(shí)。善于思考努力提高自己的思想理論修養(yǎng)和行政執(zhí)法水平。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為出租車行業(yè)營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。同時(shí)要不斷提升管理的科技含量，依靠科技進(jìn)步強(qiáng)化出租車行業(yè)管理之路，加快推進(jìn)網(wǎng)上受理、投訴，網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批，推進(jìn)辦公自動(dòng)化提高辦事效率。推廣使用GPS管理系統(tǒng)。

（四）全面實(shí)施出租車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核

出臺(tái)《出租汽車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》實(shí)現(xiàn)出租車汽車管理由定性考核向定量考核的轉(zhuǎn)變，充分依靠科學(xué)管理技術(shù)，開(kāi)發(fā)程序量化考核記分標(biāo)準(zhǔn)全面推行IC卡出租車記分管理，實(shí)現(xiàn)出租車運(yùn)營(yíng)管理的科學(xué)化、自動(dòng)化、程序化、人本化，注重日常違章記分考核。從根本上提高出租車管理和服務(wù)水平。出租車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核實(shí)行記分制。分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個(gè)等級(jí)。出租汽車客運(yùn)企業(yè)實(shí)行百分制。駕駛員考核實(shí)行實(shí)分制。一年為一個(gè)考核周期，企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)年度考核結(jié)果，作為經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的主要內(nèi)容，信譽(yù)考核績(jī)優(yōu)公司可獲得累進(jìn)增批出租車數(shù)量的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績(jī)劣公司進(jìn)行消減出租車數(shù)量規(guī)模和經(jīng)營(yíng)期滿取消競(jìng)標(biāo)經(jīng)營(yíng)權(quán)資格等處罰。對(duì)駕駛員年度信譽(yù)考核為一般等級(jí)的，其駕駛的車輛停運(yùn)兩周，并參加脫產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，方可重新上崗。經(jīng)營(yíng)期內(nèi)質(zhì)量信譽(yù)年度考核有一次為較差等級(jí)或連續(xù)考核等級(jí)為一般的出租車駕駛員，取消出租客運(yùn)從業(yè)資格，收回服務(wù)監(jiān)督卡，二年不得從事客運(yùn)出租經(jīng)營(yíng)。

（五）開(kāi)展聯(lián)合整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)

一是在加強(qiáng)日常管理的基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展出租車市場(chǎng)秩序集中整治活動(dòng)，整合運(yùn)管機(jī)構(gòu)交通執(zhí)法力量，采取定時(shí)與不定時(shí)、固定檢查和流動(dòng)檢查相結(jié)合，異地?fù)Q防檢查等形式，嚴(yán)厲打擊黑出租非法經(jīng)營(yíng)行為和出租車停車待租，固定線路經(jīng)營(yíng)，拼客、宰客、超范圍經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)途客運(yùn)等。二是針對(duì)客運(yùn)出租市場(chǎng)存在的問(wèn)題，立即制定聯(lián)合整治方案，應(yīng)急預(yù)案，上報(bào)政府，形成了政府主管，交通牽頭部門聯(lián)動(dòng)的良好機(jī)制，組建高素質(zhì)的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，加大對(duì)黑出租的力度，凈化客運(yùn)出租汽車市場(chǎng)。

（六）發(fā)揮出租車行業(yè)協(xié)會(huì)的紐帶作用

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，出租車行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)營(yíng)者與管理部門之間起到紐帶、橋梁作用。各地應(yīng)積極促進(jìn)出租車行業(yè)協(xié)會(huì)的成立，通過(guò)協(xié)會(huì)貫徹行業(yè)的規(guī)章，制定經(jīng)營(yíng)和服務(wù)規(guī)范，了解出租車經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，防止集體上訪事件的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)者也可以通過(guò)協(xié)會(huì)維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（七）加強(qiáng)宣傳，創(chuàng)造良好客運(yùn)環(huán)境

要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，深入宣傳客運(yùn)市場(chǎng)管理的有關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)和駕駛員守法經(jīng)營(yíng)，教育群眾自覺(jué)抵制黑車和超員車輛，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)非法營(yíng)運(yùn)車輛和損害乘客利益的人和事，營(yíng)造全社會(huì)共同維護(hù)客運(yùn)市場(chǎng)秩序的良好氛圍。

[責(zé)任編輯 安世友]