王莉

摘 要：隨著我國公路建設(shè)的迅猛發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)管理問題也越來越突出。創(chuàng)造一個暢潔綠美安的公路通行環(huán)境是公路行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要職責(zé)。本文針對公路管養(yǎng)過程中普遍存在的問題和弊端，提出自己的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：公路管理；養(yǎng)護(hù)；建議

一、公路管養(yǎng)中存在的問題

（一）重建輕養(yǎng)思想嚴(yán)重

由于建設(shè)周期短、見效快，能在短時間內(nèi)體現(xiàn)“政績”，有很強(qiáng)的政治效益，所以很多領(lǐng)導(dǎo)干部愿意搞建設(shè)。而管理養(yǎng)護(hù)是項(xiàng)需要長期堅(jiān)持的工作，為的是最大限度的延長公路的使用壽命，不產(chǎn)生明顯的效益，所以很多領(lǐng)導(dǎo)干部在決策時更傾向于搞建設(shè)，對公路后期的管理和養(yǎng)護(hù)不夠重視。

（二）人力物力財(cái)力消耗大

在我國的很多地區(qū)依然沿續(xù)著傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)模式，一個翻斗車上路，一人一把鐵鍬、一把掃帚，一人一天最多能養(yǎng)護(hù)1公里。這種粗放式的公路養(yǎng)護(hù)模式幾乎完全靠人工作業(yè)，沒有技術(shù)含量，工作效率低，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量差。

修建公路會使用大量的石料，因此有這樣的說法：建成一條公路，挖掉一座青山。每次公路大中修工程相當(dāng)于重建一條公路，造成了對周圍環(huán)境極大破壞，更是擠占了本不寬裕的公路日常養(yǎng)護(hù)資金。

（三）養(yǎng)護(hù)資金短缺

目前的公路管理機(jī)構(gòu)，既肩負(fù)著公路管理的行政職能，又承擔(dān)著公路的設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)等任務(wù)，大量的各類站、廠、庫和設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)等生產(chǎn)性單位，都依附于各級公路管理機(jī)構(gòu)，大鍋飯現(xiàn)象十分嚴(yán)重。大量的養(yǎng)護(hù)資金都用在人員經(jīng)費(fèi)上面，真正用于公路管養(yǎng)上的費(fèi)用就少之又少了。

二、如何提高公路管養(yǎng)水平

（一）轉(zhuǎn)變考評機(jī)制

政府績效評價這根終極“指揮棒”肩負(fù)價值導(dǎo)向職能，如果考評機(jī)制傾向于鋪了多少公里公路，架了多少座橋梁這些看得見、摸得著的宏偉工程，自然就不會有領(lǐng)導(dǎo)默默無聞地去搞什么小打小鬧的養(yǎng)護(hù)工程了。干部政績考核要從“官本位”轉(zhuǎn)向“民本位”，考核機(jī)制層面 由“內(nèi)考內(nèi)”向“外考內(nèi)”、“民考官”轉(zhuǎn)變，以“公眾滿意”為最終標(biāo)準(zhǔn)。同時政府要開展大規(guī)模的宣傳教育活動，使各級領(lǐng)導(dǎo)從根本上認(rèn)識到公路養(yǎng)護(hù)工作的重要性，真正建立起“建設(shè)是政績，管理養(yǎng)護(hù)是長久政績”的思想，從而摒棄“重建輕養(yǎng)”的思想，對公路管理與養(yǎng)護(hù)工作切實(shí)重視起來。

（二）轉(zhuǎn)變管養(yǎng)方式

1、培養(yǎng)專業(yè)化養(yǎng)護(hù)人才

培訓(xùn)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，將編制和進(jìn)人機(jī)會多向?qū)I(yè)技術(shù)人員傾斜，除面向社會招聘一些有工作經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的專業(yè)人才外，可以招聘一些剛畢業(yè)的具有較高理論水平大學(xué)生。同時要對現(xiàn)有職工普及科技知識和進(jìn)行技能培訓(xùn)的工作有針對學(xué)習(xí)，盡快提高急需崗位人才的培訓(xùn)；要結(jié)合崗位練兵，以多種形式鼓勵職工學(xué)習(xí)鉆研業(yè)務(wù)，努力提高現(xiàn)有崗位業(yè)務(wù)水平，改善整個公路管養(yǎng)隊(duì)伍的文化知識結(jié)構(gòu)。

2、進(jìn)行早期防御性養(yǎng)護(hù)

要把公路管養(yǎng)當(dāng)成一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，“積極預(yù)防比被動治療”更重要。與“人不病不治，路不壞不修”的傳統(tǒng)粗放式養(yǎng)護(hù)相比，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)更具有前瞻性和經(jīng)濟(jì)性。早期防御性養(yǎng)護(hù)是通過一些前置的措施方法，遏制、改善道路及其構(gòu)造物內(nèi)部和外部的病害隱患，從而延長公路的使用壽命。比如公路常見病害之一“坑槽”，補(bǔ)坑槽就屬于消極的養(yǎng)護(hù)手段。因?yàn)橥谶@時候道路已經(jīng)出了嚴(yán)重的病害，而且大部分是結(jié)構(gòu)性病害。如果能夠正確適時地實(shí)現(xiàn)早期防御性養(yǎng)護(hù)，就會不挖坑槽或少挖坑槽，否則就會造成“挖不勝挖”的局面，前后兩者的投資比例是1：5。只有對路面進(jìn)行有早期預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，才能降低道路養(yǎng)護(hù)成本，延長道路使用壽命，而且能有效降低路面使用者費(fèi)用。

3、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)裝備科技含量

據(jù)相關(guān)報(bào)道，應(yīng)用于公路坑槽、裂縫、網(wǎng)裂等路面病害的處治瀝青路面多功能綜合養(yǎng)護(hù)車可以將繁瑣的坑槽開挖回填步驟一次性完成，提高60%的工作效率；一輛帶視頻監(jiān)控的護(hù)欄清洗車相當(dāng)于25人的工作效率；混凝土鋼筋檢測儀，可對橋梁、隧道、墻體等混凝土結(jié)構(gòu)工程中鋼筋進(jìn)行有效探測，從而預(yù)知潛在病變，及時采取有效措施，每年可節(jié)省養(yǎng)護(hù)資金10多萬元；全自動數(shù)字回彈儀，用于回彈法檢測混凝土抗壓強(qiáng)度，強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析處理軟件，可自動生成檢測報(bào)告；裂縫測寬儀可通過50米超遠(yuǎn)程距離非接觸采集圖像。相比傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式，機(jī)械化、科技化養(yǎng)護(hù)可以大大提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，降低養(yǎng)護(hù)成本，減輕人工勞動強(qiáng)度，提高安全性，凸顯出良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

4、變廢為寶，低碳施工

在提高養(yǎng)護(hù)裝備科技含量的基礎(chǔ)上，要不斷探索和引進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)的新方法、新技術(shù)、新工藝，以最大限度地延長公路使用壽命，節(jié)約養(yǎng)護(hù)資金。例如采用冷拌再生工藝就可節(jié)約石料20%，而在大中修過程中采用混凝土面板碎石化和瀝青路面全深式就地再生技術(shù)兩項(xiàng)新工藝就可降低施工成本200多萬元。這些新方法、新技術(shù)、新工藝一方面要靠養(yǎng)護(hù)工作人員在日常的工作中不斷地摸索、總結(jié)，另一方面要向兄弟單位學(xué)習(xí)借鑒。

5、提高路損賠償金使用率

一是加大路面執(zhí)法力度，及時足額收取路損賠償金。除提高路政執(zhí)法人員素質(zhì)外，還要增設(shè)執(zhí)法紀(jì)錄儀等科技設(shè)備，徹底解決第一現(xiàn)場取證難問題，有效提高路政管理人員的執(zhí)法積極性。二是解決路政執(zhí)法人員編制問題。路政管理機(jī)構(gòu)人員編制屬于自籌自支事業(yè)單位編制，收取的路損賠償金部分上繳，部分單位自留，如果路政執(zhí)法人員改為公務(wù)員編制，就能全額上繳路損賠償金。

（三）轉(zhuǎn)變養(yǎng)護(hù)機(jī)制

由于公路管養(yǎng)具有公益性質(zhì)，在改革時不能全面市場化。可以嘗試對現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)道班進(jìn)行改革，根據(jù)道路狀況和養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)力情況，將現(xiàn)有的道班進(jìn)行合并整合，使之成具有一定養(yǎng)護(hù)水平的生產(chǎn)經(jīng)營單位，逐步轉(zhuǎn)為有規(guī)模的養(yǎng)護(hù)企業(yè)。對一些公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，比如公路大中修工程、綠化美化工程等適宜于市場競爭的養(yǎng)護(hù)工程，要逐步推向市場，面向社會招投標(biāo)，以競標(biāo)方式降低工程造價，使養(yǎng)護(hù)資金得到最大使用效率。其次根據(jù)事企分開的原則，對公路管理機(jī)構(gòu)所屬的各類站、場進(jìn)行全面改革，能推向市場的要推向市場，使之轉(zhuǎn)化為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營、具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

只要樹立“建養(yǎng)并重”的思想，充分運(yùn)用科學(xué)手段落實(shí)好相關(guān)管養(yǎng)措施，不斷探索、推進(jìn)和完善公路管養(yǎng)體制改革，就一定能夠推動公路管理和養(yǎng)護(hù)工作走上良好的軌道，促進(jìn)公路建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。（作者單位：昌黎縣交通運(yùn)輸局）