侯政彰，徐明，孫琦

(1.山東省國土測繪院，山東 濟(jì)南 250013；2.郯城縣國土資源局，山東 郯城 276100)

測量標(biāo)志是地球形狀、地殼變形和為現(xiàn)代空間科學(xué)提供精確定位的基礎(chǔ)設(shè)施，是國民經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、國防建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，是涉及國家安全的重要地理信息，是國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源[1]?！吨腥A人民共和國測繪法》明確規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得損毀或者擅自移動(dòng)永久性測量標(biāo)志和正在使用中的臨時(shí)性測量標(biāo)志，不得侵占永久性測量標(biāo)志用地，不得在永久性測量標(biāo)志安全控制范圍內(nèi)從事危害測量標(biāo)志安全和使用效能的活動(dòng)…”。根據(jù)《山東省測量標(biāo)志用地權(quán)屬登記工作實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)的規(guī)定，按照省、市工作部署和要求，郯城縣國土資源局創(chuàng)新工作方法，嚴(yán)格登記程序，扎實(shí)做好永久性測量標(biāo)志用地確權(quán)登記發(fā)證工作。通過對測量標(biāo)志用地進(jìn)行權(quán)屬登記發(fā)證，實(shí)現(xiàn)了對測量標(biāo)志的依法保護(hù)，能夠妥善處理測量標(biāo)志用地方面的各類矛盾和糾紛，有效解決和查處破壞、損毀測量標(biāo)志案件，全面提升測繪地理信息行政執(zhí)法工作能力和水平。

1 技術(shù)路線及工作流程

技術(shù)路線：以測量標(biāo)志分布圖作為調(diào)查工作底圖，按照《中華人民共和國測量標(biāo)志保護(hù)條例》《山東省測繪管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)測量標(biāo)志點(diǎn)之記、委托保管書和實(shí)際使用范圍，確認(rèn)測量標(biāo)志用地四至和界址，采用SDCORS網(wǎng)，應(yīng)用RTK技術(shù)解析測量界址點(diǎn)，實(shí)測數(shù)據(jù)與全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫無縫對接，不重不漏。工作流程：權(quán)屬調(diào)查→地籍測量→土地登記申請、權(quán)屬審查→審批、登記發(fā)證→成果歸檔(圖1)。

圖1 工作流程圖

2 方法步驟

郯城縣境內(nèi)一類測量標(biāo)志共20處，頒發(fā)劃撥《國有土地使用證》17本，《土地他項(xiàng)權(quán)利證》3本，發(fā)證率達(dá)100%。

2.1 權(quán)屬調(diào)查

根據(jù)國家確定土地權(quán)屬的有關(guān)政策規(guī)定，按照《實(shí)施意見》“尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是”的原則，進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查，補(bǔ)充完善相關(guān)材料。

(1)設(shè)在未明確土地使用權(quán)人的村集體所有土地上的測量標(biāo)志的權(quán)屬調(diào)查。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，測量標(biāo)志所座落村街認(rèn)可其建設(shè)和占用土地事實(shí)，但由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)、占地面積小、資料保管不慎等原因，不能提供所需的土地權(quán)屬來源材料。依據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》和《實(shí)施意見》的有關(guān)規(guī)定，由測量標(biāo)志點(diǎn)所在村街出具《國家測量標(biāo)志占用土地證明》，內(nèi)容寫清4個(gè)方面的要素：一是測量標(biāo)志點(diǎn)名、等級(jí)、座落、占地面積等基礎(chǔ)情況；二是用地時(shí)間；三是曾簽定土地轉(zhuǎn)移協(xié)議、并進(jìn)行補(bǔ)償；四是自建成后一直使用至今、四至無爭議。同時(shí)，加蓋村民委員會(huì)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公章，作為測量標(biāo)志用地權(quán)屬證明材料。雙方指界人填寫《法定代表人(或負(fù)責(zé)人)身份證明書》或《指界委托書》，并簽字蓋章，確保指界合法有效。

(2)設(shè)在已確權(quán)的國有土地上的測量標(biāo)志的權(quán)屬調(diào)查。設(shè)在已確權(quán)的國有土地上的測量標(biāo)志用地，與所座落的國有土地存在需役地和供役地關(guān)系[2]。按照《實(shí)施意見》的規(guī)定，經(jīng)與土地使用權(quán)人協(xié)商，簽訂保護(hù)測量標(biāo)志用地協(xié)議，辦理委托保管手續(xù)，確認(rèn)土地他項(xiàng)權(quán)利。供役地的國有土地使用證或土地登記卡可以作為測量標(biāo)志用地的土地權(quán)屬來源，經(jīng)雙方指界人現(xiàn)場指界，確定用地范圍，完善指界手續(xù)。

(3)界址確定及用途。根據(jù)測量標(biāo)志的維護(hù)需要，每座測量標(biāo)志用地登記面積一般為9～16m2，權(quán)屬界線由雙方指界人現(xiàn)場指界，設(shè)置界址標(biāo)識(shí)，堅(jiān)硬地面采用7cm×1.5cm標(biāo)注“界址點(diǎn)”字樣的帶帽鋼釘樁，其他采用直徑5cm、深度不小于70cm的石灰樁，易于保存查找。地籍調(diào)查表按照TD/T1001-2012《地籍調(diào)查規(guī)程》[3]的要求填寫，界址線類別描述為“界址點(diǎn)連線”，界址線位置欄選“中”，指界人需在該宗地、鄰宗地相應(yīng)欄目簽字蓋章確認(rèn)，保證第一手資料的真實(shí)可靠。測量標(biāo)志土地用途為：國家基礎(chǔ)設(shè)施公益性用地。

2.2 地籍測量

測量標(biāo)志用地界址點(diǎn)，統(tǒng)一采用SDCORS網(wǎng)，應(yīng)用RTK技術(shù)解析測量，對每個(gè)界址點(diǎn)進(jìn)行實(shí)測，獲取高斯投影3。帶平面直角坐標(biāo)[4]。利用平面10mm+1ppm、高程20mm+1ppm精度的RTK進(jìn)行精度監(jiān)測，求算界址點(diǎn)平面點(diǎn)位中誤差為±4.83cm，最大允許誤差±10.00cm，滿足登記發(fā)證需要。數(shù)據(jù)直接導(dǎo)入全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫，拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)縝密完好。采用GIS技術(shù)制作測量標(biāo)志權(quán)屬用地勘測定界圖，確保界址清楚、面積準(zhǔn)確、四至無爭議，成果一步到位。

2.3 申請審查

2.3.1 登記申請主體

該次測量標(biāo)志用地以宗地為單位按照初始登記方式進(jìn)行登記，由縣級(jí)測繪行政主管部門負(fù)責(zé)土地登記申請。

2.3.2 土地登記所需的主要材料

①土地登記申請書；②縣級(jí)測繪行政主管部門組織機(jī)構(gòu)代碼證；③法定代表人(或負(fù)責(zé)人)身份證明書、身份證；④權(quán)屬來源證明材料；⑤地籍調(diào)查表、宗地圖；⑥法律法規(guī)規(guī)定的其他材料[5]。

2.3.3 審查要點(diǎn)

在對登記材料中的名稱、編號(hào)、日期、印章、證件號(hào)碼、數(shù)字等的有效性、合法性、完整性、邏輯性等進(jìn)行審查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)審查測量標(biāo)志用地權(quán)屬來源證明材料是否符合《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》，能否滿足確權(quán)登記需要。審查通過后，初審人填寫土地登記審批表，提出初審意見。

2.4 審批登記發(fā)證

在通過初審后，由具備土地登記上崗資格的國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)人在土地登記審批表上簽署審核意見，簽字或蓋個(gè)人印章后，加蓋單位公章。最后，在人民政府批準(zhǔn)意見欄，填寫準(zhǔn)予登記發(fā)證，加蓋政府縣長個(gè)人印章和人民政府土地登記專用章，填寫土地登記卡和歸戶卡，核發(fā)《國有土地使用證》。在核發(fā)《土地他項(xiàng)權(quán)利證明書》時(shí)，需在原國有土地使用證記事欄內(nèi)予以記載。

2.5 落實(shí)管護(hù)責(zé)任

郯城縣納入“山東省測量標(biāo)志動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)”的測量標(biāo)志共76座，分布于全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所所長為委托保管人。結(jié)合郯城實(shí)際情況，強(qiáng)化多項(xiàng)措施，加強(qiáng)測量標(biāo)志保護(hù)工作。一是利用縣委黨校村干部培訓(xùn)平臺(tái)，將“測量標(biāo)志保護(hù)”納入國土培訓(xùn)專題，縱向宣傳到底，樹立全民保護(hù)意識(shí)；二是縣政府制定下發(fā)《加強(qiáng)全縣測量標(biāo)志保護(hù)工作的意見》，明確各級(jí)政府及組織保護(hù)義務(wù)和責(zé)任；三是建立測量標(biāo)志動(dòng)態(tài)巡查和月查季報(bào)制度，建立巡查臺(tái)帳，管護(hù)情況納入國土所年度工作考核；四是對測量標(biāo)志座落單位負(fù)責(zé)人實(shí)行跟蹤對接制度，負(fù)責(zé)人調(diào)整的，及時(shí)跟進(jìn)對接；五是建立測量標(biāo)志管理信息系統(tǒng)，將全縣50個(gè)國家等級(jí)點(diǎn)和26個(gè)D級(jí)GPS測量標(biāo)志逐個(gè)簽訂《委托保管書》，全部進(jìn)行信息采集，制作全縣測量標(biāo)志分布圖，統(tǒng)一規(guī)范管理。

3 結(jié)語

(1)測量標(biāo)志用地確權(quán)登記成果可直接用于全縣集體土地所有權(quán)登記發(fā)證，避免重復(fù)確權(quán)，各級(jí)測量標(biāo)志控制點(diǎn)成果可用于全縣平面、高程控制網(wǎng)加密測量和“數(shù)字郯城”建設(shè)，與農(nóng)業(yè)、水利、交通、住建等部門基礎(chǔ)測繪需求實(shí)現(xiàn)信息資源共享。在馬陵山地質(zhì)公園、郯薛公路等省重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和用地預(yù)審涉及的大比例尺地形圖測繪，土地增減掛鉤、土地開發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)驗(yàn)收，年度批次建設(shè)用地農(nóng)轉(zhuǎn)用、征收，郯城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、李莊家電產(chǎn)業(yè)園的重點(diǎn)項(xiàng)目供地以及新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)實(shí)施等，都發(fā)揮了十分重要的作用。

(2)通過對測量標(biāo)志用地進(jìn)行權(quán)屬登記發(fā)證，能夠避免測量標(biāo)志權(quán)屬用地方面的各類矛盾和糾紛，有效地破解測量標(biāo)志管護(hù)工作中的難題，對依法加強(qiáng)測量標(biāo)志的管理維護(hù)，確保永久性測量標(biāo)志的使用效能具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張墨.加強(qiáng)測量標(biāo)志的保護(hù)策略的分析[J].地球,2013,(3):123.

[2] 高延利.土地權(quán)利理論與方法[J].中國農(nóng)業(yè)出版社,2013,140-146.

[3] 中華人民共和國國土資源部.地籍調(diào)查規(guī)程[S].2012.

[4] 陳玉林,趙云龍.東阿縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證探析[J].山東國土資源,2013,29(5):55.

[5] 國土資源部.土地登記辦法[S].2008.