魯政辦字[2014]102號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)：

為全面落實國家《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要(2011—2020年)》，進一步發(fā)揮我省資源和技術優(yōu)勢，積極構建地質(zhì)找礦新機制，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、主要工作任務

(一)加強基礎性地質(zhì)調(diào)查。重點開展區(qū)域地質(zhì)、區(qū)域物化探等基礎性地質(zhì)調(diào)查工作，力爭到2020年，基本完成全省基巖出露區(qū)1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，完成整裝勘查區(qū)、重要成礦區(qū)帶1:5萬區(qū)域地球化學調(diào)查、區(qū)域高精度重磁測量，基本完成重要經(jīng)濟區(qū)1∶5萬水文地質(zhì)調(diào)查、環(huán)境污染調(diào)查。在重點海域開展1∶25萬區(qū)域海洋地質(zhì)調(diào)查和海洋重磁測量。加強礦產(chǎn)資源遠景調(diào)查，發(fā)現(xiàn)新的物化探異常、礦化點和礦化帶，圈定新的找礦遠景區(qū)。

(二)加大礦產(chǎn)勘查力度。以金、鐵、煤為主，兼顧金剛石、晶質(zhì)石墨、銅、鉬、鉛鋅、油頁巖、地熱、地下鹵水等我省急缺和優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，加快推進國家級、省級整裝勘查區(qū)和重點成礦區(qū)帶的地質(zhì)找礦工作。金礦勘查以萊州、招遠、牟平、棲霞、蓬萊、龍口、乳山、文登、平邑、沂南等為重點；鐵礦勘查以萊蕪、淄博鐵礦基地外圍以及東平、汶上、兗州、蘭陵、東阿、單縣等為重點；煤礦勘查以黃河北煤田、陽谷-茌平煤田、巨野煤田、曹縣-單縣煤田、金鄉(xiāng)-魚臺煤田等為重點；金剛石勘查以蒙陰為重點，力爭在上述地區(qū)實現(xiàn)金、鐵、煤、金剛石找礦新突破。在魯西、魯北沉積型地熱區(qū)、魯東構造裂隙地熱區(qū)系統(tǒng)開展地熱資源勘查工作。在濟陽凹陷、臨清凹陷以及魯西含煤區(qū)等主要凹陷盆地內(nèi)的頁巖氣調(diào)查取得新進展。

(三)拓展地質(zhì)工作服務領域。以山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、省會城市群經(jīng)濟圈、西部經(jīng)濟隆起帶等重要經(jīng)濟區(qū)，能源、交通、水利等重大工程建設區(qū)，以及城鎮(zhèn)化擴展區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)等為重點，加快實施1∶5萬城市地質(zhì)調(diào)查，查清各城市的地下空間結構，為城市規(guī)劃和建設提供依據(jù)。加快推進城市地下水污染調(diào)查和地方病高發(fā)區(qū)地下水供水安全勘查與評價，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。開展重點區(qū)域1∶5萬農(nóng)業(yè)生態(tài)地球化學調(diào)查與評價，促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。系統(tǒng)開展海岸帶綜合地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域資源環(huán)境承載力和地殼穩(wěn)定性調(diào)查與評價，服務區(qū)域經(jīng)濟科學發(fā)展。大力推進全省主要城市地熱能、淺層地溫能調(diào)查與評價，促進新能源開發(fā)利用和生態(tài)文明建設，提高地質(zhì)工作社會化服務水平。

(四)大力推進地質(zhì)科技創(chuàng)新。加強地質(zhì)科技創(chuàng)新，積極開展重大地質(zhì)問題科技攻關，突出重點礦種、重點成礦區(qū)帶地質(zhì)問題和深部找礦理論方法研究，大力推進成礦理論、找礦方法的自主創(chuàng)新。積極開展非常規(guī)能源，低品位、難選冶、共伴生礦產(chǎn)資源以及尾礦再利用等方面的綜合評價、綜合研究和技術攻關，盤活一大批難利用資源。積極開展勘查、分析測試技術的引進與應用研究，大力提升地質(zhì)勘查技術水平。

(五)加快實施地質(zhì)找礦“走出去”戰(zhàn)略。統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，著力搭建政府支持、基礎保障、對外開放、企業(yè)合作平臺。實行經(jīng)濟援助與“走出去”相結合，鼓勵地勘部門、企業(yè)采取礦權合作、礦權自營、資本市場合作、“技術”換礦權、工程換資源等方式，實現(xiàn)以探促采，以采保探，力爭形成一批金、鐵、多金屬礦產(chǎn)資源省外、境外生產(chǎn)加工基地。

二、創(chuàng)新地質(zhì)勘查工作新機制

(一)積極構建地質(zhì)找礦新機制。按照“公益先行，基金銜接，商業(yè)跟進，整裝勘查，快速突破”的總體思路，全面構建地質(zhì)找礦新機制，積極搭建財政資金與社會資金投資合作、國有地勘單位人才、技術與礦業(yè)企業(yè)資金、管理相融合的地質(zhì)找礦大平臺，引導多元資金進入地質(zhì)勘查領域，擴大勘查資金投入，提高找礦成果。各級財政要加大對基礎性公益性地質(zhì)工作的投入，提高基礎地質(zhì)工作程度，降低找礦風險，為社會資本進入礦產(chǎn)勘查領域創(chuàng)造條件。要進一步確立社會資金在商業(yè)性礦產(chǎn)勘查中的投資主體地位，把加快引進社會資金作為推進找礦突破戰(zhàn)略行動的重要措施。

(二)激發(fā)探礦權市場活力。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，根據(jù)市場需求合理配置探礦權，以競爭方式向社會公開出讓，競爭性出讓的探礦權實行合同管理。鼓勵礦權、資金和技術結合，采取政府引導、市場運作方式，支持有實力的市場主體，采用礦權轉讓、資產(chǎn)重組、兼并收購、股份制改造等經(jīng)濟手段，整合其它礦業(yè)權。除國家政策有特殊規(guī)定的礦種外，允許地勘單位自籌資金參與財政資金地質(zhì)勘查項目，雙方按照資金投入比例和合同約定等明確勘查成果收益分配，堅持做到風險共擔、利益共享。進一步深化探礦權行政審批制度改革，簡化程序，精簡材料，下放管理權限。國土資源部發(fā)證以外的新設探礦權由省國土資源廳審批，探礦權變更、延續(xù)、保留、注銷審批委托市國土資源主管部門辦理。

(三)建立和完善地質(zhì)找礦激勵機制。推動地勘單位深化改革，走探采一體化的路子，對地勘單位承擔財政出資地質(zhì)勘查項目，經(jīng)勘查形成礦產(chǎn)地的，可按有關規(guī)定以協(xié)議方式取得探礦權。

(四)完善地質(zhì)科技創(chuàng)新體系。以支撐和引領找礦突破戰(zhàn)略行動為目標，以基礎地質(zhì)研究和礦產(chǎn)勘查技術應用開發(fā)為主攻方向，形成地勘單位、科研院所和企業(yè)組成的配置合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的地質(zhì)找礦科技創(chuàng)新體系。加強調(diào)查與科研有機統(tǒng)一，不斷提高解決重大地質(zhì)科學和技術問題的能力。依托重大項目，打造地質(zhì)找礦科技創(chuàng)新支撐平臺，完善“人才+項目”的人才培養(yǎng)機制，推進國家和省部級重點實驗室、工程技術中心、院士(專家)工作室、野外科研基地、地勘行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站建設，實現(xiàn)產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，培養(yǎng)一批高層次人才和創(chuàng)新團隊。

三、保障措施

(一)切實加強組織領導。各級、各部門要充分認識加強地質(zhì)找礦工作的重要意義，層層建立并落實目標責任制。省國土資源主管部門要會同發(fā)展改革、財政、科技等部門研究制訂支持地質(zhì)找礦工作的政策措施，及時解決地質(zhì)找礦工作中存在的突出問題；要聘請省內(nèi)外專家組成地質(zhì)找礦專家委員會，做好找礦技術指導和質(zhì)量監(jiān)管工作。各級政府要增強服務意識，簡化辦事程序，及時做好臨時用地審批、林地占用、青苗補償?shù)葏f(xié)調(diào)服務工作。地勘單位要主動與當?shù)卣龊脺贤ㄣ暯?，在野外作業(yè)中要強化環(huán)保意識，注重生態(tài)環(huán)境保護，做好恢復治理，維護群眾合法權益，落實安全生產(chǎn)責任制，共同營造和諧的外業(yè)工作環(huán)境。

(二)全面推進地質(zhì)資料社會化服務。建立健全地質(zhì)資料信息共享和社會化服務體系，集成整裝勘查區(qū)和重點成礦區(qū)帶的地質(zhì)資料，形成專題系列集群化服務產(chǎn)品。建立全省地質(zhì)鉆孔信息數(shù)據(jù)庫和地質(zhì)資料信息集群化共享服務平臺。全面公開地質(zhì)資料目錄，推進地質(zhì)圖書檔案、重點實驗室等向社會開放，依法及時向社會提供地質(zhì)信息，為找礦突破戰(zhàn)略行動提供快捷、方便、高效的地質(zhì)資料服務。

(三)強化地質(zhì)找礦工作的監(jiān)督管理。各級國土資源管理部門要認真履行職責，嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃，進一步加強對探礦權人找礦過程的監(jiān)督管理，督促探礦權人依法依規(guī)開展勘查工作，按照項目實施方案確保資金投入，及時提交找礦成果。對圈而不探、以采代探、非法轉讓礦業(yè)權等違法行為依法從嚴查處，實行嚴格的退出機制，切實維護良好的礦產(chǎn)勘查秩序。