唐偉，孟艷麗，白楊，丁喜蓮

(山東省地質科學研究院，山東 濟南 250013)

市級土地整治規(guī)劃是落實省級土地整治規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，是實施和深化市級土地利用總體規(guī)劃的重要手段[1]，同時也是指導縣級土地整治規(guī)劃的重要政策性文件?？茖W、準確、切合地方實際地評價整治規(guī)劃的環(huán)境影響，是做好土地整治規(guī)劃的重要內容之一。該文結合《濰坊市土地整治規(guī)劃(2011—2015年)》，綜合近年來國內研究者探討的土地整理規(guī)劃環(huán)境影響評價[2-6]結果，遵循科學、實用的原則，為濰坊市建立了符合實際的土地整治環(huán)境影響評價指標體系，并進行了綜合評價。

1 評價指標體系構建

1.1 構建原則

(1)科學性與實用性[7]。選取的評價指標應能反映土地整治規(guī)劃對區(qū)域環(huán)境的影響，指標體系理應全面、準確、具體并且符合邏輯。對于不同的土地整治區(qū)域，應該具體問題具體分析，保證評價指標體系在環(huán)境影響評價中切實可行，具有可操作性。

(2)綜合性和代表性。土地整治規(guī)劃是一個涉及經濟、環(huán)境、社會等復雜的多系統(tǒng)工程，環(huán)境影響評價指標應綜合考慮水、土壤等自然環(huán)境、社會經濟環(huán)境產生的各種影響。由于區(qū)域的差異，各區(qū)域既相互聯(lián)系又具有獨立性，必須根據(jù)區(qū)域特點構建具有代表性的指標體系。

(3)定量與定性相結合的原則。定量指標能客觀反映問題，數(shù)值運用到指標體系中，便于數(shù)學模型處理，有利于評價的客觀性和精確性，土地整治規(guī)劃環(huán)評中存在很多不確定性的因素，定性指標可彌補定量指標的不足，能很好地解決問題。

(4)動態(tài)性與靜態(tài)性相結合的原則。土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價應考慮未來許多年后土地整治規(guī)劃對環(huán)境的影響，指標體系應是一個動態(tài)的過程，隨著經濟社會發(fā)展對環(huán)境目標的不同要求，不斷修正指標體系以使其能綜合反映區(qū)域系統(tǒng)的發(fā)展趨勢。同時，土地整治規(guī)劃對環(huán)境的影響是長期的，在一定時期內，指標體系應保持一定的穩(wěn)定性。

1.2 指標體系構建

環(huán)境影響評價是土地整治規(guī)劃對環(huán)境影響的分析，重點是分析直接的、不利的、長期的、無法恢復的影響，而其他可恢復的、影響程度較弱的可以在評價過程中簡化甚至省略。國內研究者大都從土地整理對經濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)保護等方面影響進行評價，都客觀基本準確地反映了當?shù)氐膶嶋H情況，取得了一定進展。

從濰坊市的實際情況出發(fā)，分析土地整治規(guī)劃實施后對自然、社會、生態(tài)等一系列的影響，將土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價分為3個層次：要素層、準則層、指標層，選取17個指標建立濰坊市環(huán)境影響評價的指標體系(表1)。

表1 土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系及權重

主要評價指標含義與計算方法：

(1)人均耕地面積增加量：是指土地整理實施后人均耕地面積減整理前人均耕地面積的值。

(2)耕地壓力指數(shù)：指一定區(qū)域內，為保障食物安全需要的最小人均耕地面積，與現(xiàn)實人均地面積的對比關系，可以衡量規(guī)劃實施后區(qū)域耕地資源的緊張程度。

(3)社會穩(wěn)定程度：用來衡量整理區(qū)公眾對土地整治規(guī)劃的支持或接受程度的指標。其公式為：

S=a1L1+azLz

式中:S表示社會穩(wěn)定程度；a1,a2表示權重；L1,L2分別表示整治規(guī)劃的公眾滿意率和其他農業(yè)相關部門支持度。

(4)農民人均純收入增加量：

式中：R表示人均收入增長率；Is為整治前的農民實際人均收入水平；Ij為預測整治后可達到的農民人均收入水平。

(5)可增加的勞動力就業(yè)率：

式中:a1指可增加的勞動力就業(yè)率；g0,y0,l0分別指規(guī)劃中確定的新增耕地、園地、林地的面積；g1,y1,l1分別指規(guī)劃基期年耕地、園地、林地面積。

2 濰坊市指標評價體系

2.1 指標賦值

由于土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價各指標參數(shù)未形成相應的法定標準，無法直接利用法定標準賦予各評價因子指標分值。該研究采用專家賦分法，先把環(huán)境影響程度分為5種不同等級，分值為10分制，以“2,4,6,8,10”分值代表影響程度的大小。以定性指標來說，有利的是正面影響，不利的是負面影響，其分值根據(jù)評價指標的結果與某一標準值相比進行量化，見表2、表3。

表2 評價指標環(huán)境影響等級劃分及分值

2.2 環(huán)評結果

由量化賦分法和計算方法得知，綜合評價值最高的方案即為對環(huán)境保護目標較優(yōu)的方案。根據(jù)上述權重和計算得分，利用加權求和的公式，得到2種方案的評價結果，見表4。

式中:E為綜合評價值；Fijk為評價指標的權重；Wijk為評價指標的分值；l,m,n分別為要素層、準則層、指標層的因素個數(shù)；i,j,k分別為要素層、準則層、指標層的因素序號。

從表4可以看出，在對規(guī)劃方案的評價結果中，2015年評價結果的分值高于2010年，土地整治對環(huán)境保護目標總體有利，說明該規(guī)劃在環(huán)境可持續(xù)發(fā)展方面是可行的。

3 結語

目前，我國的基本國情是耕地數(shù)量下降、總體質量不高、生態(tài)環(huán)境惡化、后備資源不足，土地整治活動不僅是解決耕地的數(shù)量和質量問題的重要措施之一，也是土地資源的合理優(yōu)化配置、提高土地利用率和改善土地生態(tài)環(huán)境的強有力措施。該文建立了濰坊市土地整治環(huán)境影響評價指標體系，得出濰坊市土地整治規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展也是非常有利的，也有力地印證了這一理念。在下一步的工作

表3 濰坊市土地整治規(guī)劃環(huán)評AHP指標統(tǒng)計、取值及計算結果

表4 濰坊市土地整治環(huán)境影響評價結果

中，應切實加強土地整治規(guī)劃的實施，對整治規(guī)劃的重點內容，包括農用地綜合整治、高標準基本農田建設、低丘緩坡等未利用地開發(fā)利用、工礦廢棄地調整利用和農村建設用地整理等，應重點監(jiān)測，確保規(guī)劃得到實施，進一步改善濰坊市土地生態(tài)環(huán)境。

參考文獻：

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