杜木，張晗

(蒙陰縣國(guó)土資源局，山東 蒙陰 276200)

地理信息系統(tǒng)(GIS)是綜合處理和分析地理空間數(shù)據(jù)的一種技術(shù)系統(tǒng)，是以測(cè)繪測(cè)量為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)庫(kù)作為數(shù)據(jù)儲(chǔ)存和使用的數(shù)據(jù)源，以計(jì)算機(jī)編程為平臺(tái)的全球空間分析即時(shí)技術(shù)，其作為獲取、存儲(chǔ)、分析地理空間數(shù)據(jù)的重要工具和技術(shù)指導(dǎo)依據(jù)得到了廣泛應(yīng)用，同時(shí)作為一個(gè)決策支持系統(tǒng)，其強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理和空間分析的功能為與空間信息相關(guān)的處理過(guò)程提供了高效的解決方案。隨著數(shù)字城市建設(shè)的推進(jìn)、空間信息共享需求的增加和信息技術(shù)的發(fā)展，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中得到了廣泛的應(yīng)用，在國(guó)土資源管理領(lǐng)域也越來(lái)越體現(xiàn)其作用[1-2]。

1 GIS應(yīng)用情況

蒙陰縣土地資源類型復(fù)雜，土地資源的調(diào)查、管理及監(jiān)測(cè)執(zhí)法工作強(qiáng)度大、難度高，若單憑借人力，需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能完成一個(gè)工作周期，無(wú)法快速及時(shí)地制定切實(shí)有效的國(guó)土資源利用規(guī)劃，為此，蒙陰縣國(guó)土資源局運(yùn)用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，建立完成了數(shù)字蒙陰地理信息公共平臺(tái)，并基于該平臺(tái)搭建了若干業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)土資源的信息化管理(圖1)。

圖1 蒙陰縣國(guó)土資源地理信息系統(tǒng)

1.1 國(guó)土資源采集與查詢

國(guó)土資源的調(diào)查和采集都無(wú)法脫離空間地理信息，這就使得對(duì)土地資源的調(diào)查和信息采集需要GIS的支持。此外，GIS對(duì)空間數(shù)據(jù)具有的強(qiáng)大的存儲(chǔ)和管理能力，通過(guò)GIS技術(shù)能夠?qū)⑼恋刭Y源信息的空間地理位置和屬性信息關(guān)聯(lián)起來(lái)，進(jìn)行直觀的展現(xiàn)和分析，蒙陰縣基于GIS平臺(tái)建立了多種查詢子系統(tǒng)，在很大程度上方便和規(guī)范了國(guó)土資源數(shù)據(jù)采集及整理、日常管理與查詢工作。

(1)蒙陰縣地價(jià)查詢系統(tǒng)針對(duì)國(guó)土局基準(zhǔn)地價(jià)管理的特點(diǎn)，將基準(zhǔn)地價(jià)圖層進(jìn)行數(shù)字化后疊加基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢管理。通過(guò)系統(tǒng)的搭建極大提高了地價(jià)管理工作的效率和工作質(zhì)量。

(2)蒙陰縣基本農(nóng)田查詢系統(tǒng)對(duì)基本農(nóng)田建設(shè)起到非常顯著的作用?？梢詫?duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、片、塊、圖斑面積，責(zé)任人和界樁界線等各類信息進(jìn)行查詢，使原來(lái)分散凌亂復(fù)雜的基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資料得到統(tǒng)一集成管理，為管理人員提供了高效的數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析等應(yīng)用。

(3)蒙陰縣礦業(yè)查詢系統(tǒng)針對(duì)礦業(yè)權(quán)管理數(shù)據(jù)的實(shí)際情況和需要，以礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)統(tǒng)計(jì)查詢及分析，加強(qiáng)了礦產(chǎn)資源管理，提高了礦產(chǎn)資源集約利用水平(圖2)。

圖2 蒙陰縣國(guó)土資源地理信息查詢系統(tǒng)

1.2 土地整理

土地開(kāi)發(fā)整理指在選定的區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，依據(jù)國(guó)家土地總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)計(jì)劃，運(yùn)用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律措施和工程技術(shù)手段等，綜合整治農(nóng)田、水利設(shè)施、道路、防護(hù)林、村莊等，對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)和土地利用關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，使其利用效率和土地產(chǎn)量不斷增強(qiáng)，合理而高效地利用土地，達(dá)到改善社會(huì)的生產(chǎn)、人民的生活以及生態(tài)環(huán)境的過(guò)程[3]。

蒙陰縣國(guó)土資源局通過(guò)建立土地整理管理系統(tǒng)，將土地開(kāi)發(fā)整理各階段所涉及到的資料信息用計(jì)算機(jī)軟件結(jié)合數(shù)據(jù)庫(kù)加以有效管理，從而實(shí)現(xiàn)了全縣土地整理項(xiàng)目的信息化管理，通過(guò)土地整理系統(tǒng)可以根據(jù)設(shè)定條件快速檢索并定位土地整理項(xiàng)目，快速了解工程項(xiàng)目的詳細(xì)資料，并且可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，重點(diǎn)項(xiàng)目標(biāo)注、實(shí)現(xiàn)圖形要素編輯等，為管理部門(mén)的決策控制提供詳實(shí)準(zhǔn)確的信息，實(shí)現(xiàn)管理自動(dòng)化，為共組人員提供了一種更加直觀和便捷的信息化手段(圖3)。

圖3 蒙陰縣土地整理管理系統(tǒng)

1.3 土地規(guī)劃管理

土地利用規(guī)劃必須對(duì)土地系統(tǒng)的全部信息進(jìn)行收集、調(diào)查、分析，把握土地利用的客觀規(guī)律，從而基于土地利用的信息和規(guī)律，對(duì)土地利用進(jìn)行合理安排[4]。通過(guò)城區(qū)規(guī)劃管理系統(tǒng)的建立，從蒙陰城區(qū)層面來(lái)確定資源及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的合理布局，結(jié)合城區(qū)規(guī)劃現(xiàn)狀圖，為城區(qū)規(guī)劃提供直觀、準(zhǔn)確的管理方法，并為用戶提供城區(qū)規(guī)劃要素的查詢，實(shí)現(xiàn)了城市土地利用的集約化、有序化和科學(xué)化的管理(圖4)。

圖4 蒙陰縣城區(qū)規(guī)劃管理系統(tǒng)

1.4 土地執(zhí)法監(jiān)察

土地執(zhí)法監(jiān)察是對(duì)土地的利用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)土地所有者和使用者是否依法合理利用土地進(jìn)行監(jiān)督檢查、以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和糾正土地違法行為。土地資源具有空間和時(shí)間的非均勻性，以空間信息分析及管理為主要功能的GIS技術(shù)可以從時(shí)間上和空間上對(duì)實(shí)時(shí)獲取的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比和復(fù)合分析，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)土地利用的變化區(qū)域，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)詳查，增加土地利用執(zhí)法監(jiān)測(cè)的主動(dòng)性、及時(shí)性和客觀性。蒙陰縣在土地執(zhí)法監(jiān)察工作中，通過(guò)將執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中數(shù)據(jù)采集的信息與現(xiàn)有的土地利用情況等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)調(diào)查結(jié)果與土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)信息的比對(duì)，從而快速發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，以信息化的方式輔助了蒙陰國(guó)土監(jiān)察工作。

2 GIS在國(guó)土領(lǐng)域的發(fā)展前景

GIS技術(shù)簡(jiǎn)化了國(guó)土資源利用和管理各方面的工作，實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化，一般依托于局域網(wǎng)，對(duì)某個(gè)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行專門(mén)的平臺(tái)管理，例如地籍管理系統(tǒng)、土地變化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等等。然而征地、供地、交易、占補(bǔ)、儲(chǔ)備、指標(biāo)、規(guī)劃本來(lái)是同一塊土地，目前還無(wú)法放在一個(gè)平臺(tái)上審查。隨著空間信息共享需求的增加和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，國(guó)土領(lǐng)域也在GIS技術(shù)的支撐下走向了網(wǎng)絡(luò)化、辦公協(xié)同化[5]。

“國(guó)土資源一張圖工程”要求各業(yè)務(wù)部門(mén)依職權(quán)在一張圖平臺(tái)上同時(shí)辦理各類業(yè)務(wù)，做到各類信息的共享和制約[6]；隨應(yīng)用系統(tǒng)流程而實(shí)時(shí)更新主庫(kù)信息，確保檔案、數(shù)據(jù)庫(kù)、現(xiàn)狀一致；能夠疊加各類不同信息，掌握不同環(huán)境和階段狀況，解析各層次數(shù)據(jù)間的交叉點(diǎn)。將土地管理的不同環(huán)節(jié)的工作納入到同一個(gè)平臺(tái)，從國(guó)土信息采集到國(guó)土資源管理規(guī)劃都依托同一張圖，同一個(gè)平臺(tái)，利用該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下的信息共享。

國(guó)土資源一張圖工程激發(fā)了國(guó)土領(lǐng)域?qū)臻g信息共享的需求，使GIS技術(shù)在國(guó)土領(lǐng)域有機(jī)會(huì)發(fā)揮更大的作用，無(wú)論是國(guó)土領(lǐng)域的日常工作還是自動(dòng)化辦公，網(wǎng)絡(luò)化也是最終的趨勢(shì)，而網(wǎng)絡(luò)GIS以及由地理信息系統(tǒng)延伸的地理信息服務(wù)，都將在國(guó)土領(lǐng)域大展拳腳[7]。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著GIS，RS，GPS(全球定位系統(tǒng))及Internet等信息技術(shù)的發(fā)展和相互滲透，逐漸形成了以地理信息系統(tǒng)為核心的集成化技術(shù)系統(tǒng)。GIS技術(shù)與多種技術(shù)相結(jié)合往往會(huì)發(fā)揮更大的作用。目前，Web GIS，3D GIS，GIS Web Service等為GIS技術(shù)在國(guó)土的應(yīng)用又開(kāi)辟了新的天地。為確保國(guó)土資源的可持續(xù)利用和發(fā)展，維護(hù)國(guó)土安全，必須依靠現(xiàn)代化的高新技術(shù)的支持，隨著GIS技術(shù)的不斷發(fā)展，也將在國(guó)土領(lǐng)域發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

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