杜木,張晗
(蒙陰縣國土資源局,山東 蒙陰 276200)
地理信息系統(tǒng)(GIS)是綜合處理和分析地理空間數(shù)據(jù)的一種技術(shù)系統(tǒng),是以測繪測量為基礎(chǔ),以數(shù)據(jù)庫作為數(shù)據(jù)儲存和使用的數(shù)據(jù)源,以計算機(jī)編程為平臺的全球空間分析即時技術(shù),其作為獲取、存儲、分析地理空間數(shù)據(jù)的重要工具和技術(shù)指導(dǎo)依據(jù)得到了廣泛應(yīng)用,同時作為一個決策支持系統(tǒng),其強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理和空間分析的功能為與空間信息相關(guān)的處理過程提供了高效的解決方案。隨著數(shù)字城市建設(shè)的推進(jìn)、空間信息共享需求的增加和信息技術(shù)的發(fā)展,其在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中得到了廣泛的應(yīng)用,在國土資源管理領(lǐng)域也越來越體現(xiàn)其作用[1-2]。
蒙陰縣土地資源類型復(fù)雜,土地資源的調(diào)查、管理及監(jiān)測執(zhí)法工作強(qiáng)度大、難度高,若單憑借人力,需要相當(dāng)長的時間才能完成一個工作周期,無法快速及時地制定切實有效的國土資源利用規(guī)劃,為此,蒙陰縣國土資源局運用地理信息系統(tǒng)技術(shù),建立完成了數(shù)字蒙陰地理信息公共平臺,并基于該平臺搭建了若干業(yè)務(wù)子系統(tǒng),實現(xiàn)了國土資源的信息化管理(圖1)。
圖1 蒙陰縣國土資源地理信息系統(tǒng)
國土資源的調(diào)查和采集都無法脫離空間地理信息,這就使得對土地資源的調(diào)查和信息采集需要GIS的支持。此外,GIS對空間數(shù)據(jù)具有的強(qiáng)大的存儲和管理能力,通過GIS技術(shù)能夠?qū)⑼恋刭Y源信息的空間地理位置和屬性信息關(guān)聯(lián)起來,進(jìn)行直觀的展現(xiàn)和分析,蒙陰縣基于GIS平臺建立了多種查詢子系統(tǒng),在很大程度上方便和規(guī)范了國土資源數(shù)據(jù)采集及整理、日常管理與查詢工作。
(1)蒙陰縣地價查詢系統(tǒng)針對國土局基準(zhǔn)地價管理的特點,將基準(zhǔn)地價圖層進(jìn)行數(shù)字化后疊加基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢管理。通過系統(tǒng)的搭建極大提高了地價管理工作的效率和工作質(zhì)量。
(2)蒙陰縣基本農(nóng)田查詢系統(tǒng)對基本農(nóng)田建設(shè)起到非常顯著的作用。可以對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、片、塊、圖斑面積,責(zé)任人和界樁界線等各類信息進(jìn)行查詢,使原來分散凌亂復(fù)雜的基本農(nóng)田建設(shè)項目資料得到統(tǒng)一集成管理,為管理人員提供了高效的數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計、分析等應(yīng)用。
(3)蒙陰縣礦業(yè)查詢系統(tǒng)針對礦業(yè)權(quán)管理數(shù)據(jù)的實際情況和需要,以礦業(yè)權(quán)實地核查成果為基礎(chǔ),實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)統(tǒng)計查詢及分析,加強(qiáng)了礦產(chǎn)資源管理,提高了礦產(chǎn)資源集約利用水平(圖2)。
圖2 蒙陰縣國土資源地理信息查詢系統(tǒng)
土地開發(fā)整理指在選定的區(qū)域范圍內(nèi),根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要,依據(jù)國家土地總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項計劃,運用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律措施和工程技術(shù)手段等,綜合整治農(nóng)田、水利設(shè)施、道路、防護(hù)林、村莊等,對土地利用結(jié)構(gòu)和土地利用關(guān)系進(jìn)行調(diào)整,使其利用效率和土地產(chǎn)量不斷增強(qiáng),合理而高效地利用土地,達(dá)到改善社會的生產(chǎn)、人民的生活以及生態(tài)環(huán)境的過程[3]。
蒙陰縣國土資源局通過建立土地整理管理系統(tǒng),將土地開發(fā)整理各階段所涉及到的資料信息用計算機(jī)軟件結(jié)合數(shù)據(jù)庫加以有效管理,從而實現(xiàn)了全縣土地整理項目的信息化管理,通過土地整理系統(tǒng)可以根據(jù)設(shè)定條件快速檢索并定位土地整理項目,快速了解工程項目的詳細(xì)資料,并且可以對項目進(jìn)行分類統(tǒng)計,重點項目標(biāo)注、實現(xiàn)圖形要素編輯等,為管理部門的決策控制提供詳實準(zhǔn)確的信息,實現(xiàn)管理自動化,為共組人員提供了一種更加直觀和便捷的信息化手段(圖3)。
圖3 蒙陰縣土地整理管理系統(tǒng)
土地利用規(guī)劃必須對土地系統(tǒng)的全部信息進(jìn)行收集、調(diào)查、分析,把握土地利用的客觀規(guī)律,從而基于土地利用的信息和規(guī)律,對土地利用進(jìn)行合理安排[4]。通過城區(qū)規(guī)劃管理系統(tǒng)的建立,從蒙陰城區(qū)層面來確定資源及社會經(jīng)濟(jì)的合理布局,結(jié)合城區(qū)規(guī)劃現(xiàn)狀圖,為城區(qū)規(guī)劃提供直觀、準(zhǔn)確的管理方法,并為用戶提供城區(qū)規(guī)劃要素的查詢,實現(xiàn)了城市土地利用的集約化、有序化和科學(xué)化的管理(圖4)。
圖4 蒙陰縣城區(qū)規(guī)劃管理系統(tǒng)
土地執(zhí)法監(jiān)察是對土地的利用情況進(jìn)行監(jiān)督管理,對土地所有者和使用者是否依法合理利用土地進(jìn)行監(jiān)督檢查、以便及時發(fā)現(xiàn)、制止和糾正土地違法行為。土地資源具有空間和時間的非均勻性,以空間信息分析及管理為主要功能的GIS技術(shù)可以從時間上和空間上對實時獲取的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行對比和復(fù)合分析,主動發(fā)現(xiàn)土地利用的變化區(qū)域,進(jìn)行現(xiàn)場詳查,增加土地利用執(zhí)法監(jiān)測的主動性、及時性和客觀性。蒙陰縣在土地執(zhí)法監(jiān)察工作中,通過將執(zhí)法監(jiān)察過程中數(shù)據(jù)采集的信息與現(xiàn)有的土地利用情況等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一存儲,實現(xiàn)調(diào)查結(jié)果與土地數(shù)據(jù)庫信息的比對,從而快速發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為,以信息化的方式輔助了蒙陰國土監(jiān)察工作。
GIS技術(shù)簡化了國土資源利用和管理各方面的工作,實現(xiàn)了辦公自動化,一般依托于局域網(wǎng),對某個環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行專門的平臺管理,例如地籍管理系統(tǒng)、土地變化監(jiān)測系統(tǒng)等等。然而征地、供地、交易、占補(bǔ)、儲備、指標(biāo)、規(guī)劃本來是同一塊土地,目前還無法放在一個平臺上審查。隨著空間信息共享需求的增加和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,國土領(lǐng)域也在GIS技術(shù)的支撐下走向了網(wǎng)絡(luò)化、辦公協(xié)同化[5]。
“國土資源一張圖工程”要求各業(yè)務(wù)部門依職權(quán)在一張圖平臺上同時辦理各類業(yè)務(wù),做到各類信息的共享和制約[6];隨應(yīng)用系統(tǒng)流程而實時更新主庫信息,確保檔案、數(shù)據(jù)庫、現(xiàn)狀一致;能夠疊加各類不同信息,掌握不同環(huán)境和階段狀況,解析各層次數(shù)據(jù)間的交叉點。將土地管理的不同環(huán)節(jié)的工作納入到同一個平臺,從國土信息采集到國土資源管理規(guī)劃都依托同一張圖,同一個平臺,利用該平臺實現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的實時更新和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下的信息共享。
國土資源一張圖工程激發(fā)了國土領(lǐng)域?qū)臻g信息共享的需求,使GIS技術(shù)在國土領(lǐng)域有機(jī)會發(fā)揮更大的作用,無論是國土領(lǐng)域的日常工作還是自動化辦公,網(wǎng)絡(luò)化也是最終的趨勢,而網(wǎng)絡(luò)GIS以及由地理信息系統(tǒng)延伸的地理信息服務(wù),都將在國土領(lǐng)域大展拳腳[7]。
隨著GIS,RS,GPS(全球定位系統(tǒng))及Internet等信息技術(shù)的發(fā)展和相互滲透,逐漸形成了以地理信息系統(tǒng)為核心的集成化技術(shù)系統(tǒng)。GIS技術(shù)與多種技術(shù)相結(jié)合往往會發(fā)揮更大的作用。目前,Web GIS,3D GIS,GIS Web Service等為GIS技術(shù)在國土的應(yīng)用又開辟了新的天地。為確保國土資源的可持續(xù)利用和發(fā)展,維護(hù)國土安全,必須依靠現(xiàn)代化的高新技術(shù)的支持,隨著GIS技術(shù)的不斷發(fā)展,也將在國土領(lǐng)域發(fā)揮越來越大的作用。
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