馬小友,趙躍倫,趙建,劉秋嶺

(1.濟(jì)寧市高級職業(yè)學(xué)校，山東 濟(jì)寧 272031;2.濟(jì)寧市國土資源局，山東 濟(jì)寧 272017;3.濟(jì)寧市人民檢察院，山東 濟(jì)寧 272000)

1 南四湖黃砂資源狀況

南四湖及周邊河道蘊(yùn)藏著豐富、優(yōu)質(zhì)的黃砂資源。據(jù)勘察，南四湖湖底第四系松散層分為3個含水層段，黃砂就分布在3個含水層段當(dāng)中。第一含水層段平均在湖底下0～44m之間，其中砂層厚度5.85～22.8m，平均厚度12m；第二含水層段平均在湖底下44～81m，其中砂層厚度12.80～15.95m，平均厚度14.28m；第三含水層段平均在湖底下81～112m，其中砂層厚度6.30～9.95m，平均厚度7.82m。3個含水層段之間存在2個隔水層段即粘土層如圖1所示。

黃砂的成因，一部分是在南四湖形成之前就已存在，其成因是天然巖在自然狀態(tài)下，經(jīng)古河道急水的作用力長時間反復(fù)沖撞、摩擦產(chǎn)生的，正所謂“急出砂”；另一部分是南四湖形成之后淤積而成，南四

湖屬于潛水型平原湖泊，水流挾砂能力較小，因此南四湖入湖河道攜帶的泥砂在入湖口段淤積，并向湖內(nèi)延伸，形成許多淺灘，而淤積的泥沙，經(jīng)過多年沉積，蘊(yùn)藏了一定的黃砂資源。之所以出現(xiàn)不同的砂、粘間隔層，這是由于各次泛濫沉積在時間上、空間上、微域地貌上的差異條件所形成的。

圖1 采砂塌陷及影響范圍示意圖

2 南四湖內(nèi)采砂情況

20世紀(jì)90年代，南四湖內(nèi)采砂船零星出現(xiàn)，規(guī)模很小。2001年長江禁止采砂，大量采砂船退守駱馬湖，后沿京杭運河北上進(jìn)入南四湖，因為來錢快，從湖里采砂又極易操作，當(dāng)?shù)貙⑵湫蜗蟮胤Q之為“喝砂”。一時間，當(dāng)?shù)匕傩占娂娂尤氩缮靶辛校笠?guī)模采砂從此興起[2]。

南四湖內(nèi)山東省微山縣轄區(qū)、北湖轄區(qū)、滕州市轄區(qū)、江蘇省沛縣轄區(qū)等均有采砂船只。微山縣境內(nèi)的采砂集中在歡城鎮(zhèn)、留莊鎮(zhèn)、付村鎮(zhèn)。2011年聯(lián)合執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，微山縣轄區(qū)范圍內(nèi)湖面采砂船329條，北湖轄區(qū)內(nèi)有23條船，滕州市轄區(qū)內(nèi)有76條，沛縣轄區(qū)有80條船，整個南四湖有508條采砂船。

南四湖內(nèi)采砂船多為改裝的采砂工程船，最好的船價值100多萬，可采砂深度達(dá)70多米。采砂船通過上鉆機(jī)直接往湖底打鉆，達(dá)到砂層部位，然后下套管，通過大功率動力設(shè)備帶動的抽砂泵將砂層內(nèi)的流沙抽出。一個砂眼可采幾百立方米砂，一個價值4萬多元的30馬力的水泥船一夜可凈賺三四千元，一個價值50多萬元的300馬力采砂船一夜可凈賺1萬元左右，一個價值100萬元600馬力的大噸位吸砂王一夜可采砂上萬噸，粗砂價格每噸五六十元，凈賺40多萬元。

南四湖采砂全是無證采砂，因為南四湖省級自然保護(hù)區(qū)下一步要升格為國家自然保護(hù)區(qū)，力主全面禁采，因此沒有給任何一條船辦理采砂許可證。

由緒論部分分析可知，傳統(tǒng)五子棋算法過于僵硬、套路死板，計算機(jī)端下棋套路固定，無法根據(jù)棋盤局勢對下棋策略做出優(yōu)化，UCT算法用于Go使其發(fā)光，因此本設(shè)計采用UCT算法作為五子棋的主要算法。在不同的棋局下，使用算法將棋盤上的空子進(jìn)行大量的模擬，再由評估函數(shù)評估出勝率最高的若干落子點[4]，保存作為備選項。

3 采砂的危害

多數(shù)采砂者對采砂區(qū)域的地質(zhì)條件和砂層分布不了解，對抽取的砂層的深度和厚度把握不準(zhǔn)，抽取過程中不可避免地將粘土層、粘土質(zhì)砂層等隔水類土層同時抽取。吸砂結(jié)束后，并不采取任何封孔措施，使鉆孔中直接殘留砂礫，成千上萬個鉆孔形成了各含水層之間的豎向水力聯(lián)系，溝通了地表湖水或其他地表水。水砂被抽走后，上部土層必然產(chǎn)生塌陷，據(jù)調(diào)查，地表塌陷的最大深度可以接近或者超過抽取砂層的厚度，地表塌陷邊角小，一般在30°～35°之間。由于砂層的流動性，采砂造成的影響范圍會遠(yuǎn)大于實際抽采面積。在塌陷邊界附近形成地表裂縫，危及地面構(gòu)筑物安全。非法采砂的危害巨大，具體表現(xiàn)如下：

(1)河道采砂會破壞主航道。采砂船一般采用“之”字型的作業(yè)路線，所過之處，給河床留下的不是深坑就是砂石堆、泥土墻。一些高的沙石堆、泥土墻甚至越過河面，阻擋船只航行。河道采砂后，河床地形地貌變形，航道穩(wěn)定性變差，給船只航行安全造成嚴(yán)重影響。

(2)威脅堤防、橋梁、樞紐安全。在堤防、橋區(qū)、樞紐船閘等區(qū)域內(nèi)亂采亂挖，導(dǎo)致河床嚴(yán)重下切，加上洪水的不斷沖刷，河堤等建筑物基座會面臨被掏空的危險，危及兩岸人民群眾的公共安全和防洪堤、橋梁、樞紐及碼頭安全，甚至危及到國家南水北調(diào)重大工程安全。如有的采砂者利潤熏心，竟然在距離二級壩幾十米的地方采砂。

(3)破壞水生植被，破壞生態(tài)平衡。采砂造成湖底大幅塌陷，塌陷深度很深，湖水很深，湖底光照照不到，水溫很低，水生植物無法生長，致使植物種類減少，鳥類魚類的數(shù)量減少。

(4)威脅礦井生產(chǎn)安全。微山縣崔莊煤礦礦井作業(yè)面2/3在昭陽湖水面以下，煤層埋深較淺，最淺處180m，最淺處位于礦井西南邊界部位，距離二級壩約2.5km。根據(jù)中國礦業(yè)大學(xué)所作的《昭陽湖和地面塌陷坑內(nèi)采砂對微山崔莊煤礦安全生產(chǎn)影響評估報告》，“當(dāng)采砂深度達(dá)到60～80m時，在防砂煤柱范圍內(nèi)，一般基巖厚度小于65m，將破壞下組之上的隔水層，溝通湖水、上組和下組的水力聯(lián)系，在已經(jīng)按預(yù)留防砂煤柱開采范圍內(nèi)，將溝通老采空區(qū)和地表水及松散層的水力聯(lián)系；新的采掘活動也會溝通上部含水層，造成湖水和松散層地下水和水砂灌入礦井等災(zāi)難性后果。在防水煤柱范圍內(nèi)，導(dǎo)水裂縫帶高度可達(dá)65～77m，將造成湖水松散層含水層和基巖風(fēng)化帶與基巖含水層的水力聯(lián)系，增加礦井涌水量和排水負(fù)擔(dān)，一旦礦井用水量超過排水能力，也將造成淹井事故”。

4 治理非法采砂的困境

非法采砂危害甚多，引起了執(zhí)法部門的高度重視，多次聯(lián)合執(zhí)法，查處了一批違法亂紀(jì)者，如2009年初至2011年9月，刑事拘留106人，行政拘留7人，起到了一定的震懾作用，但是在執(zhí)法中也面臨著種種困境，難以根治非法采砂行為。

4.1 違法游擊戰(zhàn)

采砂船只的活動具有明顯的游擊戰(zhàn)特點：一是晝伏夜出，利用夜幕的掩護(hù)工作3～4h后即停止采挖；二是利用執(zhí)法人員的公休日、節(jié)假日進(jìn)行采挖；三是專職監(jiān)視執(zhí)法人員，七八個船組成一伙，有采砂的，有運砂的，有放哨的，放哨漁船一看到執(zhí)法人員，立即用現(xiàn)代通訊設(shè)備通知正在非法采砂運砂的船只，等執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場時，違法人員早已聞風(fēng)而逃，有的甚至是棄船跳水而逃?？沼胁缮按Ｔ谀抢铮瑘?zhí)法人員無法調(diào)查取證，也沒法處置船只。因為依現(xiàn)行法律規(guī)定，執(zhí)法人員只能對正在非法采砂的船只進(jìn)行處罰，對空駛、停泊的船只無權(quán)處罰，所以只有不了了之。一旦執(zhí)法人員離開，采砂者又會卷土重來。

4.2 暴力抗法

在查處非法采砂行為中，經(jīng)常遭遇暴力抗法。一般情況下，采砂船七八只結(jié)成一伙，每個采砂船上都會有10名以上的船員，并且在船上配備了竹篙、棍棒、匕首、酒瓶、石頭等器物。而執(zhí)法人員一般只有三五人，根本沒法靠近采砂船，稍微一靠近，他們就會扔酒瓶、石頭等，即便執(zhí)法人員登上采砂船，采砂者不是配合調(diào)查，而是用棍棒、匕首威脅執(zhí)法人員的人身安全[3]。

即便是縣鄉(xiāng)村聯(lián)合執(zhí)法，人多勢眾時，采砂者也不主動配合。有的采砂者爬上采砂架，三四十米，長時間不下來，執(zhí)法人員束手無策。有的采砂者為了逃避制裁，不計后果，寒冬臘月就跳入水中。執(zhí)法人員一是顧及跳水者的人身安全，二是避免事態(tài)擴(kuò)大，對言行過激的跳水者親屬只能忍讓，甚至不得不放棄執(zhí)法。

4.3 相關(guān)執(zhí)法部門之間協(xié)調(diào)難

南四湖的行政管理既有中央序列部門，如淮河水利委員會、沂沭泗水利管理局、南四湖水利管理局等，也有地方序列的部門，如微山縣漁業(yè)綜合管理委員會、微山縣水利局、微山縣國土資源局等。地方序列中又涉及山東、江蘇、安徽三省，而且山東、江蘇兩省的邊界不清，這給違法亂紀(jì)分子提供了跨省作案的便利條件，也加大了打擊難度，除非三省聯(lián)合執(zhí)法，否則很難有效打擊。中央地方條條塊塊之間是不容易協(xié)調(diào)的，大家都管，“多龍治水”，在相互之間協(xié)調(diào)機(jī)制沒有建立或者協(xié)調(diào)不力的情況下，大家職責(zé)交叉，就難以避免互相推諉扯皮的情況，難以做到通力協(xié)作、齊抓共管。

就連地方序列微山縣內(nèi)部的相關(guān)部門協(xié)調(diào)起來也有一定的難度。2006年，山東省人民政府《關(guān)于在微山縣南四湖湖區(qū)開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作的批復(fù)》(魯政發(fā)[2006]77號)，同意在南四湖開展相對集中行政處罰權(quán)工作，在微山縣漁業(yè)綜合管理委員會加掛南四湖管理行政執(zhí)法局的牌子，單位行政處罰有原先行使單方面的漁業(yè)法律法規(guī)，轉(zhuǎn)為具體行使?jié)O業(yè)管理、水資源管理、國土資源管理、航道保護(hù)管理、風(fēng)景名勝區(qū)管理、工商行政管理、林業(yè)管理等7個方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的湖上行政處罰權(quán)。這樣非常便于集中處罰，但是部門之間協(xié)調(diào)關(guān)系存在一定的難度。南四湖管理行政執(zhí)法局往上沒有對口單位，與其他相關(guān)部門又沒有建立起協(xié)調(diào)機(jī)制，部門之間沒有建立起文件傳閱、信息同享的工作機(jī)制，處于孤軍奮戰(zhàn)的狀態(tài)，相關(guān)的司法解釋轉(zhuǎn)發(fā)不到這一部門。

4.4 立法上的缺陷

《刑法》第三百四十三條第一款規(guī)定：違法礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍開采的，擅自開采國家規(guī)定實行保護(hù)性開采的特定礦種，經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。《最高人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(法釋[2003]9號)第三條的規(guī)定：非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的價值，數(shù)額在5萬元以上的，屬于刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的“造成礦產(chǎn)資源破壞”；數(shù)額在30萬元以上的，屬于刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的“造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞”；第六條規(guī)定：破壞性的開采方法以及造成礦產(chǎn)資源破壞或者嚴(yán)重破壞的數(shù)額，由省級以上地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門出具鑒定結(jié)論，經(jīng)查證屬實后予以認(rèn)定。高檢和公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(公通字[2008]36號文)：非法采礦罪的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)為破壞價值或獲利價值達(dá)到5萬元。

目前，山東省國土資源廳無法對水下環(huán)境資源破壞程度作出鑒定，其委托的山東省魯南地質(zhì)工程勘察院(中介機(jī)構(gòu))不具備鑒定水下破壞環(huán)境資源程度的資質(zhì)；而獲利價值的認(rèn)定也并非易事。由于采砂行為持續(xù)時間長，隨采隨售，運砂船只不固定，收購地點不固定，價格不穩(wěn)定，銷售砂不記賬等原因，無法認(rèn)定采出價值。單憑現(xiàn)場查到的一船砂的價值，是達(dá)不到5萬元的立案標(biāo)準(zhǔn)的。實踐中往往當(dāng)場抓獲的非法采砂人，都供認(rèn)是初次干，因無其他證據(jù)相印證，不能認(rèn)定多次作案。即使供認(rèn)多次長期作案，依法也不能認(rèn)定構(gòu)成犯罪。

4.5 行政執(zhí)法與刑事司法不銜接

根據(jù)《行政處罰法》和國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的要求,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)將涉嫌犯罪案件移送公安機(jī)關(guān),公安機(jī)關(guān)必須受理。然而,當(dāng)案件進(jìn)入刑事訴訟程序后,原行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所收集的材料能否作為刑事偵察、起訴和審判的證據(jù)使用。對此,《刑事訴訟法》和國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》都缺乏明確的規(guī)定?，F(xiàn)行法律實踐中，一般是推倒重來。因為湖上執(zhí)法有其特殊性，這就給湖上資源環(huán)境的保護(hù)帶來困難。由司法機(jī)關(guān)重新收集證據(jù),但由于取證時機(jī)的喪失,極易導(dǎo)致證據(jù)損毀或人為地破壞,增加了取證的困難；比方說采砂，對于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法提取物證、書證、視聽材料和影像視頻材料，再由司法機(jī)關(guān)重新取證是不可能的，還有砂有流動性，采砂后時間久，當(dāng)初的破壞痕跡就不容易尋找。行政證據(jù)往往是專業(yè)行政人員進(jìn)行專業(yè)的行政審查。在通常情況下,專業(yè)人員在審查證據(jù)的時候,他對證據(jù)的認(rèn)知要比普通司法人員的認(rèn)知程度要高，推倒重來不利于資源環(huán)境的保護(hù)。

5 南四湖非法采砂治理對策

5.1 聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化

南四湖獨特的地域環(huán)境，決定了單靠哪一家孤軍奮戰(zhàn)，都是杯水車薪，效果甚微，必須借鑒現(xiàn)有的聯(lián)合執(zhí)法模式，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。中央與地方、省省之間、地方相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化，每年都要在案件的高發(fā)期，大張旗鼓，聲勢浩大開展“百日聯(lián)合執(zhí)法行動”，要讓群眾看到政府保護(hù)資源環(huán)境的決心和恒心，要讓違法亂紀(jì)者感受到強(qiáng)大而持久的震懾力。建議擴(kuò)大聯(lián)合執(zhí)法主體，將交通、工商部門吸納進(jìn)來，執(zhí)法環(huán)節(jié)由采砂擴(kuò)大到運砂、賣砂，從運輸、銷售渠道上堵住銷贓的漏洞。

5.2 建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制

南四湖涉及中央、地方2個行政序列，又涉及山東、江蘇、安徽3個省，不建立權(quán)威高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，就不能很好地保護(hù)南四湖資源環(huán)境。建議成立南四湖資源環(huán)境保護(hù)委員會，成員由中央、地方序列的主要行政領(lǐng)導(dǎo)組成，下設(shè)辦公室，牽頭協(xié)調(diào)關(guān)系，統(tǒng)一部署資源環(huán)境保護(hù)工作。國家已經(jīng)把資源環(huán)境保護(hù)工作上升為基本國策，中央和地方政府應(yīng)該將之列入干部考核體系，實行首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌部署南四湖資源環(huán)境保護(hù)工作，加大獎懲力度，有功之臣重獎，玩忽職守瀆職者重罰。

5.3 召開經(jīng)驗交流會推動立法

非法采砂問題在全國范圍內(nèi)具有一定的普遍性，非法采砂的危害也越來越大，越來越受到社會各界的關(guān)注，但對其打擊管控卻存在著一定的難度。簽于此，一方面建議國家進(jìn)行相關(guān)的立法調(diào)研；另一方面地方積極作為，聯(lián)合其他省市，共同推定立法。南四湖管理當(dāng)局，配合國家的立法調(diào)研，在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)召開資源環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗交流會，水利、國土、環(huán)保、航道、林業(yè)、漁業(yè)、公安、檢察、法院等一線執(zhí)法人員，會同人大、政府官員以及學(xué)者專家一起研討，集思廣益，共克難關(guān)。分層次依次召開地方、國家級調(diào)研會，推動出臺《南四湖資源環(huán)境保護(hù)條例》，推動刑法相關(guān)條文的修改完善，推動建立健全行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法有效銜接機(jī)制。如推動將非法采砂罪單獨入刑，依據(jù)采砂地的生態(tài)敏感性，如危及礦井安全區(qū)域、重要河流、堤壩兩側(cè)一定距離以內(nèi)、一級水源保護(hù)區(qū)、珍稀物種保護(hù)區(qū)、候鳥棲息地等，依據(jù)作案次數(shù)，依據(jù)作案船只的大小多少等等來量刑入罪。在完善立法之前，委托具備鑒定水下破壞環(huán)境資源程度資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對水下環(huán)境資源破壞程度作出鑒定，推動國土、水利、科技部門聯(lián)合攻關(guān)，才能在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，實現(xiàn)南四湖采砂治理方面行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接機(jī)制，才能有效地打擊非法采砂行為。

5.4 加大經(jīng)費投入

中央和地方要不斷加大經(jīng)費投入，加強(qiáng)科技支撐，提升辦案水平。配備直升機(jī)巡查，配備先進(jìn)的巡邏船，建設(shè)實力雄厚反應(yīng)迅速的執(zhí)法隊伍。運用現(xiàn)代科技手段，建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法有效銜接的信息共享平臺，對錄入案件提供從受理到審判的全過程記錄，便于動態(tài)監(jiān)控、全面審查、跟蹤監(jiān)督。在案件多發(fā)區(qū)如候鳥棲息地、砂源密集區(qū)、沿岸砂場等等，廣設(shè)電子眼，強(qiáng)化實時監(jiān)控，布下天羅地網(wǎng)，一有苗頭，立馬出擊。

5.5 制定南四湖資源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

推動南四湖自然保護(hù)區(qū)，升格為國家級自然保護(hù)區(qū)，以此獲得國家層面的更大支持。建議盡快進(jìn)行魯蘇兩省的勘查定界工作，盡快制定南四湖資源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。南四湖的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、開發(fā)利用規(guī)劃等，需要政府牽頭集中攻關(guān)，各項規(guī)劃之間應(yīng)注意相互銜接，最好同一時段一起制定，相互之間資源共享、信息通暢、協(xié)作一致。相關(guān)行政部門劃定的生態(tài)敏感區(qū)、禁止開采區(qū)、一級水源保護(hù)區(qū)等，應(yīng)當(dāng)成為認(rèn)定環(huán)境資源破環(huán)程度的重要依據(jù)，改變現(xiàn)行的僅僅依照金錢數(shù)額的大小來量刑的做法，促使行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接起來。

5.6 加大對老百姓的宣傳教育

各級政府切實負(fù)起責(zé)任，利用地球日、環(huán)境日、土地日等，廣做宣傳，教育群眾遵法守紀(jì)，勤勞致富，而不要違法亂紀(jì)，非法致富，更不要暴力抗法。教育群眾熱愛家鄉(xiāng)，愛護(hù)資源環(huán)境，維護(hù)南水北調(diào)重大工程安全，維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

宣傳教育的同時，輔以經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)措施，出臺優(yōu)惠扶持政策，積極引導(dǎo)采砂船主轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)，將采砂船只轉(zhuǎn)化為運砂船只，對采砂船只設(shè)備實行“拆、改、封、轉(zhuǎn)”處理，對部分困難船主發(fā)放過渡期間生活費，在船主基本生活得以保障的前提下，積極將采砂人員引導(dǎo)到其他行業(yè)就業(yè)[4]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 邱紅.南四湖現(xiàn)狀及治理規(guī)劃討論[J].山東水利,2003,(11)：6-8.

[2] 曹革苗，仇小霖.淺談南四湖采砂管理現(xiàn)狀及治理對策[J].治淮,2009,(8)：48-49.

[3] 尹彤，張亞寧.濟(jì)寧市檢察院建議：非法采砂單獨入刑[N].大眾日報,2012-04-24,(20).

[4] 張惠新，胡海燕.長江水域非法采砂活動為何如此猖獗——農(nóng)工黨安徽省委為治理非法采砂找癥結(jié)開良方[N].人民政協(xié)報，2012-07-11(A03).