陳福民

國家礦山安全計量站

1 礦山安全計量工作的重要地位

（1）礦山安全計量工作是國家法制要求。計量工作是國民經(jīng)濟的重要技術(shù)基礎(chǔ)，為了維護計量工作的法制性，確保計量器具量值的準確、可靠和統(tǒng)一，世界各國都非常重視計量管理和計量監(jiān)督以及法制計量機構(gòu)的建設(shè)和管理工作。我國也非常重視計量工作，1985年頒布《中華人民共和國計量法》以及系列配套法律。

（2）礦山安全計量工作的重要性。據(jù)統(tǒng)計我國所有煤礦都是瓦斯礦井，在657處國有重點煤礦中，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井有310處，占礦井總數(shù)的47%；93%的國有煤礦煤塵具有爆炸危險性。

另外，礦井生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的巖塵、煤塵還會導(dǎo)致礦工患塵肺病，隨著機械化程度提高，塵肺病呈上升趨勢。每年因矽肺病而死亡的礦工多達2000～3000人。

《煤礦安全規(guī)程》對礦井“通風、瓦斯、煤塵和通風安全監(jiān)控”等多個環(huán)節(jié)、參數(shù)作了詳細和定量的規(guī)定，這些規(guī)定的執(zhí)行必須依靠礦用計量器具檢測結(jié)果。

為了更好履行安全監(jiān)督監(jiān)察職責，國家煤礦安全監(jiān)察局構(gòu)建了六大支撐體系。在實施安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)保障和礦山應(yīng)急救援體系時，都離不開礦山安全計量。

2 礦山安全計量工作的發(fā)展及存在問題

2.1 礦山安全計量工作體系的建立

我國的計量工作比國外發(fā)達國家起步晚了大約50年，直到1985年《中華人民共和國計量法》以及系列配套法律實施后，我國計量工作才納入了法制軌道。而礦山安全計量工作又在國內(nèi)滯后約5年，直到1990年左右才由國家煤礦防塵通風安全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心相繼研制出甲烷儀表、粉塵采樣器的檢定裝置，規(guī)范和啟用了一批風速測量儀表檢定裝置，同時，原煤炭部投入了相當規(guī)模的資金，建立了40余個礦山安全儀表二級計量站，建立了200余項礦用計量標準，承擔著全國近30萬臺礦用安全儀表的檢測、檢定任務(wù)。此后，原國家技術(shù)監(jiān)督局于1991年發(fā)布了第24號令《專業(yè)計量站管理辦法》，使我國專業(yè)計量工作逐步得到了規(guī)范。

在原煤炭部科教司的大力支持下，于1992年7月原國家技術(shù)監(jiān)督局以技監(jiān)局量發(fā)[1992]337號文批準成立了國家礦山安全計量站（簡稱礦山站）。這樣，礦山站就成為國家授權(quán)的法定計量檢定機構(gòu)。

從1990年開始，在原煤炭部（能源部）的組織和支持下，國家礦山安全計量站先后負責編寫了：JJG（煤炭）01-96《礦用風速表》等30余項礦山專業(yè)的行業(yè)計量規(guī)程或國家計量規(guī)程。

從1990年開始至今，在原煤炭部（能源部）的組織和支持下，國家礦山安全計量站先后舉辦了40期礦用安全儀表計量檢定員培訓(xùn)班，共培訓(xùn)人員約近5000名。

至此，礦山安全計量工作從標準計量器具配置、量值傳遞系統(tǒng)、檢定機構(gòu)設(shè)置、檢定人員培訓(xùn)、檢定規(guī)程發(fā)布等方面基本滿足開展檢定檢測工作的需要。

2.2 礦山安全計量工作的發(fā)展及存在的問題

在礦山安全計量工作的基本體系建立以后，由于多種因素的影響，至今該項工作的發(fā)展非常緩慢，具體表現(xiàn)為：

（1）近15年計量標準器具沒有改進或提高。

（2）不少檢定規(guī)程沒有修訂或新制定。還有不少新型礦用計量器具未制定計量規(guī)程。

（3）承擔計量標準考核的單位和考評員較混亂。

（4）各礦山計量站的工作不受重視，量值傳遞系統(tǒng)不順，量值難以統(tǒng)一、可靠性差。兩局聯(lián)合發(fā)文（國質(zhì)檢量聯(lián)[2006]285號）未得到嚴格執(zhí)行。

（5）大量維修單位未依法經(jīng)過建標或許可，擅自從事礦山計量器具的維修工作。

（6）礦山工作計量器具和標準計量器具的周檢率較低。

（7）型式評價委托的檢驗機構(gòu)委托較混亂。

（8）由于礦山安全計量器具管理和使用場所的特殊性，造成人員培訓(xùn)、機構(gòu)授權(quán)考核、樣機試驗機構(gòu)的委托等多方面的混亂局面。

3 礦山安全計量器具存在問題的原因分析

3.1 計量器具生產(chǎn)企業(yè)原因

（1）不按照標準生產(chǎn)。有的企業(yè)一味追求產(chǎn)品利潤、不斷壓低制造成本，使用質(zhì)量低劣的關(guān)鍵元器件、減少一些出廠老化工序等，造成成品質(zhì)量低下，性能不穩(wěn)定。

（2）型式評價兩張皮。有的地方未能嚴格執(zhí)行甲烷、粉塵儀的型評大綱的要求，特別是大綱中明確規(guī)定：防爆檢驗與性能檢驗必須在同一機構(gòu)完成，但目前多數(shù)未能按此要求執(zhí)行。

（3）零配件不過關(guān)。如甲烷測量儀的催化元件、電池組、限流電阻、PVC外殼（應(yīng)為抗靜電、阻燃材料）。

（4）加裝作弊軟件或者功能。礦山安全計量器具也有在軟件中作弊的現(xiàn)象。

3.2 計量器具進口環(huán)節(jié)原因

粉塵測量儀由于國內(nèi)起步較晚，技術(shù)質(zhì)量上存在較大的差異，在型式評價方面要求還不是十分嚴格，一些承擔評價的機構(gòu)還不具備技術(shù)和設(shè)備的能力。

3.3 計量器具銷售、修理環(huán)節(jié)原因

由于礦山行業(yè)的甲烷測定器和粉塵儀均實行雙證管理，無證銷售的情況很少；但無證修理現(xiàn)象在礦山行業(yè)大量存在，原因在于礦山用計量器具由于使用環(huán)境惡劣，維修量非常大，維修頻率也較高，且維修工作有較高的專業(yè)性，依靠已授權(quán)的檢定機構(gòu)無法完成，但從事了幾十年維修工作的礦務(wù)局通風試驗室又難以取得建標資質(zhì)，造成了大量的無證修理現(xiàn)象。

3.4 計量器具使用環(huán)節(jié)原因

（1）不按期進行檢定或校準。由于大量礦山企業(yè)反映檢定回來的儀器無法保證其正常的使用（檢定有效期為1年，但該儀器的穩(wěn)定器通常為15天），不愿意送出去檢定，而自身的機構(gòu)又無法取得檢定授權(quán)，一般企業(yè)采取自己按煤礦安全規(guī)程等法規(guī)自行定期校準（一般15天一次）。

（2）使用頻繁、使用環(huán)境惡劣。

3.5 計量器具管理環(huán)節(jié)原因

（1）部分省市計量主管部門未嚴格按照國家授權(quán)的型評機構(gòu)和項目進行委托。

（2）大量制造計量許可證考核人員未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，不了解防爆專業(yè)要求和考核必備條件。

（3）作為國家專業(yè)計量機構(gòu)至今未承擔進口甲烷檢測報警儀和粉塵儀的型式評價任務(wù)。

（4）檢定管理。有專業(yè)技術(shù)機構(gòu)無資質(zhì)，有的有資質(zhì)但不專業(yè)，有的專業(yè)人員無檢定員證，有的有檢定員證但不專業(yè)等等。

（5）證后監(jiān)管。目前多數(shù)省市對發(fā)證后的企業(yè)幾乎沒有監(jiān)督管理，只有發(fā)證時的一次考核。

（6）計量技術(shù)規(guī)范（型評大綱、檢定規(guī)程等）。由于礦山行業(yè)目前沒有獨立的行政主管部門，無相關(guān)的規(guī)劃支撐、無相應(yīng)的資金支持、無相應(yīng)的法定技術(shù)單位承擔，造成礦山行業(yè)的計量技術(shù)法規(guī)幾乎停滯。

4 礦山安全計量工作的規(guī)范發(fā)展建議

總的思路是，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，明確國家煤礦安全監(jiān)察局作為礦山安全計量工作行業(yè)主管部門，強化行業(yè)計量行政監(jiān)督管理，加大經(jīng)濟和技術(shù)投入，健全礦山安全計量體系。

（1）加強和完善礦山安全計量體系建設(shè)。在原來礦山安全計量監(jiān)督管理體系中，建議國家煤礦安全監(jiān)察局替代原煤炭部作為行業(yè)主管部門，除原有煤炭部或國家煤炭工業(yè)局的監(jiān)督管理職能外，充分利用安全監(jiān)察職能，加大計量監(jiān)察力度，逐步完善為礦山安全計量監(jiān)察監(jiān)督體系。“礦山行業(yè)計量主管部門”有必要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》《煤礦安全監(jiān)察條例》、經(jīng)貿(mào)委34號令《煤礦礦用安全產(chǎn)品檢驗管理辦法》建立并完善煤礦礦用安全儀器儀表校準體系。

（2）嚴格執(zhí)行強制檢定，健全量值傳遞和量值溯源體系。礦山安全計量檢定必須嚴格實施強制檢定，量傳體系的建立必須嚴格執(zhí)行國家質(zhì)檢總局和國家煤礦安全監(jiān)察局下發(fā)的國質(zhì)檢量聯(lián)[2006]285號的要求。

（3）規(guī)范礦山計量標準的考核。建議國家質(zhì)檢總局和國家煤礦安全監(jiān)察局嚴格按照國質(zhì)檢量聯(lián)[2006]285號文及《專業(yè)計量站管理辦法》等相關(guān)的要求,規(guī)范礦山安全計量標準的考核工作。

（4）加強計量器具定型鑒定和型式評價、試驗委托管理工作。建議相關(guān)行政主管部門應(yīng)依據(jù)《專業(yè)計量站管理辦法》等相關(guān)規(guī)定的要求，強調(diào)任何未經(jīng)取得項目授權(quán)的機構(gòu)均不得開展礦山安全計量器具定型鑒定和樣機試驗工作。

（5）加大經(jīng)濟和技術(shù)投入，增設(shè)組織機構(gòu)，負責制定（修訂）計量檢定規(guī)程，完善相應(yīng)的計量標準，研究新形勢下現(xiàn)場量值傳遞技術(shù)。建議在“全國環(huán)境化學計量技術(shù)委員會”之下，以國家礦山安全計量站為骨干設(shè)置“全國礦用安全計量技術(shù)分會”，或直接籌建“全國礦山安全計量技術(shù)委員會”負責組織礦用安全計量器具相關(guān)計量法規(guī)的規(guī)劃、申報、起草、審查等技術(shù)工作。

（6）規(guī)范礦山安全儀器計量檢定人員的培訓(xùn)工作。建議嚴格按照國質(zhì)檢量聯(lián)[2006]285號文及《專業(yè)計量站管理辦法》等相關(guān)的要求,規(guī)范礦山計量檢定人員的培訓(xùn)，應(yīng)明確規(guī)定礦山安全計量檢定人員必須經(jīng)過國家礦山安全計量站的專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)必須包括防爆專業(yè)知識，并取得培訓(xùn)合格證后，再經(jīng)過當?shù)厥〖売嬃恐鞴懿块T的審核，方能憑“培訓(xùn)合格證”換發(fā)“計量檢定員證”。

（7）加強計量部門和煤礦安全監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)。應(yīng)再次強調(diào)嚴格執(zhí)行兩局聯(lián)合發(fā)文（國質(zhì)檢量聯(lián)[2006]285號），特別是礦山安全計量檢定機構(gòu)的考核授權(quán)工作，應(yīng)充分聽取和征求煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的意見，或者應(yīng)同時經(jīng)過其審核，切實避免部分不規(guī)范、以贏利為主要目的機構(gòu)從事該項工作。

（8）處理好計量檢定與日常校準的關(guān)系。鑒于該類儀器的特殊性和重要性，建議礦山安全計量器具的準確性應(yīng)由煤礦企業(yè)及其日常校準機構(gòu)來保證，并同時承擔相應(yīng)的責任；鑒于計量機構(gòu)的檢定工作無法保證其一年內(nèi)的正常使用，建議其工作主要精力放在協(xié)助計量行政主管部門和煤礦安全監(jiān)察部門加強計量技術(shù)監(jiān)管上。