楊 恕 宛 程

多國部隊從阿富汗撤出及新總統(tǒng)就職后，阿富汗重建政局仍面臨重大危機，軍閥戰(zhàn)爭的重啟，塔利班對政權的覬覦以及鄰國為爭奪戰(zhàn)略空間而在阿富汗尋找政治代理人的努力，都會讓本就一盤散沙的阿富汗國內(nèi)勢力進一步分化，從而破壞阿富汗的安全。但是，多國部隊會繼續(xù)在這里部署一定的戰(zhàn)力，包括無人機戰(zhàn)術的使用等，會對維持阿富汗的安全局勢起到一定的積極作用，阿富汗新總統(tǒng)就職也有利于阿富汗局勢的穩(wěn)定。阿富汗面臨局部沖突加劇的嚴峻形勢，但不會“天下大亂”。

一、阿富汗戰(zhàn)爭重啟的三種可能形式

阿富汗在重建中，軍閥戰(zhàn)爭之所以沒有重啟，關鍵原因是多國部隊擁有強大的控制力，無論軍閥和塔利班都不可能冒著被多國部隊消滅的危險而挑起戰(zhàn)端。但是，多國部隊撤出之后這種制衡力量就不再存在或只是部分存在了，軍閥戰(zhàn)爭的重啟，它可能以三種形式表現(xiàn)出來。

（一）軍閥混戰(zhàn)。

長期的矛盾、鄰國勢力的長期介入以及本次大選所激發(fā)的民族沖突，都是軍閥沖突的誘因。軍閥混戰(zhàn)既可能是同一民族、同一派別內(nèi)的混戰(zhàn)，也可能是不同民族和派別間的混戰(zhàn)。1997年5月阿卜杜爾·馬利克發(fā)動對伊斯蘭民族運動領袖杜斯塔姆發(fā)動了叛亂，之后杜斯塔姆重建了這一派別，但他對伊斯蘭民族運動的實際控制能力已經(jīng)不能和叛亂之前相比，該派別內(nèi)諸侯軍閥逐漸崛起成為阿富汗北方各烏茲別克社區(qū)的實際控制者，軍閥之間為了領土、人口、資源而發(fā)動兼并戰(zhàn)爭。類似的情況也正出現(xiàn)在赫拉特地區(qū)的伊斯梅爾·汗派當中。

不同民族、不同派別的軍閥混戰(zhàn)，最為突出的是烏茲別克族和塔吉克族軍閥對馬扎里沙里夫的爭奪。馬扎里沙里夫是傳說中的伊斯蘭圣賢之一阿里的陵墓所在地，因而成為烏茲別克族和塔吉克族爭相控制的對象。塔吉克軍閥和烏茲別克軍閥是該地區(qū)最具實力的兩股勢力，并且兩派軍閥的積怨很深。在2001年，雖然杜斯塔姆和烏斯塔德·阿塔（Ustad Ata）合作攻取了馬扎里沙里夫，但之后不久兩派就爆發(fā)了矛盾，并演變?yōu)殚L達18個月的武裝沖突。

（二）軍閥和塔利班之間的戰(zhàn)爭。

塔利班雖然在2001年美國的打擊下垮臺了，但它失勢后經(jīng)過戰(zhàn)略和組織上的重新整合，實力得以保存，利用在巴基斯坦的基地不斷地騷擾阿富汗，并試圖撇開阿富汗政府而與國際社會直接對話。阿富汗安全局勢的不確定性勢必讓塔利班和軍閥同時活躍，他們之間的利益之爭會導致這兩者在地方上的沖突加劇，從而對地方安全造成破壞。塔利班的目的是重新奪取政權，但即使在多國部隊撤出阿富汗后，阿富汗意欲重掌阿富汗也并非易事，因為軍閥對于塔利班的抵制非常強烈：第一，軍閥和塔利班是世仇，阿富汗主要軍閥都由少數(shù)民族構成，民族矛盾成為雙方斗爭不斷的有力驅(qū)動。塔利班崛起過程中與軍閥長期沖突并互相屠殺對方平民，軍閥組成的北方聯(lián)盟與塔利班的戰(zhàn)斗就變成了少數(shù)民族同普什圖族的內(nèi)戰(zhàn)。在阿富汗重建中，軍閥也極力反對、破壞政府同塔利班的和談，有些軍閥在政府向塔利班發(fā)出和談的信號后重新招募了武裝。①Ben Farmer,Afghanistan Warlords Prepare to Rearm as Taliban Arrive for Peace Talks in Kabul,Oct.24,2010.http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/asia/afghanistan/8082845/Afghan-warlords-prepare-to-rear m-as-Taliban-arrive-for-peace-talks-in-Kabul.html.第二，軍閥對塔利班的抵制得到了美國的支持。對美國來說，利用軍閥打擊塔利班大大降低了美軍士兵的傷亡率，也增加了美國同阿富汗政府談判的籌碼，美國視軍閥為抗擊塔利班和“基地”組織進攻的有效堡壘②Madoka Futamura,Transitional Justice in The Afghan Peace building Process The Potential and Limitations,Towarding Bring Stability in Afghanistan: A Review of the peace building Strategy,IPSHU English Research Report Series No.24,2009,p104.。第三，打擊塔利班符合軍閥的核心利益，軍閥是塔利班垮臺后的最大受益群體，收復了原來的勢力范圍并將勢力范圍作為獨立王國，在對抗塔利班的活動中能得到美國提供的物資以及技術支持，不斷豐富和完善武裝力量的戰(zhàn)斗經(jīng)歷和能力。而且，在毒品走私、武裝販運以及收取過路費等方面塔利班也是軍閥的有力競爭者。

在南方一些省份，普什圖軍閥與塔利班的爭奪非常激烈。這些地區(qū)的普什圖族軍閥雖不像北方軍閥那樣有統(tǒng)一的組織和龐大的規(guī)模，但也有很強的實力。首先，普什圖軍閥首領在下屬中擁有很高的權威，普什圖軍閥大多數(shù)由部族長老、村長或宗教毛拉蛻化而來，更容易招募并組織起自己的武裝。其次，普什圖軍閥具有較強的實戰(zhàn)經(jīng)驗和能力，這些軍閥中有的人在抗蘇戰(zhàn)爭前就武裝起來反對人民民主黨政權，之后又經(jīng)歷了抗蘇戰(zhàn)爭、內(nèi)戰(zhàn)以及同塔利班的戰(zhàn)斗，積累了豐富的戰(zhàn)斗經(jīng)驗和技術。再次，普什圖軍閥也擁有充足的資金和自己的經(jīng)濟網(wǎng)絡，如參與販運毒品、武器走私、控制主要公路收取保護費，從中獲取了巨大的利益。③關于軍閥霸占阿富汗的相關情況，參見John F.Tiernry,Extortion and Corruption Along The US Supply Chain in Afghanistan,Peport of The Majority Staff,2010.最后，普什圖軍閥還獲得了外部支持。美國就一直在為普什圖軍閥提供資金、武器和技術支持。

（三）軍閥與阿富汗政府之間的沖突或戰(zhàn)爭。

阿富汗戰(zhàn)爭后美國支持卡爾扎伊政府，打破了軍閥主導阿富汗政治的美夢，軍閥因?qū)Χ栐琳粷M。卡爾扎伊執(zhí)政之初，就著手解決軍閥問題，但最終因自身實力有限而未能有效實施。目前，南方普什圖軍閥由于得到了卡爾扎伊相當程度的重用，而與政府的關系比較好，北部和西部的軍閥則與政府的關系十分緊張、與政府軍的武裝沖突時斷時續(xù)，雙方的武裝沖突升級為戰(zhàn)爭的可能性一直存在。

在與軍閥的對抗中，阿富汗政府的能力嚴重不足：首先，政府未能有效地發(fā)展經(jīng)濟①Antonio Giustozzi,Empires of Mud:War and Warlords in Afghanistan,London:C.Huret&Co.ltd,2010,p156.。政府越是強大和有向民眾提供服務的能力，它就越能夠削弱反叛力量的群眾基礎并最終戰(zhàn)勝它。②Seth G.Jones,Counteringsurgency in Afghanistan,RAND Counteringsurgency Study Vol.4,2008,pp.12-13.政府能力的不足則會導致政府不能有效地動員群眾，阿富汗政府有效性的缺失又導致了它的合法性的不足。其次，很多地方基礎設施的興建都有軍閥的參與，如馬扎里沙里夫的醫(yī)院是杜斯塔姆修建的，而赫拉特地區(qū)的公路則是伊斯梅爾·汗出資建造的，這使軍閥獲取了民眾的支持和擁護，軍閥在地方上取代了中央政府和地方政府。再次，阿富汗政府的安全能力堪憂，政府在處理軍閥問題上有時完全無法控制事態(tài)的發(fā)展。多國部隊從阿富汗撤出后，政府與軍閥之間的沖突不會停止，爭奪最激烈的地區(qū)是阿富汗的農(nóng)村或山區(qū)。

二、近年來塔利班的新變化及其走向

（一）塔利班在組織上變得更加松散，塔利班上下層之間的意識形態(tài)紐帶已經(jīng)不復存在。

20世紀90年代塔利班的士兵大多數(shù)來自宗教學校，目前塔利班的戰(zhàn)士大部分都是農(nóng)民。雖然塔利班的高層依然是宗教狂熱者，但大部分士兵加入塔利班的動機主要是為了糊口。其次，雖然毛拉·奧馬爾依然是塔利班的最高領袖，但塔利班的活動已經(jīng)分散化，地方司令在很大程度上掌握著活動的決定權和領導權，即使塔利班的高層領導不斷陣亡，塔利班在分散化的組織就像海星一樣即使把它分解成幾部分，它依然可以存活③參見Fhrhana Schmidt,From Islamic Warriors to Drugs Lords:The Evolution of the Talian Insurg,Mediterranean Quarterly,Vol.21,No.2,2010,pp.61-77.。

（二）塔利班在攻擊目標以及作戰(zhàn)策略的選擇上也都發(fā)生了變化。

首先，與以往不加選擇地在市場或街道上對平民進行攻擊或自造爆炸相比，近年來塔利班主要的襲擊目標是較有影響力的政治人物或標志性場所，如在2011年9月襲擊了前阿富汗總統(tǒng)、阿富汗伊斯蘭促進會領導人布爾汗努丁·拉巴尼（Burhanuddin Rabbani），位于喀布爾的塞里納大酒店、洲際大酒店，美國和英國的領事館都先后成為塔利班的襲擊目標。其次，塔利班在戰(zhàn)爭戰(zhàn)略的選擇上也發(fā)生了變化，很少發(fā)動大規(guī)模武裝的攻勢而是以襲擾為主。在多國部隊存在的情況下，尤其是在美國采取了無人機進行偵查和打擊后，塔利班再難以集結(jié)大規(guī)模武裝發(fā)動攻勢，只能在局部地區(qū)挑起沖突。

（三）塔利班依然擁有獲取巨額資金的渠道，毒資依然是塔利班獲取資金的重要來源。

2005年后，塔利班重新占領了阿富汗南部的一些重要的鴉片產(chǎn)區(qū)，通過強迫和利誘相結(jié)合的方式讓農(nóng)民種植罌粟。2002年后，卡爾扎伊政府宣布在阿富汗禁煙，不愿放棄種植罌粟的農(nóng)民就請塔利班來保護罌粟田。塔利班向煙農(nóng)征收10%的農(nóng)業(yè)稅，向鴉片零售商和販賣鴉片的商鋪增收10%的所得稅。塔利班為毒販子提供安全服務并收取保護費，塔利班對毒販子交托的貨物收取保護費，費用有時高達交托貨物總價值的20%。①Gretch Peters.How Opium Profits the Taliban,United States Institute of Peace,2009,p.20.

經(jīng)營海洛因精煉廠也是塔利班獲取資金的重要途徑。2004年后，美國不斷對巴基斯坦施加壓力清剿部落區(qū)的海洛因加工設施，海洛因加工廠大多向阿富汗國內(nèi)轉(zhuǎn)移，特別是塔利班控制的赫爾曼德和坎大哈地區(qū)。塔利班以重兵把守這些加工廠。

塔利班通過毒品活動獲得大量資金，僅僅靠對毒品征稅，就足以滿足各個地區(qū)塔利班武裝力量行動所需要的資金。根據(jù)聯(lián)合國毒品與犯罪辦公室的估計，在2008年，在塔利班有效統(tǒng)治領土上的海洛因加工和精煉廠生產(chǎn)的海洛因達到了500噸，這些精煉廠每生產(chǎn)出1克海洛因，塔利班就可以從中獲得250美元，這樣僅僅通過海洛因加工和精煉廠，塔利班就可以獲得1.25億美元的利潤。而塔利班每年獲得的毒品運輸保護費的價格估計在2.5億美元左右。②How Opium Profits the Taliban,p.23.塔利班還能夠通過對罌粟種植的控制調(diào)節(jié)毒品價格以漁利。當鴉片價格出現(xiàn)下降后，塔利班就組織宣傳隊在各村中進行減少罌粟種植的宣傳，通過減少罌粟的種植來達到提高鴉片價格的目的。

塔利班所賺到的這些巨額毒資大多通過洗錢的方式得以凈化。在阿拉伯聯(lián)合酋長國，只需花費2萬美元就可注冊一家公司。在迪拜就有塔利班成員注冊的一些空殼公司專供洗錢之用。③參見From Islamic Warriors to Drugs Lords: The Evolution of the Talian Insurg,p.69.

但是，塔利班的存在并不代表著其勢力能夠坐大，未來塔利班會繼續(xù)在阿富汗活動，甚至會在一些地區(qū)與政府軍保持軍事對抗。但在多國部隊撤出后，美國將會強化無人機戰(zhàn)術，塔利班發(fā)動大規(guī)模攻勢奪取政權的可能性不大。

三、阿富汗鄰國的對阿政策

多國部隊從阿富汗撤軍之后，阿富汗的安全局勢存在惡化的可能性，并有可能向周邊國家擴散，所以維持地區(qū)安全穩(wěn)定成為周邊國家的共同利益；多國部隊退出會在阿富汗后留下戰(zhàn)略空白，這又會吸引周邊國家為了爭奪戰(zhàn)略空間以及現(xiàn)實的政治經(jīng)濟利益而積極地介入阿富汗事務。

（一）巴基斯坦

在阿富汗的所有鄰國中，受阿富汗局勢變化影響最大、對阿富汗事務介入最深的國家是巴基斯坦。巴基斯坦對阿政策的出發(fā)點有兩個，第一是保持在阿富汗的戰(zhàn)略縱深態(tài)勢，并在阿富汗維持對印度的戰(zhàn)略優(yōu)勢。從抗蘇戰(zhàn)爭到阿富汗重建，巴基斯坦通過官方和非官方渠道都一直與阿富汗較為重要的政治軍事勢力①這些勢力包括抗蘇戰(zhàn)爭時期以及軍閥混戰(zhàn)時期的圣戰(zhàn)組織、塔利班興起和掌權時期的塔利班運動，以及阿富汗重建后的塔利班以及其他反政府武裝（如哈卡尼網(wǎng)絡）。保持著密切的聯(lián)系，并能夠施加一定的影響力?；趹?zhàn)略需要，巴基斯坦在后撤軍時代仍然會繼續(xù)同阿境內(nèi)的較有實力的政治軍事組織聯(lián)系，尤其是同塔利班的聯(lián)系，這是巴基斯坦在阿富汗爭取戰(zhàn)略優(yōu)勢的有力籌碼。

普什圖人問題是影響未來阿巴關系的重要因素，通過普什圖人保持在阿富汗的政治經(jīng)濟優(yōu)勢是巴基斯坦對阿政策的一個基本考慮。但卡爾扎伊政府拒絕承認杜蘭線為兩國國界，并宣布巴一側(cè)普什圖地區(qū)為阿富汗所有，這一問題再次成為阿巴兩國政府的癥結(jié)所在。在2014年3月4日舉行的第三輪競選辯論時，杜蘭線問題一度成為辯論的焦點。

第二個出發(fā)點是保持該地區(qū)的穩(wěn)定，防止阿富汗安全局勢的惡化。巴基斯坦國內(nèi)的安全局勢以及經(jīng)濟發(fā)展都與阿富汗的安全狀況密切相關。目前，巴基斯坦是阿富汗難民的最大承載國和毒品走私的主要過境、消費國。一旦阿富汗局勢惡化，將會導致大量的難民涌入巴基斯坦，毒品走私也會隨之加劇。納瓦茲·謝里夫于2013年5月重新執(zhí)掌政權后對阿事務表現(xiàn)得頗為積極，當選總理的第二天他就表示在組閣后將會幫助北約從阿富汗安全撤離，之后，謝里夫訪問了美國和阿富汗。阿富汗也對巴基斯坦新政府很重視，卡爾扎伊不僅在謝里夫當選后第一時間內(nèi)就表示了祝賀，還于8月訪問了巴基斯坦，兩國在打擊恐怖主義中將強化合作，阿富汗政府還請巴基斯坦幫助同塔利班進行和談。

謝里夫上臺后，巴基斯坦的對阿政策走上了一條務實路線。從現(xiàn)實考慮，巴基斯坦既擔心受阿富汗安全局勢惡化之累，也無力單獨承擔多國部隊撤出之后阿富汗的安全責任。雖然巴基斯坦一直同塔利班保持著較為密切的關系，但不會完全倒向塔利班，畢竟當年塔利班在杜蘭線、巴米揚大佛、以及同北方聯(lián)盟交換戰(zhàn)俘等問題上并沒有聽從巴的建議。謝里夫政府也修復了同美國的關系。在美國突襲本·拉登以及2011年11月的空襲事件后，美國和巴基斯坦的關系跌至低谷，謝里夫上臺后不僅表示支持北約撤軍，還會見了美國國務卿并訪問了美國，同美國關系的改善將會進一步增加巴介入阿富汗事務的籌碼。

（二）印度

印度希望同阿富汗搞好關系以壓制巴基斯坦的戰(zhàn)略空間，美國的全球反恐戰(zhàn)爭為印度重返阿富汗提供了重要的歷史機遇。1979年蘇聯(lián)入侵阿富汗后印度政府并沒有譴責蘇聯(lián)的侵略行為，印度遭到阿富汗和西方世界的譴責，而巴基斯坦則積極介入阿富汗事務，大大壓縮了印度在該地區(qū)的戰(zhàn)略空間。塔利班在阿富汗掌權后頻頻向印度發(fā)動襲擊，兩國的關系降到了歷史低谷。2001年，美國發(fā)動全球反恐戰(zhàn)爭推翻了塔利班的統(tǒng)治，印度乘機參與阿富汗重建。

印度重返阿富汗，表現(xiàn)得謹慎又務實。印度拒絕了西方國家向阿富汗駐軍的邀請，但積極地同卡爾扎伊政府發(fā)展外交關系，重開了在喀布爾的大使館，在賈拉拉巴德和坎大哈的領事館，在赫拉特和馬扎里沙禮夫新增了兩個領事館。印度積極參與了阿富汗的經(jīng)濟和其他領域的重建，尤其是在大型基礎設施的建設方面表現(xiàn)突出，包括建設阿富汗到伊朗邊境的扎拉杰—德拉拉姆公路，連接喀布爾到阿富汗北方的電網(wǎng)，以及在赫拉特省建立大型水電站等項目。到2011年，印度已向阿富汗提供援助20億美元，成為阿富汗的第五大援助國。印度還積極推動阿富汗參與區(qū)域經(jīng)濟事務。2003年，印、阿兩國簽訂貿(mào)易協(xié)定備忘錄，對一系列商品減免關稅，兩國雙邊貿(mào)易穩(wěn)定增長，到2011年兩國貿(mào)易額已達6億美元①Afghanistan in Transition Beyond 2014? p.166.。2008年，在印度的推動下，土庫曼斯坦、阿富汗、巴基斯坦和印度四國簽訂了天然氣管道框架協(xié)議。

印度還向阿富汗提供軍事援助。2011年，阿富汗國防部長訪問印度時說：“我們歡迎在訓練以及幫助我們提高國家安全部隊保衛(wèi)國家領域的任何合作，”②Ipid,p.172.印度積極回應，印度每年訓練100名阿富汗安全部隊成員，為阿富汗空軍培訓飛行員以及提供先進的輕型直升機等武器。

在后撤軍時代，印度的阿富汗政策不會有太大的改變，通過經(jīng)濟援助和強化雙邊關系來增加對阿富汗的影響仍然是印度的最佳選擇。畢竟，巴基斯坦對阿富汗的政治影響對于目前的印度來說是無法競爭的，在政治領域同巴基斯坦競爭印度不會取得更多的優(yōu)勢，而通過經(jīng)濟介入則是印度相對巴基斯坦無法抗衡的優(yōu)勢。

（三）中亞五國

一直以來，中亞五國對阿富汗的政策都以防御為主，這一政策在多國部隊撤出阿富汗后會被進一步強化（至少是在短時期內(nèi)）。在多國部隊從阿富汗撤出后，阿富汗局勢的復雜性進一步增加，中亞國家面臨著來自阿富汗的恐怖主義、伊斯蘭極端主義等勢力向本國的滲透，毒品走私以及難民涌入等一系列傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全的威脅。而在五國中，塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦的安全形勢又因與阿富汗接壤而面臨著更大的挑戰(zhàn)。

中亞各國面臨阿富汗外溢的安全威脅程度不盡相同。塔吉克斯坦自身安全力量薄弱，很容易受到武裝分子跨境活動的威脅。塔吉克斯坦存在大量的社會問題，如經(jīng)濟發(fā)展不景氣、低就業(yè)率，家族勢力干預政權、國內(nèi)精英分裂、政治腐敗等諸多問題，成為極端主義滋生的土壤。①The Impact of the 2014 ISAF Forces Withdrawal from Afghanistan on the Central Asia,Directorate-Central for the external Polices of the Union Directorate B Policy Departement Stidies,January 2014,pp.12-14.

烏茲別克與阿富汗接壤，不僅面臨來自阿富汗的毒品走私和非法越境，更有極端勢力的威脅，如果阿富汗局勢惡化，“烏伊運”必然再次活躍。烏茲別克嚴守兩國邊界，以防止烏伊運和極端意識形態(tài)在烏的傳播。鑒于烏茲別克擁有中亞最為強大的安全力量，烏政府在應對阿富汗局勢時會相對從容。

土庫曼是中立國，在對阿事務中保持低調(diào)的姿態(tài)，雖然跟阿富汗在區(qū)域內(nèi)有一定的項目合作，但在政治領域和安全領域并沒有多少投入。不過在 2014年2月27日，塔利班襲擊了土阿邊境的土庫曼哨所，致使3名土方邊防軍士兵死亡，引起了土方的極大關注。②Igor Rotar,“Can Ashgabat Reconcile Kabul With the Taliban?”Eurasia Daily Monitor, Vol.11,No.69,April 11,2014.可以預見的是，在未來的對阿政策中，土庫曼會繼續(xù)保持同時與阿政府和塔利班接觸的中立主義政策。

吉爾吉斯和哈薩克與阿富汗不接壤，所面臨的安全壓力相對較小。吉、哈目前面臨來自阿富汗的最大威脅是毒品走私，對吉爾吉斯影響尤其嚴重，宗教極端主義在這兩個國家的蔓延也呈擴大之勢。但總體來說，這兩國面對阿富汗安全局勢惡化的壓力并沒有其他三國大。

與來自阿富汗的威脅相比，中亞國家的自身社會狀況無疑是這五國應對外來壓力的短板，中亞五國遭受阿富汗安全形勢惡化的威脅在一定程度上跟本國自身的社會經(jīng)濟狀況關系更大。所以，在目前中亞五國自身安全力量還普遍不太強的情況下，這些國家對阿富汗的防御性政策不會改變。

（四）伊朗

伊朗面臨來自阿富汗的主要威脅是毒品走私以及難民的涌入。一旦阿富汗安全局勢惡化或是阿局部沖突加劇，這些問題自然會加劇。在塔利班執(zhí)政期間，阿伊關系降到了歷史冰點。為了報復伊朗內(nèi)戰(zhàn)中支持北方聯(lián)盟，塔利班在1998年綁架并殺害了9名伊朗人質(zhì)并不斷襲擾伊朗東部邊界。

多國部隊從阿富汗撤出后伊朗對阿富汗會繼續(xù)采取防御性政策，因為伊朗介入阿富汗事務的途徑的選擇不多，伊朗在阿富汗的影響有限。伊朗對阿富汗保持影響的途徑主要通過兩大群體，一是生活在阿富汗中部山區(qū)的哈扎拉人、在喀布爾的基齊爾巴什什葉派團體以及在坎大哈的什葉派團體；二是赫拉特省的塔吉克族。但是，這兩方面的影響都有限，無論是哈扎拉人還是什葉派在阿富汗社會中都不屬于主流。而且阿富汗什葉派的教眾大多數(shù)追隨的烏里瑪并非大阿亞圖拉霍梅尼，而是阿亞圖拉哈基姆和阿亞圖拉霍伊。①冀開運：《伊朗與伊斯蘭世界關系研究》，時事出版社2012年版，第209～210頁。在抗蘇戰(zhàn)爭中，在伊朗影響下阿富汗出現(xiàn)了八黨聯(lián)盟，但八黨聯(lián)盟在內(nèi)戰(zhàn)中被逐漸邊緣化。

目前，面對內(nèi)外交困的局面，伊朗外交事務關注的焦點并非阿富汗局勢。伊朗現(xiàn)在國內(nèi)問題困難重重，高通脹率和高失業(yè)率令執(zhí)政者苦不堪言，為爭奪政治資源，保守派同改革派互不相讓，這都進一步削弱了伊朗的處理對外事務的能力。相比阿富汗安全局勢的惡化，美國和歐盟對伊朗核問題的持續(xù)施壓，中東國家的動蕩，ISIS的突起等才是伊朗最為擔心的。

四、新總統(tǒng)就職與阿富汗形勢

（一）總統(tǒng)大選之爭的民族因素及斗爭情況

2014年阿富汗總統(tǒng)大選是阿富汗歷史上第一次在民主制的條件下進行權力轉(zhuǎn)移，是在多國部隊將從阿富汗撤軍的國際背景下進行的，能否在這樣一種環(huán)境下和平實現(xiàn)阿富汗的權力轉(zhuǎn)移，對于阿富汗安全局勢、阿富汗未來的發(fā)展都會產(chǎn)生重要的影響。

2014年阿富汗總統(tǒng)大選的準備工作于2013年7月開始進行，總統(tǒng)候選人人多，但實力相對集中。2013年10月6日，經(jīng)阿富汗獨立選舉委員會的確認，共27名參選人獲得了候選人資格，到2014年3月，有8人在角逐阿富汗總統(tǒng)，但選舉資源主要集中在阿卜杜拉、加尼和拉蘇爾三人身上。

阿卜杜拉、加尼和拉蘇爾都掌握著一定的政治資源，代表著阿富汗社會中不同的勢力。阿卜杜拉的政治生涯開始于阿富汗伊斯蘭促進會，伊斯蘭促進會主要代表生活在阿富汗北部和東北部的塔吉克人的勢力，阿卜杜拉的選舉策略是盡最大的努力爭取阿富汗南方和西南方普什圖選區(qū)的選票。在意識形態(tài)上，阿卜杜拉是民主的伊斯蘭主義者，大力支持阿富汗安全建設，并極力反對同塔利班進行和談。由于阿卜杜拉曾任北方聯(lián)盟和阿富汗過渡政府的外交部部長，并且在2009年的總統(tǒng)大選中是卡爾扎伊的主要競爭者，也是目前反對黨的最主要領導人，所以他在阿富汗民眾中的政治影響力較大。加尼是普什圖族人，長期生活在海外，在2001年推翻塔利班后回到阿富汗后開始了政治生涯，隨著這些年在阿富汗政治經(jīng)驗的增加，加尼獲得了阿富汗民眾的一些認可，尤其是在普什圖人中有較大影響。所以，如何爭取到生活在阿富汗北方的塔吉克族和其他少數(shù)民族地區(qū)的選票，是他能否贏得總統(tǒng)選舉的關鍵。拉蘇爾曾擔任卡爾扎伊政府的外交部部長，他的影響雖然不如阿卜杜拉和加尼的大，但在這次選舉中卻獲得了多方政治勢力的支持，其中包括現(xiàn)任總統(tǒng)卡爾扎伊。

（二）總統(tǒng)選舉的停滯

2014年阿富汗總統(tǒng)大選第一輪投票結(jié)束后由于沒有一個候選人的得票率過半，得票率最高的兩個候選人阿卜杜拉和加尼進入第二輪選舉。阿卜杜拉在第一輪選舉中共得到2，972，141張選票，得票率為45%，加尼共得到2，084，547張選票，得票率為 31.56%。①相關數(shù)據(jù)參見Presidental&Provincal Council ElectionsAfghanistan Elections,Runoff Presidental Preliminary Results,http://results.iec.org.af/en/runoff.在第一輪選舉中，阿卜杜拉贏得了除法里亞布和朱茲詹兩省以外所有的北部和東北部省份的選區(qū)，而加尼則贏得了南方和西南方省份的選區(qū)，雙方獲勝的選區(qū)剛好跟他們的民族屬性相符合，由此可見在當今阿富汗，依然是民族認同大于國家認同。

阿富汗總統(tǒng)第二輪一度停擺，6月14日，第二輪投票結(jié)束，獨立選舉委員會原計劃7月初宣布結(jié)果。6月18日，阿卜杜拉稱這次投票存在嚴重違規(guī)行為，并在隨后中斷了與獨立選舉委員會的關系，27日，加尼單方面宣布勝選。根據(jù)獨立選舉委員會公布的大選結(jié)果，加尼在第二輪投票中獲得了4，485，888張選票，得票率為56.44%，阿卜杜拉獲得3，461，639張選票，得票率為43.56%。②相關數(shù)據(jù)參見，Presidental & Provincal Council Elections Afghanistan Elections,Run off Presidental Preliminary Results,http://results.iec.org.af/en/runoff.但阿卜杜拉一直因選舉中存在嚴重舞弊而不承認這一結(jié)果。之后，在國際社會和卡爾扎伊的斡旋下，兩人同意在獨立選舉委員會和聯(lián)合國的監(jiān)督下重新核查選票，并就組成聯(lián)合政府進行談判。但是，由于在談判中存在嚴重分歧，阿卜杜拉一再宣布拒絕接受選舉結(jié)果。

阿富汗總統(tǒng)選舉引發(fā)的政治風波演變成了一場以民族為分野的政治派別對抗，選舉甚至可能成為阿富汗民族矛盾的導火索，引發(fā)塔吉克族和普什圖族之間的沖突。多國部隊撤軍在即，如果遲遲不能產(chǎn)生新任總統(tǒng)，勢必影響安全協(xié)議的簽訂以及未來多國部隊在阿富汗的駐防計劃。

（三）新總統(tǒng)就職對阿富汗局勢的影響及阿富汗局勢的走勢

9月21日，阿富汗大選終于塵埃落定。當日，獨立選舉委員會宣布加尼在總統(tǒng)選舉中獲勝。加尼的獲勝，讓美國吃了一顆定心丸，因為遲遲沒有簽署的《阿富汗安全協(xié)定》終將完成，北約在阿富汗的戰(zhàn)略部署也會隨之得以確定。新總統(tǒng)的確定，也讓阿富汗實現(xiàn)了政權的平穩(wěn)交接，為各項工作的展開奠定了基礎。2014年10月28日至31日，加尼總統(tǒng)對中國進行了國事訪問并出席“阿富汗問題伊斯坦布爾議程”第四次外長會議的開幕式。中阿兩國在礦業(yè)、油田等經(jīng)濟領域和打擊三股勢力、有組織犯罪等安全領域的合作都達成了重要共識，中國在2014-2017年間將向阿富汗提供20億元人民幣的無償援助，在未來5年中國將為阿富汗在各領域培訓3000名專業(yè)人員。新總統(tǒng)就職對阿富汗擴大國際合作帶來了新的重大機遇。但是，新總統(tǒng)的確定并不代表阿富汗政權實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。新總統(tǒng)的產(chǎn)生并非加尼與阿卜杜拉和解的結(jié)果，而是在外界的壓力和斡旋下形成的權力分享，而分權的政治框架讓未來阿富汗的政局架構充滿了變數(shù)，很可能出現(xiàn)府院之爭的困局。一旦這種情況出現(xiàn)，不僅會進一步降低阿富汗政府的效率，削弱政府在民眾中的公信力和影響力，讓民眾再次轉(zhuǎn)向地方勢力，從而分解中央政府的權威；而且，這種情況的出現(xiàn)還會引起加尼和阿卜杜拉各自支持者的沖突，以民族分野的政治沖突可能會向民族沖突轉(zhuǎn)化。最令人擔憂的是這種情況一旦被反政府勢力所利用，地方叛亂勢必會加劇。

五、結(jié)語

在多國部隊從阿富汗撤出后，阿富汗的局勢進一步復雜化，安全形勢也面臨著多方面的嚴峻挑戰(zhàn)，最嚴峻的挑戰(zhàn)是軍閥戰(zhàn)爭的重啟，而塔利班在多大程度上能夠再次集結(jié)大規(guī)模武裝發(fā)起攻勢乃至重掌阿富汗政權，是多方關注的焦點。阿富汗自身安全力量的建設在加強，多國部隊已經(jīng)確定在主體部隊撤出后繼續(xù)在阿富汗部署兵力，美國繼續(xù)強化使用無人機打擊塔利班等反政府武裝，在這樣的情況下塔利班等反政府武裝將無法大規(guī)模集結(jié)兵力發(fā)動全國性的叛亂。但同時，軍閥之間、軍閥與塔利班之間乃至反政府武裝和政府軍之間的局部沖突將可能加劇。目前只能對這種趨勢做出一種方向性上的估計，至于這種局部沖突將在何時何地由于何種原因而爆發(fā)，則是難以預測的。

雖然阿富汗大選已有了結(jié)果，但各派之間的矛盾并未完全解決。尤其是加尼和阿卜杜拉之間的權力分配體系還沒有最終確定和形成，為今后阿富汗政府內(nèi)部以及中央和地方上的矛盾留下了隱患。阿富汗的鄰國（主要是印巴兩國）在多國部隊撤出后對戰(zhàn)略空間的爭奪中會繼續(xù)在阿富汗尋求各種勢力的支持，這一行為無疑會繼續(xù)分化阿富汗的國內(nèi)勢力，不利于阿富汗安全局勢的穩(wěn)定。

總之，未來阿富汗的局勢依然充滿了不確定性，而這種不確定性在多國部隊沒有做出清晰的戰(zhàn)略部署以及阿富汗最終的政局架構沒有明確之前都會一直存在。