章 波

近年來，土耳其推行獨立自主的外交政策，日益重視發(fā)展與東方國家關系。土耳其主張發(fā)揮地緣優(yōu)勢，形成戰(zhàn)略縱深，改變向歐美一邊倒的不平衡外交，拓展外交空間，以謀求更大選擇余地、國際發(fā)展空間和國家利益，并提升其戰(zhàn)略地位。①鄧紅英：《土耳其外交轉型析論》，載《現(xiàn)代國際關系》，2010年第10期，第24頁。重視發(fā)展與上海合作組織（簡稱“上合組織”）的關系是土耳其外交向東看的重要體現(xiàn)。

一、土耳其的“戰(zhàn)略縱深”和“中心國家”外交思想

土耳其對其在全球政治中的地位進行了重新定位。2009年5月～2014年8月?lián)瓮炼渫忾L的艾哈邁德·達武特奧盧認為，土耳其已從冷戰(zhàn)時期西方集團的前沿和橋梁國家轉變?yōu)橐粋€更加意識到自身發(fā)展?jié)摿Φ闹行膰遥ˋ Central Country）。土耳其能夠在多個地區(qū)發(fā)揮中心國家的重要作用。在經濟上，土耳其成為中東地區(qū)的一顆“新星”。土耳其成為地區(qū)和全球政治中積極和活躍的行為體。除了中東和歐洲之外，土耳其的影響力還向亞洲、非洲和拉丁美洲拓展。土耳其正由舊土耳其轉變?yōu)樾峦炼洹＂貱emalettin Hasimi,“Turkey’s Humanitarian Diplomacy and Development Cooperation”,Insight Turkey,Vol.16,No.1,2014,p.134.達武特奧盧的中心國家概念有兩層含義：第一，土耳其在國際體系中是獨立存在的行為體，而不僅僅是東西方之間的橋梁；第二，土耳其能夠參與構建和影響國際體系。中心國家是土耳其重視歷史、文化和宗教在改造國際體系中作用的地緣政治概念。②Murat Yesiltas and Ali Balci,“A Dictionary of Turkish Foreign Policy in AK Party Era: A Conceptual Map”,SAM Papers,No7,Ankara,May 2013,p.9.土耳其努力成為世界政治中的中心國家之一。達武特奧盧的戰(zhàn)略縱深（Strategic Depth）理論以土耳其的歷史和地理縱深為基礎。土耳其從完全倚重西方到重視發(fā)展與東方國家的關系，加快向東看步伐，憑借地緣優(yōu)勢和多重屬性，構筑“戰(zhàn)略縱深”，實現(xiàn)強國之夢。土耳其開啟了被稱之為“新奧斯曼主義”的新外交路線，即具有“東向”傾向的外交路徑。土耳其新的平衡外交不意味著外交政策的中心從西方完全轉向東方，也不意味著背離西方國家，而是一種“東西并進”的戰(zhàn)略選擇，突顯其自主性。③王林聰：《“土耳其模式”的新變化及其影響》，載《西亞非洲》，2012年第2期，第92頁。

土耳其對上合組織的興趣增加與土耳其執(zhí)政黨正義與發(fā)展黨政府的多緯度多路徑（Multi-track）外交政策相一致。土耳其同時發(fā)展與北約和上合組織的戰(zhàn)略關系，土耳其不僅和上合組織加強了合作，也和東南亞國家聯(lián)盟、阿拉伯聯(lián)盟、非洲聯(lián)盟等國際組織改善了關系。土耳其尋求在世界范圍內獲得日益增強的政治和經濟影響力。④Emre Er?en,“The Shanghai Cooperation Organization: A New Alternative for Turkish Foreign Policy? ”,http://www.mei.edu,Oct 18,2013.土耳其在全球范圍內更積極地參與國際體制。土耳其自認為是地區(qū)和國際體系中的重要行為體，能夠在重建國際體制過程中發(fā)揮重要作用。土耳其是聯(lián)合國安理會非常任理事國（2009～2012）、二十國集團成員國、非盟和阿盟觀察員國。土耳其積極利用多邊舞臺，參與多邊合作機制來提升其國際地位。土耳其還積極活躍在伊斯蘭會議組織和亞信峰會等多邊合作的舞臺上。土耳其多緯度外交政策的有機組成部分就是改善與西方盟國之外國家之間的關系。土耳其成為上合組織對話伙伴國是順理成章的事。

土耳其正義與發(fā)展黨政府推行多緯度和激進主義（Activism）的外交原則，同時和不同國際行為體發(fā)展和諧的關系。和不同國際行為體的交往不能互相替代，而是互相補充和互相依賴。土耳其多緯度和多層次的外交不局限于某個國家、地區(qū)或某個問題，不因過多重視一方而打破權力的平衡。①Murat Yesiltas and Ali Balci,“A Dictionary of Turkish Foreign Policy in AK Party Era: A Conceptual Map”,SAM Papers,No7,Ankara,May 2013,p.14.2005年以來，土耳其全面落實向非洲開放的政策。土耳其和非洲轉變成親密的伙伴。土非關系實現(xiàn)了迅速且相對平衡的發(fā)展。②張春：《追求全面與可持續(xù)發(fā)展的土耳其—非洲關系》，載張宏明、安春英主編：《非洲發(fā)展報告》No.16（2013-2014）》，北京：社會科學文獻出版社，2014年版，第139頁。2013年4月26日，上合組織秘書長德米特里·梅津采夫（Dmitri Mezentsev）和時任土耳其外長達武特奧盧在哈薩克斯坦阿拉木圖簽署備忘錄，正式賦予土耳其上合組織對話伙伴地位。梅津采夫說，上合組織給土耳其對話伙伴的地位將使得上合組織有更大的影響力。③“Turkey's Membership Strengthens SCO”，http://www.turkishweekly.net ,April 29,2013.在“是否將上合組織作為歐盟備選”的爭議中，土耳其邁出了實質性的一步。達武特奧盧表示，簽署該備忘錄宣告了土耳其與上合組織將“共命運”，也象征著土耳其與該組織攜手并肩合作的開端。④湯劍昆：《土耳其成上合組織“對話伙伴”務實開展多邊外交》，http://gb.cri.cn，2013-04-27.土耳其是第一個成為上合組織對話伙伴的北約國家。如果從冷戰(zhàn)思維看，北約和上合組織是相互排斥的。然而，土耳其早已不再是冷戰(zhàn)邏輯的奴隸了。土耳其同時作為北約成員國和上合組織成員國是可能的。土耳其和上合組織的一些成員國有共同的文化價值。⑤“Turkey Sees Future in Asia with Joining SOC”,http://www.turkishweekly.net ,May 7,2013.土耳其成為上合組織對話伙伴的深遠意義因土耳其的歐盟候選國和北約成員國身份而更顯突出。

對歐盟的失望以及土耳其國內對穆斯林身份的強調推動土耳其外交注意力遠離歐盟，轉向中東、非洲和亞洲國家。國際形勢進一步向多極化發(fā)展，霸權穩(wěn)定型舊國際秩序發(fā)展成全球和地區(qū)大國積極參與全球治理的新國際秩序，土耳其積極參與多邊合作組織和機制。⑥Sel?uk Esenbel & Altay Atl?,“Turkey’s Changing Foreign Policy Stance: Getting Closer to Asia?”http://www.mei.edu，Sept 30,2013.

二、對歐盟和西方的失望推動土耳其接近上海合作組織

1963年以來，土耳其就希望加入歐共體和后來的歐盟，但土耳其的入盟進程一直受到歐盟的故意拖延。1999年歐盟賦予土耳其候選國地位，2005年土耳其與歐盟開始入盟談判。歐盟將土耳其的政治、經濟和社會的發(fā)展目標直接與入盟進程掛鉤。歐盟和土耳其之間的矛盾激化，2012年下半年塞浦路斯出任歐盟輪值主席國期間，土耳其和歐盟的關系幾乎被凍結。

（一）土耳其對歐盟和西方的認同感降低

2007年正義與發(fā)展黨政府開始第二個任期后，土耳其的政治改革進程放緩。歐盟對土耳其施加了巨大的壓力。2012年11月11日，土耳其正義與發(fā)展黨副主席布爾汗·庫組（Burhan Kuzu）激烈地批判歐盟對土耳其的進步評估報告，并且在國家電視臺節(jié)目現(xiàn)場將其扔進垃圾箱，以表達對歐盟及其輪值主席國塞浦路斯的不滿。①Emrullah Uslu,“Turkey Debates SCO as an Alternative to the EU”,Eurasia Daily Monitor,Volume: 10 Issue: 17,January 30,2013.土耳其對歐盟的認同感降低，對上合組織認同感上升。

法國、德國等歐盟國家在土耳其入盟問題上的負面態(tài)度對土耳其造成的挫折感促使土耳其的外交更加自信、獨斷和有創(chuàng)意。近年來，土耳其國內反歐的民族主義情緒激增，土耳其民眾加入歐盟的熱情持續(xù)減弱。隨著土耳其疑歐傾向持續(xù)發(fā)酵，脫離西方，轉向東方的新奧斯曼主義將會獲得更強的民意支持，土耳其外交東向趨勢會日益顯現(xiàn)和穩(wěn)固。②丁工：《土耳其強勢崛起對中東地緣政治的影響》，載《西亞非洲》2013年第3期，第101頁。長期以來，歐盟一直是土耳其的第一大貿易伙伴。但隨著歐盟深陷債務危機，土耳其與歐盟的貿易增長前景暗淡。土耳其對歐盟興趣急劇減小。

2013年 6月，土耳其安全部隊在伊斯坦布爾塔克西姆廣場（Taksim Gezi Park）對群眾示威的鎮(zhèn)壓引起了西方國家對土耳其的批評。土耳其政府處在一個被動防御的位置，此事件加劇了土耳其對西方的不滿，對土耳其的地緣政治目標和外交政策取向有長期的影響。③Cagdas Ungor ,“Turkey and the Shanghai Cooperation Organization: Few Shared Values and No Common Destiny”，http://www.mei.edu,Oct 15,2013,時任土耳其總理埃爾多安甚至和德國總理默克爾就此事件互相指責。面對日益增強的西方壓力，土耳其疏遠西方的同時，向上合組織靠攏在情理之中。

2011年的一份調查顯示，土耳其是北約內部對北約支持率最低的國家，只有37%。時任土耳其總理埃爾多安對北約在利比亞的行動表示懷疑。土耳其發(fā)展和阿拉伯世界、非洲、俄羅斯、中國、中亞和高加索國家的關系。而且，土耳其還支持哈馬斯和穆斯林兄弟會，土耳其降為北約的“業(yè)余盟友”①Burak Bekdil,“NATO’s Part-Time Ally”,http://www.hurriyetdailynews.com,April 9,2014.。

（二）土耳其尋找歐盟之外的其他選擇

2013年1月25日，時任土耳其總理埃爾多安在接受電視采訪時，投了一枚評論界所說的“外交炸彈”。埃爾多安說，“如果和歐盟方面的關系朝著消極方向走，那么，作為有7,500萬人口的國家的總理，他可以開始找別的地方。上海五國比歐盟更好，更強大，我們和他們有共同的價值觀。”②張曉芳：《土耳其總理暗示或舍棄歐盟加入上海合作組織》，環(huán)球網，2013-12-19。

埃爾多安說，“由于歐盟一些國家堅持反對土耳其加入歐盟，土耳其申請加入上合組織成為一個選擇。在歐盟門外等待了50年的土耳其，難道不能獨立做出新的選擇嗎？由于歐盟一些國家的伊斯蘭恐懼癥，很多穆斯林成為被驅逐的目標?！雹邸癝hanghai not an Alternative,But Leaving EU an Option: Turkish PM”,http://www.hurriyetdailynews.com.February 3,2013.埃爾多安說，“歐盟成員國身份對土耳其來說不是必需的。土耳其可能在任何時候申請加入上合組織。沒有人有權力質疑我們?yōu)槭裁匆暾埣尤肷虾辖M織。而且，上合組織和歐盟不能互相替代。我們一直在全世界尋找新的市場?！雹蹺nis Berbero?lu,“EU not a Must for Turkey: PM Erdo?an”，http://www.hurriyetdailynews.com,2014-01-18.2013年11月，埃爾多安訪問俄羅斯時再次表示，如果上合組織給土耳其完全成員國身份，土耳其將放棄申請加入歐盟。

馬國平湊到汪隊長跟前，近乎低聲下氣：“我說老鄉(xiāng)……巾幗英雄別樣紅，英姿颯爽是女兵！”馬國平訕笑著，“老鄉(xiāng)的福地，我還真舍不得走?！?/p>

土耳其因遭受歐盟的冷遇而非常失望。2013年1月伊斯坦布爾的經濟與外交政策研究中心（Edam）的一項民意調查顯示，只有33%的土耳其人認為土耳其應該在未來的5年繼續(xù)申請加入歐盟。土耳其公眾對于尋找除歐盟之外的其他地區(qū)伙伴有更多的興趣。⑤Emre Er?en,“The Shanghai Cooperation Organization: A New Alternative for Turkish Foreign Policy? ”,http://www.mei.edu ,Oct 18,2013.雖然埃爾多安的講話具有爭議性，但這些話是公眾愛聽的。埃爾多安的言辭不會引起土耳其輿論的負面反應。土耳其多數(shù)人不支持把申請加入歐盟的談判繼續(xù)下去。⑥張曉芳：《土耳其總理暗示或舍棄歐盟加入上海合作組織》，環(huán)球網，2013-12-19。

埃爾多安關于希望土耳其能夠加入上合組織的言論在網絡輿論中一時間成為熱門話題。他意在向歐盟發(fā)出警告，上合組織可以作為土耳其的一個重要選項。埃爾多安稱土耳其加入歐盟進程被拖延是不可饒恕的，布魯塞爾不是一個公平、真誠的談判伙伴。①“Turkey Sees Future in Asia with Joining SOC”,http://www.turkishweekly.net.May 7,2013.在所有想加入歐盟的國家中，土耳其可能是最不公平地遭到拒絕的。埃爾多安“或舍棄歐盟加入上合”的表態(tài)多被解讀成宣泄對歐盟的不滿情緒。②湯劍昆：《土耳其成上合組織“對話伙伴”務實開展多邊外交》，http://gb.cri.cn，2013-04-27。

“折返中東，矚目遠東”成為埃爾多安振興土耳其的戰(zhàn)略路徑。土耳其與美國拉開距離，熱切接近俄羅斯和中國，渴望加入上合組織，都充分體現(xiàn)它脫歐歸亞、背西向東的整體戰(zhàn)略和既定政策。③馬曉霖：《埃爾多安：個人定位與國家轉身》，載《北京青年報》， 2014年08月30日。土耳其把加入歐盟作為外交政策的主要目標，埃爾多安的講話意味著土耳其原來的外交政策發(fā)生了重大破裂。④Sedat Ergin,“ Our New Foreign Policy Target: The ‘Shanghai Five’”,http://www.hurriyetdailynews.com,2014-05-18.土耳其在亞洲影響力的擴大將會促進土耳其加入歐盟的進程。土耳其向上合組織接近的重要目的是讓歐盟以積極的態(tài)度接收土耳其，以起到聲東擊西的效果。

三、上海合作組織對土耳其吸引力的增強

土耳其采取了積極主動的外交政策。土耳其國內公眾輿論對外交決策影響力增強。美國一超獨霸的單極時代結束、國際體系中新的權力中心出現(xiàn)。美國的主導地位受到挑戰(zhàn)。國際關系的學者們試圖用替代選擇（Alternatives）這個概念來取代單極的概念，以更好地描述當前的時代。⑤Kilic Bugra Kanat,“Theorizing the Transformation of Turkish Foreign Policy”,Insight Turkey,Vol.16,No.1,2014,p.67.土耳其與全球多個地區(qū)和和國家同時改善關系。成為上合組織的對話伙伴之后，土耳其尋求晉升為上合組織觀察員。土耳其外交部發(fā)言人塞路克·烏那爾（Sel?uk ünal）說，成為上合組織的觀察員是土耳其多邊外交政策的基礎之一。⑥“Turkey Seeks Observer Member Status in SCO”,http://www.hurriyetdailynews.com,February/01/2013.土耳其是第一個成為上合合組織對話伙伴的北約國家。土耳其可以成為多個國際組織的成員國或合作伙伴。對土耳其來說，這些國際組織不相互排斥或替代。土耳其和歐盟的特殊關系并不意味著土耳其必須遠離上合組織。

（一）上海合作組織影響力增強

俄羅斯外長拉夫羅夫稱，上合組織已成為有威望的組織，成為多中心世界體系有分量的因素。上合組織在世界和地區(qū)事務中的作用正在提高，而這一點促使許多國家對上合組織感興趣。①黃文帝、張旺、柳玉鵬、陶短房：《習近平赴上合峰會再啟周邊外交擴容議題成焦點密集出訪引熱議》，載《環(huán)球時報》，2014年9月11日。德國波恩大學學者恩里克·費爾斯說上合組織開展全面合作，不僅有軍事合作，也有經濟合作和軟實力，此外它堅持不干涉原則，這也是中國對外政策長期以來的主導原則。俄羅斯外長拉夫羅夫表示，上合組織比成立時間更長、基于僵化集團理念的組織（北約）更符合21世紀的要求。上合組織已成為一個權威機構，在新的多極化國際秩序形成過程中成為一個實實在在的因素。②杜尚澤、巴斯、青木、張旺、柳玉鵬：《上合首次打開擴員大門亞洲多國尋求盡快加入西方媒體炒作“龍熊共舞”》，載《環(huán)球時報》，2014年9月13日。

上合組織國家已經成為土耳其出口增長的熱點地區(qū)。2012年土耳其與上合組織國家的合作對話不斷加深，貿易總額穩(wěn)步提高。2012年土耳其與上合組織國家的貿易總額達到627億美元，同比增長了5%，占到土耳其外貿總量的16%。土耳其從上合組織國家進口額為512億美元，占其進口總額的21.2%，對上合組織國家的出口額為115億美元，占其出口總額的7.5%。③王明昌：《對話伙伴國與上海合作組織》，載李進峰、吳宏偉、李偉主編：《上海合作組織發(fā)展報告2013》，北京：社會科學文獻出版社，2013年版，第441頁。上合組織國家在人口和能源方面具有巨大優(yōu)勢，有全球近40%人口。土耳其出口貿易規(guī)模不斷增長。上合組織國家是土耳其一個重要目標市場。上合組織國家的天然氣儲量占世界天然氣儲量的40%。土耳其謀求成為能源輸出國和能源輸入國之間的中轉站和能源走廊，并為土耳其的工業(yè)發(fā)展提供能源保障。④湯劍昆：《土耳其成上合組織“對話伙伴”務實開展多邊外交》，http://gb.cri.cn，2013-04-27。

世界經濟的重心繼續(xù)從美洲和歐洲向亞洲轉移。亞洲新興大國崛起。土耳其的新外交政策反映了全球權力重心從西方轉向東方的現(xiàn)實。中國和印度的崛起標志著新的全球多極體系的出現(xiàn)。美國的全球影響力面臨新興大國俄羅斯和中國等國的競爭。國際形勢的變化對土耳其這樣的二級權力中心的外交政策選擇產生了極大的影響。②Emre Iseri & Oguz Dilek,“Limitations of Turkey’s New Foreign Policy Activism in the Caucasian Regional Security Complexity”,Turkish Studies,Vol.12,No1,March 2011,p.42.隨著新興國家和金磚國家興起，土耳其等國的影響力也大大增強。它們不僅各自作為單個國家對國際體系施加影響力，也通過參加國際聯(lián)盟或者國際組織，從而獲得更大的潛在影響力和動員力。

（二）土耳其和中國、俄羅斯等上合組織國家關系升溫

土耳其和中國的貿易額增長迅速。根據(jù)土耳其經濟部2012年的數(shù)據(jù)，土耳其和中國之間的貿易額為241億美元。中國是土耳其第十四大出口市場，是土耳其對亞太地區(qū)的第一大出口市場。中國是土耳其第三大進口來源國，土耳其從中國的進口商品價值 213億美元。③http://www.economy.gov.tr/index.cfm?sayfa=countriesandregions&country=CN®ion=6,2014-05-12.申請加入上合組織是土耳其的亞洲軸心（Asian Pivot）戰(zhàn)略的一部分。土耳其也在擴大和其他亞洲國家的關系。④Zachary Keck,“Turkey Renews Plea to Join Shanghai Cooperation Organization”，December 01,2013,http://thediplomat.com/2013/12/turkey-renews-plea-to-join-shanghai-cooperation-organization/.

一些具有戰(zhàn)略眼光的土耳其觀察家意識到崛起的中國在各方面對土耳其的重要性。在軍事技術領域，土耳其希望能夠分享中國的一些技術，特別是在導彈技術方面。⑤昝濤：《中土關系及土耳其對中國崛起的看法》，載《阿拉伯世界研究》，2010年第4期，第64頁。中國的崛起正吸引著土耳其的重視和關注。2010年9月，中國空軍參加了在土耳其舉行的代號為“安那托利亞之鷹”的聯(lián)合軍演，顯示了土耳其擴展與中國安全防務合作的愿望。⑥王林聰：《土耳其“向東看”的戰(zhàn)略舉措及其影響》，載楊光、王林聰主編：《中東非洲發(fā)展報告，No.13（2010—2011）》，北京：社會科學文獻出版社，2011年版，第121頁。2010年10月8日，時任中國總理溫家寶訪問土耳其期間，中土雙方發(fā)表聯(lián)合聲明，決定將兩國關系提升為戰(zhàn)略合作關系。2012、2013年土耳其和中國先后互辦文化年活動。

土耳其和俄羅斯的關系得到大發(fā)展。除了在地區(qū)和全球問題上有更加密切的合作之外，兩國在能源和貿易領域發(fā)展了密切的合作關系。俄羅斯現(xiàn)在是土耳其最大的能源供應商，以及僅次于德國的第二大貿易伙伴。每年有數(shù)百萬俄羅斯公民訪問土耳其。很多土耳其公司在俄羅斯投資創(chuàng)業(yè)。2010年土耳其和俄羅斯決定兩國公民訪問對方國家30天內免簽證。①Emre Er?en ,“The Shanghai Cooperation Organization: A New Alternative for Turkish Foreign Policy? ”,http://www.mei.edu,Oct 18,2013.

因民族和語言親近，土耳其非常重視發(fā)展和中亞國家的關系。土耳其申請加入上合組織也是意圖利用上合組織加強自己在中亞的影響力。②王明昌：《對話伙伴國與上海合作組織》，載李進峰、吳宏偉、李偉主編：《上海合作組織發(fā)展報告》，北京：社會科學文獻出版社，2013年版，第441頁。隨著對中亞—里海地區(qū)能源的需求和依賴的增強，土耳其積極參與對中亞—里海地區(qū)石油天然氣管道和過境運輸線路的管控和爭奪，參與中亞國家交通運輸基礎設施的建設，不斷鞏固在中亞地區(qū)占有的一席之地。③李琪：《土耳其與中亞國家關系發(fā)展縷析》，載孫力、吳宏偉、蘇暢主編：《中亞國家發(fā)展報告》，北京：社會科學文獻出版社，2013年版，第196頁。

俄羅斯學者彼得·阿科波夫在2014年9月11日俄羅斯《觀點報》發(fā)表的題為《東方將戰(zhàn)勝西方》的文章中指出，上合組織正在成為能夠團結亞洲國家的關鍵性聯(lián)盟。上合組織已經不是一個主管中亞事務的組織，它走上成長為全亞洲乃至全歐亞組織的道路。上合組織越多地將亞洲不同國家拉到自己一邊，就越容易與伊斯蘭世界相互理解。亞洲正在把西方擠出自己的地盤。上合組織的發(fā)展預示著東方時代正在到來。

四、制約土耳其和上海合作組織關系發(fā)展的因素

土耳其和上合組織關系的發(fā)展將面對多方面的制約因素。

（一）國際輿論中有反對土耳其加入上合組織的聲音

西方國家主流觀點不支持土耳其申請加入上合組織，土耳其內部也有反對的聲音。土耳其觀察家奧茲登·三博克（?zdem Sanberk）說，土耳其申請加入上合組織將會影響土耳其的北約成員國地位。上合組織是一個反北約集團。美國國務院發(fā)言人維多利亞·紐蘭稱，作為北約成員國的土耳其申請加入上合組織是有趣的。④“US: Turkey's Shanghai Membership Would Be 'Interesting' ”,www.todayszaman.com,January 29,2013.2013年9月土耳其宣布計劃購買中國的紅旗9遠程防空導彈系統(tǒng)。后來由于美國和北約的反對，土耳其被迫放棄該計劃。①方旭、趙強、王曉雄：《美國北約頻施政治壓力 英國媒體突然放出風聲 土耳其放棄購買中國紅旗導彈？》，載《環(huán)球時報》，2014年5月9日。土耳其在發(fā)展與上合組織關系過程中，同樣會遭遇北約和歐盟部分國家的掣肘。

土耳其TOBB科技大學法學教授拉里·懷特認為土耳其加入上合組織的談判不是認真的。作為北約的一員和美國可信賴的盟友，土耳其加入上合組織是不可能的。②《土耳其總理再表態(tài)稱主張加入上合組織 此前申請加入歐盟未果》，www.guancha.cn，2013-11-24。土耳其反對黨共和人民黨領袖凱末兒·凱里達羅格魯（Kemal K?l??daro?lu）說，“從1071年以來土耳其的目標就是面向西方發(fā)展。埃爾多安的關于希望加入上合組織的建議是不連貫、錯誤的、自相矛盾的壞主意。我們的方向是西方，而不是東方。我們認為加入歐盟符合實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標。”③Enis Berbero?lu,“EU not a Must for Turkey: PM Erdo?an”,www.hurriyetdailynews.com/,2014-01-18.土耳其馬爾馬拉大學教授卡達·五格（?a?da? üng?r）說，上合組織不是土耳其理性的選擇。上合組織是否會接納土耳其為成員國還有待爭論。上合組織的性質和土耳其社會的伊斯蘭和自由主義原則針鋒相對。上合組織要求其成員國對有關通緝犯執(zhí)行嚴格的驅逐和遣返措施。如果土耳其成為該組織成員國，將有可能被迫驅逐在土耳其的一些政治避難者。④“SCO not an Option for Turkey,Experts Say”,http://www.todayszaman.com,January 26,2014.

（二）土耳其和上合組織成員國在一些重大問題上有分歧

歷史上，土耳其曾批評俄羅斯鎮(zhèn)壓車臣分裂分子。安卡拉與莫斯科、北京在認定誰是恐怖分子、分裂分子或極端分子的問題上意見向左。⑤Semih Idiz,“Are Turks Being Shanghaied?”,http://www.al-monitor.com,April 30,2013.土耳其在阿富汗、科索沃和利比亞等問題上支持或參與北約的行動。中國和俄羅斯反對西方借口人道主義危機對他國進行軍事干預，認為那將導致國家分裂或者政權更迭。⑥Cagdas Ungor,“Turkey and the Shanghai Cooperation Organization: Few Shared Values and No Common Destiny”,http://www.mei.edu，Oct 15,2013.土耳其大力支持敘利亞反對派，主張推翻敘利亞巴沙爾政府。土耳其的立場與俄羅斯和中國尋求政治解決敘利亞問題的立場相悖。

2009年新疆7·5事件發(fā)生后，時任土耳其總理埃爾多安對此事件的表態(tài)激起了中國政府和民眾的強烈憤慨。同年8月，土耳其為修復土中關系受到的不良影響，派遣總理特別代表國務部長恰拉揚訪華。這體現(xiàn)了土耳其政府繼續(xù)發(fā)展對華關系的政治意愿。⑦孫奕：《土耳其總理特別代表訪華稱尊重中國主權和領土完整》，新華網，北京2009年8月30日電。土耳其必須向中國表明其合作誠意。中國看重土耳耳其在安全與反恐領域的合作。土耳其須與中國合作以打擊恐怖主義，唯其如此，土耳其才能在上合組織中發(fā)揮重要影響，并取得中國在其他方面的諒解。①昝濤：《中土關系及土耳其對中國崛起的看法》，載《阿拉伯世界研究》，2010年第4期，第65頁。2014年5月22日，新疆烏魯木齊發(fā)生恐怖事件后，土耳其外交部發(fā)表聲明，對該事件表示強烈譴責。土耳其要想更快更好地融入上合組織大家庭，就必須切實照顧到上合組織成員國的利益和關切。

五、土耳其和上海合作組織關系的發(fā)展前景

土耳其可能繼續(xù)把發(fā)展和歐盟的關系放在優(yōu)先的位置。土耳其和上合組織的關系與土耳其和歐盟以及土耳其和北約的關系不互相替代或排斥。和上合組織發(fā)展關系不是土耳其發(fā)展與歐盟關系的障礙。②Enis Berbero?lu,“EU not a must for Turkey: PM Erdo?an”,www.hurriyetdailynews.com,2014-06-08.土耳其不會放棄北約成員國地位和入歐的方向。同時，土耳其積極與世界各個地區(qū)建立更加緊密的聯(lián)系和合作，亞洲更被土耳其視為重中之重。以上合組織為代表的亞洲或歐亞選擇會更加被土耳其外交決策者看好。土耳其已改變了冷戰(zhàn)零和思維。

2014年 8月埃爾多安贏得土耳其總統(tǒng)選舉。埃爾多安總統(tǒng)提名原外長達武特奧盧任出任總理。達武特奧盧的新使命是維護正發(fā)黨團結，做好埃爾多安的執(zhí)行官。兩位原副總理在新內閣繼續(xù)留任副總理，原歐盟事務部長梅夫呂特·恰武什奧盧改任外交部長。③鄭金發(fā)、李銘：《土耳其新總統(tǒng)批準新內閣名單》，新華網安卡拉2014年8月29日電。土耳其的外交戰(zhàn)略將會有很大的連續(xù)性。土耳其將繼續(xù)把與歐盟和西方國家的關系放在首位的同時，重視發(fā)展與上合組織及其成員國的關系。政治上，土耳其長期向往所謂“西方式的民主”，經濟上，土耳其想搭乘上合組織國家的經濟發(fā)展快車，融入歐亞經濟發(fā)展的時代潮流。更加開放包容的上合組織將更有力地幫助土耳其實現(xiàn)國家發(fā)展的夢想。

2014年9月12日，國家主席習近平在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行的上合組織峰會上指出，“擴大對外交往、吸收新鮮血液，是上海合作組織自身發(fā)展壯大的需要，也符合本組織一貫奉行的開放包容方針。上海合作組織擴員大門將正式打開。中國的絲綢之路經濟帶建設正進入務實合作新階段。中國歡迎上海合作組織成員國、觀察員國、對話伙伴積極參與，共商大計、共建項目、共享收益，共同創(chuàng)新區(qū)域合作和南南合作模式，促進上海合作組織地區(qū)互聯(lián)互通和新型工業(yè)化進程?！雹倭暯剑骸赌木哿?精誠協(xié)作 推動上海合作組織再上新臺階——在上海合作組織成員國元首理事會第十四次會議上的講話（全文）》，新華網杜尚別2014年9月12日電。上合組織成員國元首批準了《給予上海合作組織成員國地位程序》和《關于申請國加入上海合作組織義務的備忘錄范本》修訂案，這是關于上合組織擴員的重要法律文件。②《上海合作組織成員國元首杜尚別宣言》，http://www.sectsco.org，2014年9月12日。擴員將擴大和強化上合組織的影響。開放和包容是上合組織活力和發(fā)展動力的重要源泉。土耳其當前的目標是從上合組織對話伙伴升級為觀察員。土耳其和上合組織關系正迎來巨大的發(fā)展機遇。

土耳其和上合組織關系有如下特點：多方面因素促使土耳其接近上合組織。土耳其加入歐盟的進程受阻、土耳其與西方國家之間的矛盾推動土耳其調整外交策略、接近上合組織。上合組織及其成員國影響力的上升增強了上合組織對土耳其的吸引力；反過來，土耳其和上合組織關系的提升和加強將擴大上合組織的影響，促進有關國家在反恐、安全、經貿和文化交流等領域的深度合作，促進東西方之間國際政治權力的平衡，對土耳其與歐盟、土耳其與東西方國家的關系也將產生重大的影響。

中國和土耳其未來在上合組織框架內合作的重點:首先中國和土耳其應加強在中亞—里海地區(qū)的經貿、能源和反恐合作。該地區(qū)是世界最主要的油氣產區(qū)和出口地區(qū)之一。中亞是中國絲綢之路經濟帶建設和打擊三股勢力的重要地區(qū)。除塔吉克斯坦之外的中亞四國與土耳其都屬于突厥語系國家。土耳其和中亞國家地理位置鄰近，并且在多方面有密切聯(lián)系；其次土耳其是歐亞大陸橋南線和絲綢之路經濟帶沿線的中東地區(qū)大國。世界首條貫通歐亞大陸的海底鐵路隧道——土耳其馬爾馬拉海底隧道已通車。土耳其在中國與中東、中國與歐洲的經貿關系中能夠發(fā)揮重要的紐帶作用。土耳其在中東問題上有較大的影響力。加強與土耳其的溝通與合作有助于中國及時制定正確的中東政策。鼓勵和支持土耳其積極參與上合組織的合作機制，將會有效促進中國與土耳其關系的發(fā)展和中國的絲綢之路經濟帶建設，并為之提供重要的安全保障。