饒恣達，李周全

（中共文山市委辦公室，云南 文山 663000）

關(guān)于實施好文山市“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃的對策建議

饒恣達，李周全

（中共文山市委辦公室，云南 文山 663000）

當前，文山市面臨“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)滯后，新型農(nóng)民轉(zhuǎn)型困難”的現(xiàn)實問題。文章從文山市規(guī)劃編制試點工作開展情況、“三農(nóng)”所面臨的困難和問題、下步實施的對策和建議三個方面闡述文山市“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)劃，旨在推進文山市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。

三農(nóng)；發(fā)展；規(guī)劃；對策建議

黨的十八大指出，新世紀新階段解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。文山市認真貫徹落實州委、州政府編制和實施“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃的重大決策精神，舉文山市之力，全面完成了市、鄉(xiāng)、村、組規(guī)劃編制工作，并同步啟動了“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃試點實施工作。

一、文山市規(guī)劃編制和試點工作開展情況

自文山州啟動“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃編制工作以來，文山市“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃辦公室在市委、市政府的正確領(lǐng)導和州委農(nóng)辦的精心指導下，全面完成了規(guī)劃文本的編制工作。

（一）規(guī)劃體系全部形成

為謀劃好文山市“三農(nóng)”發(fā)展藍圖，規(guī)劃辦嚴格按照規(guī)劃大綱和總體思路編制規(guī)劃，切實加強與州、市、鄉(xiāng)、村四級項目對接和論證工作，使“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)劃具有科學性、可操作性、前瞻性和全面性。目前，《文山市“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃》已通過市級審定、州級評審、省級專家咨詢論證，規(guī)劃覆蓋文山市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）137個村委會（社區(qū)）和1048個自然村。以市、鄉(xiāng)、村、組四級規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等30個專項規(guī)劃為支撐的“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃體系全部形成。①

（二）保障體系初步建立

為確?！叭r(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃順利實施，修訂完善了現(xiàn)行的《文山市招商引資優(yōu)惠政策》《農(nóng)業(yè)發(fā)展政策》《工業(yè)發(fā)展政策》《商貿(mào)物流政策》等5個專項扶持政策，制定出臺了《文山市農(nóng)村“三權(quán)三證”抵押融資的實施意見》《文山市農(nóng)村“三權(quán)三證”辦理工作的實施意見》《文山市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實施意見》《文山市加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的實施意見》和《文山市涉農(nóng)龍頭企業(yè)的扶持實施意見》5個 “三農(nóng)”發(fā)展政策措施，為深入實施“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃提供了有力的政策支撐。

（三）試點工作成效凸顯

選擇了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，且具有代表性和可復制性的小街鎮(zhèn)作為文山市《三農(nóng)發(fā)展大規(guī)劃》實施試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確定1個試點村委會（社區(qū)）和1個試點自然村（居民小組）作試點。通過試點工作的開展，為文山市“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃全面實施提供可借鑒的經(jīng)驗。一是引鳳筑巢謀發(fā)展，合作共贏添活力。按照“引龍頭、強產(chǎn)業(yè)、促增收”的思路，成功引進云南希諾康生物科技有限公司發(fā)展銀杏種植，采取“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶+市場”模式，形成集種植、加工、銷售為一體的銀杏產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強銀杏種植產(chǎn)業(yè)。目前，已種植銀杏1.3萬余畝，解決農(nóng)民就業(yè)1000余人，預計人均務工增收2萬余元。二是合作領(lǐng)農(nóng)闖市場，抱團入社奔小康。以發(fā)展銀杏、太子參、肉牛養(yǎng)殖等多種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社作為推動“三農(nóng)”發(fā)展的著力點，以規(guī)范化建設(shè)為重點，聚合農(nóng)民、土地、資金，搭建農(nóng)戶合力抱團闖市場的致富平臺。通過農(nóng)民專業(yè)合作組織的運營，逐步實現(xiàn)一個組織帶動一個產(chǎn)業(yè)的目標，走出了一條合作社帶領(lǐng)農(nóng)戶致富的新路子。截至目前，小街鎮(zhèn)已發(fā)展聯(lián)合社1個和農(nóng)民專業(yè)合作社14個，社員974戶，帶動非社員農(nóng)戶4550戶，實現(xiàn)促農(nóng)增收1000余萬元。三是項目建設(shè)強基礎(chǔ)，農(nóng)村舊貌換新顏。結(jié)合市屬部門對“三農(nóng)”發(fā)展試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目重點投入的機遇，以美麗鄉(xiāng)村、水利、道路等項目建設(shè)為重點，不斷改善村容村貌和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。截至目前，投資8961萬元的新馬房?。ㄒ唬┬退畮炷陜?nèi)計劃完成投資3000萬元；投資558萬元的三家寨至麻栗寨通村油路（水泥預制塊彈石）已完成投資470萬元，投資140萬元的銀杏產(chǎn)業(yè)道路已竣工投入使用；投資216萬元的省級重點村現(xiàn)已完成投資120萬元；投資37000萬元的整鄉(xiāng)推進項目已通過省級審批，獲上級補助1000萬元，現(xiàn)正在按規(guī)劃要求抓緊組織實施。②四是搭建“三權(quán)三證”平臺，拓寬抵押融資渠道。小街鎮(zhèn)率先在全州成立了農(nóng)村資源綜合產(chǎn)權(quán)交易分中心，在村委會設(shè)立代辦點，積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易簽證、農(nóng)村資產(chǎn)評估、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押貸款服務、農(nóng)業(yè)投融資服務和政策法規(guī)咨詢解答，充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，爭取在文山市農(nóng)村“三權(quán)三證”確權(quán)發(fā)證和抵（質(zhì)）押融資工作中探索新路、創(chuàng)造典型、提供借鑒。截至目前，共頒發(fā)農(nóng)村宅基地使用權(quán)證4426宗，宅基地使用權(quán)證抵（質(zhì)）押貸款5宗，貸款金額60萬元；完成房屋所有權(quán)證測量1787戶，上報辦證91戶，確權(quán)發(fā)證50戶；全面完成林權(quán)證確權(quán)發(fā)證工作，受理林權(quán)抵（質(zhì)）押貸款登記2宗463畝，貸款金額305萬元；完成土地承包經(jīng)營面積測量616宗1790畝，確權(quán)發(fā)證90戶。③

（四）打造老屋基精品銀杏莊園經(jīng)濟發(fā)展型模式

依托老屋基位于老君山國家級自然保護區(qū)周邊獨特的氣候、土壤條件，按照“因地制宜、合理布局、突出特色、注重實效、生態(tài)立農(nóng)、品牌富農(nóng)”的原則，堅持用工業(yè)的理念來謀劃農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟，結(jié)合銀杏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將生態(tài)移民、村莊發(fā)展、生態(tài)旅游和銀杏莊園有機結(jié)合，把老屋基片區(qū)打造成全球最大的有機銀杏種植基地，形成生態(tài)旅游高標準精品銀杏莊園。圍繞企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，以銀杏莊園產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，健全完善土地流轉(zhuǎn)機制，引導農(nóng)民加快土地流轉(zhuǎn)進程。重點以老屋基片區(qū)分水嶺村為核心，向周邊拓展規(guī)劃打造1萬余畝有機銀杏種植基地，讓片區(qū)群眾多渠道多領(lǐng)域分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸收益，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾增收促進莊園經(jīng)濟健康發(fā)展。目前，老屋基村委會已完成土地流轉(zhuǎn)1.1萬畝，精品銀杏莊園規(guī)劃編制工作已初步完成。④

（五）打造所里城美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合型模式

為切實把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，市政府投資480萬元實施連片綜合扶貧開發(fā)、危房改造、民族團結(jié)示范村建設(shè)等項目，著力改善村容村貌和群眾生產(chǎn)生活條件；同時，引進豐澤農(nóng)業(yè)有限公司規(guī)模發(fā)展商品蔬菜產(chǎn)業(yè)，促進當?shù)厝罕娤虍a(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型，不斷拓寬群眾增收渠道。目前，已成立所里城蔬菜種植專業(yè)合作社，通過政府扶持、龍頭企業(yè)帶動，已完成投資1200萬元，建設(shè)農(nóng)田灌溉、產(chǎn)業(yè)道路、保鮮庫等配套設(shè)施，建成高標準蔬菜種植基地500畝，產(chǎn)值達1100萬元，實現(xiàn)增加群眾工資性收入12萬元，預計年將可促農(nóng)增收200萬元以上。⑤

二、面臨的困難和問題

文山市實施“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃雖然取得了一定成績，但距全面建成小康社會仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

（一）思想觀念有待更新

部分干部存在著思想松、精神散、作風懶，思維僵化、墨守成規(guī)、不思進取的問題，只有上級給項目資金、給工作經(jīng)費才樂意干，沒有項目資金就推諉扯皮、敷衍搪塞，不主動思考、不主動爭取、不主動靠要，討論客觀條件講得過多，主動查找自身問題講得過少，變相將“剛性規(guī)定”變成“柔性操作”。對轄區(qū)內(nèi)資源家底不清、實情現(xiàn)狀不明，未來發(fā)展定位不高、發(fā)展思路陳舊、發(fā)展措施乏力，仍然抱著不求有功但求無過的思想，遇事能推則推，責任能滑則滑，缺乏責任擔當意識。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有待提高

資金投入不夠、科技支撐不足、龍頭企業(yè)不強，農(nóng)民組織化程度不高和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務體系不完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地化、規(guī)?；?、標準化發(fā)展成效不明顯，未形成生產(chǎn)、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，不能實現(xiàn)產(chǎn)品的最大經(jīng)濟效益，從而在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)鏈在“加工”這一環(huán)節(jié)存在較大問題，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后保鮮、貯運、加工環(huán)節(jié)科技攻關(guān)滯后，特別是深加工、精加工相對薄弱，規(guī)模難以擴大。龍頭企業(yè)多數(shù)是小型企業(yè)，普遍存在資產(chǎn)規(guī)模小、管理水平低、科技含量低、市場風險大的問題，獲得的投資較少。

（三）經(jīng)營體制有待創(chuàng)新

適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營體制機制尚未形成，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)輻射帶動能力不強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地規(guī)模較小、品牌培育力度不大、集群發(fā)展能力較弱，輻射帶動文山市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力不足。農(nóng)民專業(yè)合作社還處于“散、小、弱”狀態(tài)，經(jīng)濟實力不強，帶動能力弱，難以發(fā)揮農(nóng)民抱團搶市場增加收入。農(nóng)戶集約經(jīng)營水平不高，農(nóng)戶的生產(chǎn)方式粗放，還停留在傳統(tǒng)的方式上，農(nóng)產(chǎn)品形不成競爭力。土地流轉(zhuǎn)制度不健全，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，難以實現(xiàn)土地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、合作農(nóng)場等發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，短時間形不成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

（四）投融資渠道有待拓寬

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資大、周期長、風險大、效益低，農(nóng)業(yè)投融資的軟硬環(huán)境均較差，信用風險管理困難，資本市場促農(nóng)發(fā)展渠道不暢，地方財力有限、村集體經(jīng)濟基本沒有、農(nóng)民自身積累少以及貸款抵押擔保物受限，貧困村互助資金和互助組織搭建難，“三農(nóng)”的投入主要靠上級投入為主，沒有形成多形式、多渠道、多領(lǐng)域的投融資平臺，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（五）農(nóng)村“三權(quán)三證”抵押融資有待推進

農(nóng)村“三權(quán)三證”抵押貸款是一項全新探索性工作，可借鑒的經(jīng)驗有限，需要摸索前行。黨的十八屆三中全會通過的《決定》明確提出賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，這為開展農(nóng)村“三權(quán)三證”抵押融資提供了政策依據(jù)。部分職能部門對推進農(nóng)村“三權(quán)三證”抵押融資制度設(shè)計的深度研究還不夠，配套政策措施尚未及時跟進，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)（以及宅基地使用權(quán)）怎么確權(quán)、如何確權(quán)還沒有規(guī)范的操作規(guī)程，林權(quán)小宗地打包精裝抵押貸款還處于起步探索階段，農(nóng)村資源綜合產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)滯后，產(chǎn)權(quán)交易平臺尚未建成運轉(zhuǎn)，產(chǎn)權(quán)交易中心電子信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易簽證、農(nóng)村資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)抵押貸款服務等設(shè)施還不健全。農(nóng)村財產(chǎn)評估難、融資手續(xù)辦理難、財產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)難等問題依然存在。

三、對策建議

未來8年，必須充分認識國內(nèi)外“三農(nóng)”發(fā)展的新趨勢新走向，主動適應全省全州“三農(nóng)”發(fā)展的新要求新部署，立足新起點，搶抓新機遇，創(chuàng)新發(fā)展新模式，努力走出一條追趕型、超常規(guī)型、特色優(yōu)勢型的“三農(nóng)”發(fā)展之路。

（一）創(chuàng)新“三農(nóng)”理念，全面推動規(guī)劃落實

深入實施“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃必須立足地區(qū)實際，瞄準農(nóng)業(yè)資源稟賦，選準產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，大膽探索、創(chuàng)新實踐、先行先試，試點創(chuàng)造經(jīng)驗作為推進“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃深入實施的“總開關(guān)”，把培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“總驅(qū)動”，把培養(yǎng)扶持農(nóng)民合作社作為聯(lián)合農(nóng)民抱團搶市場先機“總紐帶”，把創(chuàng)新激活農(nóng)村“沉睡”資源變成“流動”資本作為破解“三農(nóng)”發(fā)展融資難題的“總鑰匙”，爭取在實施好“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃上創(chuàng)典范、爭先進、當標兵、樹榜樣。

（二）做強高原特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集群產(chǎn)業(yè)帶

深入實施“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃，重點在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)在產(chǎn)業(yè)、突破口在產(chǎn)業(yè)、根本出路在產(chǎn)業(yè)。按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、強基地、精加工、創(chuàng)品牌、拓市場、提效益”的要求，遵循“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧宜牧、宜漁則漁、宜蔬則蔬、宜果則果”的原則，奮力做好山、水、田、地、林“五篇文章”，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，深入推進特色農(nóng)業(yè)、山地農(nóng)業(yè)、冬季農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點培育壯大三七、烤煙、辣椒、甘蔗、木本油料、畜牧六大主導產(chǎn)業(yè)，同步推進銀杏、紅豆杉、鐵皮石斛、果蔬、林下經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力打造“多、特、精”綠色產(chǎn)品經(jīng)濟帶。

（三）大力發(fā)展合作組織，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

全面落實國家、省和州對發(fā)展農(nóng)民合作社的優(yōu)惠政策，加快培育一大批“管理規(guī)范化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、服務社會化、產(chǎn)品品牌化、市場擴大化”的大社強社。按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出發(fā)展合作社的新要求，創(chuàng)新制度設(shè)計，制定優(yōu)惠政策，設(shè)立專項資金，對合作社擴大土地流轉(zhuǎn)土地、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、搞好精深加工、實施品牌創(chuàng)建、拓寬市場領(lǐng)域等方面給予扶持，特別是要對州級以上示范社給予重點扶持，對一般合作社給予大力扶持。加強示范社建設(shè)，積極推進農(nóng)民合作社由數(shù)量擴張向數(shù)量增長與質(zhì)量提升并重轉(zhuǎn)變，由注重生產(chǎn)聯(lián)合向產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由單一要素合作向勞動、技術(shù)、資金、土地等多要素合作轉(zhuǎn)變。加強對合作社基地的土地整理、機耕道路、水利工程、電力供應、信息網(wǎng)絡、農(nóng)業(yè)開發(fā)、標準化生產(chǎn)等配套設(shè)施建設(shè)，并探索有條件的示范社承擔涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，允許財政補助形成的資產(chǎn)交由合作社持有和管護，支持合作社設(shè)立內(nèi)部信貸部開展信用合作，努力擴大影響力、提高吸引力、增強帶動力，聯(lián)動農(nóng)戶大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

（四）加大項目爭取儲備，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新活力

抓緊篩選、論證、包裝、提出一批有利于推進文山市“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃實施的重大項目，實行規(guī)劃、計劃、方案、項目、工程無縫連接，提高項目實施的有效力。針對每一個擬建項目，盡快完善項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案，不斷提高項目成熟度。強化對項目推進的鏈式服務，對意向項目抓跟蹤、抓落實，促進意向轉(zhuǎn)化、早日簽約；對簽約項目抓到帳、抓開工，促進資金到位、項目落地；對在建項目抓協(xié)調(diào)、抓投產(chǎn)，促進項目推進、投產(chǎn)達效；對投資項目抓增資、抓擴股，促進規(guī)模擴張、配套延伸。通過抓項目推進，使項目盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力和發(fā)展推動力。

（五）創(chuàng)新招商引資方式，增強“三農(nóng)”發(fā)展動力源

大力開展項目招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、定向招商，引進和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入駐，招商工作向?qū)I(yè)化招商、系統(tǒng)化招商、產(chǎn)業(yè)傾斜式招商、園區(qū)集聚招商、環(huán)境高地招商等方向演進，優(yōu)化招商方法和途徑，拓展招商引資的廣度和深度。結(jié)合本市實際情況，設(shè)立“三農(nóng)”駐外招商機構(gòu)和項目招商專門隊伍，在抓好敲門招商、跟蹤招商、駐點招商、組團招商、會展招商等行之有效的招商措施基礎(chǔ)上，更加注重以企引商、以商招商，建立以企業(yè)為主體、以項目為基礎(chǔ)、以園區(qū)為基地、以中介為紐帶、以政府為指導的招商引資新格局。推動招商引資由部門招商、政府招商向市場主體招商、社會招商轉(zhuǎn)變，建立完全覆蓋國際、國內(nèi)和互聯(lián)網(wǎng)的立體招商網(wǎng)絡。

（六）搭建抵押融資平臺，高端部署抓推動落實

要高度重視試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)抵押融資工作，盡快從市屬各部門抽調(diào)業(yè)務骨干進駐小街鎮(zhèn)指導開展農(nóng)村“三權(quán)三證”抵押融資工作，爭取為文山市全面鋪開農(nóng)村“三權(quán)三證”抵押融資工作創(chuàng)經(jīng)驗、趟新路。要加強文山市農(nóng)村資源綜合產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，盡快發(fā)揮抵押融資平臺的作用。要盡快組建文山市農(nóng)村“三權(quán)三證”抵（質(zhì)）押融資擔保公司，引入設(shè)立農(nóng)村“三權(quán)三證”資產(chǎn)評估公司，健全完善工作機構(gòu)，配備精兵強將，指導幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入開展農(nóng)村“三權(quán)三證”抵（質(zhì)）押融資工作，盡快出臺一系列便于操作的農(nóng)村“三權(quán)三證”確權(quán)發(fā)證和抵（質(zhì)）押貸款的配套政策措施，特別是要制定出臺農(nóng)村“三權(quán)三證”權(quán)屬權(quán)益界定實施細則、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估實施細則、抵（質(zhì)）押貸款實施細則等，規(guī)范運作農(nóng)村抵（質(zhì)）押融資工作，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（七）超前規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

緊密結(jié)合“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃的深入實施，超前抓好區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，做實做細特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的具體片區(qū)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的類別，按照“引進一個龍頭企業(yè)、激活一個特色產(chǎn)業(yè)、帶動一批農(nóng)民致富”和“培育扶持一個合作社、聯(lián)結(jié)帶動一大批農(nóng)戶、建設(shè)發(fā)展一片產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展思路，將千家萬戶零星分散的農(nóng)村承包地捆綁打包、集中連片流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場、合作農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收。

注釋：

① 參見《文山市“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃（2013-2020年）》。

② 參見《文山市小街鎮(zhèn)“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃（2013-2020年）》。

③ 參見文山市小街鎮(zhèn)提供的匯報材料。

④ 參見文山市薄竹鎮(zhèn)提供的匯報材料。

⑤ 參見文山市馬塘鎮(zhèn)提供的匯報材料。

Suggestions on the Implementation of the “Three Agricultural”Development Planning

RAO Zi-da, LI Zhou-quan
(Office of CPC Wenshan Municipal Committee, Wenshan 663000, China)

In order to further improve the “three agricultural” development planning, and to break the “fact that modern agricultural development is slow, the beautiful rural construction is lagging behind, and it is difficult for new farmers to transit”, this article elaborates and implements the “three agricultural” development planning from three aspects, namely, the trying work of the city planning, difficulties and problems, and the countermeasures and suggestions for the next step. The aim of the article is to promote the development of agricultural industrialization and increase the farmers income, agricultural efficiency, and rural development in Wenshan City.

Agriculture; development; planning; countermeasures and suggestions

F320

A

1674-9200（2014）04-0117-04

（責任編輯 楊愛民）

2014-03-03

2013年文山市政研課題。

饒恣達（1972-），男，云南文山人，中共文山市委辦公室副主任、政研室（農(nóng)辦）主任；李周全（1988-），男，四川通江人，中共文山市委辦公室科員。