查明華

（文山學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，云南 文山 663000）

云南新建本科院校發(fā)展的外部要求與基本策略
——基于合格評估、辦學(xué)轉(zhuǎn)型、國門大學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展等關(guān)鍵詞的思考

查明華

（文山學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，云南 文山 663000）

合格評估、辦學(xué)轉(zhuǎn)型、國門大學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展四者之間既有側(cè)重又相互聯(lián)系并統(tǒng)一于內(nèi)涵發(fā)展，提示了云南新建本科院校發(fā)展初期的基本策略：以合格評估為契機，為學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；以辦學(xué)轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，深化學(xué)校改革與發(fā)展；以國門大學(xué)為基點，促進學(xué)校特色發(fā)展；以內(nèi)涵發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，切實提高辦學(xué)質(zhì)量。

新建本科院校；合格評估；辦學(xué)轉(zhuǎn)型；國門大學(xué)；內(nèi)涵發(fā)展

本文所談及的云南新建本科院校指2000年以來未參加過院校評估的新建本科院校，即“教高12條”中規(guī)定的合格評估對象。這些學(xué)校的發(fā)展契約既有來自合格本科評估的壓力，又有辦學(xué)轉(zhuǎn)型的驅(qū)動，還有云南國門大學(xué)建設(shè)理念的感召，以及國家高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的推力。在這幾方面的共同影響中，需要學(xué)校明確工作主線，把握發(fā)展初期的基本策略，打牢辦學(xué)基礎(chǔ)，推進學(xué)校的進一步發(fā)展。

一、合格評估、辦學(xué)轉(zhuǎn)型、國門大學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展四者的性質(zhì)

（一）合格評估是國家高等教育質(zhì)量監(jiān)控的一種手段

合格評估在本文中是對新建本科院校進行的本科教學(xué)工作合格評估的簡稱。教育質(zhì)量是各級教育管理部門常抓不懈的主題。1990年10月31日，當(dāng)時的國家教委令第14號即《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》指出普通高等學(xué)校教育評估的主要目的是增強高等學(xué)校主動適應(yīng)社會需要的能力，不斷提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。并將普通高等學(xué)校教育評估分為合格評估（鑒定）、辦學(xué)水平評估和選優(yōu)評估三種基本形式，擬通過評估促使各高校在保證基本教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上辦出各自的特色。

2011年“教高12條”指出：教學(xué)評估是國家高等教育質(zhì)量保障體系的重要組成部分，其目的是促進高校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進政府的宏觀管理和分類指導(dǎo)，促進社會參與高校人才培養(yǎng)和評價、監(jiān)督高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量。同時強調(diào)了實施分類的院校評估，將院校評估分為合格評估和審核評估。合格評估的對象是2000年以來未參加過院校評估的新建本科院校，重點考察學(xué)校基本辦學(xué)條件、基本教學(xué)管理和基本教學(xué)質(zhì)量，學(xué)校服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和應(yīng)用型人才培養(yǎng)的能力以及學(xué)校教學(xué)改革和內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)和運行的情況。

不同時期，教育評估的具體分類和做法有所不同，但都堅持開展新建本科院校的合格評估，可以看到國家對新建本科院校的起點與走向給予了高度的重視。

（二）辦學(xué)轉(zhuǎn)型是國家高等教育分類發(fā)展的要求

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》（以下簡稱“綱要”）第7章第23條指出:高等教育要“優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色，適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，建立動態(tài)調(diào)整機制，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)，促進多學(xué)科交叉和融合。重點擴大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模?！?/p>

定義 5 設(shè)(T,[·,·],α,δ)是Hom-Jordan李代數(shù),(V,ρA)為T-模,則線性映射?2→V稱為2-上圈,滿足下面等式成立:

在《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（教高〔2012〕4號，以下簡稱“教高30條”）中針對高校辦出特色的問題強調(diào)，要克服同質(zhì)化傾向。一是繼續(xù)實施“985工程”“211工程”，二是加強行業(yè)高校建設(shè)，三是支持有特色高水平地方高校發(fā)展，四是加強高職學(xué)校建設(shè)，五是加強民辦高校內(nèi)涵建設(shè)。

從2011年貫徹“綱要”以來，高等教育分類發(fā)展有兩大走向。一是“綱要”提出的到2020年建成“一批國際知名、有特色、高水平的高等學(xué)校，若干所大學(xué)達到或接近世界一流大學(xué)水平，高等教育國際競爭力顯著增強”。這以北大、清華等“985”和“211”高校為主。二是各個學(xué)校辦出特色，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究水平和社會服務(wù)能力。這以各省區(qū)高校，即地方本科高校包括新建本科院校為主，重點在辦出特色，支撐區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。第二走向的發(fā)展中，各省區(qū)有具體的分類發(fā)展措施。如2013年，安徽省教育廳、安徽省財政廳聯(lián)合出臺了《高等教育振興計劃》，在高等教育發(fā)展上分四類：一是區(qū)域有特色高水平大學(xué)建設(shè)，二是特色鮮明的應(yīng)用型本科高校建設(shè)，三是示范高職院校建設(shè)，四是支持高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。［2］

針對新建本科院校，教高廳〔2011〕2號附件2中設(shè)定的評估指標(biāo)體系及其所附的《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評估指標(biāo)和基本要求》明確地引導(dǎo)學(xué)校培養(yǎng)應(yīng)用型人才。其中，人才培養(yǎng)模式指標(biāo)要求突出應(yīng)用型人才培養(yǎng)，開展產(chǎn)學(xué)研合作教育。在教師隊伍的數(shù)量與結(jié)構(gòu)指標(biāo)中，要求有一定數(shù)量的具備專業(yè)（行業(yè)）職業(yè)資格和任職經(jīng)歷的教師，在實踐教學(xué)指標(biāo)中，要求畢業(yè)論文（設(shè)計）與綜合訓(xùn)練的選題緊密結(jié)合生產(chǎn)和社會實際，有50%以上畢業(yè)論文（設(shè)計）在實驗、實習(xí)、工程實踐和社會調(diào)查等社會實踐中完成。所以，新建本科院校辦學(xué)不再是機械模仿或是簡單向研究型高水平大學(xué)看齊，而是與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展深度結(jié)合。

值得一提的是，2013年6月28日，35所以應(yīng)用技術(shù)類型高校為辦學(xué)定位的地方本科院校，在天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)的發(fā)起下成立了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟，并成立地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究中心。2013年11月，該聯(lián)盟和中心向教育部提交了《地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展實踐與政策研究報告》，該報告從剖析我國地方本科院校發(fā)展存在的問題出發(fā)，指出了我國地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性和緊迫性，并借鑒歐美經(jīng)濟發(fā)達國家的高等教育及結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗得出結(jié)論，即：地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。報告說明了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)“重在培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，以學(xué)習(xí)者職業(yè)發(fā)展為核心，接受社會評價。其主要特征是：學(xué)校辦學(xué)與地方經(jīng)濟發(fā)展對接；專業(yè)設(shè)置與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對接；人才培養(yǎng)目標(biāo)與行業(yè)需求對接；人才培養(yǎng)規(guī)格與工作崗位要求對接；企業(yè)參與制定人才培養(yǎng)方案，強化技術(shù)理論、注重技術(shù)應(yīng)用、突出實踐教學(xué)；人才培養(yǎng)過程體現(xiàn)校企合作、工學(xué)交替；科學(xué)研究是以解決生產(chǎn)實際問題的應(yīng)用技術(shù)研究為主”。［3］該報告鮮明地指出地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的類型，盡管該類型是否為所有地方本科院校包括新建本科院校的發(fā)展定格還待探討，但培養(yǎng)應(yīng)用型人才是新建本科院校的基本方向。

（三）國門大學(xué)是區(qū)域高等教育發(fā)展的特殊要求

云南是地處祖國西南的邊疆省份，國境線長4060公里，與緬甸、老撾、越南3個國家接壤。隨著東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立和中國面向西南開放的橋頭堡地位的確立，云南走到了對外開放的前沿。2006年7月，云南省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于加快推進高等院校實施“走出去”戰(zhàn)略提高高等教育國際化水平的若干意見》，通過積極培養(yǎng)小語種人才、建立國際人才培養(yǎng)基地，建立孔子學(xué)院等多種方式，與多個國家、地區(qū)和國際組織建立教育合作關(guān)系，推動全省高等教育對外開放，強化了高校的國門大學(xué)辦學(xué)理念。2011年5月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》，進一步推動了高等教育的對外開放。云南大學(xué)、云南民族大學(xué)、云南師范大學(xué)等高校在對外開放中發(fā)揮優(yōu)勢，各顯所長。大理學(xué)院、紅河學(xué)院等沿邊高校在對外開放中也積極作為。紅河學(xué)院不僅確立了“立足紅河，服務(wù)云南，輻射東南亞、南亞的較高水平的區(qū)域性、國際化的地方綜合大學(xué)”的辦學(xué)定位，提出了“地方性、民族性、國際化”的特色發(fā)展戰(zhàn)略，還明確了國門大學(xué)建設(shè)工作。

2013年，習(xí)近平總書記提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的“一帶一路”戰(zhàn)略新構(gòu)想。區(qū)位上，云南北上連接絲綢之路經(jīng)濟帶，南下連接海上絲綢之路，是中國唯一可從陸上溝通東南亞、南亞的省份，并通過中東連接歐洲、非洲，在“一帶一路”建設(shè)起有連接交匯的戰(zhàn)略支點作用。因此，如何提升云南高校辦學(xué)質(zhì)量、功能及水平，如何發(fā)揮高校在國家和省對外開放中持續(xù)發(fā)展的作用，是云南高等教育發(fā)展的特殊要求。不同歷史時期，云南高等教育的發(fā)展都不能回避對外窗口作用，也不能回避國際化發(fā)展問題。為此，云南省政協(xié)將國門大學(xué)建設(shè)作為一個重要課題進行研究。2014年4月，省政協(xié)組織專家進行調(diào)研，擬為國門大學(xué)的建設(shè)提供全面、系統(tǒng)的參考。

（四）內(nèi)涵發(fā)展是提高高等教育質(zhì)量的共同要求

“綱要”把全面提高高等教育質(zhì)量擺在首位，“教高30條”提出提高高等教育質(zhì)量的全面工作體系，并在第1條強調(diào)堅持內(nèi)涵發(fā)展。即要求高校牢固確立人才培養(yǎng)中心地位，樹立科學(xué)的高等教育發(fā)展觀，堅持穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化特色、注重創(chuàng)新，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。內(nèi)涵發(fā)展的支撐是學(xué)科專業(yè)、類型、層次和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，滿足人民群眾接受高等教育的多元化需求，前提是各高校合理定位，各展所長，在不同層次不同領(lǐng)域辦出特色，辦出水平。盡管不同高校內(nèi)涵發(fā)展的具體方式將不盡相同，但堅持內(nèi)涵發(fā)展是提高高等教育質(zhì)量的共同要求。

二、合格評估、辦學(xué)轉(zhuǎn)型、國門大學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展的相互聯(lián)系與統(tǒng)一

合格評估、辦學(xué)轉(zhuǎn)型、國門大學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展都是云南新建本科院校發(fā)展面臨的外在要求。合格評估從教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的角度提出要求并帶有強制性，辦學(xué)轉(zhuǎn)型是高等教育分類發(fā)展的要求，在本科教學(xué)合格評估工作中對新建本科院校進行了引導(dǎo)，也具有強制性。國門大學(xué)建設(shè)還在調(diào)研和探索中，但在高校辦學(xué)實踐中已顯示了積極的意義。尤其在發(fā)揮地域優(yōu)勢方面，新建本科院?？梢砸罁?jù)國門大學(xué)這一辦學(xué)理念，顯現(xiàn)辦學(xué)亮點，展示自己所長。內(nèi)涵發(fā)展作為對各高校共同的要求也被廣泛認(rèn)同，它涉及學(xué)?；竟δ艿陌l(fā)揮，也是學(xué)校社會價值的實現(xiàn)。

內(nèi)涵發(fā)展的核心指向質(zhì)量提升。合格評估促使學(xué)校從基本條件、辦學(xué)定位方面為今后可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，使學(xué)校不斷積累，逐步提升。辦學(xué)轉(zhuǎn)型則強化了新建本科院校辦學(xué)的方向意識或服務(wù)意識，促使學(xué)校對自身發(fā)展進行系統(tǒng)的調(diào)研和科學(xué)的論證，避免走彎路或少走彎路，提高辦學(xué)效益。國門大學(xué)則促使云南新建本科院校結(jié)合地域特點，開闊視野，多途徑尋找自身的辦學(xué)特色。這三者勢必涉及學(xué)校辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、頂層設(shè)計、人才培養(yǎng)模式、學(xué)科專業(yè)布局、體制機制改革、適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有利于教育質(zhì)量保障體系的整體構(gòu)建和學(xué)校的價值與功能的實現(xiàn)。因而這三者都統(tǒng)一于內(nèi)涵發(fā)展。

三、云南新建本科院校發(fā)展初期的基本策略

合格評估、辦學(xué)轉(zhuǎn)型、國門大學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展從不同角度對云南新建本科院校辦學(xué)提出了要求，也提示了這些學(xué)校本科辦學(xué)初期的以下基本策略：

（一）以合格評估為契機，為學(xué)校科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)

合格評估具有外在強制要求的特點，但對新建本科院校更具有督導(dǎo)和指引作用。教高廳〔2011〕2號附件2中設(shè)定的評估指標(biāo)體系及其所附的《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評估指標(biāo)和基本要求》提出的七個一級指標(biāo)及下的二級指標(biāo)和主要觀測點，就新建本科院校的發(fā)展從辦學(xué)思路與領(lǐng)導(dǎo)作用、教師隊伍、教學(xué)條件與利用、專業(yè)與課程建設(shè)、質(zhì)量管理、學(xué)風(fēng)建設(shè)與學(xué)生指導(dǎo)、教學(xué)質(zhì)量等方面提出要求，使學(xué)校明確努力方向和工作著力點。在迎接本科教學(xué)工作合格評估的過程中，學(xué)校對照指標(biāo)立足建設(shè)，系統(tǒng)全面地反省自身，查缺補漏，完善規(guī)劃，使學(xué)校發(fā)展與國家需要相吻合，為學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）以辦學(xué)轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，深化學(xué)校改革與發(fā)展

辦學(xué)轉(zhuǎn)型既是新建本科院校在合格本科建設(shè)中需要深入思考并做出選擇的問題，又是高校分類發(fā)展大勢所趨。辦學(xué)轉(zhuǎn)型給新建本科院校改革發(fā)展提出了緊迫的任務(wù)。云南新建本科院?；旧弦詫？茖W(xué)校升格而成，每所學(xué)校都有一定的高等教育?？妻k學(xué)歷史，因而也有一定的辦學(xué)定勢和慣性。尤其在升格后的一段時間內(nèi)，已有的辦學(xué)經(jīng)驗包括資金投入渠道、專業(yè)設(shè)置方式、人才培養(yǎng)模式、教師隊伍建設(shè)、學(xué)生就業(yè)渠道、與社會的關(guān)系等都會成為已有經(jīng)驗沿襲到本科辦學(xué)之中。但這些經(jīng)驗并非都適合本科辦學(xué)，特別是現(xiàn)階段本科學(xué)校發(fā)展的要求。從辦學(xué)轉(zhuǎn)型入手，促進學(xué)校理性、科學(xué)的定位，揚棄某些不適宜的經(jīng)驗，并避免陷入辦學(xué)趨同化誤區(qū)，從觀念、行為，人才培養(yǎng)模式，以及辦學(xué)體制機制方面進行改革，使學(xué)校良性適應(yīng)和創(chuàng)造性地發(fā)展。

（三）以國門大學(xué)為基點，促進學(xué)校特色發(fā)展

辦出特色的基本要求是高校分類發(fā)展。就新建本科院校而言，向應(yīng)用本科轉(zhuǎn)型是辦出特色的前提條件，但也還存在不同區(qū)域、不同學(xué)校各展所長的問題。高校辦學(xué)特色的尋找有從辦學(xué)歷史中提煉的，有從地域資源出發(fā)的，有從區(qū)位優(yōu)勢出發(fā)的，也有從民族性出發(fā)的。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的高校而言，辦學(xué)特色的尋找更多依托于后面幾種。國門大學(xué)是云南高校特色發(fā)展的一個切入點。在國門大學(xué)的辦學(xué)理念之下，新建本科院校需考慮自身特色在對外交流特別是與云南周邊國家的教育交流中顯示價值，擁有話語權(quán)和示范性。由此，可促進新建本科院校在全面優(yōu)化自身的基礎(chǔ)上尋求辦學(xué)亮點，腳踏實地促進學(xué)校特色發(fā)展。

（四）以內(nèi)涵發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，切實提高辦學(xué)質(zhì)量

近年貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，落實教育規(guī)劃綱要，推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，提高本科教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的聲音尤為強烈。新建本科院校在發(fā)展初期，需要認(rèn)真貫徹內(nèi)涵發(fā)展的要求。內(nèi)涵發(fā)展促使學(xué)校認(rèn)真思考本科辦學(xué)的方向、基本要素、中心和重點，明確思路，能夠做什么，怎樣做什么。內(nèi)涵發(fā)展使新建本科院校將重心和著力點放在人才培養(yǎng)上，圍繞人才培養(yǎng)統(tǒng)籌各方資源，搭建基礎(chǔ)平臺，組織教學(xué)團隊，增強辦學(xué)合力。由此，促使學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展以符合合格本科要求，促使學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展以適應(yīng)高等教育分類發(fā)展要求，促使學(xué)校特色發(fā)展，以凸顯辦學(xué)個性。

無論作為外部要求還是作為學(xué)校的應(yīng)對策略，以上四個方面都是相互聯(lián)系密不可分的。在辦學(xué)實踐中，適應(yīng)外部要求的某一方面的側(cè)重都離不開其他方面的關(guān)聯(lián)。其中，內(nèi)涵發(fā)展貫穿辦學(xué)的各個階段，合格評估、轉(zhuǎn)型發(fā)展和特色發(fā)展都離不開內(nèi)涵發(fā)展這一主導(dǎo)。

總而言之，隨著高等教育的發(fā)展，云南新建本科院校將不斷出現(xiàn)，也必將面臨合格評估、辦學(xué)轉(zhuǎn)型、國門大學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展這幾方面的挑戰(zhàn)，應(yīng)理清四者關(guān)系，解決好學(xué)校發(fā)展方向與辦學(xué)定位問題，做好頂層設(shè)計，選擇適合學(xué)校發(fā)展的道路，使新建本科院校在高等教育體系中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

［1］ 潘懋元.新建本科院校的辦學(xué)定位與特色發(fā)展［J］.荊門職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報：教育學(xué)刊，2007（7）：1-4.

［2］ 陳婉婉.安徽省教育廳、財政廳聯(lián)合出臺“高等教育振興計劃”［EB/OL］.［2013-05-10］.http://www.gov. cn/gzdt/2013-05/10/content_2399987.htm.

［3］ 課題組.地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展實踐與政策研究報告［EB/OL］.［2014-01-06］.http://www.moe.edu. cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s271/201401/161967. html.

External Demands and Basic Strategies for the Development of Newly-established Undergraduate Colleges in Yunnan Province

ZHA Ming-hua
(School of Education Science, Wenshan University, Wenshan 663000, China)

Qualification assessment, educational transformation, China border universities and intensive development interact mutually and each one has it’s own profile, but the last one covers the other three, which reveals the basic strategy at the beginning of development of the newly-established undergraduate colleges. The college may consider the following strategies: hold on to the chance of evaluation to lay the foundation of scientific development; guided by the educational transformation to deepen development and reform; base on ideas of China border universities to distinctively develop; base on the intensive development to effectively improve the quality of education.

Newly-established undergraduate college; qualification assessment; transformation in running a school; China border universities; intensive development

G648.4

A

1674-9200（2014）04-0081-04

（責(zé)任編輯 楊愛民）

2014-05-11

查明華（1965-），女，云南麻栗坡人，文山學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院教授，主要從事發(fā)展與教育心理學(xué)和高等教育研究。