陳 檄周 玲

（1南通大學(xué)，江蘇 南通 226000；2南京審計學(xué)院，江蘇 南京 210000）

地方綜合性大學(xué)教育資源配置的現(xiàn)狀分析

陳 檄1周 玲2

（1南通大學(xué)，江蘇 南通 226000；2南京審計學(xué)院，江蘇 南京 210000）

教育資源在地方綜合性大學(xué)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，在辦學(xué)資金和其他投入相對短缺的情況，優(yōu)化配置教育資源是首要問題。本文從人力、財力和物力三個方面分析了地方綜合性高校的教育資源現(xiàn)狀，并提出了改善現(xiàn)狀的對策和建議。

地方綜合性大學(xué) 教育資源配置 現(xiàn)狀分析

教育資源屬于稀缺資源，是地方綜合性大學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，在辦學(xué)資金和其他投入相對短缺的情況下，對現(xiàn)有教育資源進(jìn)行優(yōu)化配置是地方綜合性大學(xué)的生存之本。

一、教育資源配置概述

教育資源配置是指教育機構(gòu)（學(xué)校）如何獲得各種社會資源的投入又如何為消費者提供教育產(chǎn)品，使得教育服務(wù)能最大限度地滿足人的發(fā)展需要和社會發(fā)展需要的過程①。這些社會資源具體包括人財物力、政策、文化、信息等諸多方面，資源流轉(zhuǎn)分配會到不同的使用方向，總資源首先分配到社會的各個領(lǐng)域（包括教育領(lǐng)域），第二個環(huán)節(jié)才是在教育領(lǐng)域里進(jìn)行二級分配。資源具有稀缺性特性，地方綜合性大學(xué)發(fā)展的重要課題之一就是如何使用這些有限的教育資源，使其取得最大效益。對于教育資源配置，首要問題是解決如何從有限的社會資源中獲取充足的教育資源，繼而如何使用這些教育資源在各個教育子系統(tǒng)中進(jìn)行合理分配。

教育資源配置方式按照不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)可分為：

從配置性質(zhì)角度，教育資源配置可分為制度化方式和非制度化方式；從權(quán)力分配角度，教育資源配置可分為集中配置和分散配置；從政策體制角度，教育資源配置方式可分為計劃和市場；從資源供需角度，教育資源配置可分為供給配置和需求配置；從配置關(guān)系角度，可分為權(quán)力授予方式、市場交換方式和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)方式三種；從配置標(biāo)準(zhǔn)角度，教育資源配置可分為生均配置和項目配置；從配置者的角度，教育資源可分為對自我資源的配置和對非自我資源的配置②……當(dāng)然，配置方式的劃分標(biāo)準(zhǔn)紛繁眾多，且實際情況多呈現(xiàn)出混合型趨勢，不同時期、不同地域、不同階段的教育資源配置方式都具有不同特點，但究其共性，影響教育資源配置格局決定性因素和基本力量是政府和市場。

二、地方綜合性大學(xué)教育資源配置的現(xiàn)狀

1995年，黨中央、國務(wù)院提出了“科教興國”戰(zhàn)略，我國高等教育事業(yè)發(fā)展蓬勃，而地方綜合性大學(xué)作為地方高等教育發(fā)展的龍頭，充滿活力、生機勃勃，不僅自己能很好地發(fā)展，還可以帶動地方其他高校的發(fā)展和推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。在學(xué)校的多種發(fā)展要素中，教育資源在地方綜合性大學(xué)全方位發(fā)展中起到了舉足重輕的作用，但是目前大學(xué)教育資源配置多數(shù)處于失衡狀態(tài)。根據(jù)1991年公共教育經(jīng)費占GNP的比重的國際比較，發(fā)達(dá)國家平均為5.3%，世界平均水平為5.1%，發(fā)展中國家平均為4.1%，印度是3.5%，最不發(fā)達(dá)國家是3.3%，而我國當(dāng)年僅為2.3%（我國政府公布的數(shù)字是2.9%）③。

（一）地方綜合性大學(xué)人力資源配置現(xiàn)狀。

1.生師比偏低，利用率低。

人力資源配置不合理，利用率低下，主要表現(xiàn)高校的生師比偏低，學(xué)生教職工比例偏低。根據(jù)1990年統(tǒng)計，全國1074所高校的師生平均為1∶5.22，教職工學(xué)生比為1∶2.05。1992、1993年全國發(fā)生大量超計劃招生，超招后師生比分別為1∶5.7和1∶7.1，目前的高校師生比遠(yuǎn)低于1949年的1∶7.3④。參見國外諸多高校的師生比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國，例如美國高校師生比一般在1∶17到1∶20。生師比過低影響到高校經(jīng)費使用效率，要想配置得到優(yōu)化，教育產(chǎn)出提高，勢必要提高高校規(guī)模和生師比。

中國高校歷年生師比

2.教師隊伍年齡、職稱結(jié)構(gòu)不合理；隊伍不穩(wěn)定，流動性強。

地方綜合性大學(xué)教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，缺少中青年骨干教師和學(xué)術(shù)帶頭人，大部分教師存在小富即安的思想，很多教師評上了副教授以上職稱，缺乏教學(xué)及科研熱情，為學(xué)生上課依瓢畫葫蘆，教案幾年不做整理和更新，更有甚者學(xué)術(shù)論文若干年也不發(fā)表一篇，這嚴(yán)重影響了地方綜合性大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量及科研水平的提高。此外，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，高校教師工資普遍不太高，導(dǎo)致一些優(yōu)秀師資流失。教學(xué)屬于復(fù)雜勞動，對于社會發(fā)展、文化傳承、國家振興等方面均有重要意義，理應(yīng)得到體面報酬，加之目前進(jìn)入高校任職門檻很高，一般都要求博士學(xué)歷，甚至要有海外留學(xué)經(jīng)歷，對于這些高級知識分子，過于拮據(jù)的收入會挫傷教師的工作積極性，在外兼職創(chuàng)收者比比皆是，流動性很強。

（二）地方綜合性大學(xué)財力資源配置現(xiàn)狀。

1.經(jīng)費來源單一，捉襟見肘。

計劃經(jīng)濟(jì)體制中，我國地方綜合性大學(xué)的教育經(jīng)費一般都由國家統(tǒng)一下?lián)堋ｋS著對經(jīng)濟(jì)體制和教育體制改革的力度不斷加大，教育體制正在逐步破除以前政府財政大包大攬的局面，籌資渠道呈現(xiàn)出多元化。1990年，國家財政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費占高教經(jīng)費總額的87.65%，而高教預(yù)算外資金收入僅占12.35%。雖然隨著高教投資體制的改革，財政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費占高教總經(jīng)費的比例下降，但財政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費始終是高教經(jīng)費的主體，其所占比例都在80%以上。1991年，國家財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占高教總經(jīng)費的86.90%，1992年占83.65%⑤。即便如此，相比龐大的教育支出，高等教育的經(jīng)費來源仍然顯得單一。

2.攤子鋪得過大，隱形浪費嚴(yán)重。

地方綜合性大學(xué)在經(jīng)費投入的利用方面，“隱形浪費”是普遍存在的現(xiàn)象。有的地方綜合性大學(xué)處于學(xué)校規(guī)模不太大、學(xué)科覆蓋卻很全的尷尬境地，學(xué)科重復(fù)建設(shè)，行政機構(gòu)甚至學(xué)術(shù)機構(gòu)設(shè)置過于臃腫繁復(fù)，造成財力資源的巨大浪費；各個部門（學(xué)院、實驗室等）各自為政加大了管理的難度，對整個學(xué)校的財力資源配置造成了很大的障礙；大興土木，基建工程往往負(fù)債累累，后勤宏觀管理失控……這些都為教學(xué)、科研的財力投入拉了后腿。

（三）地方綜合性大學(xué)物資資源配置現(xiàn)狀。

高校物質(zhì)配置現(xiàn)狀呈現(xiàn)矛盾的兩極分化現(xiàn)象，一方面，由于當(dāng)?shù)刎斦闹С?，且隨著社會對高等教育的重視程度不斷加大，大學(xué)在硬件環(huán)境配置方面有了很大改善。八十年代曾經(jīng)出現(xiàn)的某些高校校舍緊張、缺乏實驗室和實驗設(shè)施、無圖書資料或者圖書資料短缺等諸多困境已得到大大緩解。目前各個地方綜合性大學(xué)都配有設(shè)施齊全的圖書館、電子閱覽室、電腦機房、工程（實習(xí)）訓(xùn)練基地、各類運動場館等，這對于學(xué)科覆蓋比較全面的綜合性大學(xué)來說是必要的物質(zhì)條件和教學(xué)環(huán)境。

另一方面，由于管理理念、規(guī)劃設(shè)計等諸多方面的原因，物資配置的閑置情況很嚴(yán)重，某些指標(biāo)反映出利用率低下。與世界其他國家比較，我國高校學(xué)生人均占教室和實驗室面積相對較高。以國內(nèi)幾所高等院校調(diào)查為例，1992年學(xué)生人均教室面積平均為3.78平方米，人均占座位數(shù)平均為2.36個。而美國加利福尼亞州立大學(xué)生均占座位數(shù)不足0.3個，德克薩斯A&M大學(xué)生人均占座位數(shù)0.5個，也就是說，我國培養(yǎng)一個學(xué)生需要的教師面積是美國的5至7倍。我國理工科院校學(xué)生人均實驗室面積為8.2平方米～9.0平方米，美國德克薩斯A&M大學(xué)學(xué)生人均實驗室面積僅為0.93平方米，我國是美國的9倍左右。相關(guān)調(diào)查顯示，目前我國高校實驗設(shè)備利用率一般為85%～95%，但是高檔設(shè)備的利用率指標(biāo)普遍很低，每年大概有60%的高檔設(shè)備年開機時間不到1000學(xué)時，圖書利用率在22%～40%之間，物資、設(shè)備硬環(huán)境的半使用狀態(tài)反映了資源浪費嚴(yán)重，投入產(chǎn)出率很低。此外，圖書館也未能得到充分利用，地方綜合性大學(xué)一般也是教學(xué)為主型高校，容易出現(xiàn)重教學(xué)、輕科研的現(xiàn)象，個別高校圖書館沒有配備圖書館，圖書藏書量少、圖書資料更新不及時、材料陳舊、某些圖書流通量小，圖書利用率較低。

究其原因，一是地方綜合性大學(xué)辦學(xué)成本逐年增加，加之生源競爭無序化現(xiàn)象愈演愈烈，各方面的發(fā)展經(jīng)費擠占了辦學(xué)投入，使高校在硬件設(shè)施的改善方面投入有所減少；二是各大高校校區(qū)分散，不利于管理，重復(fù)置辦或者整合物資資源不夠；三是融資渠道較單一，除了政府部門扶持，其他來源甚少，滿足不了高校規(guī)模擴張的需求。

三、對應(yīng)的措施和建議

（一）優(yōu)化師資隊伍配置。

教師是教育資源的重要環(huán)節(jié)，構(gòu)建一支優(yōu)秀教師團(tuán)隊是當(dāng)前迫在眉睫的問題，筆者建議注意以下幾方面加強措施。

1.加強國家對教師資源配置的宏觀調(diào)控。

目前教師流動趨勢是欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動，西部向東部發(fā)達(dá)地區(qū)流動，導(dǎo)致西部及邊遠(yuǎn)地區(qū)得不到好的甚至基本的教師配備，需要國家從宏觀層面上進(jìn)行政策調(diào)控，出臺相關(guān)政策和扶持措施保證部分教師定期在西部和邊遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行流動，如果初期有困難，那么甚至可以打破一些條框創(chuàng)造性地解決問題，比如允許公辦高校教師到民辦高校進(jìn)行適當(dāng)?shù)牧鲃?，公辦和民辦教師均需要到西部地區(qū)進(jìn)行支教活動，等等。

2.引入競爭機制，優(yōu)化人事制度。

建立起公平、公正、靈活的人事制度，采取公開招聘的方式面向全社會挑選高校真正需要的教師人才，各高校可以根據(jù)學(xué)校和學(xué)科建設(shè)的需要引進(jìn)人才，逐步使教師隊伍質(zhì)量提高，結(jié)果趨向合理，形成若干由學(xué)科帶頭人帶領(lǐng)的年紀(jì)輕、學(xué)歷高、學(xué)院結(jié)構(gòu)多遠(yuǎn)、職務(wù)結(jié)構(gòu)合理的優(yōu)秀團(tuán)隊教師隊伍。

3.提高教師工資待遇，改善工作環(huán)境。

高校要以人為本，在引入競爭機制的同時提高人文關(guān)懷，盡量提高福利待遇和工作幸福感，讓教師積極參與高校管理，培養(yǎng)教師對學(xué)校的責(zé)任感。

（二）多方拓展辦學(xué)資金渠道。

除了政府投入外，地方綜合性大學(xué)還需要多渠道吸納社會和民間資金，采取政府撥款、銀行貸款、校企合作、社會（團(tuán)體）捐贈等多種形式的資金融資模式。地方綜合性大學(xué)學(xué)科分布較廣，一般地處市級城市，可以充分利用產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢，和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、科技園區(qū)、科研院所形成良好合作關(guān)系，以高效智力優(yōu)勢換取當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的資金支持。這樣的合作屬于雙贏模式，不僅可以為高效拓展辦學(xué)資金渠道，而且有利于學(xué)生更好地掌握理論知識，提高動手能力，也算是高效服務(wù)于地方社會的反哺。此外，高校除了教學(xué)，科研也是另一重要的學(xué)術(shù)活動，應(yīng)該積極申報各級各類科研項目，爭取更多的科研經(jīng)費，尤其是橫向經(jīng)費。

（三）完善物力資源配置，提高資產(chǎn)利用率。

首先，高校要加強對整個學(xué)校部門設(shè)置的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮人財物的聯(lián)合效益；其次，要精簡機構(gòu)，對于多校區(qū)重復(fù)設(shè)立機構(gòu)的情況要盡量避免；最后，對現(xiàn)有設(shè)備盤點清查，對于閑置設(shè)備進(jìn)行清理管理，出臺相應(yīng)措施發(fā)揮這些閑置物的潛在價值，提高利用率。

注釋：

①王卓.教育資源配置問題的理論研究.博士論文，8-8.

②許麗英.教育資源配置理論研究.博士論文，23-25.

③資料來源新華網(wǎng).

④教育經(jīng)濟(jì)學(xué)概論.青海人民出版社，1983：163-164.中國教育報，1995-10-1.

⑤陳良火昆.中國高等教育經(jīng)費來源分析.教育研究，1994（4）.

［1］孫碩頎.高等教育辦學(xué)效益研究［J］.中國高等教育，1996，1:33-35.

［2］［英］M.布勞格著.韓云等譯.教育經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論［M］.春秋出版社，1989.25.

［3］夏麗萍.高等教育資源配置研究［M］.成都:四川大學(xué)出版社，2007:136.

本文系2013年江蘇省教育科學(xué)十二五規(guī)劃課題“地方綜合性大學(xué)學(xué)術(shù)資源優(yōu)化配置研究”階段性成果，項目編號C-b/2013/01/027。