張素芬

(河北省保定市第二區(qū)院，河北保定071051)

按照中共中央部署，從2013年下半年開始，用一年左右時間，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實踐活動。農(nóng)村是社會的基礎，是改革發(fā)展的前沿，也是開展第二批教育實踐活動的重點。農(nóng)村黨員干部能力的高低、作風的好壞直接影響到和諧新農(nóng)村的建設大局，因此，有必要深入探析農(nóng)村如果開展黨的群眾路線教育實踐活動。

1 農(nóng)村開展教育實踐活動的重要意義

開展教育實踐活動是黨在新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨、推進黨的建設新的偉大工程的重大舉措，是弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風、貫徹黨的群眾路線的生動實踐。

1.1 開展教育實踐活動是深化農(nóng)村改革發(fā)展的必然要求 習近平總書記指出“搞好第二批教育實踐活動，直接關系貫徹落實全面深化改革各項任務”。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復雜、困難挑戰(zhàn)更多，發(fā)展任務更艱巨。要加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，全面深化農(nóng)村改革，根本力量在于農(nóng)民，辦法來自基層。開展教育實踐活動，就是要團結(jié)帶領群眾深化改革、實現(xiàn)發(fā)展藍圖。

1.2 開展教育實踐活動是夯實執(zhí)政基礎的重大工程 習近平總書記提出，“把發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)村、富裕農(nóng)民、穩(wěn)定地解決13億人口的吃飯問題作為治國安邦重中之重的大事。”我國有6.4億農(nóng)民，人數(shù)多、力量大。農(nóng)村黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是黨團結(jié)帶領農(nóng)民全面建設小康社會的戰(zhàn)斗堡壘，其執(zhí)政能力強弱直接關系著農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關系著黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固。開展黨的群眾路線教育實踐活動是農(nóng)村黨組織加強黨的執(zhí)政能力的重要載體，是夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎的有力抓手，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，全面建設小康社會的戰(zhàn)略要求。

1.3 開展教育實踐活動是有效解決農(nóng)民反映強烈突出問題的重要途徑 第一批教育實踐活動解決了許多群眾反映強烈的突出問題，讓黨風一新、政風一清。第二批教育實踐活動中，面對的問題會更具體、更深入，解決問題的效果也會更直接、更實在。開展黨的群眾路線教育實踐活動，就是要以人為本，解決農(nóng)民反映強烈的突出問題，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標準，讓群眾看到變化、增強信心，把我們的事業(yè)不斷推向前進。

2 農(nóng)村開展教育實踐活動的難點

由于農(nóng)村經(jīng)濟基礎薄弱，農(nóng)民文化水平低，在農(nóng)村開展教育實踐活動還有一些難點，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 農(nóng)村黨組織對開展群眾路線教育認識不到位 一些農(nóng)村黨組織對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、計生工作、信訪穩(wěn)定更加重視，而對農(nóng)村黨員開展教育實踐活動的重要性、緊迫性認識不到位，不重視。有的農(nóng)村黨員干部認為，開展教育實踐活動就是看看書、讀讀報、寫寫心得體會。這種現(xiàn)象的存在，固然和農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務繁重、計生工作、經(jīng)濟工作有硬性指標有關，但更重要的還是農(nóng)村黨組織自身的軟弱渙散，組織生活不正常，服務管理水平低。

2.2 農(nóng)村黨員參與的積極性不高 當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，這種轉(zhuǎn)型不僅對人們的社會生活帶來巨大而深刻的影響，也給人們的思想觀念帶來劇烈震蕩。農(nóng)村經(jīng)濟條件較差、經(jīng)濟基礎薄弱，使得一些農(nóng)村黨員受市場經(jīng)濟趨利性的沖擊，注重金錢和物質(zhì)上的追求，放松了對世界觀、價值觀、人生觀的改造，對思想教育工作輕視。另外，農(nóng)村不比機關，黨員、群眾都有個人的小營生，不少農(nóng)民還外出務工，人多、分散，不容易集中，給教育實踐活動的開展也帶來了一定困難。

2.3 農(nóng)村黨員干部年齡偏大、文化素質(zhì)偏低 當前，許多地方農(nóng)村人才流失嚴重。農(nóng)村有文化的青年通過高考升學，外出務工等渠道外流，使農(nóng)村黨員干部可選擇性較小。另外，受傳統(tǒng)思想影響，往往一些在當?shù)赜新曂?、年齡偏長的同志擔任農(nóng)村兩委干部。因此，造成許多農(nóng)村黨員干部年齡偏大、文化素質(zhì)偏低，缺乏開拓進取精神和活動創(chuàng)新意識。

3 農(nóng)村開展教育實踐活動需要解決的突出問題

農(nóng)村開展教育實踐活動，要聚焦作風建設，積極回應群眾期盼，堅持邊學邊改、邊查邊改，把學習教育、解決問題、正風肅紀貫穿始終。

3.1 整治群眾反映強烈的干部作風問題 在農(nóng)村干部特別是村黨組織書記、村委會主任中，集中整治作風霸道、對群眾態(tài)度惡劣、隨意訓斥群眾，處事不公、優(yōu)親厚友、肆意欺壓群眾等現(xiàn)象，重點解決為政不廉、違法亂紀、涉黑涉惡，公款送禮、公款吃喝，打白條、耍賴帳，婚喪嫁娶大操大辦等問題。堅決查處不按“四議兩公開”程序議事決策，在集體資金使用、工程項目發(fā)包、宅基地安排、上級專項資金使用等工作中，暗箱操作、以權謀私等問題。

3.2 解決農(nóng)村干部組織觀念不強問題 強化黨風黨紀和道德品行教育，大力解決少數(shù)農(nóng)村黨員干部黨性原則缺失、組織紀律觀念淡薄、道德品行滑坡問題;解決個人和家族利益至上，“選前亂承諾、選后亂作為”，漠視群眾合理訴求，把小問題拖大拖難拖亂，行為不檢、品行不端，以“哥們義氣”代替組織原則等問題。

3.3 解決黨組織服務能力弱問題 當前群眾盡快致富、參政議政、公共服務的期盼和愿望越來越強，要重點解決村干部致富帶富能力不強，發(fā)展思路辦法不多，因循守舊、得過且過等問題;幫助解決公共設施嚴重落后、村莊面貌多年依舊等問題。

3.4 治理村級班子軟弱渙散問題 治理村級班子不健全特別是村黨組織書記、村主任長期缺職;解決民主管理不規(guī)范，村務“一言堂”、“家長制”;村“兩委”關系不協(xié)調(diào)，爭權奪利，內(nèi)耗嚴重等問題;解決臺上臺下矛盾突出，拉幫結(jié)派，明爭暗斗問題;解決班子軟散，推動工作不力，不能扛硬活、打硬仗，遇到困難“撂挑子”問題;解決個別村干部“只拿補貼不干事”，不服從領導和管理，不完成分配任務等問題。要堅決打擊換屆選舉中的拉票賄選、破壞選舉行為。對問題嚴重的班子要先進行組織調(diào)整，再開展活動。

3.5 解決黨員發(fā)揮作用不夠問題 解決黨員意識不強、組織觀念淡薄、不發(fā)揮黨員作用甚至起負面影響的問題。對長期不參加組織生活、不完成黨組織分配任務、帶頭組織或參與無理訪、參加非法邪教組織的黨員，進行嚴肅批評教育或組織處理。

3.6 整治“三資”管理不規(guī)范問題 對村級資產(chǎn)、資金、資源管理使用情況進行專項檢查，堅決查處非法轉(zhuǎn)讓、出租集體土地，侵占、挪用、私分集體資產(chǎn)，不執(zhí)行村務財務公開、村財鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理服務制度，違反規(guī)定無據(jù)收付款，造假賬、假公開等問題。

4 農(nóng)村開展教育實踐活動的主要措施

緊密結(jié)合農(nóng)村黨組織和黨員隊伍實際，積極創(chuàng)新活動載體和抓手，重點采取以下幾方面措施。

4.1 創(chuàng)新活動形式 針對農(nóng)村實際，要克服時間、地點上的困難，創(chuàng)新活動形式。在學習教育上，可以利用空閑和晚上時間學，對一些外出務工和年老體弱、行動不便的黨員，還可以通過發(fā)明白紙、由兒女帶學、發(fā)短信的形式，保證他們都能了解活動精神;在聽取意見上，不但要征求黨員、村民代表、老干部的意見，特別是要到貧困戶、上訪戶家中實地了解情況、征求意見建議;在查擺問題上，要對照《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定(試行)》進行檢查，開好組織生活會，開展黨員民主評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要派人指導村級組織生活會;在整改落實上，要列出整改清單，村書記向群眾作出整改承諾，及時公布整改情況，接受群眾評價和監(jiān)督，必須認真落實，決不能給老百姓開空頭支票。

4.2 開展村干部作風問題專項整治 對照需要解決的6個方面問題，組織農(nóng)村干部特別是村黨組織書記、村主任，對照檢查，認真整改。在自查自糾基礎上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委逐村進行清查、督促整改。對發(fā)現(xiàn)的問題，責令限時改正，問題嚴重的予以問責。自查自糾情況要通過適當方式向黨員群眾公開，廣泛接受監(jiān)督。積極開展農(nóng)村黨員干部培訓，深刻認識開展教育實踐活動重要性。

4.3 充分發(fā)揮大學生村官優(yōu)勢 大學生村官是指到農(nóng)村擔任村黨支部書記、村委會主任助理或其他村“兩委”職務的具有大專及以上學歷的應屆或往屆大學畢業(yè)。一是要發(fā)揮大學生村官理論水平高、知識面廣的優(yōu)勢，對文化程度偏低、理論接受程度偏弱的農(nóng)民宣傳黨的路線方針政策，讓他們聽得懂、記得住，學有所獲、學有所用。二是要發(fā)揮大學生村官思路廣、洞察能力強的優(yōu)勢，梳理和歸納群眾反映強烈的突出問題，幫助查找分析制約本村科學發(fā)展的突出問題，協(xié)助制定整改落實措施。三是發(fā)揮大學生村官上下協(xié)調(diào)、信息暢通的優(yōu)勢，利用網(wǎng)絡、新媒體等手段宣傳本村事跡，解決實際困難。

4.4 切實加強黨員隊伍建設 按照“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構、慎重發(fā)展”的總方針，嚴格黨員發(fā)展程序，重點在有崇高理想、有文化知識、有致富能力的優(yōu)秀青年中加大培養(yǎng)力度，進一步優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構。深入實施黨員“雙育”工程，突出黨性教育和技能培育，切實提高農(nóng)村黨員的雙帶能力。妥善處置不合格黨員，疏通不合格黨員隊伍出口，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

4.5 整頓后進、打造黨建示范村 對村黨組織建設情況進行全面排查，把軟弱渙散、班子不健全、干部不廉潔、信訪問題多的村，全部納入后進整頓范圍，確保在活動期間實現(xiàn)轉(zhuǎn)化提升。通過建立整頓臺賬，明確聯(lián)系領導、整頓措施、轉(zhuǎn)化時限和標準，實施掛賬督辦，確保任務落實。按照科學布局、精品創(chuàng)建、統(tǒng)籌推進的原則，圍繞“建堅強堡壘、建骨干隊伍、建服務平臺、建有力陣地”，結(jié)合農(nóng)村面貌改造提升行動，堅持項目化推進、品牌化創(chuàng)建、動態(tài)化管理，沿城鎮(zhèn)周邊、沿旅游景區(qū)、沿交通要道，集中區(qū)域打造黨建示范村。

［1］黃芳.社會主義新農(nóng)村建設與農(nóng)村黨員隊伍建設［D］.桂林:廣西師范大學，2007.

［2］郝亭娥.論新時期農(nóng)村黨員思想政治教育［D］.呼和浩特:內(nèi)蒙古大學，2011.

［3］高琪.增強黨員意識建設高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊伍［J］.中共烏魯木齊市委黨校學報，2009(3):31-35.