陳火君，朱凰榕

(1.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，廣東廣州510642;2.廣東省地質(zhì)實(shí)驗(yàn)測試中心，廣東廣州510080)

保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是保障人們生活健康安全的重要基礎(chǔ)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人們生活水平的提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提出了越來越高的要求。然而，從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的現(xiàn)狀看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不容樂觀，并且隨著經(jīng)濟(jì)全球化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題有不斷加劇的趨勢［1］。近年來，一些國家和地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)有關(guān)食品安全重大事件的報(bào)導(dǎo)，不僅對人們生產(chǎn)、生活造成很大的影響，同時(shí)也影響了國家政權(quán)的穩(wěn)定。因此，食品安全既是民心工程也是政府工程;它不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)也是一個(gè)重大的政治和社會問題。加強(qiáng)食品安全管理、保障食品安全已是極為重要和迫切的［2］。

1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日益惡化 我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化主要是受人為的危害。大量依靠石油、煤炭及化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)的工農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了酸霧和酸雨等，造成了農(nóng)村原本清潔的大氣、水源與土壤的嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致水源污染、水質(zhì)下降、土壤污染和耕地質(zhì)量下降等生態(tài)問題［3］。據(jù)中國科學(xué)院的初步估算，我國重金屬污染農(nóng)田已經(jīng)達(dá)到2.00×107hm2，農(nóng)藥污染農(nóng)田已經(jīng)達(dá)到9.07×106hm2，污水灌溉引起的耕地污染面積已經(jīng)達(dá)到2.17×106hm2，大氣污染土地面積已經(jīng)達(dá)到5.33×106hm2，固體廢棄物堆存占地和毀田達(dá)到1.33×105hm2［4］。此外，我國每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)分別排放廢水59億和60億m3，由于缺乏相應(yīng)的處理技術(shù)和設(shè)備，已嚴(yán)重污染水源、土壤、農(nóng)產(chǎn)品和周圍居民的生活環(huán)境。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有鹽堿耕地約6.67×106hm2，鹽堿荒地約2.50 ×107hm2，鹽堿土總面積為3.33 ×107hm2左右［5］。

1.1.1 農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重。生活污物排放及農(nóng)用化學(xué)品的大量施用使我國農(nóng)田土壤、農(nóng)區(qū)水系及大氣質(zhì)量嚴(yán)重退化。我國是世界上化肥、農(nóng)藥施用量最大的國家。我國在20世紀(jì)50～70年代大量使用六六六和DDT等高毒高殘留的有機(jī)氯殺蟲劑，1983年我國就禁止使用，但至今仍能檢出其成分。同時(shí)，辛硫磷等作為王牌的有機(jī)磷中毒類農(nóng)藥被廣泛使用，其累積的殘留值非常高［6］。據(jù)調(diào)查，廣東省蔬菜生產(chǎn)基地生產(chǎn)的蔬菜硝酸鹽含量超標(biāo)嚴(yán)重，特別是市民食用量較大的幾種葉類蔬菜超標(biāo)最為明顯，在所抽樣分析的37個(gè)樣品中，硝酸鹽含量超過3 100 mg/kg的有10個(gè)，占樣品總數(shù)的27%;含量超過1 440 mg/kg的有30個(gè)，占樣品總數(shù)的81%［7］。

同時(shí)，不斷增加的重金屬污染已經(jīng)導(dǎo)致了大面積土地遭到破壞。據(jù)我國農(nóng)業(yè)部進(jìn)行的全國污灌區(qū)調(diào)查，在約140萬hm2的污水灌區(qū)中，遭受重金屬污染的土地面積占污水灌區(qū)面積的64.8%，其中輕度污染的占46.7%，中度污染的占9.7%，嚴(yán)重污染的占8.4%［8］。我國每年因重金屬污染而減產(chǎn)糧食1 000多萬t，被重金屬污染的糧食每年多達(dá)1 200萬t。李其林等對重慶市近郊的蔬菜基地土壤中重金屬的調(diào)查表明，土壤中汞、鎘超標(biāo)率分別為6.7%和36.7%［9］。沈陽市農(nóng)作物也遭受鎘的嚴(yán)重污染，大白菜中鎘的超標(biāo)率為100.0%，番茄為85.0%，菜豆80.0%，黃瓜65.9% ，水稻 13.0%［10］。

1.1.2 外來有害生物的入侵。從歷史上看，外來有害生物的傳入途徑主要有有意引進(jìn)、無意傳入、自然飄落等3種，但無論是哪種形式的傳入，都已讓我國吃到了破壞生態(tài)環(huán)境、威脅人類健康、危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展等苦頭。例如，1901年從原產(chǎn)地南美洲引入我國的水葫蘆，20世紀(jì)50年代從中緬、中越邊境傳入中國的紫莖澤蘭就曾泛濫成災(zāi);小到肉眼無法辨別的松材線蟲從北美入侵我國后，造成3 500多萬株松樹枯死［11］;隨交通工具入侵我國的美國白蛾，爆發(fā)時(shí)幾乎吃光當(dāng)?shù)厮芯G色植物葉片。據(jù)了解，我國截獲的有害生物來自110多個(gè)國家和地區(qū)，截獲疫情較多的貨物依次是木材類、大豆、水果、種苗，旅客攜帶物中截獲疫情較多的是水果和種苗。尤其是近年來，入侵我國的外來有害生物呈現(xiàn)傳入數(shù)量增多、傳入頻率加快、蔓延范圍擴(kuò)大、發(fā)生危害加劇、經(jīng)濟(jì)損失加重的趨勢，我國面臨外來有害生物入侵的壓力越來越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在國際自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)公布的全球100種最具威脅的外來生物中，我國已經(jīng)有50余種。我國已經(jīng)成為遭受外來入侵生物危害最嚴(yán)重的國家之一，嚴(yán)重危害我國農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)，因此防范外來有害生物加速入侵的形勢十分緊迫［5］。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品再加工生產(chǎn)過程技術(shù)落后 我國農(nóng)產(chǎn)品加工整體上處于初加工多、水平低、規(guī)模小、綜合利用差和耗能高的初級階段，技術(shù)及裝備水平低。農(nóng)產(chǎn)品再加工過程技術(shù)的落后或新技術(shù)新工藝的使用不當(dāng)，容易導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的二次污染，從而造成農(nóng)產(chǎn)品新的安全問題。相關(guān)試驗(yàn)表明，在常規(guī)茶葉加工設(shè)備中，銅質(zhì)揉捻機(jī)、銅芯轉(zhuǎn)子揉切機(jī)、篩網(wǎng)材料等因在加工過程與茶葉強(qiáng)烈接觸，造成了有機(jī)茶銅含量的超標(biāo)［12］(有機(jī)茶的銅、鉛含量限量標(biāo)準(zhǔn)分別為≤30和≤2 mg/kg)。目前我國在食用菌的生產(chǎn)方面，從管理到技術(shù)支持均存在大片空白，而我國這一行業(yè)的企業(yè)以中小型企業(yè)居多，技術(shù)水平較低，加上管理部門由于缺乏相應(yīng)的安全檢測方法，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用菌種產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)事件時(shí)有發(fā)生［13］。

1.3 農(nóng)業(yè)保護(hù)體系在世界市場中的邊緣化 我國與發(fā)達(dá)國家相比，在耕地和水資源的人均擁有量、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率以及農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與開發(fā)等方面存在著巨大的差距。我國人均可耕地只有美國的15.0%、澳大利亞的3.6%、加拿大的6.5%、俄羅斯的11.6%;我國的人均淡水資源只有美國的25.0%、澳大利亞的12.2%、加拿大的2.5%、俄羅斯的7.5%。我國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率只有美國的0.78%、澳大利亞的1.00%、俄羅斯的12.40%。我國的人均耕地資源水平雖然與印度(0.17 hm2)接近，高于日本(人均0.03 hm2)和韓國(人均0.04 hm2)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率卻只有印度的75.60%、日本的0.98%、韓國的2.63%。與此同時(shí)，我國的農(nóng)業(yè)保護(hù)也與世界先進(jìn)國家存在著很大差距。目前我國每年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼開支大約35億美元，而美國每年的農(nóng)業(yè)援助開支達(dá)220億美元［14］。雖然我國已經(jīng)有了從掠奪式農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變到保護(hù)式農(nóng)業(yè)的社會和政治基礎(chǔ)，但由于我國農(nóng)村人口太多、區(qū)域太大，方方面面都需要國家支持，而國家又無法拿出那么多的錢財(cái)，在今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)我國對農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)的能力和水平仍然很難趕上發(fā)達(dá)國家。發(fā)達(dá)國家對農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥和有害物質(zhì)殘留量的要求更加嚴(yán)格，而我國長期以來重視農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，忽視其質(zhì)量。我國主要的農(nóng)產(chǎn)品海外銷售市場，如歐美、日本等國家對我國農(nóng)產(chǎn)品的安全性和衛(wèi)生方面，提出了分門別類的最高殘留量標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國有很多農(nóng)產(chǎn)品的出口遭到發(fā)達(dá)國家封殺。從而導(dǎo)致我國10多億美元的水、畜、禽等產(chǎn)品無法進(jìn)入歐美市場。

此外，我國在病蟲害防治技術(shù)上也比較落后，加上地域廣闊、氣候多樣，容易在出口產(chǎn)品及包裝方面出現(xiàn)病蟲害問題。有些產(chǎn)品即使質(zhì)量能達(dá)到國際或地方性的標(biāo)準(zhǔn)，但在其生產(chǎn)過程中不符合某種環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，并會破壞產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境［15］?，F(xiàn)在許多發(fā)達(dá)國家針對進(jìn)口產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)設(shè)置了嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫制度，對農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生檢疫更加苛刻。如日本“家禽傳染病預(yù)防實(shí)施細(xì)則”中規(guī)定，中國等9個(gè)國家的豬牛羊肉及其制品要經(jīng)過指定設(shè)備加熱消毒處理后才可進(jìn)口。如果在短時(shí)間內(nèi)國家無力構(gòu)筑強(qiáng)有力的支持和保護(hù)機(jī)制，我國的農(nóng)業(yè)面臨在世界體系中邊緣化的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的流入 目前，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品已進(jìn)入商業(yè)化階段。尤其是近兩年來，隨著我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量的不斷增多，我國也逐漸放寬了對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口限制，國外的轉(zhuǎn)基因大豆、轉(zhuǎn)基因玉米已涌入我國。我國的許多豆油生產(chǎn)企業(yè)也開始大規(guī)模地使用從國外進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因大豆作原料，并已將由轉(zhuǎn)基因原料生產(chǎn)的產(chǎn)品擺上了超市。雖然目前尚未發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因食品危害人類健康的確切證據(jù)，但可能的潛在危險(xiǎn)不容忽視。

另外，轉(zhuǎn)基因生物是否會對農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境造成破壞性影響，抗害蟲的轉(zhuǎn)基因作物在一定時(shí)期后是否會使害蟲的進(jìn)化速度加快而使其更加難以消除;轉(zhuǎn)基因技術(shù)是否會造成“基因污染”，作物之間是否會發(fā)生“基因逃逸”;轉(zhuǎn)基因技術(shù)是否會破壞生物多樣性和打破生態(tài)平衡;人們食用轉(zhuǎn)基因食物是否會因產(chǎn)生新的毒素和過敏原而引起意想不到的中毒或過敏反應(yīng)，等等，所有這些都是我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全所面對的問題。

2 應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的對策

國務(wù)院總理李克強(qiáng)曾經(jīng)就摻假羊肉與毒生姜問題提出要求:這些事情，雖然只是局部的、苗頭性的問題，但影響惡劣，危害很大，一定要高度重視、嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊，重拳方有效、重典才治亂，決不能再出現(xiàn)奶粉那樣的信任危機(jī)，要讓老百姓對中國食品有信心。我國食品安全已經(jīng)到了千鈞一發(fā)的地步，影響的絕不僅僅是我國經(jīng)濟(jì)信用、我國食品的消費(fèi)金額。

2.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化要將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)環(huán)保投入力度。各級政府應(yīng)發(fā)揮政府調(diào)控職能，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)財(cái)政扶持專項(xiàng)資金投入，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的多渠道、多元化投入機(jī)制。

2.1.1 健全農(nóng)藥化肥等化學(xué)用品的使用機(jī)制。

(1)要科學(xué)、合理、規(guī)范使用化肥。要做到科學(xué)、合理、規(guī)范用肥，可采取如下兩項(xiàng)措施:① 深入實(shí)施以測土配方施肥技術(shù)為主的“沃土工程”。突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)作物和重要環(huán)節(jié)，大力推廣普及測土配方施肥技術(shù)。施肥時(shí)采取深耕、深施，結(jié)合節(jié)水灌溉技術(shù)，減少肥料流失，提高科學(xué)施肥水平。②大力推廣有機(jī)肥和平衡施用氮磷鉀肥及微量元素肥料。鼓勵(lì)和引導(dǎo)增施有機(jī)肥、生物肥、專用肥、BB肥、長效肥、緩釋肥和有機(jī)復(fù)合肥等新型高效肥料，積極推廣以控制氮、磷流失為主的節(jié)肥增效技術(shù)。

(2)要切實(shí)有效、科學(xué)合理使用農(nóng)藥。要做到科學(xué)、有效、合理用藥，宜采取4項(xiàng)措施:①嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家和省市有關(guān)規(guī)定，禁止銷售和使用甲胺磷等高毒、高殘留農(nóng)藥。②加強(qiáng)農(nóng)民用藥的技術(shù)指導(dǎo)及病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)，及時(shí)向廣大農(nóng)民提供病蟲害發(fā)生情況及防治措施。同時(shí)，要加強(qiáng)病蟲害抗性監(jiān)測，通過科學(xué)、合理用藥，延緩病蟲害抗藥性的產(chǎn)生，盡量減少農(nóng)藥使用次數(shù)和使用量。③嚴(yán)格執(zhí)行各種農(nóng)藥的安全間隔期。在農(nóng)作物接近收獲期，一定要嚴(yán)格控制用藥量、施藥濃度、施藥方法、施藥次數(shù)和禁用時(shí)間等。④ 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使殺蟲劑、殺菌劑、除草劑之間的比例更趨合理。加快普及推廣嫁接、輪作、防蟲網(wǎng)、性信息引誘器、頻振式殺蟲燈和生物防治等實(shí)用技術(shù)［15］。

(3)針對化肥農(nóng)藥的污染，宜采取有力措施。對于已經(jīng)被污染的土地，在治理的過程中需要采取以下措施:①加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥在土壤、地下水和作物中的遷移規(guī)律、轉(zhuǎn)化及控制技術(shù)研究;②調(diào)查化肥、農(nóng)藥污染對地表水、地下水、大氣、土壤及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;③化肥、農(nóng)藥污染農(nóng)田的治理和修復(fù)技術(shù)研究;④化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品最小量投入的技術(shù)研究;⑤化肥、農(nóng)藥污染控制技術(shù)與工程的研究、示范與推廣;⑥化肥、農(nóng)藥污染定位監(jiān)測與指標(biāo)體系的研究;⑦以施肥技術(shù)為核心的環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系研究;⑧無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)研究。

2.1.2 加強(qiáng)防治土壤重金屬污染。重金屬污染是當(dāng)今土壤污染中污染面積最廣、危害最大的環(huán)境問題之一。由于重金屬污染毒理機(jī)制和生物效應(yīng)的復(fù)雜性及其在土壤中的穩(wěn)定性，對重金屬污染的研究一直是當(dāng)前學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)研究課題。在土壤重金屬污染預(yù)防方面，一是要加強(qiáng)立法與人們的環(huán)保意識，二是要大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，從源頭控制重金屬污染物的排放。在土壤重金屬污染治理方面，目前國內(nèi)外研究出的重金屬污染土壤修復(fù)技術(shù)主要包括以下幾個(gè)方面:

(1)物理修復(fù)。物理修復(fù)以工程措施為主，包括排土、換土、去表土、客土和深耕翻土等。但是工程量大，并有污土的處理問題，目前只用于污染嚴(yán)重的地區(qū)。

(2)化學(xué)修復(fù)。化學(xué)修復(fù)中的重金屬鈍化/穩(wěn)定化修復(fù)技術(shù)是目前農(nóng)田重金屬修復(fù)中的常用技術(shù)，應(yīng)用比較廣泛，主要是向污染土壤中添加重金屬改良劑或抑制劑(鈍化劑)，常用的改良劑有石灰、磷酸鹽、粘土礦物及粉煤灰等。

(3)生物修復(fù)。生物修復(fù)技術(shù)主要包括植物修復(fù)技術(shù)和微生物修復(fù)技術(shù)，因其具有效果好、投資省、費(fèi)用低、易于管理與操作、不產(chǎn)生二次污染等優(yōu)點(diǎn)，日益受到人們的重視，成為污染土壤修復(fù)研究的熱點(diǎn)。植物修復(fù)技術(shù)包括植物提取、植物揮發(fā)和植物鈍化3個(gè)方面。微生物修復(fù)技術(shù)是利用有些微生物具有嗜重金屬性，利用微生物對重金屬污染區(qū)進(jìn)行凈化。

(4)農(nóng)業(yè)生態(tài)措施。農(nóng)業(yè)生態(tài)措施主要包括改變耕作制度、調(diào)整作物品種、施用農(nóng)家肥等。

總之，盡管土壤修復(fù)技術(shù)種類繁多，但目前在我國應(yīng)用較廣泛的多集中于工程措施的異位修復(fù)。原位穩(wěn)定(或鈍化)和異位填埋均沒有破壞污染物或改變污染物的特性，土壤污染物依然存在于土壤中。但異位修復(fù)不僅經(jīng)濟(jì)成本高，而且溫室氣體排放種類多，對社會的可持續(xù)發(fā)展較為不利，相比而言，原位修復(fù)技術(shù)較為經(jīng)濟(jì)且污染較少，是土壤修復(fù)應(yīng)用技術(shù)發(fā)展的趨勢。

2.2 完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系

2.2.1 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的立法。要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)法規(guī)的立法進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理走向法治化軌道?，F(xiàn)今雖然有了《食品衛(wèi)生法》、《質(zhì)量安全法》等法規(guī)，但在一些細(xì)節(jié)方面還有待進(jìn)一步完善。同時(shí)，要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法人員準(zhǔn)入資格;建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，因工作不力導(dǎo)致重大急性中毒事件和突發(fā)事件的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2.2.2 完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，以此指導(dǎo)生產(chǎn)者和經(jīng)營者嚴(yán)格按照質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)操作;加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民樹立質(zhì)量安全觀念，能夠自覺地按照標(biāo)準(zhǔn)化、無害化要求從事生產(chǎn)經(jīng)營。制定和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。積極實(shí)施ISO14000環(huán)境管理體系，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的環(huán)境管理。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌意識，強(qiáng)化無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品基地建設(shè)的扶持力度;借鑒發(fā)達(dá)國家防止化肥、農(nóng)藥過量投入的成功經(jīng)驗(yàn)，建立化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和安全追溯制度，培育綠色市場，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。

2.2.3 強(qiáng)化監(jiān)管措施。強(qiáng)化監(jiān)管措施包括完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，嚴(yán)格許可審批制度和市場準(zhǔn)入;以風(fēng)險(xiǎn)評估為基礎(chǔ)，建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警快速反應(yīng)機(jī)制。加快科技創(chuàng)新，進(jìn)一步開展對農(nóng)藥殘留限量問題的研究;加速對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的技術(shù)、設(shè)備的研發(fā)，解決當(dāng)前市場監(jiān)管中的技術(shù)難題［16］。

2.3 嚴(yán)格轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入，嚴(yán)禁有害生物的入侵 要嚴(yán)格防范國外轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品大量流入，必須采取更有力的措施強(qiáng)化轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的管理。比如，除了保證消費(fèi)者的知情權(quán)，要求食品零售商必須在表明其中是否含有轉(zhuǎn)基因成分，國家還應(yīng)資助與轉(zhuǎn)基因食品安全有關(guān)的研究，并基于研究結(jié)果修訂和完善我國目前放射性食品的生產(chǎn)條例，制定國家的轉(zhuǎn)基因食品的安全標(biāo)準(zhǔn)［17］。

2.4 參照國際農(nóng)產(chǎn)品市場標(biāo)準(zhǔn)建立完善的產(chǎn)供銷模式 目前我國在農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制定中，不僅需要考慮生產(chǎn)和食品的安全，更要重視農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留這一符合WTO規(guī)則的國際貿(mào)易技術(shù)保護(hù)措施［18］。為降低出口食品殘留超標(biāo)的可能性，出口企業(yè)必須從源頭上抓起，保證農(nóng)業(yè)化學(xué)品質(zhì)量。只要我國的食品、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)不該用的藥不用，不得不用的藥盡量少用并規(guī)范使用，產(chǎn)品超標(biāo)的可能性就能降到最低。同時(shí)，認(rèn)真查找生產(chǎn)過程中存在的問題，特別是全過程控制、加工規(guī)范、種養(yǎng)殖規(guī)范、衛(wèi)生規(guī)范等方面的不足，應(yīng)盡快自行整改、提高。農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在收獲、儲運(yùn)、加工中，應(yīng)盡量避免二次污染，防止企業(yè)遭受不必要的損失。

強(qiáng)化基地建設(shè)，推進(jìn)“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”的生產(chǎn)模式，大力發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。在出口食品、農(nóng)產(chǎn)品原料的種植、養(yǎng)殖源頭加大宣傳力度，指導(dǎo)種植、養(yǎng)殖人員合法、規(guī)范地使用農(nóng)藥、獸藥，引導(dǎo)和推廣綠色和生態(tài)種植、養(yǎng)殖。逐步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，建立出口食品農(nóng)、獸藥殘留追溯和控制體系，做到“源頭能控制、過程可追溯、質(zhì)量有保證”。具體而言，按照從生產(chǎn)到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)可相互追查的原則，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營記錄制度，逐步推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)識管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯。在出口農(nóng)產(chǎn)品及蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品上推行“產(chǎn)地與銷地”、“市場與基地”對接互認(rèn)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度［19］。

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