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        地方高校財(cái)務(wù)管理體制研究及改進(jìn)措施

        2014-03-20 14:54:14李紅俠
        梧州學(xué)院學(xué)報(bào) 2014年2期
        關(guān)鍵詞:教育經(jīng)費(fèi)體制財(cái)務(wù)

        李紅俠

        (阜陽師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,安徽阜陽 236037)

        地方高校財(cái)務(wù)管理體制研究及改進(jìn)措施

        李紅俠

        (阜陽師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,安徽阜陽 236037)

        目前,我國地方高校的財(cái)務(wù)管理體制主要有“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”兩種,但是這兩種體制并不能有效滿足我國地方高校財(cái)務(wù)管理的需求,無法有效實(shí)現(xiàn)地方高校的戰(zhàn)略目標(biāo)。該文主要深入剖析了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”這一財(cái)務(wù)管理體制的弊端與缺陷,分析探討我國地方高校財(cái)務(wù)管理體制改革的必要性,并在此基礎(chǔ)上提出優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制的有效措施。

        高校;財(cái)務(wù)管理;管理體制

        目前,我國地方高校的教育已經(jīng)逐漸趨向于大眾化的教育,辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大,地方高校的教育經(jīng)費(fèi)也相對(duì)充足,地方高校對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的管理和對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入一樣重要,需要加強(qiáng)對(duì)地方高校教育經(jīng)費(fèi)使用的問責(zé)管理和督察管理,強(qiáng)化地方高校財(cái)務(wù)管理,實(shí)施地方高校財(cái)務(wù)管理體制的精細(xì)化管理,提高地方高校教育經(jīng)費(fèi)的使用效率,滿足地方高校財(cái)務(wù)管理需求。筆者主要深入剖析了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”這一財(cái)務(wù)管理體制的弊端與缺陷,闡述了地方高校財(cái)務(wù)管理體制改革的必要性,提出了改進(jìn)體制的措施,以全面推進(jìn)地方高校財(cái)務(wù)管理工作的開展。

        一、地方高校財(cái)務(wù)管理體制的概念及特征

        高校財(cái)務(wù)管理體制是指高校為了分配自身財(cái)務(wù)權(quán)利、規(guī)范財(cái)務(wù)行為和處理財(cái)務(wù)關(guān)系,結(jié)合辦學(xué)特色以及財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容,在高校內(nèi)部構(gòu)建的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理制度。目前,我國地方高校財(cái)務(wù)管理體制主要包括“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”兩種,本文重點(diǎn)闡述了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”這一高校財(cái)務(wù)管理體制的概念,并剖析了該財(cái)務(wù)管理制度的弊端與不足。

        (一)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理”的概述

        “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的地方高校財(cái)務(wù)管理體制是指地方高校在構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理制度、健全的財(cái)務(wù)管理組織結(jié)構(gòu)、明確的財(cái)務(wù)管理權(quán)責(zé)、齊全的財(cái)務(wù)人員配備以及清晰的財(cái)務(wù)管理關(guān)系的基礎(chǔ)上,對(duì)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理權(quán)力、財(cái)務(wù)管理事務(wù)以及財(cái)務(wù)管理利益等方面實(shí)施的高校內(nèi)部二級(jí)單位對(duì)財(cái)務(wù)的分級(jí)管理。該體制適應(yīng)于學(xué)校規(guī)模較大,財(cái)務(wù)管理水平較高的學(xué)校,學(xué)校將財(cái)務(wù)管理的權(quán)利下放到高校內(nèi)部二級(jí)單位,二級(jí)單位可以對(duì)學(xué)校內(nèi)部的教育經(jīng)費(fèi)以及教育資源進(jìn)行預(yù)算和配置,實(shí)施二級(jí)單位財(cái)務(wù)工作的統(tǒng)籌安排,但是二級(jí)單位沒有權(quán)利截留和挪用學(xué)校的預(yù)算資金,學(xué)校對(duì)資金實(shí)施集中管理,二級(jí)單位僅能夠制定和實(shí)施本單位的財(cái)務(wù)管理制度,該體制下高校實(shí)施全部財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),二級(jí)單位僅有權(quán)利實(shí)施本單位的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)。

        (二)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理”的弊端

        目前,我國采用的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”不僅僅受到自身?xiàng)l件的限制,還在管理實(shí)踐中存在一定的缺陷與不足,特別是該體系沒有處理好集權(quán)以及分權(quán)、統(tǒng)籌管轄以及放任自由之間的關(guān)系,此外,該財(cái)務(wù)管理體系也無法很好地將學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性與院系管理的相對(duì)獨(dú)立自主性進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,如果校方統(tǒng)一管轄的權(quán)利過大,那么下?lián)艿礁鱾€(gè)院系的經(jīng)費(fèi)就會(huì)相對(duì)比較少,這不利于院系各項(xiàng)活動(dòng)的開展,也無法充分調(diào)動(dòng)院系的工作積極性,但如果校方統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)能力較弱,給予院系過多的自主權(quán),那么絕大部分的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)將會(huì)分散到各個(gè)院系,從而導(dǎo)致學(xué)校整體財(cái)力不夠集中,領(lǐng)導(dǎo)作用也會(huì)相對(duì)受到削弱,無論是那種情況都會(huì)影響整個(gè)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展,顯然目前的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的高效財(cái)務(wù)管理體系無法很好地滿足現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理的需要。

        二、地方高校財(cái)務(wù)管理體制改革必要性分析

        針對(duì)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的高效財(cái)務(wù)管理體系存在的不足,筆者主要從現(xiàn)代大學(xué)制度的弊端、國庫集中支付制度的缺陷、預(yù)算管理制度的不足以及辦學(xué)資金實(shí)用率低下等幾個(gè)方面來闡述實(shí)施地方高校財(cái)務(wù)管理體制改革的必要性。

        (一)現(xiàn)代大學(xué)制度的弊端

        在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,我國的高等教育一直被認(rèn)作為一種公益性的福利事業(yè),而學(xué)校的管理是由政府統(tǒng)一監(jiān)管,所有教育經(jīng)費(fèi)開支也是由政府提供的,甚至是高校學(xué)生的招生以及高校畢業(yè)生的工作去向都必須由政府一手計(jì)劃、分配的,這使得高效管理失去了自主性與積極性。但是隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革及完善,那種集中管理、政府包辦的高效管理機(jī)制已經(jīng)不適合現(xiàn)代高效管理的需要。我國高等教育改革以及現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)在不斷推進(jìn),但大學(xué)過分依附于教育行政部門以及大學(xué)內(nèi)部的學(xué)術(shù)研究過分依附于行政管理這兩大難題一直存在。首先,大學(xué)教育的管理模式應(yīng)該具有其獨(dú)特性,以人才素質(zhì)的培養(yǎng)為主,但政治性的運(yùn)作思維以及政府的管理手段都偏向于急功近利,急于求成,以做大學(xué)校規(guī)模,爭取成為名校、強(qiáng)校為經(jīng)營目標(biāo),這顯然與高等教育的初始理念相違背。其次,校內(nèi)的行政權(quán)力逐漸泛化而官本位體制卻得到強(qiáng)化,這種黨政并行的制度設(shè)計(jì)必然導(dǎo)致管理過程中會(huì)出現(xiàn)過多的牽扯與摩擦,不利于提高高校管理效率,降低管理成本。最后,大學(xué)成為政府的附屬機(jī)構(gòu)就會(huì)令其喪失原有的民主化管轄以及自主獨(dú)立的精神,也限制了學(xué)術(shù)自由,高校很難成為真理以及學(xué)術(shù)尊嚴(yán)的維護(hù)者。

        (二)國庫集中支付制度的缺陷

        對(duì)我國的高校而言,國庫集中支付制度的實(shí)行帶來了許多積極的意義,但由于制度本身的缺陷也不可避免地帶來了一些負(fù)面影響。首先,將高校納入國庫集中支付,會(huì)影響到高校的財(cái)務(wù)信用評(píng)定以及籌資能力,進(jìn)而約束了高校的自我發(fā)展。其次,國庫集中支付制度的結(jié)算程序是非常繁瑣的,從預(yù)算、錄入、審核到支付結(jié)算需要投入大量的人力,大大增加了工作量。最后,目前我國高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中的會(huì)計(jì)科目代碼設(shè)置與國庫集中支付操作系統(tǒng)中的科目編碼是不一致的,這樣重復(fù)性的手工錄入耗時(shí)耗力,增加工作量降低工作效率,此外,由于國庫集中支付在實(shí)際的實(shí)施過程中會(huì)涉及到許多的信息,這就需要各部門間快速傳遞資料或者實(shí)現(xiàn)資源共享,但當(dāng)前的國庫集中支付卻存在著網(wǎng)絡(luò)操作時(shí)間短、操作速度慢等弊端,高校也無法實(shí)現(xiàn)與代理銀行的聯(lián)網(wǎng)來進(jìn)行網(wǎng)上資料的共享。鑒于上述原因,必須要采取相應(yīng)措施來推動(dòng)財(cái)政國庫集中支付制度的不斷完善,唯有如此才能使得國庫集中支付制度的功能得到最大的發(fā)揮。

        1.預(yù)算管理制度的不足

        近年來,我國的科教興國戰(zhàn)略得以全面開展與實(shí)施,我國的高等教育體制的改革也在不斷深入,這對(duì)國內(nèi)高校的未來發(fā)展而言是前所未有的機(jī)遇。而為了更好地抓住發(fā)展機(jī)遇,各高校通過擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、增加招生人數(shù)來壯大自身的教育實(shí)力,辦學(xué)層次也有了很大的提升,因此,高等教育的投資體制發(fā)生了非常重大的變化,對(duì)于高校的經(jīng)費(fèi)而言,也已經(jīng)不再單一依賴于政府的財(cái)政撥款,而是轉(zhuǎn)變成為了以財(cái)政撥款為主,其他多種渠道籌資教育經(jīng)費(fèi)為輔的科學(xué)籌資體制。雖然我國高校教育體制改革有所成效,但是由于高校經(jīng)費(fèi)收支總量的急劇增加,造成了經(jīng)費(fèi)收支平衡程度的逐年下降,學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)、資金的供求矛盾也越來越突出,提升高校財(cái)務(wù)管理的層次,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)、科研資金的預(yù)算管理對(duì)控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及促進(jìn)高校穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和快速發(fā)展都將會(huì)產(chǎn)生十分重要的意義。總的來說,目前高校的預(yù)算管理制度存在以下幾點(diǎn)缺陷和不足:第一,我國高校的預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確性以及科學(xué)性,也就是說現(xiàn)行的收入預(yù)算編制實(shí)際上很難做到準(zhǔn)確性,在編制時(shí)非常容易產(chǎn)生偏差,教育經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算編制不全面,缺乏量化分析及有效分配;第二,我國高校預(yù)算管理體制還不健全,仍然存在剛性不強(qiáng)以及執(zhí)行不力的現(xiàn)象;第三,高校預(yù)算執(zhí)行缺乏健全的績效評(píng)價(jià)體系,目前很多高校在預(yù)算執(zhí)行過程當(dāng)中缺乏科學(xué)有效的績效評(píng)價(jià)體系,對(duì)于績效評(píng)價(jià)結(jié)果也沒有相應(yīng)配套的獎(jiǎng)懲措施,高校資金的使用效益缺乏應(yīng)有的考核、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

        2.辦學(xué)資金實(shí)用率低下

        近年來,各大高校抓住了我國教育機(jī)制改革的良好時(shí)機(jī),不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,增加招生人數(shù),在這種快速發(fā)展的態(tài)勢下,更加需要大量的教育經(jīng)費(fèi)作為支撐。但是目前,各高校在教育經(jīng)費(fèi)的使用過程中普遍存在經(jīng)費(fèi)資源浪費(fèi),使用不合理的現(xiàn)象,這種低下的辦學(xué)資金實(shí)用率增加了高校教育資金的供需矛盾,而那些已經(jīng)使用的高校經(jīng)費(fèi)也很難產(chǎn)生理想的回報(bào)效益,因此,推進(jìn)高校財(cái)務(wù)制度改革,提高高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用效率是非常必要的。

        三、地方高校財(cái)務(wù)管理體制改進(jìn)措施

        (一)建立現(xiàn)代大學(xué)制度

        鑒于目前的大學(xué)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了消極的影響,我國應(yīng)該推動(dòng)中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度的建立和完善。具體來說,要建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度必須要樹立正確的管理觀念、端正的教育思想,從改革與完善高等教育的行政管理制度出發(fā),明確政府以及高校各自的管理職能,政府應(yīng)當(dāng)下放管理權(quán)限,使政治與教育適當(dāng)脫離,保證校方教育管理的自主性與獨(dú)立性,提高其服務(wù)、引導(dǎo)職能,維護(hù)好高校之間的公平性競爭,幫助其提升學(xué)術(shù)研究水平。

        (二)加強(qiáng)預(yù)算管理

        預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)高效教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支出的控制,辦學(xué)效率的提高,各方面積極性充分調(diào)動(dòng)的有效手段,要加強(qiáng)高校的預(yù)算管理主要應(yīng)該從預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行以及預(yù)算的分析評(píng)價(jià)這三大環(huán)節(jié)的管理出發(fā)。首先,學(xué)校在編制預(yù)算時(shí)必須堅(jiān)持“量入為出,收支平衡”的總原則,更好地優(yōu)化資源配置,在確保教育工作順利展開的同時(shí)最大限度提高資金利用率。其次,在預(yù)算執(zhí)行方面必須遵循嚴(yán)格的審批程序,嚴(yán)格規(guī)定責(zé)任人的經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限,對(duì)每一筆經(jīng)費(fèi)做好跟蹤調(diào)查與分析工作,保證預(yù)算經(jīng)費(fèi)貼合實(shí)際需求,如果申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)金額超過限定,需要采取機(jī)體審批的制度,確保經(jīng)費(fèi)使用的透明化;最后,要對(duì)預(yù)算計(jì)劃以及預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析,對(duì)于其中產(chǎn)生的問題及時(shí)進(jìn)行總結(jié)與分析,并做好改進(jìn)工作。

        (三)提高財(cái)政資金績效

        針對(duì)目前我國高校普遍存在的教育經(jīng)費(fèi)使用率低下的問題,各大高校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持效益最大化原則,采取實(shí)用性的措施,提高財(cái)政資金的績效水平。具體來說可以分為以下幾點(diǎn):第一,必須按照財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)制定好科學(xué)的財(cái)務(wù)計(jì)劃,并做好宏觀的資金控制工作;第二,科學(xué)購置大型設(shè)備,提高固定資產(chǎn)的利用率,減少財(cái)政資金的占據(jù);第三,樹立內(nèi)控理念,建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度,做好預(yù)算的監(jiān)管工作。

        (四)完善地方高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度

        在地方高校財(cái)務(wù)管理體制改進(jìn)工作中,完善地方高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度。一定要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校資金的集中管理,由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一實(shí)施財(cái)務(wù)處理和財(cái)務(wù)監(jiān)管工作。在實(shí)施學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),二級(jí)單位參與治理的過程中,要注意三點(diǎn)工作:第一,學(xué)校保持獨(dú)立核算;第二,學(xué)校擁有財(cái)務(wù)資金所有權(quán);第三,二級(jí)單位擁有財(cái)務(wù)資金使用權(quán)。

        完善地方高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度,需要構(gòu)建相應(yīng)的制度保障,如在學(xué)校和二級(jí)單位之間委派會(huì)計(jì)的制度,對(duì)二級(jí)單位委派會(huì)計(jì)并不是要收回二級(jí)單位的獨(dú)立核算權(quán)利,而是由委派會(huì)計(jì)實(shí)施學(xué)校對(duì)二級(jí)單位的財(cái)務(wù)管理工作的宏觀指導(dǎo),加強(qiáng)學(xué)校和二級(jí)單位之間的財(cái)務(wù)管理溝通工作,幫助二級(jí)單位學(xué)習(xí)相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)以及財(cái)經(jīng)紀(jì)律。二級(jí)單位的核算是由會(huì)計(jì)工作中心實(shí)施的,二級(jí)單位和委派會(huì)計(jì)在反饋財(cái)務(wù)信息的基礎(chǔ)上,共同參與資金預(yù)算工作,對(duì)學(xué)校和二級(jí)單位負(fù)責(zé);在學(xué)校和二級(jí)單位之間設(shè)立財(cái)務(wù)收支審批制度,界定高校財(cái)務(wù)管理的權(quán)責(zé);在學(xué)校和二級(jí)單位之間設(shè)立預(yù)算管理制度;在學(xué)校和二級(jí)單位之間設(shè)立創(chuàng)收分配制度;在學(xué)校和二級(jí)單位之間設(shè)立內(nèi)部審計(jì)制度等。從制度層面杜絕學(xué)校和二級(jí)單位之間的財(cái)務(wù)管理真空,規(guī)范高校財(cái)務(wù)管理工作。

        (五)創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理機(jī)制,優(yōu)化財(cái)務(wù)管理辦法

        創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理機(jī)制,優(yōu)化地方高校財(cái)務(wù)管理方法中最主要的內(nèi)容就是地方高校全面實(shí)施預(yù)算管理,高校要立足自身的財(cái)務(wù)狀況,在教育資源允許的情況下,進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算編制工作。地方高校預(yù)算編制工作除了需要包括傳統(tǒng)的編制范圍外(國家財(cái)政撥款、學(xué)校預(yù)算外收入以及其他收入),還需要結(jié)合自身的年度預(yù)算計(jì)劃,加入向銀行借入的融資計(jì)劃中涉及到的銀行借款,以確保地方高校編制完整的預(yù)算計(jì)劃。在編制地方高校預(yù)算計(jì)劃時(shí),要積極發(fā)揮學(xué)校和二級(jí)單位之間的聯(lián)動(dòng)作用,取得二級(jí)單位的工作支持,采取科學(xué)的預(yù)算編制方法,嚴(yán)格按照預(yù)算編制“自下而上、自上而下、上下結(jié)合”的程序,剛性執(zhí)行預(yù)算控制,不搞預(yù)算調(diào)整的特殊,執(zhí)行嚴(yán)格的預(yù)算調(diào)整審核批準(zhǔn)制度,嚴(yán)控預(yù)算的調(diào)整,加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的管理,將預(yù)算結(jié)果的分析總結(jié)和工作績效相掛鉤并進(jìn)行考核,實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。

        [1]葉青松,趙娟.高校財(cái)務(wù)管理面臨的新挑戰(zhàn)及整體改進(jìn)研究[J].會(huì)計(jì)之友,2013(9).

        [2]劉婧.高校財(cái)務(wù)管理體制研究綜述[J].煤炭高等教育,2013 (2).

        [3]郭慧娟.科學(xué)發(fā)展觀視角下的高校財(cái)務(wù)管理體制[J].財(cái)政監(jiān)督,2013(7).

        [4]楊雁.普通高校財(cái)務(wù)管理體制改革芻議[J].經(jīng)管空間,2013 (6).

        [5]蒲傳新.試論當(dāng)前高等教育質(zhì)量提高的途徑與措施[J].西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版,2011(2).

        G647.5

        A

        1673-8535(2014)02-0024-04

        李紅俠(1974-),女,安徽亳州人,阜陽師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師,碩士,主要研究方向:財(cái)務(wù)管理。

        (責(zé)任編輯:覃華巧)

        2014-02-23

        安徽省教育廳人文社科重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目(2011sk773)

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