廖志錦

（福建工程學院體育教研部，福建福州，350108）

雖然我國在競技比賽當中取得了令世界矚目的成就，然而我國學校體育狀況卻沒有呈現(xiàn)出與之相匹配的繁榮。這也引起中央以及地方政府的特別關注。據(jù)有關研究表明，我國學生的體質(zhì)正在不斷地下降，造成這種現(xiàn)象的原因，既有學校體育教學中存在的問題，更重要的是學校體育政策當中存在的問題。學校體育政策體系包括了是制政策、師資政策、經(jīng)費政策以及質(zhì)量政策。但是，政策的內(nèi)容和政策的實施都存在著一定的問題，這就導致了我國青少年體質(zhì)存在了問題。

一、學校體育政策的內(nèi)涵

內(nèi)涵是邏輯學的概念之一，它是概念所揭示的事物和現(xiàn)象最本質(zhì)、最根本的東西。學校體育政策，其針對的對象是學校教育領域內(nèi)的體育特定問題，學校體育政策制定的行動方案都是依照教育和體育中的一些基本策略而制定的。學校體育政策就是引導著學校什么事情是該做的，什么事情是不該做的，對于學校政策執(zhí)行的結果直接影響到學校體育工作的質(zhì)量。學校體育政策從屬性上講，屬于一般教育政策，其目的是為了保障學校體育教學活動能夠按照黨和國家的培養(yǎng)目的進行。國家對于學校體育的教學也制定出了相關的政策條文，比如：《學校體育工作條例》《教育部關于進一步加強高等學校體育工作的意見》等。學校體育政策與教育政策相比，屬于其下位概念，但是學校體育政策也具有教育政策同樣的特征，包括了政治、社會、教育、人的價值，同時這些價值也遵循從低到高的等級。對學校體育政策而言，其核心價值是為了提高人的身體、體能素質(zhì)，只有實現(xiàn)人的價值，才能算是實現(xiàn)了學校體育政策的最本質(zhì)的價值。學校體育最關心的是如何發(fā)展人的身心健康以及體能，為人今后更加全面健康發(fā)展奠定堅實的基礎，所以其目的并不是為了獲得更好的競賽成績。在人的發(fā)展中，關注人的德育、智育，就是重點關注于人思想、心智的發(fā)展，學校體育與其他教育的區(qū)別就在于這點的不同。與學校體育功能相同的群眾體育和競技體育同樣能夠促進人身體和心理的發(fā)展，不斷提高人的身體素質(zhì)，但是，這兩種體育形式其最終的目的卻不僅是為了提高身體素質(zhì)，促進身心的發(fā)展，他們的評價標準是成績，他們的目的是為了進行競爭[1]。所以，從某種意義上講，群眾體育和競技體育對人身體健康的發(fā)展有著負面的影響，一些比賽項目沒有考慮到人體的承載能力，盲目追求成績。因此，學校體育對于學生在身體健康和心理發(fā)展上所帶來的作用是不可替代的。通過學校體育教育能夠讓學生們獲得更加全面、和諧和自由的發(fā)展。為了能夠更準確地解釋學校體育政策的本質(zhì)，本文選取實質(zhì)定義加種差的定義方法來闡釋學校體育政策的內(nèi)涵。從靜態(tài)方面講，所謂學校體育政策，是國家在學校體育領域的政策文本。從動態(tài)方面講，所謂學校體育政策，是對學校體育活動相關的主體利益表達的結果。從本質(zhì)上講，學校體育政策，是指國家對于學校體育政策的本質(zhì)研究，其目的是為實現(xiàn)學生的身心健康，實現(xiàn)學生的全面發(fā)展而制定的學校體育方面的有關政策文本。所以，學校體育政策指學校體育活動中主體利益表達與整合的政治措施以及政治行為，是通過保障并促進學校體育的生存和發(fā)展，全面培養(yǎng)自由、和諧發(fā)展的學生，進而促進政治經(jīng)濟文化實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性、準則性的規(guī)定和行為。從根本上講，是實現(xiàn)人的生命質(zhì)量提高，身體機能發(fā)展，身體素質(zhì)發(fā)展，使人身心得到共同發(fā)展，最終實現(xiàn)人的價值，這些才是學校體育政策的本質(zhì)目的。

二、學校體育政策的外延

與概念內(nèi)涵相比，外延是其外在的表現(xiàn)形式。國家制定出相應的體育政策目的就是要對學生進行高質(zhì)量的培養(yǎng)，同時也要為實現(xiàn)這些規(guī)范進行努力。國家針對學生制定出了相應的體育課程標準，在政策方面做出規(guī)范，與此同時也要保證學生能夠達到規(guī)范和要求。對于學校課程的體系內(nèi)容講，其包括了體育課程內(nèi)容、課程目標、課程實施和體育課程的評價。其中體育課程的關鍵環(huán)節(jié)就是學校體育課程的目標，體育課程的基礎是學校體育內(nèi)容的內(nèi)容，體育課程實現(xiàn)的方法就是學校體育課程實施，對于體育課程的監(jiān)督是學校體育課程的評價。然而這些內(nèi)容的實施都離不開體育經(jīng)費的支持，只有充足的體育經(jīng)費才能夠保證學校體育教育健康的發(fā)展，如果體育經(jīng)費匱乏，那么學校的教學任務就不能有效完成，學生們只能在枯燥無味的環(huán)境中進行體育活動，其鍛煉的熱情受到了極大的影響[2]。如果對于體育經(jīng)費的分配存在不公平的現(xiàn)象，就會造成不同地區(qū)之間的體育不均衡的發(fā)展，也會造成學校的經(jīng)費不能夠得到高效使用。目前而言，學校體育經(jīng)費短缺的現(xiàn)象非常普遍，在這樣的情況下，如果學校對于經(jīng)費的分配和使用出現(xiàn)不合理的地方，那么體育教師工作的積極性和熱情都會受到極大的影響。所以，面對學校緊缺的經(jīng)費，必須要對它實現(xiàn)高效的利用，合理進行分配，這樣才能夠充分調(diào)動教師工作的熱情，進而促進學校更加全面健康的發(fā)展。作為教師，也要理解學校經(jīng)費不足的難處，要為學校的發(fā)展貢獻應有的作用。另外，學?？梢园l(fā)揮自己的優(yōu)勢資源，開設一些體育培訓班，如武術培訓班等等，也可以參加一些社會組織的團體，利用自身的資源優(yōu)勢為學校賺取更多的經(jīng)費。對于體育體制政策而言，其指定的目的就是為了解決不同級別和類型的體育關系和發(fā)展的問題。對于不同級別的體育類型，體育體制政策要協(xié)調(diào)好他們之間的關系，使得大學體育、中學體育和學前體育關系能夠更加協(xié)調(diào)。對于不同類型的體育，體育體制政策要處理好他們之間的關系，使群眾體育、學校體育和競技體育之間的關系能夠和諧，這些都需要國家制定出相應的政策和規(guī)范去進行處理。對于不同的體育工作而言，要實現(xiàn)他們健康有序地發(fā)展，就需要有效地進行管理，所以，這些管理工作就需要政策來進行規(guī)范和協(xié)調(diào)。對于學校體育體制而言，它包括了兩個部分：一是學校體育行政管理體制，該體制屬于國家的宏觀調(diào)控層面，它要解決的問題多是整體層面上的，如國家不同類別和形式的體育的管理體制等[3]；二是學校體育內(nèi)部管理，它的作用就是要把學校內(nèi)部的體育問題進行有效的處理，比如學校體育執(zhí)行體制、學校體育監(jiān)督反饋體制、學校體育領導體制和學校體育咨詢體制之間的關系。學校體育政策中的體育教師政策主要是考慮建設體育教師隊伍的問題，要保證教師隊伍結構合理、水平高、數(shù)量足夠。該政策包括了有關體育教師的多個方面的內(nèi)容，如聘用體育教師的政策，對體育教師進行編制的政策，任用體育教師的政策，對體育教師進行獎勵和懲罰的政策，體育教師的待遇政策，培養(yǎng)政策等等。如果體育教師的聘用政策非常合理，體育教師待遇優(yōu)厚，能夠嚴格地培養(yǎng)體育教師，那么對體育教師進行管理的工作也會更加順利，更加有效。作為國民體育的基礎，學校體育為學生的成長提供了一定的環(huán)境，學生們的身心素質(zhì)的發(fā)展都是在學校的環(huán)境下通過體育鍛煉逐漸形成的。作為體育知識和技能的傳授者，體育教師身上擔負著重要的責任，他們要通過努力提高學生們的體質(zhì)，幫助學生們的心智發(fā)展。所以，制定體育政策，并且堅決地實施該政策，對我國人民提高身體素質(zhì)具有深遠的意義。

三、促進學校體育政策實施的策略

首先，出臺一項政策，必然是已經(jīng)對該領域進行了全面考察的決定，所以想要政策的質(zhì)量更高，它就必須是一個完整的系統(tǒng)。如果不能按照政策進行有效的執(zhí)行，就會使政策的作用不能夠發(fā)揮出來。因此，學校的高層管理人員作為政策的執(zhí)行者，在執(zhí)行政策時不能有所偏向，要按照政策的內(nèi)容全面實施，這樣才能保證體育事業(yè)健康的發(fā)展。其次，學校要為政策的實施創(chuàng)造有利的條件，比如拓展體育活動的場地，為學生的體育鍛煉提供配套的器材設施，完全按照教育政策的規(guī)定開展學校的體育工作[4]。學校的體育場館要合理利用，面向全體學生開放。再次，學校教育系統(tǒng)不同因素所占據(jù)的重要程度是不相同的，其中教師占到的權重較大。在政策的執(zhí)行系統(tǒng)當中，教師是體育政策的最終執(zhí)行者，其重要程度要大于政策執(zhí)行的對象，所以，面對如此重大的責任，教師一定要完成政策為其分配的任務。體育教師必須在教學中做出更加優(yōu)異的成績，才能夠在面對政策賦予的職責時能夠更好地完成，所以學校要不斷培養(yǎng)教師，促進教師隊伍的綜合素質(zhì)提高。在體育健康課程的實施中，體育教師是重要的組織者和引導者，這就需要體育教師隊伍的綜合素質(zhì)要高。目前，在培養(yǎng)體育教師隊伍方面，各地學校都采取了一定的措施，對體育教師進行有計劃的全面培訓。通過對體育教師進行再教育，組織體育教師學習現(xiàn)代的教學理論，學習新的體育教學研究成果，培養(yǎng)體育教師的創(chuàng)造能力和科研能力，使教師能夠從傳統(tǒng)的知識傳授者成為學生學習的引導者和組織者[5]。最后，在執(zhí)行學校體育政策時，相關的行政管理部門要進行有效監(jiān)督，并且對執(zhí)行情況進行評估，這樣才能夠促進學校體育政策的執(zhí)行更加有效。同時，學校內(nèi)部要開展一些形式多樣、內(nèi)容豐富的體育活動，實現(xiàn)資源的共享。從另一個角度來講，正是由于一些學校的基礎設施比較欠缺，所以更需要相關行政管理部門對學校體育政策的執(zhí)行情況進行有效的監(jiān)督和引導，這樣才能夠保證學校體育政策得到全面的執(zhí)行。

四、結語

綜上所述，學校體育政策的最終目的是為了實現(xiàn)學生身體素質(zhì)和心理素質(zhì)的全面發(fā)展，不論是其概念內(nèi)涵還是外延，都是同樣的目標。只有對學校體育政策進行全面的執(zhí)行，才能夠保證學校體育的健康發(fā)展，促使學生的身心取得全面發(fā)展。

[1]孫綿濤.教育政策學[M].北京：中國人民大學出版社，2010.

[2]祁型雨.利益表達與整教育政策的決策模式研究[M].北京：人民出版社，2006.

[3]劉清黎.學校體育學[M].北京：人民教育出版社，2007.

[4]孫侖英.高等院校田徑運動員運動創(chuàng)傷調(diào)查分析[J].中國運動醫(yī)學雜志，2002(5)：68.

[5]木塔力甫·買提尼亞孜.田徑運動中的損傷及其預防[J].和田師范?？茖W校學報，2008(3)：79.