和 芳 芳

(中國(guó)政法大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100088)

建國(guó)初期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處于崩潰的邊緣，廣大農(nóng)村受落后經(jīng)濟(jì)的影響，文化教育發(fā)展遲緩，農(nóng)民群眾長(zhǎng)期沒(méi)有受教育的權(quán)利。1949年全國(guó)農(nóng)民已達(dá)48 402萬(wàn)人，占全國(guó)人口總數(shù)的89.4%[1]，而當(dāng)時(shí)的農(nóng)村“除了少數(shù)地主、官吏、商人以外幾乎沒(méi)有人識(shí)字，文盲幾乎達(dá)百分之九十五左右”[2]，嚴(yán)重影響到了新中國(guó)的建設(shè)。“從百分之八十的人口中掃除文盲，是新中國(guó)的一項(xiàng)重要工作”[3]。為此，國(guó)家有目的、有組織、有步驟地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行了廣泛的教育。本文以建國(guó)初期國(guó)家對(duì)農(nóng)民教育的組織管理為對(duì)象，考察國(guó)家是怎樣通過(guò)組織管理農(nóng)民教育這一手段達(dá)到農(nóng)村社會(huì)變遷的。

一、國(guó)家對(duì)農(nóng)民教育組織管理的必然性

建國(guó)初期國(guó)家對(duì)農(nóng)民教育的組織管理并不是憑空產(chǎn)生的，而是國(guó)內(nèi)外情況、主客觀條件多種因素共同作用下的一種選擇，是歷史的必然。

(一)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然要求

經(jīng)濟(jì)是國(guó)家建設(shè)的基礎(chǔ)，如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，那么文化就沒(méi)有發(fā)展的可能與前提了，反之，文化的發(fā)展將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“社會(huì)主義是不能建立在大量文盲的基礎(chǔ)上的。提高農(nóng)民的文化水平，是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的一個(gè)重要條件”[4]。從1953年起，伴隨著社會(huì)主義工業(yè)化的逐步開(kāi)展，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，沒(méi)有文化就寸步難行。如在1955年春，江蘇省鹽城縣泰南區(qū)雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社已發(fā)展到144個(gè)，但有63個(gè)社的會(huì)計(jì)不會(huì)記賬，33個(gè)社沒(méi)有賬冊(cè)，44個(gè)社賬冊(cè)不全，129個(gè)社財(cái)務(wù)制度不健全，致使廣大農(nóng)民群眾產(chǎn)生了懷疑，紛紛要求退社[5]?？梢?jiàn)，要發(fā)展社會(huì)主義農(nóng)業(yè)，走合作化道路，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展就必須提高農(nóng)民的文化水平，開(kāi)展農(nóng)民教育。

(二)鞏固政治統(tǒng)治的客觀需要

“文化與政治是密切相聯(lián)的。如果沒(méi)有文化的提高，要提高政治水平是不可能的”[6]。建國(guó)初期，我國(guó)正處于內(nèi)憂外患時(shí)期，亟需鞏固政治統(tǒng)治，擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)。然而作為社會(huì)主義建設(shè)基本力量和國(guó)防部隊(duì)、工業(yè)戰(zhàn)線主要后備軍的農(nóng)民，雖然經(jīng)過(guò)土地改革，在經(jīng)濟(jì)上、政治上翻了身，但在階級(jí)覺(jué)悟、文化上他們?nèi)匀煌Ａ粼诜饨孕潘枷牒臀拿ぐ胛拿さ臓顟B(tài)里。因此，為了鞏固政治統(tǒng)治，國(guó)家必須重視農(nóng)民教育工作，有組織地管理農(nóng)民教育，這是“關(guān)系國(guó)家命運(yùn)的工作，必須當(dāng)作政治任務(wù)看待，必須當(dāng)作群眾工作看待，必須當(dāng)作教育建設(shè)的重要任務(wù)看待”[7]。

(三)確立馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的現(xiàn)實(shí)需要

馬克思和恩格斯指出：“統(tǒng)治階級(jí)的思想在每一時(shí)代都是占統(tǒng)治地位的思想。這就是說(shuō)，一個(gè)階級(jí)是社會(huì)上占統(tǒng)治地位的物質(zhì)力量，同時(shí)也是社會(huì)上占統(tǒng)治地位的精神力量?！盵8]中國(guó)革命勝利后，黨需要對(duì)舊的思想觀念進(jìn)行革命的改造，確立馬列主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固新生的人民政權(quán)，而由于長(zhǎng)期受到帝國(guó)主義和封建統(tǒng)治者在思想上的摧殘和奴役，落后的殖民主義和封建主義思想深深地印在農(nóng)民群眾的腦海。只有剔除農(nóng)民的封建落后思想，用馬克思主義思想去教育農(nóng)民，才能最終確立馬克思主義在思想意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的統(tǒng)治地位。

(四)農(nóng)民和鄉(xiāng)村干部自身發(fā)展的內(nèi)在要求

建國(guó)以前，“勞動(dòng)人民受著地主、資本家的壓迫和剝削，被剝奪了受教育的權(quán)利，長(zhǎng)期處于愚昧和沒(méi)有文化的狀態(tài)。今天，解放了的勞動(dòng)人民，深深地感到不識(shí)字會(huì)怎樣地影響自己政治上的進(jìn)步和生產(chǎn)技術(shù)的提高，因此他們渴望擺脫沒(méi)有文化的狀態(tài)”[9]。而“干部是群眾中的先進(jìn)分子”，是黨和政府政策法令的傳達(dá)者和直接執(zhí)行者，是群眾各種活動(dòng)的帶頭人?！八麄?yōu)槿嗣穹?wù)有無(wú)限熱情，但因缺乏文化，對(duì)當(dāng)前日漸復(fù)雜的工作，感到困難，十分痛苦，迫切要求識(shí)字學(xué)文化，掌握學(xué)習(xí)工具”[10]。正是由于群眾、干部學(xué)習(xí)文化熱情的推動(dòng)，再聯(lián)系他們工作、生產(chǎn)、生活的實(shí)際，建國(guó)初期的農(nóng)民教育才得以迅速發(fā)展。

二、國(guó)家對(duì)農(nóng)民教育組織管理的路徑

建國(guó)后，黨和政府為了讓農(nóng)民教育能夠順利開(kāi)展，根據(jù)農(nóng)民教育的水平以及國(guó)家總體建設(shè)進(jìn)展?fàn)顩r，從農(nóng)民教育的組織動(dòng)員、師資力量、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題上采取了一系列的措施，促進(jìn)了農(nóng)民教育的發(fā)展。

(一)農(nóng)民教育的組織動(dòng)員

黨和政府為了動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)民教育運(yùn)動(dòng)，采取了一系列措施：

1.政策動(dòng)員

建國(guó)以后，黨和政府非常重視農(nóng)民教育，先后頒布了多項(xiàng)政策，指導(dǎo)、動(dòng)員農(nóng)民教育。如1949年12月5日，教育部頒布的《關(guān)于開(kāi)展冬學(xué)工作的指示》指出：“必須正確地執(zhí)行依靠群眾辦學(xué)的群眾路線，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況與群眾要求，啟發(fā)群眾自覺(jué)自愿地入學(xué)，嚴(yán)格防止強(qiáng)迫命令的錯(cuò)誤”[11]3。1950年9月，第一次全國(guó)工農(nóng)教育會(huì)議又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了 “必須貫徹群眾路線，根據(jù)群眾的自覺(jué)自愿，充分依靠自己的力量進(jìn)行工作”[12]26。同年12月14日，教育部頒布了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民業(yè)余教育的指示》，對(duì)農(nóng)民教育的對(duì)象做了闡述：“農(nóng)民教育應(yīng)首先著重農(nóng)村干部、積極分子及青年男女，逐步推廣到一般農(nóng)民”[13]895。在此基礎(chǔ)上，1954年3月22日，教育部、掃盲委員會(huì)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于一九五四年組織農(nóng)民常年學(xué)習(xí)的通知》，指出“各地要在冬學(xué)基礎(chǔ)上，根據(jù)自愿原則，采取常年民校、小組學(xué)習(xí)或個(gè)人自學(xué)等辦法，積極組織農(nóng)民利用生產(chǎn)空閑時(shí)間繼續(xù)學(xué)習(xí)”[12]100。1955年6月2日國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民業(yè)余文化教育的指示》指出，“農(nóng)民業(yè)余文化教育是群眾性的工作，必須大力動(dòng)員各種社會(huì)力量，協(xié)助政府共同進(jìn)行”[13]602。通過(guò)這些政策的指導(dǎo)，各地紛紛動(dòng)員群眾參加農(nóng)民教育。

2.機(jī)構(gòu)動(dòng)員

建國(guó)初期，國(guó)家為了改變農(nóng)民教育沒(méi)有專管機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，先后建立和完善了農(nóng)民教育的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。1949年11月1日，中央人民政府教育部成立并下設(shè)社會(huì)教育司和識(shí)字運(yùn)動(dòng)委員會(huì)。1952年11月15日，成立掃除文盲工作委員會(huì)，下設(shè)辦公廳、城市掃盲工作司、農(nóng)村掃盲工作司、編審司等部門，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一次有了專管農(nóng)村教育工作的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)。1954年11月18日，中央掃盲委員會(huì)合并于教育部，使指導(dǎo)更為集中。1956年3月15日，成立了全國(guó)掃除文盲協(xié)會(huì)，并要求各省、自治區(qū)、直轄市、縣、鄉(xiāng)、村都要有協(xié)會(huì)的分會(huì)或者分會(huì)的組織，縣以上的各級(jí)掃盲協(xié)會(huì)設(shè)立掃盲協(xié)會(huì)辦公室。這些組織的建立，增強(qiáng)了黨和政府對(duì)農(nóng)民教育的領(lǐng)導(dǎo)及組織力度，如山東省通過(guò)掃盲協(xié)會(huì)和識(shí)字委員會(huì)等組織，動(dòng)員了三百多萬(wàn)人參加農(nóng)民教育運(yùn)動(dòng)[14]。

3.文化動(dòng)員

政府通過(guò)讓已有覺(jué)悟的文盲現(xiàn)身說(shuō)法或借助一定的媒介，用演戲或播放農(nóng)民教育題材電影的方式向農(nóng)民進(jìn)行文化訴苦，訴說(shuō)其不識(shí)字的痛苦，借以感動(dòng)農(nóng)民群眾，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)要求。

4.干部動(dòng)員

干部、黨團(tuán)員和積極分子是農(nóng)民教育政策執(zhí)行、方針貫徹的中堅(jiān)力量，在農(nóng)民教育運(yùn)動(dòng)中起著重要的帶頭、骨干、橋梁和示范作用。只有真正發(fā)揮了干部、黨團(tuán)員和積極分子的這種帶頭作用，才能有力地推動(dòng)農(nóng)民參與教育。

5.團(tuán)體動(dòng)員

農(nóng)民教育是一項(xiàng)廣泛的、群眾性的工作，必須發(fā)動(dòng)工會(huì)、婦聯(lián)、青年團(tuán)、農(nóng)業(yè)合作社等社會(huì)團(tuán)體的力量，彼此密切協(xié)商配合，共同行動(dòng)。通過(guò)堅(jiān)持自愿的原則，從思想上說(shuō)服、啟發(fā)，實(shí)行普遍深入動(dòng)員，舉行群眾會(huì)、干部會(huì)、老太婆會(huì)、婦女會(huì)、家庭訪問(wèn)等活動(dòng)，掀起農(nóng)民學(xué)習(xí)文化的高潮。

通過(guò)上述措施，黨和政府充分喚起了廣大農(nóng)民的參與意識(shí)，他們積極參與掃盲，取得了比較理想的效果，到1956年，參加掃盲的農(nóng)民人數(shù)占青壯年掃盲總?cè)藬?shù)的1/3；到解放八年時(shí)，全國(guó)掃除了近3 000萬(wàn)的文盲，其中每年掃除文盲大約250萬(wàn)到300萬(wàn)[15]。

(二)農(nóng)民教育的師資籌備

建國(guó)初期，農(nóng)民的文化水平普遍較低，開(kāi)展農(nóng)民教育又缺乏教師。為此，黨和政府制定了一系列的方針政策來(lái)廣開(kāi)教師來(lái)源。1950年9月，第一次全國(guó)工農(nóng)教育會(huì)議指出，師資要實(shí)行以民教民為主的方針，必要與可能時(shí)，設(shè)一定的專任教師作為骨干。同年12月21日，教育部發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民業(yè)余教育的指示》，要求“農(nóng)民業(yè)余學(xué)習(xí)采取以民教民的方針，號(hào)召動(dòng)員一切識(shí)字的人作群眾教師，以教人識(shí)字作為自己的光榮任務(wù)”[11]71。這是建國(guó)以來(lái)首次對(duì)農(nóng)民教育的師資作出規(guī)定。1955年6月2日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民業(yè)余文化教育的指示》中又再次指出，必須“堅(jiān)持‘以民教民’的原則，解決師資來(lái)源問(wèn)題”[12]132。

在這種“以民教民，能者為師”的方針指導(dǎo)下，建國(guó)初期農(nóng)民教育的教師主要有以下來(lái)源：一是專職教師。他們大多是各地保送的優(yōu)秀群眾教師與學(xué)有基礎(chǔ)的農(nóng)民積極分子及一部分具有高小畢業(yè)以上文化水平的在鄉(xiāng)知識(shí)分子，經(jīng)過(guò)短期的培訓(xùn)，再回到鄉(xiāng)村做教師。二是群眾義務(wù)教師。吸收略有文化基礎(chǔ)的農(nóng)民群眾與在鄉(xiāng)知識(shí)分子以及少數(shù)民族優(yōu)秀教師為骨干。三是參加短期培訓(xùn)的受完識(shí)字教育的群眾。專職教師和群眾教師是相鋪相成的，二者缺一不可。群眾教師熟悉農(nóng)村，講課通俗易懂，能為廣大農(nóng)民群眾所理解，但文化水平低、教學(xué)能力差；而專職教師大多為在鄉(xiāng)的知識(shí)分子，雖然文化水平高，但不熟悉農(nóng)村，政治素質(zhì)也較差。為了將二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，黨和政府采取了短期培訓(xùn)、集體備課、教學(xué)觀摩、教學(xué)研究會(huì)等方法，提高他們的教學(xué)能力和政治素質(zhì)。如針對(duì)群眾教師，許多地方專門建立了傳授站和傳授網(wǎng)，由專職教師任站長(zhǎng)，采取直接傳授(如口授、示范教學(xué)、座談會(huì)等)和間接傳授(如文件、書(shū)信等)相結(jié)合的方式，對(duì)群眾教師進(jìn)行集體備課、教學(xué)觀摩等，傳授教學(xué)業(yè)務(wù)、典型經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)知識(shí)，提高了群眾教師的業(yè)務(wù)能力。針對(duì)專職教師，黨和政府定期進(jìn)行以思想教育為主的培訓(xùn)，始終貫徹開(kāi)展冬學(xué)的方針政策，端正教師的態(tài)度，通過(guò)不同時(shí)期的時(shí)事政策教育，提高專職教師的政治水平。除此之外，黨和政府對(duì)于缺少專職教師和群眾教師的地方也作了規(guī)定，如在群眾教師缺乏的地方，要做到人盡其才、人選其適，“政治課教師最好由社長(zhǎng)或社內(nèi)負(fù)責(zé)政治教育的人擔(dān)任，技術(shù)課最好由生產(chǎn)股長(zhǎng)或技術(shù)員擔(dān)任。為了便于學(xué)習(xí)和社內(nèi)工作的配合，文化教師也應(yīng)盡量由社內(nèi)干部或社員中選用”[13]13。在缺乏專職教師的地方，“必要時(shí)也可用‘老先生’教文化課，但必須禁止教授四書(shū)五經(jīng)等宣傳封建毒素的東西”[16]。

建國(guó)初期，由于群眾教師原則上是義務(wù)性的，大多數(shù)群眾教師為了教學(xué)而耽誤生產(chǎn)，致使生活陷入困境。為此，政府發(fā)動(dòng)群眾在自愿的原則下，以代耕換工等形式設(shè)法解決，或在條件較好的地方由縣地方款予以補(bǔ)助，對(duì)教學(xué)有成績(jī)的教師，給以榮譽(yù)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。但是全國(guó)各地大多采用對(duì)社、鄉(xiāng)群眾教師以換工記分、減免勤務(wù)及生活補(bǔ)助等方法，解決他們的生產(chǎn)、生活困難。

(三)農(nóng)民教育的經(jīng)費(fèi)管理

建國(guó)初期，由于國(guó)家財(cái)政困難，農(nóng)民教育的經(jīng)費(fèi)主要采取“民學(xué)民辦”的原則，由農(nóng)民自籌，國(guó)家適當(dāng)補(bǔ)助一點(diǎn)。對(duì)此，黨和政府還作出了明文規(guī)定，如1950年12月21日，經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民業(yè)余教育的指示》中規(guī)定：“農(nóng)民業(yè)余教育的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)以依靠當(dāng)?shù)厝罕娮孕薪鉀Q為主，必要時(shí)得由縣教育經(jīng)費(fèi)項(xiàng)下?lián)艹鲆欢〝?shù)目，予以補(bǔ)助。各大行政區(qū)、省、市人民政府，應(yīng)撥出一定數(shù)額的經(jīng)費(fèi)，專作農(nóng)民業(yè)余教育重點(diǎn)補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)之用”[11]71。

在這一政策的指導(dǎo)下，從1950年開(kāi)始，農(nóng)民教育經(jīng)費(fèi)主要依靠農(nóng)民自行解決，國(guó)家對(duì)經(jīng)費(fèi)只作重點(diǎn)、必要的補(bǔ)助。農(nóng)民自籌經(jīng)費(fèi)的方式很多，如兌燈油、兌錢；集體搞副業(yè)生產(chǎn)；公社(鄉(xiāng))、生產(chǎn)大隊(duì)(村)從公益金中提取一部分，主要用于教師的辦公費(fèi)(粉筆、紙等)，學(xué)校的取暖、照明以及教師的困難補(bǔ)助，部分甚至還用于解決學(xué)生的本、紙、筆等。除此之外，國(guó)家每年還從教育經(jīng)費(fèi)總額中劃撥1%支持農(nóng)民教育事業(yè)，主要用于掃盲專職干部的辦公費(fèi)、教師培訓(xùn)費(fèi)、教學(xué)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、宣傳資料費(fèi)、課本補(bǔ)貼費(fèi)及獎(jiǎng)勵(lì)等。在籌劃經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中，主要依照兩個(gè)原則：一是“民學(xué)民辦，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)”，二是“經(jīng)?？煽俊?。但有的地方挪用滅蚜獎(jiǎng)助金、借用斗爭(zhēng)果實(shí)、按糧攤派等，希望能把冬學(xué)辦起來(lái)，這些都嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民參加教育的積極性。1953年冬學(xué)轉(zhuǎn)為常年民校之后，農(nóng)民的書(shū)本費(fèi)還是個(gè)人自理，但是民校的經(jīng)費(fèi)主要從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))7%的自籌糧內(nèi)解決，不足時(shí)則由學(xué)員從副業(yè)生產(chǎn)或合作社公積金中補(bǔ)助。省撥的經(jīng)費(fèi)主要用于獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)習(xí)。1956年之后，在合作化較早、效益較好的地方，有的從公積金中解決，有的由農(nóng)民兌工分或做義工等來(lái)解決；在合作化較晚、效益比較差的地方，教育經(jīng)費(fèi)則還是主要從地方自籌糧中解決?？偟膩?lái)看，建國(guó)初期農(nóng)民教育的經(jīng)費(fèi)主要還是由農(nóng)民自行解決，國(guó)家每年只從教育經(jīng)費(fèi)總額中劃撥1%支持農(nóng)民教育事業(yè)，這既解決了教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題，也減輕了國(guó)家的負(fù)擔(dān)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，政府的支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，經(jīng)費(fèi)的短缺勢(shì)必加重地方的負(fù)擔(dān)，不利于提高農(nóng)民學(xué)習(xí)積極性，必將直接影響以后農(nóng)民教育的開(kāi)展。

三、國(guó)家對(duì)農(nóng)民教育組織管理的向度發(fā)展

建國(guó)初期，在黨和政府的組織管理下，共和國(guó)的農(nóng)民教育也在不斷發(fā)展演進(jìn)，并在不同的時(shí)期呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。本文根據(jù)農(nóng)民教育在每個(gè)時(shí)期呈現(xiàn)出的不同特點(diǎn)，把它劃分為三個(gè)階段。

(一)冬學(xué)的開(kāi)展與農(nóng)民教育的順利“起航”(1949-1951)

冬學(xué)是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期產(chǎn)生的一種主要利用農(nóng)民冬季的空余時(shí)間進(jìn)行教育的一種群眾教育機(jī)構(gòu)，冬學(xué)的開(kāi)展不僅提高了人民群眾的文化水平，而且提高了群眾對(duì)抗戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)和熱忱，是中國(guó)共產(chǎn)黨在困難時(shí)期進(jìn)行農(nóng)民教育的一次成功嘗試。

建國(guó)以后，國(guó)家繼續(xù)推廣冬學(xué)。1949年12月5日頒布的《關(guān)于開(kāi)展1949年冬學(xué)工作的指示》指出，解放區(qū)多年的經(jīng)驗(yàn)證明，“農(nóng)村冬學(xué)運(yùn)動(dòng)是團(tuán)結(jié)教育廣大農(nóng)民的有力武器之一”[11]2。冬學(xué)“這種適應(yīng)廣大群眾需要的與實(shí)際工作密切結(jié)合的教育方式，能夠切實(shí)推行識(shí)字運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)在全國(guó)農(nóng)村中普遍試行”[11]3。在這一政策的指導(dǎo)下，冬學(xué)發(fā)展十分迅速，1949年參加冬學(xué)學(xué)習(xí)的農(nóng)民達(dá)到1 000余萬(wàn)人[17]。

隨后，中央政府先后又作出了一系列更為具體有序而又切實(shí)可行的決議、決定、通知、指示、條例、大綱等，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)民教育的健康開(kāi)展。1950年12月21日，教育部頒布的《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民業(yè)余教育的指示》指出：“有計(jì)劃有步驟地開(kāi)展農(nóng)民業(yè)余教育，提高農(nóng)民的文化水平，是當(dāng)前我國(guó)文化建設(shè)的重大任務(wù)之一”，“爭(zhēng)取在三五年內(nèi)使村干部及青年積極分子學(xué)會(huì)使用常用字1 000字以上，具有初步讀寫算的能力”[11]70；1951年2月28日，在《關(guān)于冬學(xué)轉(zhuǎn)為常年農(nóng)民業(yè)余學(xué)校的指示》中，教育部提出要抓緊時(shí)機(jī)，努力完成1951年全國(guó)有500萬(wàn)農(nóng)民堅(jiān)持常年學(xué)習(xí)的任務(wù)[11]82。以上這些政策性的意見(jiàn)和建議充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)民教育的積極介入和高度重視。

在建國(guó)之初的三年多時(shí)間里，由于黨和國(guó)家的正確引領(lǐng)和主動(dòng)建構(gòu)，農(nóng)民教育取得了巨大成就：三年分別掃除文盲65.7萬(wàn)、137.2萬(wàn)、137.5萬(wàn)人[13]578，其中絕大多數(shù)是農(nóng)民，這不僅為共和國(guó)農(nóng)民教育制度的創(chuàng)立和農(nóng)民教育事業(yè)從新民主主義向社會(huì)主義的歷史過(guò)渡奠定了基礎(chǔ)，也使經(jīng)過(guò)教育洗禮提升素質(zhì)的廣大農(nóng)民成為共和國(guó)政權(quán)建設(shè)的可靠基礎(chǔ)和后方保障。

(二)“速成識(shí)字法”的實(shí)施與農(nóng)民教育的中途糾偏(1952-1953)

“速成識(shí)字法”①“速成識(shí)字法”是祁建華發(fā)明的一種識(shí)字非?？斓膶W(xué)習(xí)方法。它主要是分三步教學(xué)：第一步學(xué)會(huì)注音符號(hào)和拼音，掌握識(shí)字的輔助工具；第二步突擊識(shí)字，先求會(huì)讀，初步會(huì)講；第三步學(xué)習(xí)語(yǔ)文課本，展開(kāi)閱讀、寫字、寫話活動(dòng)，鞏固已認(rèn)的漢字并進(jìn)一步提高。一般大約用250小時(shí)的課堂學(xué)習(xí)時(shí)間，能達(dá)到記住1000個(gè)漢字的效果。是中國(guó)人民解放軍西南軍區(qū)某部文化教育指導(dǎo)員祁建華②祁建華，1921年生于河南省郟縣，后成為中國(guó)人民解放軍西南軍區(qū)普通的部隊(duì)文化干事，1952年發(fā)明了“速成識(shí)字法”，被全國(guó)推廣，同時(shí)被提升為國(guó)家掃盲委員會(huì)副主任，毛澤東稱之為“名副其實(shí)的識(shí)字專家”，劉少奇稱之為“繼倉(cāng)頡之后的中國(guó)第二大文人”，陸定一則干脆叫他“中國(guó)第二大圣人”，1957年被劃為“右派”，1978年平反，晚年發(fā)明“拼音方案”，2001年8月病故于郟縣，他的名字和傳記被收入《中國(guó)名人大字典》和《中華人民共和國(guó)職官志》。在部隊(duì)干部和戰(zhàn)士學(xué)文化的過(guò)程中創(chuàng)造的一種認(rèn)字法。為了迅速提高廣大農(nóng)民群眾的文化水平，迎接國(guó)家即將到來(lái)的大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，1952年黨和國(guó)家決定在全國(guó)實(shí)施并推廣“速成識(shí)字法”。但是在推廣過(guò)程中，由于任務(wù)較重，出現(xiàn)了不顧實(shí)際機(jī)械搬用“速成識(shí)字法”的盲目冒進(jìn)傾向，產(chǎn)生了“夾生”、“回生”現(xiàn)象。具體來(lái)說(shuō)，在訓(xùn)練師資上，注重?cái)?shù)量而忽視了質(zhì)量；在教學(xué)時(shí)間上，注重時(shí)間的“速”，而忽視了教學(xué)的“質(zhì)”；在試點(diǎn)工作上，注重“大量開(kāi)展”，而忽視了“穩(wěn)步前進(jìn)”。對(duì)此，相關(guān)部門先后召開(kāi)會(huì)議力糾農(nóng)民識(shí)字活動(dòng)中出現(xiàn)的冒進(jìn)傾向。1952年11月15日，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置了“中央掃盲工作委員會(huì)”,下設(shè)“農(nóng)民掃盲工作司”等機(jī)構(gòu)來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村掃盲工作的領(lǐng)導(dǎo)。1953年2月23日，中央掃盲工作委員會(huì)在北京召開(kāi)第一次全國(guó)掃除文盲工作會(huì)議，肯定了自1952年推行“速成識(shí)字法”以來(lái)收到的效果，也指出了由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)該法的速成作用和對(duì)其公式化、程式化的理解和實(shí)踐，結(jié)果導(dǎo)致掃盲教育要求過(guò)高、過(guò)急，計(jì)劃和攤子鋪的過(guò)大，形成盲目冒進(jìn)的偏向，提出應(yīng)將掃盲工作納入正軌開(kāi)展。同年9月16日，在中央人民政府舉行的第三十七次會(huì)議上，郭沫若所作的《關(guān)于文化教育工作的報(bào)告》指出，“‘整頓鞏固、重點(diǎn)發(fā)展、提高質(zhì)量、穩(wěn)步前進(jìn)’是今后改進(jìn)文教工作的總方針。文教工作既要反對(duì)盲目冒進(jìn)傾向，又要防止害怕困難、滿足于現(xiàn)狀的保守主義傾向”，并提出“今年和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)要整頓掃盲工作，采取群眾路線，依靠群眾教師，采取速成識(shí)字法及其他一切有效方法，穩(wěn)步地開(kāi)展掃盲工作”[11]238。

針對(duì)無(wú)統(tǒng)一掃盲標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題所引發(fā)的掃盲工作的缺陷和雜亂，1953年11月24日，教育部根據(jù)干部、工人、農(nóng)民等不同對(duì)象，于建國(guó)后第一次界定文盲半文盲概念和頒布統(tǒng)一的掃盲標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)脫盲考試的規(guī)章制度——《關(guān)于掃盲標(biāo)準(zhǔn)、畢業(yè)考試等暫行辦法的通知》，規(guī)定“在識(shí)字方面暫以能識(shí)到500字以上而未達(dá)到掃盲標(biāo)準(zhǔn)者為半文盲；不識(shí)字或識(shí)字?jǐn)?shù)在500以下者為文盲”、“農(nóng)民一般可訂為認(rèn)識(shí)1 000常用字，大體上能閱讀最通俗的書(shū)報(bào)，能寫農(nóng)村中常用的便條、收據(jù)等”[11]262，引導(dǎo)著農(nóng)民掃盲工作的制度化、規(guī)范化進(jìn)程。

經(jīng)過(guò)黨和政府的中途糾偏，農(nóng)民掃盲教育復(fù)歸到正常的發(fā)展理路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1953年有1 200萬(wàn)農(nóng)民入常年民校，1 900余萬(wàn)人上冬學(xué)，到冬學(xué)結(jié)束的時(shí)候，有308萬(wàn)學(xué)員在歷年學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上掃除了文盲[11]424，農(nóng)民教育工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

(三)農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)與農(nóng)民教育的運(yùn)動(dòng)化發(fā)展(1953-1956)

農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)是中國(guó)農(nóng)村自土地改革之后的又一場(chǎng)巨大的社會(huì)變革。建國(guó)以后，經(jīng)過(guò)3年國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)、發(fā)展，財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況已經(jīng)根本好轉(zhuǎn)。從1953年起，我國(guó)開(kāi)始了有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，全面展開(kāi)了對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，即在農(nóng)村中發(fā)展互助合作。

為了推動(dòng)農(nóng)村合作化運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，改變農(nóng)村落后的文化狀態(tài)，1954年 3月22日，教育部、掃盲工作委員會(huì)聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于一九五四年組織農(nóng)民常年學(xué)習(xí)的通知》指出，“為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的要求，在農(nóng)村互助合作及生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步提高農(nóng)民的社會(huì)主義覺(jué)悟和文化水平，是今后農(nóng)村中的一項(xiàng)重要的經(jīng)常工作。各地要在冬學(xué)基礎(chǔ)上，根據(jù)自愿原則，采取常年民校、小組學(xué)習(xí)或個(gè)人自學(xué)等辦法，積極組織農(nóng)民利用生產(chǎn)空閑時(shí)間繼續(xù)學(xué)習(xí)”[12]100。這為把冬學(xué)轉(zhuǎn)為常年民校、加快農(nóng)民群眾的識(shí)字運(yùn)動(dòng)提供了政策支持，同時(shí)也要求我們必須把農(nóng)民教育與農(nóng)業(yè)合作化緊密結(jié)合起來(lái)，“必須依靠群眾發(fā)動(dòng)群眾，掀起一個(gè)大規(guī)模的群眾性的識(shí)字運(yùn)動(dòng)”[18]，將農(nóng)民教育工作納入農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的發(fā)展規(guī)劃與體系之中，要在過(guò)渡時(shí)期內(nèi)基本上掃除農(nóng)村中的青壯年文盲。但是面對(duì)農(nóng)民在互助合作中生產(chǎn)生活的迫切需要，農(nóng)民教育的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1955年全國(guó)農(nóng)村中15歲至45歲的青壯年約有2億2千6百萬(wàn)人，其中文盲半文盲約占80%，即1億8千1百萬(wàn)人，農(nóng)村中的非文盲約4千5百萬(wàn)，文盲和非文盲之比是4比1[19]。針對(duì)這種情況，1955年10月24日，教育部發(fā)出了《關(guān)于一九五五年冬到一九五六年春組織農(nóng)民參加學(xué)習(xí)的通知》，“要求積極開(kāi)展識(shí)字教育，把識(shí)字教育當(dāng)成農(nóng)業(yè)合作化的一個(gè)組成部分，大力提倡合作社和互助組辦學(xué)”[12]144。

正是在上述政策的指導(dǎo)下，農(nóng)民教育伴隨著農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)快速發(fā)展，與1955年冬季出現(xiàn)超高速發(fā)展的合作化運(yùn)動(dòng)及形成的全國(guó)性農(nóng)業(yè)合作化高潮和高級(jí)社主導(dǎo)地位的確立相適應(yīng)，在1955年至1956年底演化為農(nóng)民的識(shí)字掃盲運(yùn)動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到1956年，全國(guó)農(nóng)民掃盲入學(xué)人數(shù)達(dá)到6 200多萬(wàn)人，占全國(guó)14歲以上青壯年農(nóng)民總數(shù)的30%[11]262，1957年掃除農(nóng)民和居民文盲600多萬(wàn)[20]，達(dá)到了建國(guó)以來(lái)發(fā)展的最高潮。

四、國(guó)家對(duì)農(nóng)民教育組織管理的效果

建國(guó)初期，黨中央、國(guó)務(wù)院以及教育部對(duì)農(nóng)民教育采取多種措施，克服重重困難，使得農(nóng)民教育取得了舉世矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)的巨大變遷。

(一)鞏固和發(fā)展了新生的人民政權(quán)

黨和政府通過(guò)組織管理農(nóng)民教育，提高了他們的階級(jí)意識(shí)，增強(qiáng)了他們當(dāng)家作主的歷史使命感，提高了他們參政、議政、執(zhí)政的意識(shí)和水平，使他們真正成為了國(guó)家和社會(huì)的主人。1949年北京市郊區(qū)農(nóng)會(huì)籌備會(huì)主任柴澤民說(shuō)：“農(nóng)民參加政權(quán)是幾千年來(lái)從沒(méi)有過(guò)的事。過(guò)去，農(nóng)民別說(shuō)參政，就是連說(shuō)話的地方也沒(méi)有。舊社會(huì)的政權(quán)就是為著統(tǒng)治和壓榨勞苦大眾的，人民的政府是真正給人民辦事的?！盵21]農(nóng)民教育的發(fā)展，改善了農(nóng)民生產(chǎn)和生活的條件，提高了農(nóng)民的社會(huì)主義覺(jué)悟，推動(dòng)了建國(guó)初期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展，鞏固和發(fā)展了新生的人民政權(quán)。

(二)提高了廣大農(nóng)民群眾的素質(zhì)

經(jīng)過(guò)教育，農(nóng)民的文化水平在建國(guó)后發(fā)生了較大的變化，如到1957年，北京市郊區(qū)青壯年農(nóng)民已有三分之一擺脫了無(wú)文化的狀態(tài)；黑龍江省寧安縣從1949年到1957年春已有25 374人達(dá)到了掃盲標(biāo)準(zhǔn)，占青壯年總數(shù)的60%[22]。農(nóng)民不僅識(shí)字了，學(xué)會(huì)了記賬、看工牌，而且有的還會(huì)寫信、寫詩(shī)歌，政治覺(jué)悟也得到了提高。他們積極參加工作，有的還擔(dān)任了農(nóng)業(yè)合作社的骨干、記工員、掃盲教師等，越來(lái)越多的人經(jīng)過(guò)掃盲后學(xué)習(xí)熱情高，他們參加各種文化小組，參與各種劇團(tuán)演出，宣傳黨的路線政策，寫詩(shī)、作畫、做文章，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村百花齊放、萬(wàn)紫千紅的文化事業(yè)。農(nóng)民的文化活動(dòng)經(jīng)過(guò)教育后空前繁榮，大大提高了農(nóng)民群眾的素質(zhì)。

(三)促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展

建國(guó)后，黨和政府通過(guò)舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)、畜牧獸醫(yī)、會(huì)計(jì)、機(jī)械等培訓(xùn)班和技術(shù)小組的形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育，使他們?cè)谖幕岣叩幕A(chǔ)上，也掌握了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，如“海堵村民校學(xué)員在‘學(xué)諸葛，趕魯班，技術(shù)革命奪狀元’的生動(dòng)口號(hào)鼓舞下，創(chuàng)造了三百多種三千多件農(nóng)具，實(shí)現(xiàn)了半機(jī)械化；背陰坡民校學(xué)生劉庫(kù)白一人發(fā)明了十二件”[23]。通過(guò)教育活動(dòng)，廣大農(nóng)民群眾學(xué)會(huì)了使用新式農(nóng)具、殺蟲(chóng)藥劑、化學(xué)肥料等，在提高自身技術(shù)素質(zhì)成為生產(chǎn)能手的同時(shí)，也促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

(四)改善了農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣

黨和政府通過(guò)農(nóng)民教育，有效地改造了農(nóng)民舊有的思想意識(shí)和生活習(xí)慣，逐漸肅清了農(nóng)村社會(huì)的陳規(guī)陋習(xí)，破除了群眾的迷信思想，逐步掃除了如賭博、抽鴉片、纏足、游手好閑、包辦婚姻等封建思想殘余，還改造了部分二流子和參加會(huì)道門組織的農(nóng)民。如華東區(qū)壽昌縣下余村對(duì)10多個(gè)二流子進(jìn)行了思想教育，改變了他們長(zhǎng)期形成的不良習(xí)氣，使他們走向了生產(chǎn)工作和學(xué)習(xí)[24]。此外，黨和政府還大力宣傳男女平等觀念，廢除了束縛婦女的封建制度，大大提高了婦女的社會(huì)地位，她們積極參加工作、參政議政。1949年，在晉綏土地改革以前，縣級(jí)干部只有26人，1949年則有132人，一般村人民代表會(huì)議中女代表約占15%[25]，改變了過(guò)去她們依賴、保守、自卑的思想，發(fā)揚(yáng)了敢想、敢說(shuō)、敢做的風(fēng)格，這使得廣大農(nóng)村精神面貌和社會(huì)風(fēng)氣煥然一新，呈現(xiàn)出前所未有的生產(chǎn)生活雙豐收以及積極向上、生動(dòng)活潑的新局面。

(五)推動(dòng)了農(nóng)民階層的社會(huì)分化

建國(guó)頭七年，黨和政府通過(guò)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育，提高了農(nóng)民的文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能，一部分農(nóng)民學(xué)習(xí)了先進(jìn)的耕作方法和生產(chǎn)技術(shù)，提高了農(nóng)作物的總產(chǎn)量，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。一部分農(nóng)民利用學(xué)到的技術(shù)到城鎮(zhèn)打工，成為了工人。1949年至1957年，城鎮(zhèn)工業(yè)部門新增的勞動(dòng)力絕大部分是從農(nóng)村招來(lái)的，平均每年進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民(不含出身農(nóng)村的學(xué)生)就達(dá)100余萬(wàn)，居新增職工人數(shù)的第二位①資料來(lái)源：《國(guó)家經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)告資料選編》(1958)第288頁(yè)，轉(zhuǎn)引自李立志：《變遷與重構(gòu)：1949-1956年的中國(guó)社會(huì)》(江西人民出版社，2002年版，第76頁(yè))。。一部分學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀的農(nóng)民留在農(nóng)村，成為了村支部書(shū)記、村委會(huì)主任、會(huì)計(jì)、婦聯(lián)主任、民兵連長(zhǎng)等農(nóng)村管理者。農(nóng)民通過(guò)學(xué)文化，不僅擦亮了自己的眼睛，思想開(kāi)了竅，覺(jué)悟提高了，而且他們的社會(huì)地位也提高了，推動(dòng)了農(nóng)民階層的社會(huì)分化，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。

五、反思與總結(jié)

建國(guó)初期，黨和政府在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行組織動(dòng)員的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了一系列的政策，解決了當(dāng)時(shí)農(nóng)民教育所需的師資力量以及教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，推動(dòng)了當(dāng)時(shí)農(nóng)民教育的發(fā)展演進(jìn)。但是在這一過(guò)程中，也不可避免地出現(xiàn)了一些挫折，如組織動(dòng)員力度大、參加人數(shù)多，但實(shí)際掃盲人數(shù)少、農(nóng)民學(xué)習(xí)積極性不高；師資力量短缺，部分教師草率應(yīng)付任務(wù)；挪用教育經(jīng)費(fèi)；教育過(guò)程不顧實(shí)際、盲目冒進(jìn)；教育工作波動(dòng)性大；教育效果不理想，出現(xiàn)了“年年掃盲，年年忙”等現(xiàn)象。究其深層次原因，大體有以下幾點(diǎn)：

(一)對(duì)農(nóng)民教育認(rèn)識(shí)、宣傳、實(shí)際操作上的偏差與失誤

從對(duì)農(nóng)民教育的認(rèn)識(shí)上來(lái)看，建國(guó)初期，有些地方不重視農(nóng)民教育，把它看成是一項(xiàng)可有可無(wú)、無(wú)關(guān)緊要的工作，要么沒(méi)有把它提上議事日程，要么不設(shè)置農(nóng)民教育的管理機(jī)構(gòu)，要么雖有分工而不負(fù)起責(zé)任，從而導(dǎo)致實(shí)際工作馬馬虎虎。在宣傳動(dòng)員方面，有些地方不宣傳農(nóng)民教育工作或宣傳不夠，工作不細(xì)致、不深入，工作方法簡(jiǎn)單化、一般化。有的地方甚至還采取了強(qiáng)硬的措施要求全村男女老幼都來(lái)學(xué)習(xí)，否則就扣工分、板報(bào)批評(píng)等，只要湊夠數(shù)字，就算萬(wàn)事大吉，這嚴(yán)重影響了人民群眾的學(xué)習(xí)興趣。他們不以上學(xué)為樂(lè)，要么雇人代替、經(jīng)常裝病、隱匿逃避，要么應(yīng)付差事、組織紀(jì)律松散、學(xué)習(xí)情緒低落。這種不分對(duì)象強(qiáng)制招生的辦法不僅妨礙了生產(chǎn)，也影響了他們的家庭生活。在實(shí)際操作方面，有的地方課程設(shè)置極不合理，脫離了農(nóng)民生產(chǎn)、生活的實(shí)際，沒(méi)有把農(nóng)民的文化教育與政治教育、技術(shù)教育相結(jié)合，往往強(qiáng)調(diào)這個(gè)丟了那個(gè)。在配備、培養(yǎng)農(nóng)民教育干部和教師上，數(shù)量不足質(zhì)量也差。此外，有些地方政府在操作一些具體規(guī)劃過(guò)程中往往重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重形式、輕實(shí)效，導(dǎo)致只有數(shù)字之名而無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

(二)在政策、行動(dòng)上的教育“躍進(jìn)”

建國(guó)初期，在實(shí)施“速成識(shí)字法”過(guò)程中，出現(xiàn)了急躁冒進(jìn)傾向，當(dāng)時(shí)黨和政府還能按照教育規(guī)律制定切實(shí)可行的計(jì)劃，及時(shí)糾正了偏向。但是在以后的過(guò)程中，政府在不同場(chǎng)合多次提出爭(zhēng)取用更少時(shí)間掃除文盲，如黨和政府在1955年提出“在七年內(nèi)，基本上掃除文盲，每人必須認(rèn)識(shí)一千五百到二千個(gè)字”[26]。1956年在《關(guān)于掃除文盲的決定》中要求“五年或七年內(nèi)基本上掃除農(nóng)村和城市居民中的文盲，即掃除文盲達(dá)到百分之七十以上”[12]160。國(guó)家的農(nóng)民教育政策在不斷地躍進(jìn)。在行動(dòng)上，1953年“速成識(shí)字法”的推廣掀起了中國(guó)農(nóng)民教育的第一個(gè)高潮，人們深信農(nóng)民教育可以高速度推行，并可迅速脫盲。到1956年伴隨著農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的實(shí)施和農(nóng)業(yè)互助合作化運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，農(nóng)民教育得到了空前的發(fā)展，達(dá)到了第二次高潮，參加全國(guó)農(nóng)民掃盲入學(xué)人數(shù)達(dá)到6 200多萬(wàn)人，占全國(guó)14歲以上青壯年農(nóng)民總數(shù)的30%[11]262，如登封縣人民決心爭(zhēng)取十年掃盲計(jì)劃一年完成，山東省要求“苦戰(zhàn)二十天，拼音突擊完”，察右前旗旗委提出“奮斗六十天，睜開(kāi)兩只眼”等，廣大群眾積極爭(zhēng)當(dāng)教育的革命者、促進(jìn)派。在迅速打開(kāi)教育躍進(jìn)局面并形成教育高潮時(shí)，全國(guó)各地一般都是書(shū)記掛帥，由縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、社長(zhǎng)、組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，既領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)，又領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)。在工作的開(kāi)展中，政治掛帥、思想前行，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)參觀就實(shí)論虛、以虛帶實(shí)，反右傾、鼓干勁，全黨動(dòng)手、全民動(dòng)員，開(kāi)展學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、插紅旗、立標(biāo)兵的群眾運(yùn)動(dòng)，從而推動(dòng)教育運(yùn)動(dòng)的不斷躍進(jìn)。

(三)對(duì)運(yùn)動(dòng)式教育認(rèn)識(shí)的不足

從建國(guó)后頭七年農(nóng)民教育的歷史我們可以看出，教育工作都是以“群眾運(yùn)動(dòng)”的形式開(kāi)展的。這種運(yùn)動(dòng)式教育在取得成績(jī)的同時(shí)，也存在著較大的弊端，正如《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》中指出的那樣，“在教育事業(yè)發(fā)展上，急于求成，不量力而行，形成幾次大起伏，造成教育質(zhì)量嚴(yán)重下降”[27]。只注意追求那種轟動(dòng)一時(shí)的場(chǎng)面效應(yīng)，片面地強(qiáng)調(diào)速成而忽視社會(huì)教育的質(zhì)量，尤其是全國(guó)性農(nóng)民教育驗(yàn)收開(kāi)始后，運(yùn)動(dòng)式教育弊端凸顯。為了早日達(dá)標(biāo)，順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，完成上級(jí)規(guī)定的脫盲人數(shù)和比例，每年,許多縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)民教育的所有工作，包括制定開(kāi)展農(nóng)民教育的各種制度，組織學(xué)員學(xué)習(xí)、考試等等，主要是為了迎接上級(jí)單位和國(guó)家的檢查、評(píng)估，而忽視了教育的目的，于是出現(xiàn)了“年年掃盲，越掃越忙”的現(xiàn)象。

(四)教育工作的間斷性

建國(guó)頭七年的農(nóng)民教育工作并不是持續(xù)開(kāi)展的，由于某些因素的影響，農(nóng)民教育運(yùn)動(dòng)一直是斷斷續(xù)續(xù)地向前發(fā)展的。第一，季節(jié)因素。建國(guó)初期的農(nóng)民教育主要是利用冬季農(nóng)閑、掛鋤時(shí)間對(duì)成年人進(jìn)行教育學(xué)習(xí)突擊運(yùn)動(dòng)，因?yàn)槭芗竟?jié)影響，教育工作不能持續(xù)進(jìn)行。第二，中心工作轉(zhuǎn)移。建國(guó)初期，黨和政府的中心工作不斷轉(zhuǎn)移，在某個(gè)特殊時(shí)期就會(huì)因?yàn)槟撤N困難而使教育工作偃旗息鼓。如1956年全國(guó)掀起了農(nóng)民教育的第二次高潮，但是在社會(huì)主義改造完成之后，開(kāi)始了第二個(gè)五年計(jì)劃，勞動(dòng)力緊張，群眾無(wú)暇顧及學(xué)習(xí)，農(nóng)民教育工作在行駛中緊急剎車，形成的高潮迅速退卻，廣大群眾火一般的學(xué)習(xí)熱情急需轉(zhuǎn)向其他中心工作，致使很多地方農(nóng)民業(yè)余學(xué)習(xí)陷于停滯，久久不能復(fù)課，造成農(nóng)民教育工作的斷層。第三，經(jīng)濟(jì)條件。建國(guó)初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)還很落后，大多數(shù)地區(qū)還處于解決溫飽的狀態(tài)，不可能有多余的經(jīng)費(fèi)辦學(xué)校、搞教育。在這種情況下，全國(guó)較為富裕的地方在舉辦了冬學(xué)教育后建立了常年民校繼續(xù)組織農(nóng)民學(xué)習(xí)，而較為貧困的地方則在舉辦了冬學(xué)教育后無(wú)力組織農(nóng)民經(jīng)常學(xué)習(xí)，致使教育工作中斷。第四，人口流動(dòng)。建國(guó)初期，人口流動(dòng)較為頻繁。當(dāng)時(shí)各地的教師多數(shù)是農(nóng)村中的積極分子，各方面的工作都要他們?nèi)プ?，有的地方幾個(gè)月內(nèi)教師就換了好幾個(gè)。同時(shí)兼職教師過(guò)多，如各地區(qū)的干部由于文化水平高、政治素質(zhì)強(qiáng)，很多被聘為兼職教員，但他們的不定時(shí)和不定期造成了教學(xué)過(guò)程的時(shí)斷時(shí)續(xù)，影響了學(xué)習(xí)質(zhì)量，而且他們的管理風(fēng)格不同，針對(duì)農(nóng)民教育制定的方針及具體的措施不同，這也會(huì)引起教育工作的波動(dòng)。

歷史是穩(wěn)定凝結(jié)了的現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)又是流動(dòng)變化著的歷史。雖然建國(guó)初期共和國(guó)的農(nóng)民教育受時(shí)代條件的限制還存在著種種的局限性，隨著時(shí)間的發(fā)展，其背景和條件發(fā)生了很大的變化，但毋庸置疑的是，建國(guó)頭七年共和國(guó)農(nóng)民教育探索中歷經(jīng)的坎坷，仍為當(dāng)代農(nóng)民教育留下了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，至今仍然有著重要的借鑒價(jià)值和啟示。

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