孫丹

（中國社會科學院當代中國研究所，北京 100009）

鄧小平與新時期中國人才資源戰(zhàn)略的確立

孫丹

（中國社會科學院當代中國研究所，北京 100009）

知識分子和干部隊伍是實施改革開放的兩支重要人才隊伍。建國以后，由于沒有在理論上正確解決知識分子問題，導致在實踐上黨的知識分子政策搖擺不定?！拔母铩苯Y束時，知識分子的整體價值和社會地位跌落至歷史的低谷。而干部隊伍整體文化素質(zhì)偏低，難以勝任大規(guī)模經(jīng)濟建設的任務，也是建國以來長期未能解決的問題。鄧小平以全球化的視野，從人才資源戰(zhàn)略的高度，對知識分子政策進行重大調(diào)整，在理論和實踐上徹底解決了知識分子問題；推動干部隊伍“四化”建設，凸顯專家型管理者在科技進步和社會發(fā)展中的作用，中國社會由此開始了向知識型社會、管理型政府的轉(zhuǎn)型，為黨帶領全國人民完成黨的“十二大”確定的20世紀末奮斗目標奠定了雄厚基礎。

鄧小平；新時期；人才資源戰(zhàn)略；知識分子；干部隊伍

鄧小平指出：“中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經(jīng)濟能不能快一點發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關鍵在人。”[1]380改革開放初期，中國面臨著復雜而緊迫的現(xiàn)代化課題。在黨的中心工作轉(zhuǎn)到經(jīng)濟建設上來以后，人才成為現(xiàn)代化建設最為緊缺的資源。

在建設社會主義現(xiàn)代化國家中，有兩支不可忽視的人才隊伍，即知識分子隊伍和干部隊伍。而這兩支隊伍的狀況在改革開放初期都十分令人擔憂。經(jīng)過接連不斷的思想改造運動，特別是“文革”中，知識分子斯文掃地，整個社會彌漫著知識是最沒有價值甚至是反動的無用之物的反智情緒；經(jīng)過“文革”，干部制度遭到嚴重破壞，干部隊伍也存在著組織不純、能力不強、知識不足以及嚴重老齡化等與宏大的現(xiàn)代化建設事業(yè)不相適應的種種問題。如何迅速扭轉(zhuǎn)全黨、全社會在知識和知識分子問題上的錯誤認識，如何正確評價知識和知識分子在社會主義建設中的地位和作用，深刻理解知識分子之于一個國家、一個民族實現(xiàn)現(xiàn)代化的價值，切實提高知識分子的地位、改善知識分子的待遇，營造尊重知識、尊重人才的社會文化氛圍，既需要在思想上、理論上，更需要在政策和實踐中加以解決。同時，如何使干部隊伍從階級斗爭的革命思維完成觀念轉(zhuǎn)變，迅速適應國家現(xiàn)代化的建設思維，這是鄧小平率領全國人民開始現(xiàn)代化建設新長征之前亟待解決和必須解決的重要問題。在鄧小平復出之初，他就從人才資源的戰(zhàn)略高度、以巨大的勇氣和智慧，徹底打破了理論和實踐上的樊籬，成功地解決了困擾人們已久的知識分子問題，在改革開放大潮中，推動知識分子摒棄傳統(tǒng)觀念，走向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，以科學技術推動經(jīng)濟建設。與此同時，鄧小平全力推動新時期干部隊伍的“四化”建設和整體素質(zhì)的提升。這兩支人才隊伍的建設，為黨和國家儲備了最為寶貴的戰(zhàn)略資源——人才資源，為順利實施和完成黨的“十二大”報告中提出的在20世紀末實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值翻兩番、人民生活水平達到小康目標，奠定了雄厚而堅實的基礎。

一　鄧小平新時期人才資源戰(zhàn)略的獨特視角

（一）解決知識分子問題是解決人才資源匱乏的首要問題

知識分子無疑是人才資源的重要組成部分，知識分子問題始終是中國共產(chǎn)黨歷史中一個舉足輕重的問題，黨的重要領導人都十分重視知識分子工作。在風雨飄搖的20世紀上半葉，知識分子作為重要的社會力量，在愛國主義旗幟感召下，堅定地追隨中國共產(chǎn)黨，在爭取民族獨立和自由、建立新中國的過程中發(fā)揮了巨大作用。新中國成立后，知識分子問題卻成了一個在理論和實踐上都不斷遭遇困境的問題，嚴重阻礙了國家現(xiàn)代化建設的進程。鄧小平作為中國共產(chǎn)黨第一代領導集體成員、第二代領導集體的核心，在“文革”結束后，面對四個現(xiàn)代化的歷史使命，認為當務之急是必須首先妥善解決知識分子問題。

20世紀70年代，國際政治、經(jīng)濟格局已經(jīng)發(fā)生重大變化?，F(xiàn)代科學技術以原子能的利用、電子計算機和空間技術的發(fā)展為標志，正在經(jīng)歷空前的變革，廣泛而深刻地影響到經(jīng)濟、政治、社會生活各個領域?！?0世紀40年代誕生的第一臺電子計算機，運算速度每秒5 000次，重量30噸?，F(xiàn)在制造的巨型計算機運算速度已達每秒1.5億次；微型計算機只有幾十克重，速度可達每秒10萬次。大約每5年到8年，速度提高10倍，體積縮小10倍，成本降低10倍。60年代問世的半導體集成電路，在綠豆大小的面積上，最初只是集成幾個晶體管和電阻元件，現(xiàn)在已發(fā)展到集成幾萬乃至幾十萬個元件。從發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星以來20年內(nèi)，世界各國發(fā)射的各種空間探測器已達2 000多個?？臻g技術不僅已經(jīng)應用于軍事方面，而且已經(jīng)應用于國民經(jīng)濟和科學研究，成為強有力的手段?！盵2]同發(fā)達國家相比，“我們的科學技術和教育整整落后了20年?？蒲腥藛T美國有120萬，蘇聯(lián)90萬，我們只有20多萬，還包括老弱病殘，真正頂用的不很多?！盵3]40在新的世界競爭中，一個國家是否擁有人才、擁有多少人才，能否不拘一格地網(wǎng)羅人才、持續(xù)不斷地產(chǎn)出人才，成為一個國家在世界舞臺上較量的重要砝碼。因此，對知識分子——人才資源的爭奪成為新時期十分突出的問題。這一點與20世紀30、40年代國共兩黨爭奪知識分子的情形非常相似。半個世紀后，這場爭奪轉(zhuǎn)移到了世界這個更大的舞臺，這種爭奪對于想躋身世界民族之林、希望對人類做出更大貢獻的中華民族來說，更具有生死存亡的意義。

人才資源的世界性流動和爭奪是全球化的重要特征。19、20世紀之交，中國曾加入世界性的人才流動大潮，為急欲改變中國落后面貌的先進知識分子提供了觀察中國的世界視角，誕生了選擇馬克思主義救中國的中國共產(chǎn)黨。第二次世界大戰(zhàn)期間，數(shù)以萬計的知識分子為了逃避戰(zhàn)亂和種族迫害紛紛移居美洲大陸。而美國對人才資源的敞開吸納和獨具特色的科教體制成為優(yōu)秀人才的巨大孵化器，使美國在二戰(zhàn)后迅速成為世界頭號強國，至今仍占據(jù)全球科學技術的制高點。改革開放以后，隨著政策的寬松、對外交往的增加，中國出現(xiàn)了一股洶涌的人才外流潮，嚴重沖擊著青黃不接的中國知識分子隊伍。中國人才外流的主要原因：一是知識分子政治待遇和社會地位低下，知識分子在政治上得不到應有的信任，在社會上得不到應有的尊重。建國以后，由于黨沒有在理論上徹底解決知識分子問題，導致在實踐上知識分子政策始終搖擺不定。接連不斷的思想批判運動，特別是“文革”中作出的“兩個估計”對建國后文教科技事業(yè)全盤否定，造成“文革”結束時，知識分子的整體價值和社會地位跌落至歷史的最低谷。知識分子群體基本上被視為資產(chǎn)階級知識分子，一些畢生追求共產(chǎn)主義理想的知識分子至死都不能被批準入黨，在各種政治運動和社會價值導向中，知識分子逐漸被逐出國家政治生活和社會生活，排在“地、富、反、壞、右、叛徒、特務和走資派”之后，被稱為“臭老九”，處于社會的最底層。二是工作條件和生活待遇低下。在實際工作中很多專業(yè)人員學非所用，很多科研文教機構不具備基本的工作條件，專業(yè)技術職稱評定工作尚未完全恢復。在生活上，知識分子生活負擔和精神壓力沉重，很多人健康不佳、疾病纏身，甚至英年早逝。這兩個問題在當時已經(jīng)成為知識分子在事業(yè)發(fā)展和實際生活上都不可持續(xù)的重要威脅。特別是在科學技術日新月異的時代，世界各國都投入巨資進行科學研究、科技創(chuàng)新的條件下，科技知識分子面對國內(nèi)很多專業(yè)機構仍體制僵化、機制不靈，科研資金嚴重匱乏，缺少基本的實驗設備、情報信息、學術交流等，不少科學技術關鍵問題在當時的條件下無法突破，基礎科學和理論研究更是滯后的情況，苦于無法實現(xiàn)自己的人生理想和抱負，因此，在國外優(yōu)厚的待遇、成熟優(yōu)越的科研環(huán)境吸引下，紛紛離開祖國。

對此鄧小平十分憂慮。在他第三次復出前后，對知識分子問題進行了密集考察，發(fā)表了多次談話和講話，作出很多批示，集中表達了解決知識分子、特別是科技知識分子問題的迫切心情和堅定決心。1977年8月，鄧小平主持召開了為期5天、有30多位著名科學家和教育工作者參加的科學和教育工作座談會，分別就科研機構的管理體制、知識分子腦力勞動的性質(zhì)，特別是對新中國知識分子的評價等，進行了對新時期知識分子政策產(chǎn)生深遠影響的重要講話。在座談會上，當聽到科技人員要用很多時間跑器材時，他敏銳地意識到現(xiàn)行科技體制制約了科學研究的順利進行。他說：“我現(xiàn)在仍主張搞‘三套馬車’：一個是配備黨委書記，多半是外行，但對科學教育事業(yè)要熱心，當然找到內(nèi)行更好；一個是管業(yè)務的，這應當是內(nèi)行；再一個是管后勤的，即后勤部長。我愿意給你們當總后勤部長。科學院黨委在一定意義上講要成為一個后勤部，教育部也要兼后勤部。條件沒有，資料沒有，又不努力創(chuàng)造條件，科研怎么能搞上去？”[3]175在談到對知識分子產(chǎn)生巨大精神壓力的“兩個估計”時，鄧小平堅定地指出：“從馬克思到毛主席，都認為從事腦力勞動的人也是勞動者，無非是腦力勞動還是體力勞動的區(qū)別。工人在井下和高溫條件下工作是高強度，但教員的勞動強度也不低，辛苦得很。當小學教員工資低、待遇低，勞動強度不比工人低，也不比科研人員的勞動強度低?！盵3]176這就對知識分子的階級屬性給予了馬克思主義的經(jīng)典闡釋，為徹底解決知識分子問題提供了理論依據(jù)。在聽取大學招生意見時，從選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀人才的角度，堅決支持科技教育界專家們提出的統(tǒng)一招生的意見，并提出：“重點學校應以搞基礎理論教學為主，培養(yǎng)學得比較深、水平比較高的科研人才。”要求“教育部要抓好重點學校，其他的放手讓地方上抓”[4]175。

鄧小平在座談會上還從中國與世界關系的高度，闡明了重視科技教育、重視并解決知識分子問題的意義。鄧小平對當時迫切需要澄清和解決的關于如何看待全國教育戰(zhàn)線“十七年”的工作、關于調(diào)動知識分子積極性、關于體制和機構、關于教育制度和教育質(zhì)量、關于后勤工作（涉及到接受華裔學者回國和派人出國留學）、關于學風等問題提出了六點意見。這些意見成為1978年召開的全國科學工作大會的重要指導思想，并得到了全面貫徹落實。

“科學技術是第一生產(chǎn)力”，知識分子“絕大多數(shù)已經(jīng)是工人階級和勞動人民自己的知識分子”，“已經(jīng)是工人階級的一部分”，“從事體力勞動的，從事腦力勞動的，都是社會主義社會的勞動者”，這是鄧小平在“文革”結束后，針對黨內(nèi)在知識分子問題上的分歧，在1978年3月召開的全國科學工作大會上作出的最明確、最有說服力的政治判斷，在理論上澄清了黨內(nèi)外關于知識分子問題的諸多疑惑，為我們黨正確制定新時期的知識分子政策和在實踐中正確貫徹落實知識分子政策提供了重要的理論指導。

（二）建設一支高素質(zhì)的干部隊伍是解決人才資源短缺的緊迫問題

黨的干部隊伍是推動和完成黨的革命和建設事業(yè)的骨干力量，是黨在不同歷史階段完成不同歷史任務并取得成功的重要保證。因此，黨對干部隊伍問題一向十分重視，在長期的革命和建設實踐中，建立了一整套選拔、任用干部的制度和方法。在新的歷史時期，黨能否帶領全國人民實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設的宏偉藍圖，很大程度上取決于干部隊伍的狀況。因此，建設一支高素質(zhì)的干部隊伍是黨的建設的重大任務，合格的干部隊伍也是革命和建設極為重要的人才資源。

粉碎“四人幫”后，一方面是干部制度在“文革”中遭到嚴重破壞，一方面是干部制度自身存在的制度固化、機制僵化等問題在新的歷史條件下顯露出來，干部隊伍年齡老化、文化水平偏低、結構不合理的狀況愈來愈突出，如果不做出變革，將很難承擔現(xiàn)代化建設的艱巨任務。從年齡結構上看，當時中央書記處書記的年齡人均約65歲；1982年機構改革前，國務院各部委領導班子平均年齡為63歲，省、自治區(qū)、直轄市的黨政領導班子平均年齡為62歲多。省部級領導干部中50歲以下者僅占總數(shù)的15%，相當一批干部連8小時工作都難于堅持，根本無法承擔繁重的工作任務[5]28。機構改革后，據(jù)國務院經(jīng)濟口34個部委的統(tǒng)計，137名正副部長、正副主任的平均年齡57.93歲，比機構改革前下降5.7歲[6]。從文化程度上看，黨的十一屆三中全會以前，各級黨政領導干部只有9%的人具有大專以上文化程度，初中以下文化程度高達70%以上。80年代初，干部文化程度雖有所提高，但全國兩千多萬干部中，具有大專以上文化程度的只占20%，而初中和高中、中專程度的則各占40%[5]28。從專業(yè)結構來看，“缺乏專業(yè)知識、專業(yè)能力的干部太多，具有專業(yè)知識、專業(yè)能力的干部太少”[3]263。在經(jīng)濟建設、教育、科學等領域具有專業(yè)能力的干部更加缺乏。1980年，中國司法干部起碼缺100萬[3]263，嚴重制約新時期的法制建設。因此，在黨的十一屆三中全會以后，鄧小平在談到干部選拔標準時，除了強調(diào)政治標準外，更加突出地強調(diào)了“懂行”和“年輕”。1979年7月29日，他在接見海軍黨委常委擴大會議全體同志時指出：“現(xiàn)在擺在老同志面前的任務，就是要有意識地選拔年輕人，選一些年輕的身體好的同志來接班?！盵3]1921980年1月，鄧小平在中央干部會議上提出：“我們需要建立一支堅持社會主義道路的、具有專業(yè)知識和能力的干部隊伍，而且是一支宏大的隊伍?！盵3]2641980年8月18日，鄧小平在中央政治局擴大會議上作了《黨和國家領導制度的改革》的講話，明確提出干部隊伍建設的“四化”方針。他指出：“當前和今后一個時期，在組織上迫切需要培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、提拔、使用堅持四項基本原則的，比較年輕的，有專業(yè)知識的社會主義現(xiàn)代化建設人才，要在堅持社會主義道路和黨的領導的前提下，實現(xiàn)干部隊伍年輕化、知識化、專業(yè)化，并且要把對于這種干部的選拔和使用制度化?！盵3]326同年12月，鄧小平在中央工作會議上重申了這一觀點，對干部“四化”作出了完整的概括和表述：“要在堅持社會主義道路的前提下，使我們的干部隊伍年輕化、知識化、專業(yè)化，并且要逐步制定完善的干部制度來加以保證。提出年輕化、知識化、專業(yè)化這三個條件，當然首先是要革命化，所以說要以堅持社會主義道路為前提?！盵3]361

十年動亂期間，大批革命干部受到迫害，黨的德才兼?zhèn)涞母刹繕藴屎腿稳宋ㄙt的干部路線遭到肆意篡改和歪曲，黨內(nèi)結幫營私、看風使舵等不良風氣盛行，造成干部隊伍嚴重不純。改革開放初期，面對“文革”中干部隊伍受到嚴重沖擊和破壞、一些人反對改革開放、一些人在資產(chǎn)階級自由化思潮影響下主張全盤西化等干部隊伍思想比較混亂的狀況，鄧小平在多種場合反復強調(diào)正確的政治路線“要有正確的組織路線來保證”。用人的政治標準是什么呢?鄧小平提出：“為人民造福、為發(fā)展生產(chǎn)力、為社會主義事業(yè)作出積極貢獻，這就是主要的政治標準?！盵3]151他號召各級干部要認真學習馬列主義毛澤東思想，對干部隊伍首要的要求是政治立場明確、堅定，要堅持改革開放，堅持社會主義道路。“組織路線是保證政治路線貫徹落實的。解決組織路線問題已經(jīng)提到我們議事日程上來了……中國的穩(wěn)定，四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)，要有正確的組織路線來保證，要有真正堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想和黨性強的人來接班才能保證?！盵3]193在黨的十一屆五中全會上，他又強調(diào)：“三中全會以后，黨中央考慮，不進一步解決黨的組織路線問題，政治路線、思想路線就得不到可靠的保證。這次會議的一個主要任務就是解決這個問題?！盵4]6051992年初，鄧小平在視察南方時的重要談話中再次提出：“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。”

二　鄧小平對新時期人才資源戰(zhàn)略的政策定位

1985年3月，鄧小平在全國科技工作會議上指出：“改革經(jīng)濟體制，最重要的、我最關心的，是人才。改革科技體制，我最關心的，還是人才?！盵1]108在鄧小平看來，人才問題成為改革開放能否順利進行的決定性因素，因此必須從體制和政策上確保人才資源戰(zhàn)略的實施。

（一）改革科技體制，提高知識分子待遇，為發(fā)展科學技術第一生產(chǎn)力創(chuàng)造條件

黨對知識分子在革命和建設中的作用一直有比較清醒的認識，而對知識分子階級屬性和政治立場的判斷標準問題則成為黨制定知識分子政策的長期困擾。這種困擾，主要緣于黨對革命時期和執(zhí)政時期的國際國內(nèi)形勢以及歷史任務的變化缺乏清醒的認識。粉碎“四人幫”以后，黨的第二代領導集體首先對國內(nèi)形勢作出階級斗爭已經(jīng)不是我國社會的主要矛盾的正確判斷，果斷地宣布結束“文化大革命”，把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來。在與美、日恢復正常外交關系的基礎上，對國際形勢作出了“和平與發(fā)展是時代主題”的正確判斷。20世紀70、80年代，鄧小平多次出訪發(fā)達國家，意識到中國經(jīng)濟發(fā)展的整體水平與發(fā)達國家的差距越來越大，如果不迎頭趕上，中國將被整個世界拋在后面。實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，科學技術現(xiàn)代化是先導。科學技術對于國民經(jīng)濟發(fā)展具有重大支撐和促進作用，而掌握科學技術的人才隊伍核心是知識分子群體。

作為中國改革開放的總設計師，鄧小平的知識分子思想，遠遠超越了對知識分子階級屬性和社會地位的傳統(tǒng)認識，他以全球化的視野，從中國與世界的關系和人才資源戰(zhàn)略的高度，強調(diào)知識分子是國家四個現(xiàn)代化建設的重要戰(zhàn)略資源，科技進步是經(jīng)濟發(fā)展的引擎。因此，鄧小平率先提出：“一定要在黨內(nèi)造成一種空氣：尊重知識，尊重人才。要反對不尊重知識分子的錯誤思想?！盵3]41從“文革”后期第二次復出到第三次復出后，鄧小平在國務活動中有一項重要內(nèi)容是會見來自世界各地的科學家團體及科學家，他在各種場合都強調(diào)科學技術發(fā)展和人才資源的關系問題。

鄧小平從尖端科技領域和年輕化兩個方面抓科技知識分子隊伍建設。在鄧小平第二次復出后，就開始大力整頓科技、教育系統(tǒng)，會見旅美旅歐的華裔科學家，了解和掌握世界科技發(fā)展動態(tài)。粉碎“四人幫”后，鄧小平自告奮勇要求分管科技教育工作，頻繁地接見、會見參加各種科學會議、來華訪問的尖端科技領域的中外科學家，關注世界尖端科技發(fā)展現(xiàn)狀，詳細了解世界發(fā)達國家尖端科技發(fā)展的情況，十分慎重、高效地處理和批示中外科學家對中國科技事業(yè)的各種建議、來信，保持著與眾多華裔科學家的緊密關系。如何實現(xiàn)黨的“十二大”提出的到20世紀末實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值翻兩番的20年奮斗目標，鄧小平在80年代初提出，要搶時間，前10年要為后10年作準備，其中重要的準備是要調(diào)動幾百萬骨干知識分子的力量，堅決改變在實際工作中知識分子學非所用、用非所長的狀況。他把發(fā)展科技，特別是優(yōu)先發(fā)展高科技作為優(yōu)先方向，對每一個高科技項目都親自過問，提出中國必須發(fā)展自己的高科技，不要失掉時機，在世界高科技領域要占有一席之地。1983年，鄧小平親自批準了高科技項目——用于高能物理實驗和同步輻射應用研究的大型科研裝置正負電子對撞機工程。高能物理的研究和發(fā)展，將直接、間接地影響到其他學科的發(fā)展，而且同新材料、新能源、新技術、新工藝等的發(fā)展密切相關。1988年工程竣工并實現(xiàn)首次對撞試驗成功后，鄧小平再次視察時指出：“如果六十年代以來中國沒有原子彈、氫彈，沒有發(fā)射衛(wèi)星，中國就不能叫有重要影響的大國，就沒有現(xiàn)在這樣的國際地位。這些東西反映一個民族的能力，也是一個民族、一個國家興旺發(fā)達的標志?！薄艾F(xiàn)在世界的發(fā)展，特別是高科技領域的發(fā)展一日千里，中國不能安于落后，必須一開始就參與這個領域的發(fā)展?！盵1]279

鄧小平十分重視科學家對我國科技發(fā)展的意見和建議，高瞻遠矚地迅速加以落實和實施，如對中國科技發(fā)展產(chǎn)生深遠影響的“863計劃”等。1985年7月16日，鄧小平會見了美籍華人、物理學家李政道，李政道先生建議中國應建立國家科學基金委員會，并由第一流科學家負責。鄧小平立即表示：“這是一個新方法，我們沒有經(jīng)驗。但只要是新的事物，管它對不對，管它成功不成功，試驗一下?！盵7]1061僅僅半年之后，1986年2月，國務院便宣布成立由著名化學家唐敖慶任主任的國家自然科學基金委員會?！?63計劃”是根據(jù)王大瑜、王淦昌、楊嘉墀、陳芳允四位科學家于1986年3月3日寫信向中央提出的“關于跟蹤研究外國戰(zhàn)略性高技術發(fā)展的建議”，經(jīng)鄧小平批示而制訂的新時期第一個高新科技研究發(fā)展計劃綱要。在鄧小平的支持和推動下，從提出建議到《高技術研究發(fā)展計劃綱要》的出臺，僅僅用了8個月時間。鄧小平在多個批示中要求“速作決斷，不可拖延”“立即組織實施”。

科學技術是生產(chǎn)力中最為活躍的因素，這是馬克思主義的一個基本觀點。鄧小平作為當代中國的馬克思主義者，繼承并發(fā)展了這一思想，提出了“科學技術是第一生產(chǎn)力”的論斷，并致力于中國的科技隊伍建設。進入新時期，鄧小平面對科技隊伍知識老化、年齡老化的問題，十分焦急，力主在科研工作、科研項目中不拘一格地發(fā)掘人才，特別是培養(yǎng)一批青年知識分子，以保持科技創(chuàng)新活力，并把發(fā)現(xiàn)人才、愛護人才，提高知識分子的政治待遇和生活待遇作為各級領導的職責。在鄧小平的推動下，新時期留學生制度也以最快的速度恢復落實，留學生規(guī)模不斷擴大。美國的科學技術在很多領域處于世界前列，中美關系正?；院?，鄧小平非常重視與美國科學界建立廣泛的交流與合作，特別是在人才培養(yǎng)方面，1978年7月10日，鄧小平在會見美國科技代表團時，十分贊同他們關于接受500名中國留學生的建議，并提出應派出更多的人，“用你們現(xiàn)成的條件，為我們培養(yǎng)更多的科技人才”[4]340。

針對“文革”十年“使我們耽誤了一代人的時間，影響了二十年”[4]218，鄧小平提出：“中國目前人才往往從五六十歲的人中挑選，這樣就不能體現(xiàn)活力。中國只有出現(xiàn)三四十歲的政治家、科學家、經(jīng)濟管理家和企業(yè)家，并由這批人擔負重任，國家才有活力，政策才能保持長久……有才干的年輕人要上去，學術界才能活躍，光靠老同志還不行。論資排輩的狀況一定要改變?！盵7]11511979年11月，在出席中國科學院建院30周年的茶話會上，鄧小平再次強調(diào)青年人才對科技發(fā)展的重要性，指出：“世界科學發(fā)展史說明，在科學領域里做出杰出貢獻的往往是中年人和青年人。我們的科學工作者，只要做出了貢獻，符合研究員、教授的標準，哪怕只有三十歲，也要把他們提拔到研究員和教授的崗位上，給予應有的學位和技術職稱……在這個問題上要改變論資排輩的現(xiàn)象?！盵4]575從這些講話中可以窺見鄧小平對人才的渴求和對發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)人才的積極倡導。

開展科學研究，發(fā)展科學技術，歸根結底是要服務于經(jīng)濟建設，促進生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟的繁榮。在經(jīng)濟體制做出重大改革之后，傳統(tǒng)的科技體制制約了科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度與質(zhì)量。鄧小平推動了具有跨世紀影響的中國科技體制改革。中國新時期科技體制改革的根本目的是使科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進科技與經(jīng)濟、市場相結合，科技人員走出書齋，走向經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場。在鄧小平的大力倡導和推動下，我國多數(shù)科技知識分子摒棄了傳統(tǒng)觀念，成為生產(chǎn)者、創(chuàng)業(yè)者，體制的活力迸發(fā)出了創(chuàng)造與發(fā)明的活力，知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，科技成果轉(zhuǎn)化成了財富，在社會層面，成功地改變了知識分子的形象，極大地提升了知識分子的價值和地位。這一舉措也體現(xiàn)了鄧小平高超的政治智慧和領導藝術。

提高知識分子待遇問題是促進科技創(chuàng)新的激勵因素。在改革開放之初，盡管國家整體上經(jīng)濟落后，人民的生活水平不高，但是解決和提高知識分子待遇仍然是鄧小平關注的大問題。關于知識分子的待遇，既包括政治待遇，也包括生活待遇?！拔母铩苯Y束后，隨著政治上撥亂反正的推行，鄧小平在理論上澄清了關于知識分子政策上的是非，知識分子的政治待遇問題迎刃而解了。但是在改革開放初期我國社會經(jīng)濟普遍貧窮的狀況下，能否在實踐層面上提高知識分子的生活待遇則成為是否真正提高知識分子政治地位和社會地位的試金石。為此，鄧小平極力推動科技體制改革，促進知識分子與現(xiàn)代化建設緊密結合，加速科技成果的轉(zhuǎn)化，凸顯知識和智力勞動在科技進步和社會發(fā)展中的決定性作用，知識分子在經(jīng)濟發(fā)展中分享科技進步的巨大成果，一部分知識分子的生活條件和科研條件很快改觀，知識分子的待遇問題從輸血式推動轉(zhuǎn)化為造血式推動，反過來又從根本上扭轉(zhuǎn)了知識與生產(chǎn)力、知識分子與財富脫節(jié)的問題，從根本上提高了知識分子的政治地位和社會地位。

（二）以“四化”要求建設鍛造合格的干部隊伍，為知識型管理型政府奠基

現(xiàn)代化建設的另一個人才資源瓶頸是是否有一支合格的干部隊伍。社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的成敗取決于人，取決于高素質(zhì)的干部隊伍。干部隊伍是現(xiàn)代化建設極為重要的人才資源。在鄧小平的人才資源戰(zhàn)略中，堅持“兩手抓”，一手抓知識分子隊伍，一手抓干部隊伍。如上所述，在解決知識分子問題的同時，鄧小平積極推動干部隊伍“四化”建設，開啟了中國社會向知識型社會、管理型政府的轉(zhuǎn)型。

斯大林提出的“干部決定一切”[8]的口號，早在民主革命時期就一直是我們黨的干部隊伍建設的重要原則，毛澤東為此還提出了“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”[9]的論斷。一支堅強有力的干部隊伍成為中國革命制勝的中堅力量。但是到20世紀70、80年代之交，我國的干部隊伍狀況顯然已無法適應和勝任艱巨的現(xiàn)代化建設的歷史任務，干部隊伍的素質(zhì)直接關系到黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，關系到黨的路線、方針、政策貫徹執(zhí)行的效果。為此，鄧小平提出了對干部的“四化”要求：革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化。干部隊伍的知識化、專業(yè)化是抗戰(zhàn)時期黨的知識分子政策中“工農(nóng)干部知識分子化”的現(xiàn)代表述和意義的延伸。1939年，在黨的《關于吸收知識分子的決定》的文件中，明確提出“知識分子工農(nóng)群眾化”和“工農(nóng)干部知識分子化”的要求，把對知識分子的思想改造和對干部隊伍的文化訓練列為同等重要的問題，把提高工農(nóng)干部的文化素質(zhì)提到事關革命事業(yè)成敗的高度。戰(zhàn)爭年代，由于環(huán)境的嚴酷，對知識分子的思想改造、知識分子與工農(nóng)相結合強調(diào)得多些，而由于客觀條件的限制，對干部隊伍的知識分子化重視不夠。建國以后的一段時期內(nèi)，干部隊伍的知識分子化問題也沒有得到應有的重視。不僅如此，學術界對這一問題的研究也不深入。

干部隊伍“四化”思想的雛形是陳云最早提出來的。“文革”結束以后，面對改革開放、建立中國特色社會主義的新形勢、新任務，面對黨的干部隊伍十分堪憂的狀況：各級領導在年齡上嚴重老化、干部隊伍青黃不接，思想觀念、文化知識上遠遠落后于形勢需要，干部隊伍素質(zhì)和能力亟待提高等，特別是在“文革”結束后兩年徘徊時期發(fā)生的“洋躍進”，更凸現(xiàn)出干部隊伍與形勢變化的不相適應。據(jù)統(tǒng)計，20世紀80年代中期，全國4 000萬名黨員中，具有大學文化程度的僅占4%，中專和高中文化程度的占13.8%，而小學文化程度的占42.2%，文盲占10.1%[10]。陳云在政治局會議、中央全會以及其他會議上多次提出要培養(yǎng)有專業(yè)知識的年輕干部的問題。

鄧小平深感在“新的長征”中人才緊缺、斷檔的壓力，他十分贊同、支持陳云的意見，指出：“我們的人才本來就少，決不能再浪費人才，我們經(jīng)不起這個浪費。老同志的最主要的任務，第一位的任務，是提拔年紀比較輕的干部?！盵3]265在1980年8月中央政治局擴大會議上，鄧小平提出：“干部隊伍要年輕化、知識化、專業(yè)化，并且要把對于這種干部的提拔使用制度化?！?981年6月，黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出，要“在堅持革命化的前提下逐步實現(xiàn)各級領導人員的年輕化、知識化和專業(yè)化”[11]。這是干部“四化”方針第一次載入黨的重要文獻中。1982年9月，黨的“十二大”把“努力實現(xiàn)干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”寫入了政治報告和黨章之中。在鄧小平的直接領導下，年輕干部的培養(yǎng)問題和老干部的離退休問題最終形成了制度，徹底打破了干部任職終身制①，為選拔、培養(yǎng)“四化”干部創(chuàng)造了重要條件。

鄧小平對干部隊伍的重視，還可以追溯到建國初期。1954年7月，鄧小平在政務院第221次政務會議的發(fā)言中，批評一些行政領導浪費人才、不重視干部隊伍培養(yǎng)的現(xiàn)象時指出：“搞建設，干部已成為決定性的因素。要充分發(fā)揮現(xiàn)有干部的作用，同時要培養(yǎng)大批各方面的建設人才。政務院許多部門的領導人，他們注意抓生產(chǎn)，抓基本建設，這是對的，但是對培養(yǎng)干部重視不夠，這主要表現(xiàn)在對自己所管的學校注意得很差。殊不知辦好學校，培養(yǎng)干部，才是最基本的建設?，F(xiàn)在，有的部門已有幾十萬員工，幾十所學校，他們不去辦好這些學校，卻總希望從外面調(diào)人。應該主要靠自己培養(yǎng)干部?！盵3]209也正是基于黨內(nèi)這一“痼疾”，鄧小平在1985年時指出：“善于發(fā)現(xiàn)人才，團結人才，使用人才，是領導者成熟的主要標志之一?！盵1]109

此外，在知識分子中發(fā)展黨員、提拔干部的政策，不僅是新時期改變黨內(nèi)對知識分子的政治偏見、調(diào)整黨的知識分子政策的重大舉措，也是改變干部隊伍的知識結構，改變黨員干部隊伍素質(zhì)偏低、無法適應大規(guī)模經(jīng)濟建設需要的重要舉措。1982年和1985年，中共中央辦公廳先后轉(zhuǎn)發(fā)中央組織部《關于加強在中年知識分子中發(fā)展黨員工作的報告》《關于大量吸收優(yōu)秀知識分子入黨的報告》。此后，大量優(yōu)秀知識分子被吸收到黨內(nèi)、被選拔到領導崗位上，黨員隊伍和干部隊伍的結構發(fā)生了根本性改變。

“靠空講不能實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須有知識，有人才。”[3]40“沒有大批的人才，我們的事業(yè)就不能成功。”[3]221在知識經(jīng)濟時代，科學技術不僅滲透到各個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，科學技術本身也成為重要的生產(chǎn)要素，參與到國民經(jīng)濟的各個領域。因此，人才資源與自然資源一樣，成為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要制約因素。不僅知識分子是國家重要的人力資源，擁有各種專長的高素質(zhì)干部隊伍也成為現(xiàn)代化建設重要的人力資源。

三　鄧小平人才資源戰(zhàn)略對我們迎接新挑戰(zhàn)的啟示

鄧小平在知識分子問題上既重視對知識分子本身的定位，又超越了對知識分子本體的認識，把知識分子群體放在國家、民族的歷史和現(xiàn)實發(fā)展中，放在世界潮流的大局中進行審視，對知識分子做出既符合歷史、又超越歷史的判斷，從而在黨的歷史上第一次比較徹底地解決了黨關于知識分子的重大理論問題。知識分子問題的徹底解決，使具有憂國憂民傳統(tǒng)、以天下為己任的中國知識分子迎來了真正屬于自己的春天。干部隊伍的“四化”建設，使黨擁有了一支不斷壯大的堅持社會主義道路、具有專業(yè)知識和能力的干部隊伍，有力地保證了黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力的不斷提高。儲備人才資源的戰(zhàn)略布局，成為推動改革開放強有力的精神動力和智力保障。這是鄧小平作為黨的第二代領導人最偉大的貢獻之一。

工業(yè)革命以來，每一次科技革命都深刻影響了世界力量的格局。每一次人才資源的大規(guī)模流動和重新聚合都改變了一個國家和民族的未來。新中國成立后，大批愛國知識分子回歸祖國，他們與新中國自己培養(yǎng)的知識分子一道，奠定了新中國科學技術發(fā)展的基礎?！皟蓮椧恍恰薄⒍鄰妥兒瘮?shù)論、陸相成油理論、人工合成牛胰島素等成就，高溫超導、中微子物理、量子反?；魻栃?、納米技術、干細胞研究、人類基因組測序等基礎科學的突破，超級雜交水稻、漢字激光照排、高性能計算機、三峽工程、載人航天、探月工程、移動通信、量子通訊、北斗導航、載人深潛、高速鐵路、航空母艦等工程技術成果，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力支撐，為國防安全作出了歷史性貢獻，也為我國成為一個有世界影響的大國奠定了重要基礎?！斑M入21世紀以來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢和特征……科技創(chuàng)新活動不斷突破地域、組織、技術的界限，演化為創(chuàng)新體系的競爭，創(chuàng)新戰(zhàn)略競爭在綜合國力競爭中的地位日益重要?？萍紕?chuàng)新，就像撬動地球的杠桿，總能創(chuàng)造令人意想不到的奇跡?！薄懊鎸萍紕?chuàng)新發(fā)展新趨勢，世界主要國家都在尋找科技創(chuàng)新的突破口，搶占未來經(jīng)濟科技發(fā)展的先機。我們不能在這場科技創(chuàng)新的大賽場上落伍，必須迎頭趕上、奮起直追、力爭超越?！薄爸挥邪押诵募夹g掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全。不能總是用別人的昨天來裝扮自己的明天。不能總是指望依賴他人的科技成果來提高自己的科技水平，更不能做其他國家的技術附庸，永遠跟在別人的后面亦步亦趨。我們沒有別的選擇，非走自主創(chuàng)新道路不可。”[12]習近平總書記在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話中，對科技創(chuàng)新的闡釋給我們提出了21世紀我國科技發(fā)展的新課題。

如今，我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學技術、國防技術總體發(fā)展水平已經(jīng)趕上或正在向世界先進水平靠近，眾多尖端科技領域居于世界先進水平行列，已經(jīng)擁有世界上最大規(guī)模的科技隊伍和干部隊伍，并正在吸引越來越多的人才加入。2010年，中國科技人力資源總量達5 700萬人，位居世界首位；2011年，回國創(chuàng)業(yè)的海歸人數(shù)18.62萬，中國從20世紀80年代以來世界最大的人才流出國，轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缱钪饕娜瞬呕亓鲊?。干部隊伍的知識化、專業(yè)化程度不斷提高，年齡逐步降低。以黨的十八屆中央委員會委員為例，新一屆205名委員的平均年齡為56.1歲；具有大學以上學歷的占95．7%，有高級專業(yè)技術職務的占37．2%，中國科學院院士、中國工程院院士15名。

但是，從世界發(fā)展趨勢看，從人才資源戰(zhàn)略角度看，這兩支隊伍的整體素質(zhì)和水平，特別是創(chuàng)新能力和管理水平等仍有待提高，這仍然是新世紀我們面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。創(chuàng)新型科技人才結構性不足矛盾突出，世界級科技大師缺乏，領軍人才、尖子人才不足，工程技術人才培養(yǎng)同生產(chǎn)和創(chuàng)新實踐脫節(jié)。我國經(jīng)濟總量位居全球第二，號稱制造業(yè)大國。但是科技創(chuàng)新基礎還不牢，自主創(chuàng)新特別是原創(chuàng)力還不強，關鍵領域核心技術受制于人的格局沒有從根本上改變。在人才機制上仍存在著吸引力、競爭力不足的問題。人才流失問題并沒有完全解決。據(jù)統(tǒng)計，2013年，美國對全球?qū)I(yè)技術人才的吸引率為24%，中國僅為3%。中國人才流失率在全球排第39位，在吸引科學家和工程師方面世界排名第46位[13]。人才資源問題仍然是新一輪“國際競賽”中的關鍵因素。在全面深化改革的新形勢下，干部隊伍，特別是基層干部隊伍的知識化、專業(yè)化、科學化的水平，適應世界發(fā)展新形勢、新挑戰(zhàn)、新變化的能力仍有待進一步提高。而實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設創(chuàng)新型國家，黨的“十八大”提出的全面深化改革能否成功，“兩個一百年”奮斗目標能否順利實現(xiàn)，干部隊伍的質(zhì)量將成為重要的制約因素。

站在歷史發(fā)展的新起點上，仍有許多困局需要破解，有許多基礎性的工作要做，鄧小平的人才資源戰(zhàn)略思想，對于指導當下我國的人才發(fā)展戰(zhàn)略仍然具有強烈的現(xiàn)實意義，仍值得我們深入挖掘、繼承和發(fā)展。

注釋：

①1980年和1982年，中共中央先后作出《關于設置顧問的決定》和《關于建立老干部退休制度的決定》。

[1]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1994.

[2]方毅同志在四屆政協(xié)全國委員會常委會七次擴大會議上作的關于科學和教育事業(yè)情況的報告（摘要）[N].人民日報，1977-12-30.

[3]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[4]中共中央文獻研究室，編.鄧小平年譜（1975-1997）：上[M].北京：中央文獻出版社，2004.

[5]張曉燕.學習毛澤東鄧小平江澤民關于干部隊伍建設的論述[M].北京：中共黨史出版社，1997.

[6]宋任窮.按照革命化年輕化知識化專業(yè)化的方針建設好干部隊伍[N].人民日報，1982-10-02.

[7]中共中央文獻研究室，編.鄧小平年譜（1975-1997）:下[M].北京：中央文獻出版社，2004.

[8]斯大林選集：下卷[M].北京：人民出版社，1979：371.

[9]毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991：526.

[10]中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中組部關于大量吸收優(yōu)秀知識分子入黨的報告[M]//《當代中國的人事管理》編輯委員會，編.當代中國的人事管理.北京：當代中國出版社，香港：香港祖國出版社，2009：35.

[11]中共中央文獻研究室，編.三中全會以來重要文獻選編：下冊[M].北京：中央文獻出版社，1982：824.

[12]習近平.在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話[N].人民日報，2014-06-10.

[13]蔡秀平，吳江.吹響人才體制機制改革沖鋒號——黨的十八屆四中全會人才工作新部署解讀[J].中國人才，2014（1）：9-13

（責任編輯：張群喜）

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1674-9014（2014）06-0033-08

2014-09-05

孫丹，女，黑龍江齊齊哈爾人，中國社會科學院當代中國研究所副研究員，博士，碩士生導師，研究方向為當代中國文化史。