（福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，福建南平，353000）

在建筑節(jié)能技術(shù)經(jīng)濟評價應(yīng)用的研究中，確實有效地從經(jīng)濟方面對建筑節(jié)能技術(shù)進行評價。本研究工作對我國建筑節(jié)能技術(shù)經(jīng)濟評價工作的發(fā)展以及居住建筑節(jié)能的推廣都具有積極作用。所建立的評價模型與方法是選擇和優(yōu)化建筑節(jié)能設(shè)計方案的有用工具，相關(guān)政策建議對決策部門具有一定的參考價值。

資金是發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是取得經(jīng)濟效益的前提。建筑節(jié)能技術(shù)的使用要與發(fā)揮效益的時間聯(lián)系起來，進行綜合考核與分析，發(fā)展國民經(jīng)濟，重視經(jīng)濟效益，采用技術(shù)節(jié)能使其得以高效發(fā)展。

一、關(guān)于建筑節(jié)能技術(shù)的基本理論

在70年代的時候，有關(guān)建筑的節(jié)能技術(shù)就已經(jīng)被提出來了，建筑節(jié)能技術(shù)的主要核心宗旨是將能耗的節(jié)能技術(shù)做到最低，將在建筑過程中的能源使用率提高。與此同時，在進行建筑節(jié)能技術(shù)的時候要考慮到不影響人們的日常使用以及舒適度為前提。在我國對于能源的使用正在面臨著一場大的危機戰(zhàn)，在進行建筑技術(shù)的使用時，建筑節(jié)能技術(shù)也迫在眉睫。如果有一天建筑物不能保證人們的正常使用時，影響了正常的運轉(zhuǎn)時，建筑使用技術(shù)中的非節(jié)能技術(shù)的建筑物也會隨之淘汰。通過采用科學合理的建筑節(jié)能技術(shù)運用到建筑物的建造中，利用一些可再生資源的使用，這樣才可以保證社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)美國能源部能源資訊署2002年3月出版的報告，1999—2020年全球能源總消費量將增加一半以上，但現(xiàn)階段數(shù)量少，成本高，能源密集度低且供應(yīng)不穩(wěn)定?？梢?，由于核能與可再生能源的替代性遲遲無法實現(xiàn)，石油、天然氣的需求量仍會不斷增加，但能源儲量是有限的，這種供需關(guān)系導致了石油、天然氣等非再生能源價格不會下降。我國能源消耗需求旺盛的同時，進口依賴度提高，這使得國內(nèi)經(jīng)濟受國際形勢的牽制進一步增大①。

伴隨社會經(jīng)濟市場的迅速發(fā)展，全國各地的房地產(chǎn)市場已經(jīng)進入了買方市場，對于房地產(chǎn)市場的需求也是必須要面對以及考慮的事情，在我國一些大的城市中，例如像北京、天津、上海等，都已經(jīng)開始了在建筑建造時采用節(jié)能技術(shù)范例，在市場中的反映良好。每個市場的運作都離不開創(chuàng)新，這在房地產(chǎn)市場中更不例外，只有加大市場需求的研究以及創(chuàng)新，才可以吸引更多的商機。為中國的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻，是每個開發(fā)商的必然之路。

二、在當前形勢下居住建筑節(jié)能技術(shù)中采取的措施

我國在近幾年來，國民經(jīng)濟迅速發(fā)展，對于居民的居住環(huán)境以及各種資源的節(jié)能減排等一系列涉及到民生的問題都引起了我國的高度重視，因此也制訂了許多的相關(guān)法規(guī)進行保護，正是由于這些標準的建立以及實施在進行資源的節(jié)能使用中起到了非常重要的作用?？傮w而言，在我國的大部分城市居住的建筑環(huán)境的整體結(jié)構(gòu)的技術(shù)水平都比較低，居住環(huán)境質(zhì)量差。按照國務(wù)院［1992］國發(fā)66號文：“從1995年起，在我國寒冷地區(qū)的城鎮(zhèn)新建的住宅中都使用了采暖能耗降到 50%的標準中，各建筑物節(jié)能率都必須達到 35%，供熱系統(tǒng)節(jié)能率應(yīng)達到23.6%。1996年7月1日起實施新的標準《民用建筑節(jié)能設(shè)計標準（采暖居住部分）JGJ26－95》，按此標準建造的采暖居住建筑節(jié)能率均達到 50%。為了保證這一標準的實施，需要采取一系列技術(shù)措施[1]。

在建筑外圍護結(jié)構(gòu)中，墻體所占比重大，通過圍護結(jié)構(gòu)的傳熱耗熱量約占75%～80%。外墻體的保溫設(shè)計相當重要，必須改變以往老的外圍護設(shè)計，采用新的節(jié)能墻體材料。實施國標《民用建筑節(jié)能設(shè)計標準》JGJ26－95新標準，外墻材料有很大的改變。增加保溫效果，將原來的承重粘土磚改為承重空心磚，增加了磚的空隙率，對保溫起到了作用，但由于施工磚墻體時，空隙容易被砂漿堵住，難以保證保溫效果。墻體改革，推動了新型墻體材料的發(fā)展，多種節(jié)能型墻體應(yīng)運而生。

采用多方位的建筑節(jié)能技術(shù)，在建筑中的外觀，以及建筑物的高度以及各方向的朝向問題都有著非常重要的因素，在建筑的建造過程中使用的材料，以及門窗，還有一些其它方面的材料中都要時時牢記節(jié)能技術(shù)的使用，依照相關(guān)規(guī)范標準，進行建筑物的精心設(shè)計，在使用建筑節(jié)能技術(shù)中，盡可能地采用一些新的科學節(jié)能技術(shù)，以及新型節(jié)能材料和工藝。只有這樣才可以提高節(jié)能效率，達到節(jié)能目的。

三、現(xiàn)代居住建筑節(jié)能中存在的問題

由于所處緯度和自然經(jīng)濟社會狀況不同，各地在推進既有居住建筑節(jié)能改造工作時遇到的阻力和解決思路也不同，形成了不同的改造模式。主要有兩大類別：第一類是全面改造建筑圍護結(jié)構(gòu)、室內(nèi)采暖系統(tǒng)及計量和室外供熱系統(tǒng)，由于改造投入大，所占比例較?。坏诙愂侵桓脑旖ㄖo結(jié)構(gòu)、室內(nèi)采暖系統(tǒng)及計量和室外供熱系統(tǒng)中的一部分，改造的系統(tǒng)性不強，如，只改造室內(nèi)散熱器和采暖管線及安裝溫度調(diào)節(jié)和計量裝置。改造成本和改造利益缺乏聯(lián)系機制，既有居住建筑節(jié)能改造項目成本補償時間較長和收入回報較低，供熱企業(yè)參與改造的積極性不高。一是熱計量改造后要按照熱計量收費，需要供熱方提供的熱量明顯高于居民需要的熱量，讓居民具有自主調(diào)控的空間，勢必增加企業(yè)的供熱壓力，而居民按熱計量交費，在供熱管網(wǎng)沒有大的改變的情況下供熱企業(yè)的效益并不明顯。同時，按照熱計量收費需要先用熱后收費，供熱企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)壓力較大，改造成本負擔過重，改造工程回報周期長，收益率低。二是受技術(shù)和成本制約，既有居住建筑能源消耗的計量方法、儀器設(shè)備、結(jié)果可信度等還不能完全滿足實行熱計量收費需要的能源管理要求，由此帶來的一些維護成本也影響企業(yè)的效益。

缺乏合理的成本分擔機制，籌融資機制不夠完善。改造所需的企業(yè)自籌，社會資金投入等也都具有很大的不確定性，需要地方有關(guān)部門去協(xié)調(diào)和想辦法。一些地區(qū)由于缺乏有效的協(xié)商溝通，合理的成本分擔機制難以形成，也難以對各利益主體的行為加以規(guī)范和約束，很難形成建筑節(jié)能的市場機制。一些政府為推行建筑節(jié)能改造制定的各種不同方案又因成本分擔缺乏公平性而引起不同地區(qū)居民的攀比和質(zhì)疑，改造企業(yè)承擔了大部分改造成本。一些地區(qū)探索實行合同能源管理等改造模式，但是由于符合條件的企業(yè)較少，缺乏市場化的籌融資渠道，改造任務(wù)推進壓力也較大。

政策執(zhí)行不到位，監(jiān)管乏力，致使改造花樣繁多，缺少實效。既有居住建筑節(jié)能改造要求各地在工作中既要有政策的原則性又要有一定的措施靈活性。我國居民住房以公寓式建筑為主，產(chǎn)權(quán)又以私有化為主，幾十戶住在一棟建筑里，改造意愿很難統(tǒng)一。在面對諸多困難的情況下，各地變通性政策措施過多，反而影響了改造項目的實施效果。有的地區(qū)不按照以換熱量為單位進行成片改造來提高節(jié)能效率；有的地區(qū)為了整體的美觀，臨街的一些辦公樓等非居住建筑也一并進行改造；個別地區(qū)以街面整治等名義只改造一棟樓的部分墻體。為了“節(jié)約”成本，一些施工單位使用了不符合設(shè)計規(guī)范標準的保溫材料，留下安全隱患和質(zhì)量不佳等問題，使政策實施的成效大打折扣。由于預算體制原因，一些地方政府的年度工作目標任務(wù)與既有居住建筑節(jié)能改造的政策目標不盡一致，地方政府將專項資金用于自定的城建計劃等項目上，但地方政府因本地確實存在大量老舊的居住建筑又不能因資金困難而不進行節(jié)能改造。實施的結(jié)果必然是虛報完成任務(wù)量、降低質(zhì)量標準等，監(jiān)督管理也無法真正嚴格起來。

四、針對建筑節(jié)能技術(shù)經(jīng)濟評價研究結(jié)果提出建議

“十二五”期間及以后，推進建筑節(jié)能工作是建設(shè)藍天、綠地、凈水的美麗中國的必然選擇。筆者建議：

（一）加強新建建筑的監(jiān)管制度，保障建筑節(jié)能減排的法律制度和技術(shù)規(guī)范順利推行

嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能的法律制度和技術(shù)規(guī)范，落實建筑節(jié)能目標責任制，保證新建建筑達到建筑節(jié)能技術(shù)規(guī)范的要求。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴格執(zhí)行新建建筑市場準入制度，凡達不到節(jié)能強制性標準的建筑，不得開工建設(shè)，對違反標準的工程項目，依法查處，限期整改。

（二）堅持實事求是和區(qū)別對待的原則，加快推動供熱價格市場化改革，完善供熱計量收費政策

目前，新建筑基本都安裝了分戶供暖設(shè)施，一些地區(qū)推出了熱計量收費政策，但按面積收費一時還是難以退出，需要一個過程。如果執(zhí)行按熱計量收費，需要政府有關(guān)部門對新老建筑進行區(qū)別對待，研究老建筑供熱計量收費的合理性，合理測算因供熱價格改革和熱計量給不同的住戶帶來的熱費負擔問題，實行差異化熱費補貼政策，合理制定住宅用戶的熱費減免政策，減少推行熱計量收費的阻力。

（三）堅持政策導向公益性和市場運作的原則，完善經(jīng)濟鼓勵政策，推動建筑節(jié)能市場機制的形成

為了體現(xiàn)既有居住建筑節(jié)能改造政策導向的公益性，國家應(yīng)考慮公共服務(wù)均等化要求和成本上升等因素，適當加大資金投入力度，各級政府可以研究利用住房公積金為實施節(jié)能改造的單位和個人提供低息抵押貸款政策，提高其參與改造的積極性。政府在制定政策，出臺標準，補助資金后，具體運作按市場化原則來辦，如推廣合同能源管理等有效改造模式。有合理的利潤空間，健康的建筑節(jié)能市場機制會逐漸地形成。

（四）堅持科技優(yōu)先和政府管理的原則，加強新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，不斷地完善監(jiān)管機制

建筑節(jié)能工程任務(wù)量龐大、資金緊缺矛盾的根本出路在于節(jié)能技術(shù)體系的完善，為此國家應(yīng)加大對成果專利的保護制度，鼓勵科研單位和民間團體進行建筑節(jié)能的新技術(shù)研發(fā)和推廣，加大對建筑節(jié)能工程的技術(shù)支撐力度，為新建建筑和既有建筑改造提供了技術(shù)保障。同時，政府部門要界定好權(quán)力的邊界，當好建筑節(jié)能市場的裁判員的角色，細化管理職責和工作制度，確保惠民政策的有效落實。

注釋：

① 熱費補貼政策：根據(jù)建設(shè)部等八部委《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的指導意見〉的通知》（建發(fā)〔2003〕148號）、省建設(shè)廳等10廳局《關(guān)于加快我省城鎮(zhèn)供熱體制改革工作的通知》（陜建發(fā)〔2005〕63號）文件和市政府2005年12月6日會議精神，結(jié)合我市集中供熱現(xiàn)狀，現(xiàn)提出供熱補貼由“暗補”改為“明補”的實施方案。

[1]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《民用建筑節(jié)能設(shè)計標準（采暖居住部分）JGJ26－95》[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2013.